Кузнецов Д.В. Арабо-израильский конфликт: История и современность. Очерк событий. Документы и материалы

Подождите немного. Документ загружается.

121

февраля 2001 г. были назначены внеочередные парламентские

выборы в Израиле.

Проходившая в январе 2001 г. избирательная кампания ве-

лась в условиях непрекращающихся столкновений между пале-

стинцами и израильскими войсками на Западном берегу реки

Иордан и в секторе Газа, и в этих условиях популярность среди

жителей Государства Израиль получили те силы, которые

настаивали на использовании жестких мер по наведению по-

рядка. В частности, Э. Бараку тогда противостоял лидер правого

блока Ликуд А. Шарон, который в итоге и получил 62,5 % голо-

сов избирателей и занял пост премьер-министра Израиля

184

Первоначально тот факт, что в феврале 2001 г. пост пре-

мьер-министра Израиля занял лидер правого блока «Ликуд» А.

Шарон, только усугубил положение: «интифада аль-Акса» уси-

лилась

185

. Однако уже 18 сентября 2001 г. правительство Израи-

ля сообщило о том, что оно прекращает свои «наступательные

действия» в отношении палестинцев, надеясь на ответный шаг

со стороны последних. В ответ «Исламское движение сопротив-

ления – ХАМАС» и «Исламский джихад» заявили, что они не

прекратят борьбу против Израиля.

В свою очередь, президент Палестинской автономии Я.

Арафат неизменно осуждал террористические акты, однако в

силу того, что его влияние на представителей радикально

настроенных участников ПДС являлось не очень значительным,

ему так и не удалось прекратить террор.

В этих условиях 16 июня 2002 г. правительство Израиля

осуществило действия, которые впоследствии международное

сообщество осудило, а именно: начало строительство так назы-

ваемой «Стены безопасности», представляющей собой целую

сеть защитных сооружений на границе Израиля с Западным бе-

регом реки Иордан и сектором Газа общей протяженностью не-

сколько сотен километров.

28 января 2003 г. А. Шарон был переизбран на пост пре-

мьер-министра Израиля. Отказываясь от каких-либо встреч лич-

но с Я. Арафатом, он, тем не менее, неоднократно встречался с

представителями Палестинской автономии: так, 17-18 мая 2003

122

г. состоялась первая встреча А. Шарона с премьер-министром

Палестинской автономии М. Аббасом, а 28 мая 2004 г. – вторая.

Тем не менее «интифада аль-Акса» продолжалась, как

росло и количество ее жертв: по состоянию на 1 января 2005 г.

общее число погибших среди обеих конфликтующих сторон со-

ставило 4540 человек, тогда как ранены были десятки тысяч

186

В этих условиях международное сообщество стало обра-

щать все более и более пристальное внимание на происходящее

на Ближнем Востоке с тем, чтобы раскручивавшаяся спираль

насилия в этом регионе земного шара была наконец-то останов-

лена.

20 декабря 2001 г. возобновленная 10 чрезвычайная сессия

Генеральной Ассамблеи ООН приняла решение отправить на

Ближний Восток группу наблюдателей ООН

187

, которые вскоре

прибыли на место и приступили к работе.

Когда в марте-апреле 2002 г. произошла существенная по

своему характеру эскалация в рамках палестино-израильского

конфликта, ООН активизировала свои действия, нацеленные на

нормализацию положения на Ближнем Востоке: это прежде все-

го резолюция Совета Безопасности ООН №1397 от 12 марта

2002 г.

188

, а также резолюции Совета Безопасности ООН №№

1402

189

и 1403

190

, соответственно, от 30 марта 2002 г. и от 4 ап-

реля 2002 г., в которых содержался призыв международного со-

общества к обеим конфликтующим сторонам незамедлительно

прекратить насилие.

Ранее, 17 февраля 2002 г., свои предложения по урегули-

рованию палестино-израильского конфликта выдвинула Сау-

довская Аравия. Находясь в Нью-Йорке, это сделал наследный

принц Абдалах Бен Абдель-Азиз

191

Вскоре свой план Саудовская Аравия представила на рас-

смотрение арабских стран во время очередного саммита в вер-

хах, состоявшегося 27-28 марта 2002 г. в Бейруте (Ливан). План,

в основе которого лежал принцип «Мир в обмен территории»,

был ими одобрен, и в результате он получил название «Инициа-

тива арабского мира», суть которой сводилась к следующим

пунктам:

123

1. Предложение к Израилю в обмен на мир уйти с захва-

ченных в результате «Шестидневной» войны 1967 г. арабских

земель Палестины.

2. Создание независимого Палестинского государства на

Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа со столицей в

Восточном Иерусалиме.

3. Решение проблемы палестинских беженцев

192

Вместе с тем в 2002 г. сложилась также еще одна, факти-

чески новая форма сотрудничества на международной основе в

деле нормализации ситуации на Ближнем Востоке, а именно так

называемая «четверка» (или «Квартет»), в состав которой, наря-

ду с ООН, вошли два ко-спонсора процесса ближневосточного

урегулирования – США и Россия, а также Европейский Союз

(ЕС).

10 апреля 2002 г. в Мадриде состоялось первое совещание

в рамках «четверки». В результате было принято совместное

Заявление, в котором, в частности, отмечалась необходимость

немедленно прекратить насилия. В свою очередь, для того что-

бы этого достичь, Государству Израиль и Палестинской автоно-

мии выдвигались отдельные требования, которые они должны

были выполнить, и только в этом случае станет возможен мир-

ный исход конфликта.

16 июля 2002 г. состоялось еще одно совещание в рамках

«четверки», на этот раз в Нью-Йорке

193

, а 17 сентября 2002 г. во

время еще одного совещания в рамках «четверки», также состо-

явшегося в Нью-Йорке, был принят календарь по реализации

плана по созданию независимого Палестинского государства к

концу 2005 г. «Четверка», однако, заявила о том, что его реали-

зация на практике полностью зависит от того, каковы будут до-

стижения в рамках мирного процесса на Ближнем Востоке.

В 2003 г. так называемая «четверка» (ООН, США и РФ, а

также ЕС) предложила план по урегулированию конфликта на

Ближнем Востоке, который получил название «Дорожной кар-

ты». Опубликован он был 30 апреля 2003 г.

194

В частности, в качестве цели было провозглашено следу-

ющее: «окончательное и всеобъемлющее урегулирование пале-

124

стино-израильского конфликта к 2005 году», для чего «Дорож-

ная карта» призывает обе конфликтующие стороны принять па-

раллельные и совместные меры, ведущие к созданию двух госу-

дарств, сосуществующих в мире и безопасности. В качестве ос-

новы для реализации на практике «Дорожной карты» должны

выступить резолюции Совета Безопасности ООН №№ 242, 338 и

1397

195

Как отмечается в «Дорожной карте», «Четверка» будет ока-

зывать содействие и способствовать реализации плана… вклю-

чая помощь при прямых контактах между сторонами, как это

указано в плане. В плане содержится реалистичный график его

реализации…»

196

, а именно:

Этап I: Окончание террора и насилия, нормализация усло-

вий жизни палестинцев, формирование палестинских институ-

тов (настоящий момент – май 2003 г.),

Этап II: переходный. Июнь 2003 г. – декабрь 2003 г.,

Этап III: Соглашение по постоянному статусу и окончание

палестино-израильского конфликта – 2004-2005 гг.

При этом, «Четверка» будет проводить регулярные встречи

на высоком уровне для оценки результатов деятельности сторон

по реализации плана. В ходе каждого этапа предполагается па-

раллельное выполнение сторонами своих обязательств, если не

предусмотрена другая очередность»

197

Однако, как опять же отмечается в «Дорожной карте», «по-

скольку план основан на оценке выполнения сторонами своих

обязательств, продвижение вперед потребует и будет зависеть

от добросовестных усилий сторон и их согласия со всеми обяза-

тельствами, прописанными ниже. Если стороны будут быстро

выполнять свои обязательства, продвижение в рамках этапов и

переход от одного этапа к последующему может проходить с

опережением графика, предусмотренного в плане. Несоблюде-

ние обязательств будет мешать продвижению»

198

В мае-июне 2003 г. обе конфликтующие стороны – Госу-

дарство Израиль и Палестинская автономия – приняли «в прин-

ципе» «Дорожную карту» за основу для процесса ближнево-

сточного урегулирования.

125

19 ноября 2003 г. уже Совет Безопасности ООН едино-

гласно одобрил подготовленную «четверкой» «Дорожную кар-

ту» продвижения к постоянному урегулированию палестинско-

израильского конфликта в соответствии с принципом существо-

вания двух государств на основе выполнения сторонами своих

обязательств». В специально принятой резолюции Совет Без-

опасности ООН подтвердил свое видение региона «как места,

где два государства живут бок о бок в пределах безопасных и

признанных границ».

В результате, благодаря тому, что Государство Израиль и

Палестинская автономия в целом приняли за основу для процес-

са урегулирования «Дорожной карты», вскоре ими были сдела-

ны значительные шаги вперед. 27 июня 2003 г. между ними бы-

ло подписано двустороннее соглашение по вопросам безопасно-

сти

199

, а еще через два дня достигнуто перемирие, которое, од-

нако, вскоре было нарушено, и насилие на Ближнем Востоке

возобновилось.

В этих условиях 1 октября 2003 г. правительство Израиля

приняло решение активизировать работы по строительству

«Стены безопасности», в связи с чем 21 октября 2001 г. в ООН

развернулись дебаты. Их итогом стало принятие решения, в ко-

тором прозвучал призыв к Израилю прекратить указанные дей-

ствия

200

. Затем 8 декабря 2003 г. по инициативе Генеральной

Ассамблеи ООН было сделано обращение в Международный

суд по вопросу о строительстве «Стены безопасности»: этот во-

прос обсуждался 23-25 февраля 2004 г., и в результате действия

Израиля с точки зрения международного права были расценены

как «незаконные», что было окончательно подтверждено 9 июля

2004 г. Вследствие этого представители международного сооб-

щества призвали Израиль приступить к ликвидации уже постро-

енной части «Стены безопасности» и остановить ее сооружение

в дальнейшем. 20 июля 2004 г. Генеральная Ассамблея ООН

приняла в связи с этим специальную резолюцию.

Тем временем 2 февраля 2004 г. правительство Израиля

выдвинуло новую инициативу, на это раз непосредственно свя-

занную с процессом урегулирования палестино-израильского

126

конфликта. Это был так называемей «план одностороннего раз-

межевания», предложенный А. Шароном, в соответствии с ко-

торым предполагалось ликвидировать еврейские поселения в

секторе Газа (всего 21), а также часть (4) на Западном берегу

реки Иордан

201

Несмотря на то что в оппозицию премьер-министру Изра-

иля тогда встал правый блок Ликуд, к которому относился и сам

А. Шарон, 26 октября 2004 г. израильский Кнессет одобрил

«план одностороннего размежевания»

202

11 ноября 2004 г. произошло эпохальное по своему харак-

теру событие – в военном госпитале Percy de Clamart под Пари-

жем, находясь на лечении, куда он был перевезен 29 октября

2004 г., скончался президент Палестинской автономии Я. Ара-

фат.

Дело в том, что еще 28 октября 2004 г. в средствах массо-

вой информации было объявлено о серьезной болезни президен-

та Палестинской автономии Я. Арафата, и уже на следующий

день, 29 октября 2004 г., Я. Арафат был перевезен в Париж с

подозрением на отравление либо рак.

Состояние Я. Арафата ухудшалось с каждым часом, и

вскоре стало известно, что он впал в кому и жизнь его поддер-

живается лишь благодаря аппаратуре жизнеобеспечения. Ран-

ним утром 11 ноября 2004 г. Я. Арафата не стало.

По неофициальной информации, полученной журналиста-

ми от врачей госпиталя, основной причиной смерти Я. Арафата

стал цирроз печени, вызванный тяжѐлыми условиями жизни и

отсутствием квалифицированной медицинской помощи.

В тот же день тело Я. Арафата перевезли в Каирский аэро-

порт, где с ним смогли проститься приглашенные представители

из разных стран. Затем гроб с телом Я. Арафата был доставлен

на египетских вертолетах в Рамаллу. В Рамалле, где Я. Арафат

провел последние годы жизни, палестинского лидера похорони-

ли рядом с резиденцией «Муката».

В этих условиях Палестинскую автономию возглавил три-

умвират, состоящий из верных сторонников Я. Арафата – так

называемой «старой гвардии». В него вошли: Рухи Фатух, кото-

127

рый стал временным президентом Палестинской автономии, а

также Фарук Каддуми и Махмуд Аббас. Кроме того, часть

функций Я. Арафата взял на себя Ахмед Куреи, премьер-

министр Палестинской автономии (с 6 сентября 2003 г.).

На смену Я. Арафату к власти в Палестинской автономии

вскоре пришел М. Аббас, который с 9 января 2005 г. занял пост

президента Палестинской автономии: тогда в Палестинской ав-

тономии состоялись президентские выборы, на которых М. Аб-

бас одержал убедительную победу, получив 62,3 % голосов из-

бирателей

203

После этого появилась надежда на то, что диалог между

Государством Израиль и палестинцами, фактически прерванный

в 2000 г., возобновится, как и мирный процесс на Ближнем Вос-

токе в целом. Умеренный по своим взглядам М.Аббас расцени-

вался в Израиле и поддерживающих его США как вполне удоб-

ная фигура для возобновления мирного процесса на Ближнем

Востоке.

И действительно, вскоре премьер-министр Израиля А. Ша-

рон заявил о своей готовности встретиться с новым президентом

Палестинской автономии. Идя навстречу, уже 10 января 2005 г.

А. Шарон приступил к формированию нового коалиционного по

своему характеру правительства Израиля, в состав которого во-

шли представители правого блока Ликуд, а также Партии труда

(Ш. Перес и др.).

8 февраля 2005 г. диалог между государством Израиль и

палестинцами возобновился: в Шарм-эль-Шейхе под эгидой

Египта и Иордании, которых поддержали США, состоялась пер-

вая встреча между премьер-министром Израиля А. Шароном и

президентом Палестинской автономии М. Аббасом: оба провоз-

гласили окончание более чем 4-летнего периода насилия на

Ближнем Востоке, торжественно объявив о конце «интифады

аль-Акса»

204

. Вскоре начался постепенный отвод израильских

войск из палестинских поселений на Западном берегу реки Иор-

дан и в секторе Газа.

Однако не все палестинцы восприняли это известие с эн-

тузиазмом: непримиримую позицию вновь заняли радикалы.

128

Они не отказались от борьбы за уничтожение государства Изра-

иль и продолжили террор: так, 25 февраля 2005 г. в Тель-Авиве

произошел очередной теракт с участием палестинского терро-

риста-смертника, в результате которого были убиты 5 человек и

более 40 – ранены.

Однако 17 марта 2005 г. в Каире участники совещания, на

котором присутствовали представители руководства Палестин-

ской автономии, а также еще 17 организаций палестинцев, дей-

ствующих в рамках ПДС, в том числе «Исламское движение со-

противления – ХАМАС» и «Исламский джихад», обязались «со-

хранять атмосферу затишья, царящую в настоящее время», до

конца 2005 г. при условии, что Израиль прекратит свои актив-

ные действия против палестинцев. Неустойчивое перемирие со-

храняется, но иногда его нарушают новые теракты

205

, и это

вновь может способствовать росту насилия на Ближнем Вос-

токе.

1 марта 2005 г. в Лондоне состоялась Международная

конференция, целью которой должны были стать не переговоры

между израильтянами и палестинцами, а демонстрация между-

народной солидарности, а также распределение ролей между

членами международного сообщества в разрешении палестино-

израильского конфликта.

В ее рамках прошла и очередная встреча в формате «чет-

верки». В повестку дня заседания встал вопрос о выполнении

сторонами обязательств, взятых на себя в Шарм-эль-Шейхе, об

определении шагов, необходимых для окончательного прекра-

щения огня

206

Весомые решения были достигнуты и в ходе переговоров

представителей «четверки» с руководством МВФ и МБРР, по

итогам которого было принято заявление, определяющее пути

предоставления помощи в развитии Палестинской автономии

207

В целом международное сообщество пообещало новому руко-

водству Палестинской автономии выделить в 2005 г. 1,2 млрд.

долларов, в том числе 350 млн. долларов от США, а 330 млн.

долларов от ЕС. Наряду с этим М. Аббас намеревался также по-

лучить дополнительные 500 млн. долларов от арабских стран

208

129

В результате форум в Лондоне стал своеобразным перехо-

дом от начатой нормализации палестино-израильских отноше-

ний и вывода израильских войск из палестинских поселений на

Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа к постепенному

выполнению всех положений «Дорожной карты».

Тем временем 17 августа – 12 сентября 2005 г. была осу-

ществлена практическая реализация так называемого «плана

Шарона».

Как заявил тогда сам премьер-министр Израиля А. Шарон,

эвакуация еврейских поселений и войск является «трудным и

болезненным, но необходимым» и одновременно «правильным»

решением, которое пойдет только на пользу Израилю и сделает

его сильнее. По словам А. Шарона, после ухода Израиля может

открыться новая возможность для выполнения международно-

признанного плана ближневосточного урегулирования «Дорож-

ная карта»

209

. С другой стороны, «размежевание позволит от-

влечься от вопросов безопасности и сфокусировать внимание на

социальных и экономических проблемах». В обращении к изра-

ильскому народу А. Шарон заявил, что «размежевание позволит

Израилю вплотную заняться внутренними проблемами» - важ-

нейшими национальными приоритетами А. Шарон назвал со-

кращение социального неравенства, борьбу с бедностью, улуч-

шение образования, усиление личной безопасности всех граж-

дан Израиля. В то же время А. Шарон дал понять, что, уйдя, Из-

раиль будет внимательно следить за ситуацией, и любые атаки

на Израиль со стороны палестинцев «натолкнутся на железный

кулак»

210

Генеральный секретарь ООН К. Аннан расценил этот шаг

правительства Израиля как «смелое решение», а также выразил

надежду на то, что обе конфликтующие стороны «проявят

сдержанность в этот трудный период». К. Аннан также заявил,

что для установления мира на Ближнем Востоке от лидеров обе-

их сторон потребуется среди прочего «готовность пойти на

жертвы ради большего блага»

211

Совет Безопасности ООН также приветствовал вывод ев-

рейских поселений, заявив, что «успешное размежевание может

130

стать первым шагом к возобновлению мирного процесса». Чле-

ны Совета Безопасности ООН призвали Государство Израиль и

Палестинскую автономию продолжить сотрудничество в целях

достижения «полного и окончательного размежевания в со-

ответствии с "Дорожной картой"»

212

Таким образом, курс правительства А. Шарона на урегу-

лирование палестино-израильского конфликта становился все

более и более очевидным. Однако неожиданная болезнь,

настигшая А. Шарона 5 января 2006 г., в результате которой он

стал неспособен физически исполнять обязанности премьер-

министра Израиля, фактически перечеркнула результаты, до-

стигнутые ранее в рамках процесса ближневосточного урегули-

рования, по крайней мере поставила их под большой вопрос.

И хотя буквально сразу же исполняющий обязанности

премьер-министра Израиля Э. Олмерт заявил, что он намерен

продолжать политику примирения с палестинцами, тем не менее

перспективы установления мира на Ближнем Востоке становят-

ся сложными.

Дело в том, что, с одной стороны, созданная А. Шароном

специально в преддверии намеченных в Израиле парламентских

выборов партия «Кадима» 28 марта 2006 г., даже в условиях от-

сутствия харизматического лидера, одержала на них победу: Э.

Ольмерт получил возможность возглавить правительство Изра-

иля и тем самым сохранить преемственность.

С другой стороны, этому может воспрепятствовать победа

на прошедших еще 25 января 2006 г. выборах в Палестинский

законодательный Совет представителей «Исламского движения

сопротивления – ХАМАС», которые смогли получить в парла-

менте 76 мест из 132 и тем самым обойти правящую партию

ФАТХ (всего 43 места).

В этих условиях приезд представителей «Исламского дви-

жения сопротивления – ХАМАС» в Россию 3-5 марта 2006 г.,

когда они имели встречу с министром иностранных дел России

С.В. Лавровым, может способствовать их выходу из изоляции, в

которую попали и палестинцы в целом, но только в том случае,

если новое руководство Палестинской автономии, которое сей-