Кузнецов Д.В. Арабо-израильский конфликт: История и современность. Очерк событий. Документы и материалы

Подождите немного. Документ загружается.

131

час представляет сформированное 20 марта 2006 г. правитель-

ство в составе членов «Исламского движения сопротивления –

ХАМАС», но без участия ФАТХ, откажется от своей неприми-

римой позиции в отношении Израиля.

И здесь, конечно же, свой вклад должно внести междуна-

родное сообщество и, прежде всего, так называемая «четверка»

(ООН, США и РФ, а также ЕС)

213

, поскольку именно последняя

имеет сейчас реальную возможность оказать воздействие на обе

конфликтующие стороны и тем самым способствовать макси-

мальному сближению их позиций. Хотя, с другой стороны, пре-

увеличивать потенциал «четверки» все-таки не стоит, т.к. только

участники пока еще до сих пор непрекращающегося арабо-

израильского конфликта и, прежде всего, Государство Израиль

и палестинцы способны положить конец этой длительной кон-

фронтации и принести на Ближний Восток столь долгожданный

мир.

Примечательно, что первая (Палестинская) война 1948-1949 гг. имеет

различное название у обеих конфликтующих сторон: в Государстве

Израиль – «война за освобождение» или «война за независимость», в

арабских странах – «катастрофа».

S/RES/50 (1948).

Поддержка со стороны СССР во многом объяснялась тем, что его

руководство тогда стремилось максимально ослабить позиции Вели-

кобритании на Ближнем Востоке.

S/RES/54 (1948).

Восточный Иерусалим (или так называемый Старый город) перешел

под контроль Иордании.

Египет, но прежде всего Иорданию, Сирию и Ливан.

В дальнейшем «Шестидневная» война 1967 г. привела к новому пе-

ремещению населения: на этот раз в него было вовлечено свыше 500

тыс. палестинцев, почти половина из которых оказалась в положении

беженцев вторично.

В настоящее время численность палестинцев составляет 7-8 млн. че-

ловек, из их числа значительная часть (около 50 %) – это беженцы.

Они зарегистрированы Ближневосточным агентством Организации

Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и органи-

зации работ (ЮНРВА). Сейчас они проживают на Западном берегу

132

реки Иордан и в секторе Газа, а также в Восточном Иерусалиме и,

кроме того, в соседних с Израилем арабских странах – Иордании, Си-

рии и Ливане. Более 1 миллиона до сих пор живут в лагерях, создан-

ных для них в этих районах еще более 50 лет тому назад. См.: сайт

Организации Объединенных Наций (www.un.org).

A/RES/194 (III).

Ibidem.

UNRWA – United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refu-

gees in the Near East.

В настоящее время их насчитывается 59. В том числе: в Иордании –

10 (304430 человек), в Сирии – 10 (119776 человек), в Ливане – 12

(225125 человек), а также на Западном берегу реки Иордан и в секторе

Газа, соответственно, 19 (176514 человек) и 8 (478854 человек). См.:

сайт Организации Объединенных Наций (www.un.org).

Сегодня ЮНРВА продолжает предоставлять услуги палестинским

беженцам в таких областях, как образование и здравоохранение, а

также оказание срочной помощи и социальное обслуживание, в Иор-

дании, Сирии и Ливане, на Западном берегу реки Иордан и в секторе

Газа. Кроме того, ЮНРВА осуществляет программы развития пред-

принимательской деятельности, в рамках которых предоставляются

ссуды малым и микропредприятиям, а также занимается реализацией

целого ряда проектов по развитию инфраструктуры и проведением

других мероприятий. Почти все финансирование ЮНРВА осуществля-

ется за счет добровольных взносов донорами (США, ЕС и др.). Мандат

ЮНРВА продлевается Генеральной Ассамблеей ООН на регулярной

основе. См.: сайт Организации Объединенных Наций (www.un.org).

Резолюция Генеральной ассамблеи ООН 273 (III) от 11 мая 1949 года

// сайт Организации Объединенных Наций (www.un.org).

При этом мотивом для этого шага стало начавшееся тогда сближе-

ние Египта с СССР.

См.: Декрет президента Египта о национализации Всеобщей Компа-

нии Морского Суэцкого канала (26 июля 1956 г.) // Суэцкий канал.

(Факты и документы). Сборник статей. М., 1959. С. 226-228.

Цит. по.: История дипломатии. В 5 т. Т.5. Ч.1. М., 1974. С.551.

См.: История дипломатии. В 5 т. Т.5. Ч.1. М., 1974. С.551-556.

Цит. по.: История дипломатии. В 5 т. Т.5. Ч.1. М., 1974. С.556.

См.: Правда. 1956. 17 сентября.

Так, например, 4-5 апреля 1956 г. имел место пограничный конфликт

на границе между Египтом и Израилем.

133

Подобное наименование широко распространено в арабских странах,

а также в отечественной историографии (англо-франко-израильская

агрессия против Египта в 1956 году), тогда как в странах Запада – это

Суэцкий кризис, «Суэцкая война» или «война 1956 г.». В Великобри-

тании и во Франции – это «Операция Кадеш» и «Операция Мушке-

тер». Другие названия: Суэцко-Синайская война, арабо-израильская

война 1956 г., «Суэцкая кампания».

См.: Правда. 1956. 1 ноября.

A/RES/997 (ES-I).

A/RES/998 (ES-I) - A/RES/999 (ES-I).

См.: Правда. 1956. 6 ноября.

Там же.

См.: Правда. 1956. 7 ноября.

A/RES/1001 (ES-I) - A/RES/1002 (ES-I).

Примечательно, что когда Великобритания и Франция, а также Из-

раиль попытались оттянуть вывод войск, то тут же последовало заяв-

ление ТАСС о том, что если агрессоры не выведут свои войска с тер-

ритории Египта, то «соответствующие органы Советского Союза не

будут препятствовать выезду советских граждан-добровольцев, поже-

лавших принять участие в борьбе египетского народа за его независи-

мость».

На этот срок Израиль должен был воздержаться от посылки судов, а

морские державы – от поставки ему стратегических материалов, тогда

как Египет – от досмотра любых судов, следующих в порт Эйлат.

28 июня 1967 г. появился Декрет правительства о распространении

на Восточный Иерусалим юрисдикции Государства Израиль.

S/RES/233 (1967).

S/RES/234 (1967).

См.: Правда. 1967. 11 июня.

A/6717.

RES/242 (1967).

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Jarring_Mission.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/War_of_Attrition.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Rogers_plan.

Государство Израиль сразу же обозначило собственное толкование

текста Резолюции Совета Безопасности ООН №242 от 22 ноября 1967

г., а именно пункта 1: «…выполнение принципов Устава требует уста-

новления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке, кото-

рый должен включать применение обоих нижеследующих принципов:

134

I) вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных

во время недавнего конфликта». См.: RES/242 (1967).

«Октябрьская» война 1973 г. привлекла на сторону Египта и Сирии

также войска из следующих арабских стран: Иордании, стран Север-

ной Африки (Алжира, Марокко и Туниса), Судана, Ирака и Саудов-

ской Аравии.

RES/338 (1973).

RES/339 (1973).

RES/340 (1973).

Впервые попытка согласовать свою позицию в отношении арабо-

израильского конфликта, была предпринята странами-членами ЕЭС

еще 13-14 мая 1971 г., когда на совещании министров иностранных

дел стран-членов ЕЭС обсуждался вопрос о положении на Ближнем

Востоке.

ОПЕК – Организация стран-экспортеров нефти. Создана в 1960 г. В

состав ОПЕК входят: страны Азии (арабские нефтедобывающие госу-

дарства – Ирак и Иран, Кувейт, Катар, ОАЭ, Саудовская Аравия, а

также Индонезия), Африки (Ливия, Алжир, Нигерия и Габон) и Латин-

ской Америки (Венесуэла и Эквадор).

Так, в Европе только Португалия разрешила США использовать

принадлежащие ей Азорские острова, расположенные в Атлантиче-

ском океане, в качестве основы для организованного тогда воздушного

моста из США в Государство Израиль.

См.: Западная Европа в современном мире: В 2-х т. М., 1979.

Там же.

В январе 1974 г. и октябре 1975 г.

В мае 1974 г.

Кстати, ранее руководители Египта и Израиля сделали существен-

ные шаги навстречу друг другу. Так, 25-26 декабря 1977 г. А. Садат и

М. Бегин встретились между собой. Такие же встречи состоялись и

ранее, например 19 ноября 1977 г., когда А. Садат после официального

приглашения, поступившего 15 ноября 1977 г., посетил Израиль, где

выступил в израильском Кнессете.

См.: CAMP DAVID ACCORDS. September 17, 1978 //

http://middleeast.narod.ru/documents.htm.

Они были восстановлены только в 1989 г.

Кстати, во многом именно из-за этого и поплатился собственной

жизнью президент Египта А. Садат – 6 октября 1981 г. он был убит.

Цит. по.: История дипломатии. В 5 т. Т.5. Ч.2. М., 1979. С.519.

135

А. Шукейри возглавлял ООП в течение 1964-1967 гг., затем, вплоть

до 1969 г. – Я. Хаммуда.

См.: THE PALESTINIAN NATIONAL CHARTER. (Resolutions of the

Palestine National Council), July 1-17, 1968 //

http://middleeast.narod.ru/documents.htm.

Ibidem.

Ibid.

Ясир Арафат (араб. رس ا ي تا فرع) (август 1929 г. – 11 ноября 2004 г.),

настоящее полное имя, полученное при рождении, – Мухаммад Абд

ар-Рахман Абд ар-Рауф Арафат аль-Кудва аль-Хусейни, известен так-

же под именем Абу Аммар. Родился в Каире. Был одним из семи детей

богатого торговца. Когда Я. Арафату было четыре года, мать умерла, и

его перевезли в Иерусалим. Отец Я. Арафата ещѐ несколько раз же-

нился, а в 1937 г. семья вернулась в Каир. Здесь Я. Арафат вступил в

«Мусульманское братство», а с 1952 по 1956 гг. возглавлял Лигу пале-

стинских студентов. В Каирском университете Я. Арафат получил об-

разование. В 1956 г. в звании лейтенанта ВС Египта участвовал в от-

ражении англо-франко-израильской агрессии. В 1957 г. Я. Арафат пе-

ребрался в Кувейт, где в 1959 г. создал организацию под названием

ФАТХ – впоследствии «ядро» ООП. На V сессии Национального сове-

та Палестины (1-4 февраля 1969 г.), состоявшейся в Каире, Я. Арафат

стал главой ООП, заняв пост Председателя Исполкома ООП. См.:

http://en.wikipedia.org/wiki/Yasser_Arafat.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Black_September_in_Jordan.

См.: THE PALESTINIAN NATIONAL CHARTER. (Resolutions of the

Palestine National Council), July 1-17, 1968 //

http://middleeast.narod.ru/documents.htm.

Вместе с тем террор в качестве одного из методов борьбы палестин-

цы использовали и ранее, в 1960-е годы. Так, 26 декабря 1968 г. пале-

стинцы осуществили захват гражданского самолета, следующего по

курсу Бейрут – Афины, на что Израиль ответил «акцией возмездия»:

28 декабря 1968 г. на международный аэропорт Бейрута был осу-

ществлен налет израильских ВВС.

Существенно, что террористические акты в качестве методов борьбы

палестинцами избраны достаточно давно: 23 августа 1929 г. произо-

136

шла так называемая «Хевронская бойня», в результате которой были

убиты 67 евреев.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Palestinian_terrorism.

В дальнейшем террористические акты в исполнении палестинцев

стали не такими частыми, но все-таки они имели место. Так, например,

7-9 октября 1985 г., после того как 1 октября израильские ВВС нанесли

удар по штаб-квартире ООП в Тунисе, палестинцы осуществили захват

в Средиземном море итальянского корабля «Акилле Лауро».

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Rejectionist_Front.

А/RES/3236 (XXIX).

А/RES/3237 (XXIX).

Так, в своей резолюции 43/177 от 15 декабря 1988 г. Генеральная

Ассамблея ООН приняла к сведению провозглашение государства Па-

лестина Национальным советом Палестины. Генеральная Ассамблея

ООН подтвердила необходимость обеспечения палестинскому народу

возможности осуществлять свой суверенитет над своей территорией,

оккупированной с 1967 г. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН

постановила, что в системе Организации Объединенных Наций вместо

названия «Организация освобождения Палестины» должно использо-

ваться название «Палестина» без ущерба для статуса наблюдателя и

функций Организации освобождения Палестины в системе Организа-

ции Объединенных Наций. (См.: A/RES/43/177). Спустя еще десять лет

Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции 52/250 от 7 июля 1998

г. постановила предоставить Палестине дополнительные права и при-

вилегии в отношении ее участия в сессиях и работе, прежде всего, Ге-

неральной Ассамблеи ООН, а также всех органов Организации Объ-

единенных Наций и международных конференций. (См.: /RES/52/250).

А/RЕS/3375 (XXX).

А/RЕS/3376 (XXX).

В 1980-е и 1990-е гг. созданный 10 ноября 1975 г. Комитет по осу-

ществлению неотъемлемых прав палестинского народа следил за по-

ложением в отношении прав палестинцев. Его программа семинаров,

симпозиумов и другой деятельности помогла росту понимания вопро-

са о Палестине на международном уровне и способствовала сосредо-

точению усилий на необходимости достижения мирного решения, ос-

нованного на осуществлении неотъемлемых прав палестинского наро-

да. См.: сайт Организации Объединенных Наций (www.un.org).

Впоследствии Генеральная Ассамблея ООН отменила эту резолю-

цию резолюцией № 46/86 от 16 декабря 1991 г. См.: A/RES/46/86.

137

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Operation_Litani.

S/RES/425 (1978).

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Fatah.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Fatah_-_the_Revolutionary_Council.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Popular_Front_for_the_Liberation_of_

Palestine.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Popular_Front_for_the_Liberation_of_

Palestine_-_General_Command.

См.:

http://en.wikipedia.org/wiki/Democratic_Front_for_the_Liberation_of_

Palestine.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/As-Sa'iqa.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Arab_Liberation_Front.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Palestinian_Popular_Struggle_Front.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Palestine_Liberation_Front.

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Palestine_Liberation_Organization.

Bulletin of the European Communities. 1980. №6. P.9-12.

В дальнейшем Европейское сообщество неоднократно подтверждало

эти положения, конкретизируя их, а также придавая им все более и

более радикальный характер. Об этом, в частности, свидетельствуют

Берлинская декларация от 24 марта 1999 г. и Севильская декларация от

22 июня 2002 г. В них утверждается о необходимости скорейшего со-

здания независимого Палестинского государства, что, по мнению ЕС,

является единственно существующим вариантом решения палестин-

ской проблемы.

В дальнейшем Генеральная Ассамблея ООН неоднократно возвра-

щалась к получившей широкую поддержку идее созыва международ-

ной мирной конференции по Ближнему Востоку.

См.: История Саудовской Аравии (1745 г. - конец XX в.). М., 2005.

S/RES/508 (1982).

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/1982_Lebanon_War.

Ibidem.

100

S/RES/509 (1982).

101

S/RES/517 (1982).

102

Из них численность контингентов войск США, Франции и Италии

составила, соответственно, 800, 400 и 800 человек. См.:

http://en.wikipedia.org/wiki/Multinational_Force_in_Lebanon.

103

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Sabra_and_Shatila_massacre.

104

В феврале 1983 г.

138

105

См.: Правда. 1982. 16 сентября.

106

Так, благодаря активным действиям Национально-патриотических

сил Ливана в июне 1983 г. оппозиционно настроенные по отношению

к «соглашению о мире» группировки в Ливане – мусульманские об-

щины Ливана – образовали так называемый Фронт национального спа-

сения Ливана, который был поддержан Сирией.

107

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Fatah_al-Intifada.

108

Наиболее ощутимые потери в результате этого теракта понесли

американцы: 241 человек погиб и 60 были ранены. Вместе с тем по-

гибли также 58 французских солдат и офицеров.

109

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Multinational_Force_in_Lebanon.

110

Правда. 1984. 30 июля.

111

Правда. 1987. 24 февраля.

112

20 сентября 1982 г. король Иордании Хусейн предложил свой соб-

ственный план урегулирования конфликта на Ближнем Востоке: со-

здать конфедерацию с участием Иордании и проживающих рядом с

ней, т.е. на Западном берегу реки Иордан, палестинцев. В дальнейшем,

11 февраля 1985 г. было подписано иордано-палестинское соглашение

между главой ООП Я. Арафатом и королем Иордании Хусейном. В

частности, оно предусматривало создание в случае вероятных перего-

воров с Израилем совместной делегации, в которую вошли бы как

Иордания, так и представители ООП. 19 февраля 1986 г. Иордания,

однако, «заморозила» его действие.

113

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/First_Intifada.

114

S/RES/605 (1987).

115

S/RES/607 (1988).

116

S/RES/608 (1988).

117

S/RES/636 (1989).

118

S/RES/641 (1989).

119

Речь шла о следующих соглашениях: во-первых, о снижении тамо-

женных тарифов на целый ряд товаров из Израиля, прежде всего сель-

скохозяйственной продукции, во-вторых, о предоставлении Израилю

ссуды в размере более 70 млн. долларов, в-третьих, о распространении

положений соглашения о зоне свободной торговли промышленными

товарами, заключенного между Израилем и ЕЭС в 1975 г. на Испанию

и Португалию, которые вступили в ЕЭС в 1986 г.

120

См.:

http://en.wikipedia.org/wiki/Palestinian_Declaration_of_Independence.

139

121

Так, например, СССР уже 18 ноября 1988 г. заявил о признании не-

зависимого Палестинского государства.

122

A/RES/43/176.

123

В частности, уже 16 декабря 1988 г. в Тунисе состоялась первая

встреча американцев с представителями ООП.

124

Речь шла прежде всего о статье 22 Палестинской национальной

хартии (1968 г.).

125

Существенно, что представители Организации освобождения Пале-

стины (ООП) принимали участие в мирной конференции по Ближнему

Востоку как члены совместной с Иорданией делегации.

126

Дело в том, что существенные изменения в мире, произошедшие в

конце 1980-х – начале 1990-х гг., и прежде всего окончание «холодной

войны», привели к тому, что арабо-израильский конфликт вышел из

системы существовавшего ранее глобального противостояния на

уровне США – СССР. В новых условиях переговорный процесс полу-

чил право на жизнь, к тому же к этому времени стало ясно, что иного

решения арабо-израильского конфликта, кроме политического, нет.

При этом за точку отчета можно принять консультации США и СССР

по Ближнему Востоку, которые состоялись еще в 1986 г. Затем они

стали регулярными, шли параллельно контактам с обеими конфликту-

ющими сторонами и вывели на формирование официального институ-

та ко-спонсорства с момента созыва Мадридской конференции.

127

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Madrid_Conference_of_1991.

128

Причем немаловажным фактором является то, что проходили они

при посредничестве США.

129

Фактически переговоры между представителями Государства Изра-

иль и палестинцами должны были проходить по 2-этапной формуле:

первый этап – переговоры по поводу заключения соглашения на «пе-

реходный период», второй – переговоры о постоянном статусе.

130

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Israel-Jordan_Treaty_of_Peace.

131

Голанские высоты имеют важнейшее стратегическое значение как в

военном плане, поскольку контроль над ними позволяет иметь реаль-

ную возможность для артиллерийского обстрела столицы Сирии Да-

маска, так и с точки зрения контроля над водными ресурсами реки

Иордан и пресного, в отличие от Мертвого моря, Тивериадского озера.

132

22 мая 1991 г. между Сирией и Ливаном был подписан «Договор о

братстве, сотрудничестве и координации».

133

Тогда в 1996 г. в течение 15-30 апреля вооруженные силы Государ-

ства Израиль осуществляли операцию под названием «Гроздья гнева» -

140

бомбардировку южной части Ливана. Только под влиянием междуна-

родного сообщества и, в частности, активных действий Франции и

США, которые возглавили Группу наблюдения за прекращением во-

енных действий, удалось добиться прекращения огня на границе Ли-

вана с Израилем. Затем, уже 2-15 июля, израильские ВВС вновь со-

вершали налеты на палестинские базы в южной части Ливана.

134

S/RES/1559 (2004).

135

Во время Кувейтского кризиса 1990-1991 гг. глава ООП Я. Арафат

поддержал Ирак, в результате чего основные спонсоры ООП – Саудов-

ская Аравия и Кувейт – отказались от поддержки палестинцев. В 1992

г. ООП оказалась на грани полного банкротства, а «интифада» на За-

падном берегу реки Иордан и в секторе Газа почти прекратилась.

136

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/

Israel-Palestine_Liberation_Organization_letters_of_recognition.

137

Переговоры между представителями Государства Израиль и ООП

начались в январе 1993 г. и закончились 20 августа 1993 г.

138

См.: http://en.wikipedia.org/wiki/Oslo_Accords.

139

См.: Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению

(13 сентября 1993 г.) // сайт Организации Объединенных Наций

(www.un.org).

140

В 1994 г. они, а также министр иностранных дел Израиля Ш. Перес

получили Нобелевскую премию мира.

141

Примечательно, что они существовали еще начиная с 1971 г., одна-

ко систематический характер приобрели только в 1990-е годы.

142

Annuaire européen / European yearbook. Vol. XXXIX. 1991. Dordrecht:

Nighoff, 1993. P.54-55 CE.

143

Ibidem.

144

Кстати, США стремились сконцентрировать в своих руках, кроме

политической, также и экономическую составляющую мирного про-

цесса на Ближнем Востоке. Так, например, 31 октября – 1 ноября 1994

г. в Касабланке (Марокко) под эгидой США состоялась конференция

по экономическим проблемам стран Средиземноморья, в рамках кото-

рой участие ЕС сводилось к формальности. Тогда США (при участии

Государства Израиль) предложили план, который предусматривал

вложение значительных финансовых средств в развитие стран Ближ-

него Востока. Для этого создавался «Инвестиционный банк для Ближ-

него Востока». См.: L’ Anneé politique, économique et sociale en France

1994. P.: Moniteur, 1995. P.216-217.