Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
Åñëè çà äâà äåñÿòèëåòèÿ (1970-å è 1980-å ãîäû) âûðîñëà
äîëÿ èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííîãî ñåêòîðà (íà 11%), à
òðè äðóãèõ ñåêòîðà ïîòåðÿëè â âåñå, õîòÿ è íåçíà÷èòåëüíî,
òî çà ãîäû êðèçèñà — 1991–1998 ãã. — ïðîèçîøåë ðåçêèé
ñòðóêòóðíûé ñäâèã â ïîëüçó ñåêòîðà èíôðàñòðóêòóðû (ïðè
-
ðîñò íà 79%), â òîì ÷èñëå òîðãîâëè (ïðèðîñò 87%), óïðàâëå
-
íèÿ (ïðèðîñò 110%) è ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ñôåðû (ïðè
-
ðîñò 120%), ïðè ïàäåíèè äîëè èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîí
-
íîãî ñåêòîðà (íà 37%). Äîëÿ ýíåðãîñûðüåâîãî ñåêòîðà èçìå
-
íèëàñü íåçíà÷èòåëüíî (ñîêðàùåíèå íà 4%), ïðè ýòîì äîëÿ
ýëåêòðîýíåðãåòèêè âûðîñëà íà 86% ïðè ñîêðàùåíèè îáúåìà
ïðîèçâîäñòâà è óõóäøåíèè êà÷åñòâà îáñëóæèâàíèÿ. Äîëÿ
ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà âûðîñëà íà 9%, ïðè ýòîì äîëÿ
ÆÊÕ è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ óâåëè÷èëàñü íà 29%, äîëÿ
ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè ñíèçèëàñü íà ÷åòâåðòü. Âñå ýòî
ñâèäåòåëüñòâóåò î ãëóáîêîì ñòðóêòóðíîì êðèçèñå è ïîäðû
-
âå ïîòåíöèàëà ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííîãî
ñåêòîðà.
Ñëîæèâøèåñÿ âî âðåìÿ êðèçèñà òåíäåíöèè ñîõðàíèëèñü
è â ôàçå îæèâëåíèÿ (1999–2004 ãã.). Äîëÿ ñåêòîðà èíôðà
-
ñòðóêòóðû âûðîñëà íà 16% ïðè ñîêðàùåíèè äîëè ïîòðåáè
-
òåëüñêîãî ñåêòîðà íà 10% è èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííî
-
ãî ñåêòîðà — íà 7%.
Ïðè èíåðöèîííîì ñöåíàðèè äèíàìèêè âîñïðîèçâîäñò
-
âåííîé ñòðóêòóðû çàíÿòîñòè â ïåðñïåêòèâå ëèäåðñòâî ñî
-
õðàíèòñÿ çà ñåêòîðîì èíôðàñòðóêòóðû. Ïîòðåáóåòñÿ óâåëè
-
÷èâàòü äîëþ ýíåðãîñûðüåâîãî ñåêòîðà.  òî æå âðåìÿ ïîä
-
ñèñòåìà ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîí
-
íûé ñåêòîð, à òàêæå ïîòðåáèòåëüñêèé ñåêòîð (ñåëüñêîå
õîçÿéñòâî è ëåãêàÿ ïðîìûøëåííîñòü) áóäóò íåîáðàòèìî ïî
-
äîðâàíû, à îòå÷åñòâåííîå ïðîäîâîëüñòâèå, ïðîìòîâàðû è
èííîâàöèîííîå îáîðóäîâàíèå â îñíîâíîì âûòåñíåíû èì
-
ïîðòîì.
Äëÿ ðåàëèçàöèè ñöåíàðèÿ èííîâàöèîííîãî ïðîðûâà â óñ
-
ëîâèÿõ óìåíüøåíèÿ îáùåãî ÷èñëà çàíÿòûõ ïîòðåáóåòñÿ ðà
-
äèêàëüíî èçìåíèòü âîñïðîèçâîäñòâåííóþ ñòðóêòóðû çàíÿ
-
òîñòè — çíà÷èòåëüíî ïîâûñèâ äîëþ èííîâàöèîííî-èíâåñòè
-
öèîííîãî è ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðîâ çà ñ÷åò ñîêðàùåíèÿ
äîëè ñåêòîðà èíôðàñòðóêòóðû (ïðåæäå âñåãî òîðãîâëè è
óïðàâëåíèÿ). Äîëÿ ýíåðãîñûðüåâîãî ñåêòîðà âðÿä ëè ñóùå
-
ñòâåííî èçìåíèòñÿ.
191
Ïðîãíîçèðîâàíèå áåçðàáîòèöû. Áåçðàáîòèöà ÿâëÿåòñÿ
íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ñâîáîäû âûáî
-
ðà ñòðàíû, ïðåáûâàíèÿ è ìåñòà ðàáîòû.  ÑÑÑÐ ñ÷èòàëîñü,
÷òî áåçðàáîòèöû íåò. Îäíàêî ôàêòè÷åñêè îíà ñóùåñòâîâàëà
è íà÷àëà ó÷èòûâàòüñÿ ñ íà÷àëîì ðûíî÷íûõ ðåôîðì. Áåçðà
-
áîòèöà ñóùåñòâóåò â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ: òåêóùàÿ — ïðè
ñìåíå ìåñòà ðàáîòû; òåõíîëîãè÷åñêàÿ — îáóñëîâëåííàÿ ñìå
-
íîé ïîêîëåíèé òåõíèêè, êîãäà îòäåëüíûå êàòåãîðèè ðàáîò
-
íèêîâ îêàçûâàþòñÿ èçëèøíèìè; ñêðûòàÿ — ïðè íåïîëíîé
çàíÿòîñòè; çàñòîéíàÿ — íå ñòðåìÿùèåñÿ ê òðóäó ëèöà áåç
îïðåäåëåííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà è ò.ä..
Ó÷åò áåçðàáîòíûõ âåäåòñÿ ïî ìåòîäîëîãèè Ìåæäóíàðîä
-
íîé îðãàíèçàöèè òðóäà (ÌÎÒ). Ê íèì îòíîñÿòñÿ ëèöà â âîç
-
ðàñòå 15–72 ëåò, êîòîðûå íå èìåþò ðàáîòû (äîõîäíîãî çàíÿ
-
òèÿ), çàíèìàþòñÿ ïîèñêîì ðàáîòû è ãîòîâû ïðèñòóïèòü ê
ðàáîòå.
Ñîãëàñíî äðóãîìó îïðåäåëåíèþ, áåçðàáîòíûìè ñ÷èòàþòñÿ
òðóäîñïîñîáíûå ãðàæäàíå, íå èìåþùèå ðàáîòû è çàðàáîòêà,
çàðåãèñòðèðîâàííûå â öåíòðå çàíÿòîñòè ïî ìåñòó æèòåëüñò
-
âà, èùóùèå ðàáîòó è ãîòîâûå ïðèñòóïèòü ê íåé. ×èñëî áåçðà
-
áîòíûõ çíà÷èòåëüíî âîçðàñòàåò â ïåðèîäû ýêîíîìè÷åñêèõ è
òåõíîëîãè÷åñêèõ êðèçèñîâ â ðåçóëüòàòå ñîêðàùåíèÿ ïðîèç
-
âîäñòâà è óìåíüøàåòñÿ â ôàçàõ îæèâëåíèÿ è ïîäúåìà ýêî
-
íîìè÷åñêîãî öèêëà.
Äàííûå î äèíàìèêå ÷èñëåííîñòè áåçðàáîòíûõ â Ðîññèè
ïðîâåäåíû â òàáë. 8.5. Îäíàêî ýòè äàííûå íå ó÷èòûâàþò
ñêðûòóþ áåçðàáîòèöó, êîòîðàÿ â ïåðèîä êðèçèñà çíà÷èòåëü
-
íî âîçðîñëà, îñîáåííî â ïðîìûøëåííîñòè.
Ïðîãíîçèðîâàíèå äèíàìèêè áåçðàáîòèöû ñëåäóåò âåñòè
ïî ìåòîäîëîãèè ÌÎÒ, ïîñêîëüêó ïîêàçàòåëü áåçðàáîòèöû â
âèäå äîëè çàðåãèñòðèðîâàííûõ áîëåå ñóáúåêòèâåí è ïîäâåð
-
æåí êîëåáàíèÿì (îò 14,9% â 1997 ã. äî 34,7% â 1995 ã.). Ïðè
ýòîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå ôàêòîðû:
•
äèíàìèêó îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ â âîçðàñòå ýêî
-
íîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè (15–72 ãîäû), ïðèòîê íàñåëåíèÿ
â ýòîì âîçðàñòå è îòòîê â ñâÿçè ñî ñìåðòüþ èëè óõîäîì
íà ïåíñèþ áåç ïîèñêà ðàáîòû;
•
ôàçû ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà, ñîêðàùåíèå çàíÿòîñòè è
óâåëè÷åíèå áåçðàáîòèöû â ïåðèîäû ýêîíîìè÷åñêèõ êðè
-
çèñîâ, ïîâòîðÿþùèõñÿ ïðèìåðíî êàæäîå äåñÿòèëåòèå;
192
•
èçìåíåíèå âîñïðîèçâîäñòâåííîé è òåõíîëîãè÷åñêîé
ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè, ñîêðàùåíèå çàíÿòîñòè â îòäåëü
-
íûõ îòðàñëÿõ è âèäàõ äåÿòåëüíîñòè â ñâÿçè ñî ñìåíîé
ïîêîëåíèé òåõíèêè è òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ;
•
ñäâèãè â òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðå ïðîèçâîäñòâà, íå
-
ðàâíîìåðíîñòü äèíàìèêè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, çàíÿ
-
òîñòè è ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà ïî ìàêðîðåãèîíàì (ôå
-
äåðàëüíûì îêðóãàì) è ðåãèîíàì (ñóáúåêòàì Ôåäåðà
-
öèè).
Ìîæíî ïðåäâèäåòü óâåëè÷åíèå áåçðàáîòèöû â ïåðèîäû
ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ (îíè ñèíõðîíèçèðóþòñÿ ñ ìèðî
-
âûìè êðèçèñàìè â íà÷àëå êàæäîãî äåñÿòèëåòèÿ è îñîáåííî
â íà÷àëå 20-õ ãîäîâ XXI â., êîãäà áóäåò ïðîèñõîäèòü ñìåíà
êîíäðàòüåâñêèõ öèêëîâ è òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ). Ïðè
ïåññèìèñòè÷åñêîì ñöåíàðèè óðîâåíü áåçðàáîòèöû (â òîì
÷èñëå çàñòîéíîé è ñêðûòîé) áóäåò çíà÷èòåëüíî áîëåå âûñî
-
êèì.
193
Òàáëèöà 8.5
Äèíàìèêà ÷èñëåííîñòè áåçðàáîòíûõ â Ðîññèè
1992 ã. 1995 ã. 1998 ã. 2000 ã. 2005 ã. 1998 ã. ê
1992 ã.
2005 ã. ê
1998 ã.
×èñëî áåçðàáîòíûõ,
ìëí ÷åëîâåê
 % ê ýêîíîìè÷åñêè
àêòèâíîìó íàñåëåíèþ
 òîì ÷èñëå:
ìóæ÷èí, ìëí ÷åëîâåê
æåíùèí, ìëí ÷åëîâåê
3,88
5,2
2,03
1,85
7,06
9,5
3,61
3,31
8,90
13,2
4,79
4,11
7,06
8,9
3,74
3,21
5,54
7,1
2,99
2,55
229
254
236
222
62
54
62
62
Áåçðàáîòíûå, çàðåãè
-
ñòðèðîâàííûå â îðãà
-
íàõ ãîñóäàðñòâåííîé
ñëóæáû çàíÿòîñòè,
ìëí ÷åëîâåê
% ê êîëè÷åñòâó áåçðà
-
áîòíûõ
0,58
14,9
2,33
33,0
1,93
21,7
1,04
14,7
1,83
33,0
333
146
95
152
Èñòî÷íèê:Ðîññèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê. 2005. Ì.: Ðîññòàò, 2006.
Ñ. 129.
8.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå äèíàìèêè óðîâíÿ æèçíè
Ïîêàçàòåëè äèíàìèêè óðîâíÿ æèçíè. Äèíàìèêà óðîâíÿ
æèçíè íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ êîíå÷íûì, îáîáùàþùèì èçìå
-
ðèòåëåì ñîöèàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè, äîñòèæå
-
íèÿ öåëè åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Óðîâåíü æèçíè èìååò îá
-
ùóþ òåíäåíöèþ è ïîâûøåíèþ, íî ïàäàåò â ïåðèîäû ýêîíî
-
ìè÷åñêèõ êðèçèñîâ, õàðàêòåðèçóÿ èõ ãëóáèíó è ñîöèàëüíûå
ïîñëåäñòâèÿ.
Óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ, åãî äèíàìèêà è äèôôåðåí
-
öèàöèÿ (ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðàòèôèêàöèÿ) èçìåðÿþòñÿ ñ ïî
-
ìîùüþ ñëåäóþùèõ ãðóïï îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé:
•
äåíåæíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ — íîìèíàëüíûå, ðåàëüíûå
è íà äóøó íàñåëåíèÿ, çàðïëàòà, ïåíñèè è äðóãèå ñîöè
-
àëüíûå âûïëàòû, äîõîäû îò ïðåäïðèíèìàòåëåé äåÿ
-
òåëüíîñòè è îò ñîáñòâåííîñòè; ðàñïîëàãàåìûå äåíåæ
-
íûå äîõîäû — çà âû÷åòîì îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé è
âçíîñîâ;
•
ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ íîìèíàëüíàÿ (íà÷èñëåííàÿ) è ðåàëüíàÿ
(ñ ó÷åòîì èíäåêñà ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí) çàðàáîòíàÿ ïëà
-
òà ðàáîòàþùèõ â ýêîíîìèêå;
•
ñðåäíèé ðàçìåð íà÷èñëåííûõ è ðåàëüíûõ ïåíñèé
•
âåëè÷èíà ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà íà äóøó íàñåëåíèÿ,
åå ñîîòíîøåíèå ñî ñðåäíåé çàðïëàòîé è ïåíñèåé, ÷èñëåí
-
íîñòü ëèö ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà,
êîýôôèöèåíò ôîíäîâ (ñîîòíîøåíèå äîõîäîâ 10% íàñå
-
ëåíèÿ ñ ñàìûìè âûñîêèìè è 10% ñ ñàìûìè íèçêèìè äî
-
õîäàìè).
•
ôàêòè÷åñêîå êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå äîìàøíèõ õîçÿéñòâ
(âêëþ÷àÿ ñòîèìîñòü ïðèîáðåòåííûõ òîâàðîâ è óñëóã è
ïðîèçâåäåííûõ â ñîáñòâåííîì õîçÿéñòâå, à òàêæå ïîëó
-
÷åííûõ ñîöèàëüíûõ òðàíñôåðòîâ è ëüãîò).
Äèíàìèêà îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé óðîâíÿ æèçíè íàñåëå
-
íèÿ Ðîññèè ïðèâåäåíà â òàáë. 8.6.
×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñ äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå
ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà â 1992 ã. ñîñòàâèëà 49,3 ìëí ÷åëî
-
âåê (33,5% íàñåëåíèÿ), â 1999 ã. — 34,3 ìëí ÷åëîâåê (23,4%),
â 2004 ã. — 25,5 ìëí ÷åëîâåê (17,8%).
194
Òàáëèöà 8.6
Äèíàìèêà îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ
Ðîññèè (ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ïðèðîñòà, %)
19911995 ãã. 19962000 ãã. 20012004 ãã.
Ôàêòè÷åñêîå êîíå÷íîå
ïîòðåáëåíèå äîìàøíèõ
õîçÿéñòâ
0,1 8,4
Ðåàëüíûå äåíåæíûå
äîõîäû íàñåëåíèÿ
–8,0 –2,1 11,4
Ðåàëüíàÿ íà÷èñëåííàÿ
çàðàáîòíàÿ ïëàòà
–18,2 –3,8 12,6
Ðåàëüíûé ðàçìåð íàçíà÷åí-
íûõ ìåñÿ÷íûõ ïåíñèé
–12,5 –5,4 11,3
Èñòî÷íèê:Ðîññèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê. 2006. Ñòàò. ñáîðíèê.
Ì.: Ðîññòàò, 2006. Ñ. 35.
Çà ãîäû íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì è çàòÿæíîãî
ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà ðåàëüíûå äîõîäû íà äóøó íàñåëå
-
íèÿ ñîêðàòèëèñü ïî÷òè â 2,5 ðàçà. Ê ýòîìó ñëåäóåò äîáàâèòü
ïðàêòè÷åñêóþ ëèêâèäàöèþ äåíåæíûõ ñáåðåæåíèé íàñåëå
-
íèÿ â ðåçóëüòàòå óâåëè÷åíèÿ ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí â 26 ðàçà
â 1992 ã. è ñîêðàùåíèÿ èõ â÷åòâåðî â 1998–1999 ãã. èç-çà
ñêà÷êà öåí. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ
êðèçèñà è ðåôîðì áûëè ïåðåëîæåíû íà ïëå÷è áîëüøèíñòâà
íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Äðóãèì íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèåì ðå
-
ôîðì ñòàëî óãëóáëåíèå äèôôåðåíöèàöèè äîõîäîâ: â 1992 ã.
ïðåâûøåíèå äîõîäîâ áîãàòûõ 10% íàñåëåíèÿ íàä äîõîäàìè
áåäíûõ 10% íàñåëåíèÿ ñîñòàâèëî 8 ðàç, â 1998 ã. âûðîñëî äî
13,8 ðàçà, à â 2005 ã. äîñòèãëî 14,8 ðàçà, ÷òî çíà÷èòåëüíî
ïðåâûøàëî ðàçðûâ ìåæäó áîãàòûìè è áåäíûìè â áîëüøèí
-
ñòâå ñòðàí ìèðà.
 ôàçå îæèâëåíèÿ ðåàëüíûå ðàñïîëàãàåìûå äîõîäû íàñå
-
ëåíèÿ ðàñòóò îïåðåæàþùèìè òåìïàìè ïî ñðàâíåíèþ ñ òåì-
ïàìè ðîñòà ÂÂÏ: çà 2000–2004 ãã. îíè óâåëè÷èëèñü íà 69%
ïðè ðîñòå ÂÂÏ íà 39%; ðåàëüíàÿ íà÷èñëåííàÿ çàðàáîòíàÿ
ïëàòà çà ýòîò ïåðèîä óâåëè÷èëàñü íà 107%, ðåàëüíûé ðàçìåð
íàçíà÷åííûõ ïåíñèé — íà 99%. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äåôîðìà
-
öèè â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè íà÷àëè èñïðàâ
-
195
ëÿòüñÿ, íàêîïëåííûé äîëã ãîñóäàðñòâà ïåðåä íàñåëåíèåì
ïîãàøàåòñÿ. Îäíàêî äîêðèçèñíûé óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ
åùå íå äîñòèãíóò.
Ñöåíàðèè ïðîãíîçà óðîâíÿ æèçíè. Â ïðîãíîçèðîâàíèè
è ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè óðîâíÿ æèçíè ñëåäóåò
îðèåíòèðîâàòüñÿ íà òðè îáîáùàþùèõ ïîêàçàòåëÿ: äèíàìè
-
êó ðåàëüíûõ äîõîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ, õàðàêòåðèçóþ
-
ùóþ ñîöèàëüíûå ðåçóëüòàòû ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè; êî
-
ýôôèöèåíò äèôôåðåíöèàöèè äîõîäîâ; äîëþ íàñåëåíèÿ ñ
äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìàì, ÷òî
õàðàêòåðèçóåò ñïðàâåäëèâîñòü â ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ è
óðîâåíü áåäíîñòè. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ïðèíèìàòü âî âíèìà
-
íèå ãëàâíûå ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå äèíàìèêó óðîâíÿ
æèçíè íàñåëåíèÿ: òåìïû ðîñòà ÂÂÏ è ïðîïîðöèè åãî ðàñ
-
ïðåäåëåíèÿ íà ôîíä íàêîïëåíèÿ (ïðåæäå âñåãî èíâåñòè
-
öèè) è ôîíä ïîòðåáëåíèÿ, óðîâåíü èíôëÿöèè, òåìïû ðîñòà
ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí (ðàçëè÷íûõ öåí è òàðèôîâ íà ïëàò
-
íûå óñëóãè).
Èííîâàöèîííî-ïðîðûâíîé ñöåíàðèé ðàçâèòèÿ ýêîíîìè
-
êè òðåáóåò óâëå÷åíèÿ äîëè ÂÂÏ, íàïðàâëÿåìîé íà èíâåñòè
-
öèè, ÷òî ñòàíîâèòñÿ îãðàíè÷åíèåì äëÿ ðåñóðñîâ, âûäåëÿå
-
ìûõ íà ïîòðåáëåíèå, ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ.
Íî çàòî ïðè ðåàëèçàöèè ýòîãî ñöåíàðèÿ îáåñïå÷èâàþòñÿ áî
-
ëåå âûñîêèå òåìïû ðîñòà ÂÂÏ è óâåëè÷èâàåòñÿ ñïðîñ íà
êâàëèôèöèðîâàííóþ ðàáî÷óþ ñèëó ñ áîëåå âûñîêîé çàðïëà
-
òîé, òàê ÷òî ñóììàðíûé îáúåì ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà ïî
-
âûøåíèÿ óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ, ñóùåñòâåííî
âîçðàñòåò. Ïðè ðåàëèçàöèè èíåðöèîííîãî ñöåíàðèÿ âîçìîæ
-
íîñòè äëÿ ýòîãî çíà÷èòåëüíî ñîêðàùàþòñÿ, à â ïåðèîäû ýêî
-
íîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ óðîâåíü æèçíè áîëüøèíñòâà íàñåëå
-
íèÿ áóäåò ïàäàòü. Ñëåäóåò òàêæå ó÷èòûâàòü âîçìîæíîñòè
îáóçäàíèÿ èíôëÿöèè, ñâåäåíèÿ ê ìèíèìóìó ðîñòà ïîòðåáè
-
òåëüñêèõ öåí.
Íàìå÷åííûå â ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó
Ñîáðàíèþ ìåðû ïî óñèëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè
ìåíåå îáåñïå÷åííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ è ðàñøèðåíèå æèëèù
-
íîãî ñòðîèòåëüñòâà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ðåàëèçàöèè èííî
-
âàöèîííî-ïðîðûâíîãî ñöåíàðèÿ.
196
8.4. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå
ïëàíèðîâàíèå è ïðîãðàììèðîâàíèå
ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîãî êîìïëåêñà
Ðîëü ñîöèàëüíîãî êîìïëåêñà. Êà÷åñòâî æèçíè íàñåëå
-
íèÿ, ïîòåíöèàë ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà ñòðàíû îïðåäåëÿ
-
þòñÿ ðàçâèòèåì ñôåðû ñîöèàëüíûõ óñëóã: çäðàâîîõðàíå
-
íèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû. Îíè
ñîñòàâëÿþò îñíîâó ñîöèàëüíîãî êîìïëåêñà íåðûíî÷íîãî
ñåêòîðà ýêîíîìèêè, ðàçâèâàåìîãî ãîñóäàðñòâîì çà ñ÷åò îò
-
÷èñëåíèé îò äîõîäîâ, ïîëó÷àåìûõ ïðåäïðèÿòèÿìè ðûíî÷
-
íîãî ñåêòîðà, è íàëîãîâ íà äîõîäû íàñåëåíèÿ. Ðàçâèòèå ñîöè
-
àëüíûõ óñëóã îïðåäåëÿåò êà÷åñòâî æèçíè íàñåëåíèÿ, ïðî
-
ïîðöèè â ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ ìåæäó ïðîøëûì (ïåíñèî
-
íåðû), íàñòîÿùèì è áóäóùèì ïîêîëåíèÿìè, äîïîëíÿåò
ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû ñîöèàëüíûìè, îáåñïå÷èâàåò ðåàëèçà
-
öèþ ñîöèàëüíîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà.
 ÑÑÑÐ îïëàòà òðóäà äîïîëíÿëàñü ôîíäàìè îáùåñòâåí
-
íîãî ïîòðåáëåíèÿ, êîòîðûå ÷àñòè÷íî êîìïåíñèðîâàëè íåðà
-
âåíñòâî â ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ, ñîçäàâàëè óñëîâèÿ äëÿ
óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé òåõ, êòî åùå èëè óæå íå ìîã
ðàáîòàòü è æèòü çà ñ÷åò çàðïëàòû. Ýòîò îïûò áûë âîñïðèíÿò
ìíîãèìè çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè, îñóùåñòâëÿâøèìè, ïðèí
-
öèïû ñîöèàëüíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà (Øâåöèÿ, Íîðâå
-
ãèÿ, Ãåðìàíèÿ, Ôðàíöèÿ è äð.)
 ðåçóëüòàòå íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì â Ðîñ
-
ñèè è äðóãèõ ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàí èçìåíèëèñü ñîöèàëüíàÿ
ñòðóêòóðà îáùåñòâà è ïðèíöèïû ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ.
Âîçíèê íåáîëüøîé ïî ÷èñëåííîñòè, íî êîíöåíòðèðóþùèé
â ñâîèõ ðóêàõ êðóïíûå ñîñòîÿíèÿ ñëîé êðóïíûõ êàïèòàëè
-
ñòîâ (îëèãàðõîâ), õðàíÿùèõ çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñâîèõ êà
-
ïèòàëîâ çà ðóáåæîì. Ýòî îáóñëîâèëî ïàðàçèòè÷åñêèé õà
-
ðàêòåð ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà. Íà÷àë ôîð
-
ìèðîâàòüñÿ ñðåäíèé êëàññ èç ìåëêèõ ïðåäðèíèìàòåëåé,
÷àñòè ãîññëóæàùèõ è ëþäåé ñâîáîäíûõ ïðîôåññèé. Áîëü
-
øèíñòâî ðàáî÷èõ, êðåñòüÿí, èíòåëëèãåíöèè ïîíåñëè çíà÷è
-
òåëüíûå ïîòåðè â óðîâíå æèçíè è ñîöèàëüíîì îáåñïå÷åíèÿ,
âûæèâàíèè çà ñ÷åò èíòåíñèôèêàöèè òðóäà, ðàçâèòèÿ ëè÷íî
-
ãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà. Ìíîãîêðàòíî âîçðîñëî ÷èñëî áîì
-
197
æåé, íèùèõ, íàõîäÿùèõñÿ âíèçó ñîöèàëüíîé ëåñòíèöû è íå
èìåþùèõ ïîñòîÿííûõ çàðàáîòêîâ. Âîçðàñòàíèå äîëè òåíå
-
âîé ýêîíîìèêè ñîïðîâîæäàëîñü óâåëè÷åíèåì ÷èñëåííîñòè
êðèìèíàëüíûõ ñëîâ è ëèö, çàíÿòûõ îõðàííîé äåÿòåëüíî
-
ñòüþ.
Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è ïðî
-
ãðàììèðîâàíèå ñîöèàëüíîãî êîìïëåêñà, îáåñïå÷èâàþùåãî
âîñïðîèçâîäñòâî è ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ÷åëîâå÷åñêîãî ïî
-
òåíöèàëà îõâàòûâàåò ÷åòûðå âçàèìîñâÿçàííûõ âèäà äåÿ
-
òåëüíîñòè (ñîöèàëüíûõ óñëóã):
•
çäðàâîîõðàíåíèå è ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå íàñåëå
-
íèÿ;
•
ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íàñåëå
-
íèÿ, òðåáóþùèõ çàáîòû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâåííîé
ïîääåðæêè;
•
îáðàçîâàíèå âî âñåõ åãî ôîðìàõ;
•
êóëüòóðà, îòäûõ è òóðèçì.
Ðåàëèçóåìûå ñ 2006 ã. ïðèîðèòåòíûå íàöèîíàëüíûå ïðî
-
åêòû íàïðàâëåíû íà ìîäåðíèçàöèþ è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâ
-
íîñòè îòðàñëåé ñîöèàëüíîãî êîìïëåêñà, ïðåæäå âñåãî çäðà
-
âîîõðàíåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ.
Çäðàâîîõðàíåíèå. Íåáëàãîïðèÿòíûå äåìîãðàôè÷åñêèå
òåíäåíöèè, âûñîêàÿ çàáîëåâàåìîñòü è ñìåðòíîñòü íàñåëåíèÿ
âûäâèãàþò íà ïåðâûé ïëàí ïðîáëåìó ðàçâèòèÿ è ïîâûøå
-
íèÿ ýôôåêòèâíîñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ. Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî
ïî óðîâíþ çàòðàò íà çäðàâîîõðàíåíèå Ðîññèÿ, èõ äàííûì
Âñåìèðíîãî áàíêà, çíà÷èòåëüíî îòñòàåò íå òîëüêî îò ðàçâè
-
òûõ ñòðàí, íî è îò ñðåäíåìèðîâîãî óðîâíÿ: â 2002 ã. ïî Ðîñ
-
ñèè ýòè çàòðàòû ñîñòàâèëè 167 äîëë. íà äóøó íàñåëåíèÿ, òî
-
ãäà êàê â ñðåäíåì ïî ìèðó — 580 äîëë., â ñòðàíàõ ñ âûñîêèì
óðîâíåì äîõîäîâ — 3449 äîëë., ò.å. ñîîòâåòñòâåííî â 3,5 è â
20,6 ðàçà áîëüøå. Íåñìîòðÿ íà äîñòàòî÷íóþ ïî ìèðîâûì
ìåðêàì îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ âðà÷àìè è áîëüíè÷íûìè
êîéêàìè, çàáîëåâàåìîñòü è ñìåðòíîñòü íàñåëåíèÿ ñóùåñò
-
âåííî âîçðîñëè.
Çàáîëåâàåìîñòü (íà 1000 ÷åëîâåê íàñåëåíèÿ) óâåëè÷è
-
ëàñü çà 1991–2004 ãã. íà 14%, ñìåðòíîñòü — íà 16%. Ýòî ÿâ
-
ëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì íèçêîãî óðîâíÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ è åãî
óõóäøåíèÿ çà ãîäû êðèçèñà, çíà÷èòåëüíîãî óìåíüøåíèÿ
198
ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà íà ýòè öåëè, êîììåðöèàëèçàöèè ñôå
-
ðû îáðàùåíèÿ.
Ñëîæèâøàÿñÿ òðåâîæíàÿ ñèòóàöèÿ ñî çäîðîâüåì íàñåëå
-
íèÿ ïîáóäèëî ðóêîâîäñòâî ñòðàíû ñôîðìèðîâàòü íàöèî
-
íàëüíûé ïðîåêò ïî ðàçâèòèþ çäðàâîîõðàíåíèÿ, âûäåëèâ íà
ýòè öåëèì çíà÷èòåëüíûå áþäæåòíûå ðåñóðñû. Âûïîëíåíèå
íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ñíèæåíèþ çà
-
áîëåâàåìîñòè è ñìåðòíîñòè, ñìÿã÷åíèþ òåíäåíöèè ê äåïî
-
ïóëÿöèè.
Ïðè èííîâàöèîííî-ïðîðûâíîì ñöåíàðèè áóäåò îñóùåñòâ
-
ëåíî èííîâàöèîííîå îáíîâëåíèå ñôåðû çäðàâîîõðàíåíèÿ íà
îñíîâå íîâûõ ïîêîëåíèé ìåäèöèíñêîé òåõíèêè è ëåêàðñò
-
âåííûõ ñðåäñòâ (â òîì ÷èñëå ñîçäàííûõ ñ ïîìîùüþ ãåííîé
èíæåíåðèè), ñóùåñòâåííî âîçðàñòóò ìàññà è äîëÿ çàòðàò íà
ýòè öåëè â ñòðóêòóðå ÂÂÏ, ôåäåðàëüíîãî è ìåñòíûõ áþä
-
æåòîâ. Ïðè èíåðöèîííîì ñöåíàðèè âîçìîæíîñòè äëÿ ðîñòà
çàòðàò íà çäðàâîîõðàíåíèå è åãî ìîäåðíèçàöèþ áóäóò âåñüìà
îãðàíè÷åíû, ÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàæåòñÿ íà çäîðîâüå íàñåëå
-
íèÿ.
Ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå. Ñîêðàùåíèå ðîæäàåìîñòè è
ðîñò äîëè íàñåëåíèÿ ïåíñèîííîãî âîçðàñòà ïîðîæäàþò
äâå ðàçëè÷íûå òåíäåíöèè: óìåíüøåíèå ÷èñëåííîñòè ñå
-
ìåé, íóæäàþùèõñÿ â ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà, è ðîñò îá
-
ùåé äåìîãðàôè÷åñêîé íàãðóçêè íà çàíÿòûõ. Îáå ýòè çàäà
-
÷è ðåøàþòñÿ ñèñòåìîé ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, èãðàþ
-
ùåé âàæíåéøóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíîé ôóíêöèè
ãîñóäàðñòâà.
Äàííûå â äèíàìèêå ÷èñëåííîñòè ïåíñèîíåðîâ è ïîêà
-
çàòåëåé ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â ñòðàíå ïðèâåäåíû â
òàáë. 8.7.  ïåðñïåêòèâå èõ ÷èñëåííîñòü è äîëÿ â íàñåëå
-
íèè ñòðàíû áóäóò óâåëè÷èâàòüñÿ â ñâÿçè ñ ðîñòîì ñðåäíåãî
âîçðàñòà íàñåëåíèÿ. Ïðè ñöåíàðèè èííîâàöèîííîãî ïðîðû
-
âà ðàçìåð ïåíñèè áóäåò ïðèáëèæàòüñÿ ê óðîâíþ çàðàáîòíîé
ïëàòû. Ïðè èíåðöèîííîì ñöåíàðèè óðîâåíü æèçíè ïåíñèî
-
íåðîâ áóäåò îñòàâàòüñÿ îòíîñèòåëüíî íèçêèì.
Êóëüòóðà. Ê ñîöèàëüíîìó êîìïëåêñó îòíîñÿòñÿ êóëüòó
-
ðà è èñêóññòâî (âêëþ÷àÿ áèáëèîòåêè, òåàòðû, ìóçåè, äðóãèå
êóëüòóðíûå ó÷ðåæäåíèÿ); èçäàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü (âû
-
ïóñê êíèã, áðîøþð, æóðíàëîâ, ãàçåò); êóðîðòíî-îçäîðîâè
-
òåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ; ãîñòèíè÷íîå õîçÿéñòâî, âíóòðåííèé è
199
ìåæäóíàðîäíûé òóðèçì. Ýòè âèäû äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ
÷àñòüþ ñðåäñòâ äóõîâíîãî âîñïðîèçâîäñòâàèâòîæåâðåìÿ
ñïîñîáñòâóþò ðåàëèçàöèè òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è âñåñòî
-
ðîííåìó ðàçâèòèþ ëè÷íîñòè.
Òàáëèöà 8.7
Äèíàìèêà ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ
1992 ã. 1995 ã. 1998 ã. 2000 ã. 2005 ã.
1998 ã.
ê
1992 ã.
2005 ã.
ê
1998 ã.
×èñëåííîñòü ïåíñèîíå
-
ðîâ, ñîñòîÿùèõ íà ó÷åòå
â Ïåíñèîííîì ôîíäå
ÐÔ, ìëí ÷åëîâåê
Íà 1000 ÷åëîâåê
íàñåëåíèÿ
35,3
238
37,1
252
38,4
260
38,4
265
38,3
268
109
109
99
101
×èñëåííîñòü çàíÿòûõ â
ýêîíîìèêå íà îäíîãî
ïåíñèîíåðà
2,08 1,80 1,66 1,68 1,74
(2004 ã.)
80 105
(2004 ã.)
Ðåàëüíûé ðàçìåð íà
-
çíà÷åííûõ ïåíñèé, % ê
ïðåäûäóùåìó ïåðèîäó
51,9
(ê
1991 ã.)
101,8 97,9 77,6 161,9 51,7
(ê
1991 ã.)
114,6
Îòíîøåíèå ñðåäíåãî
ðàçìåðà ïåíñèé ê çàð
-
ïëàòå, %
26 40 38 31 28 146 74
Èñòî÷íèê:Ðîññèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê. 2006. Ñòàò. ñáîðíèê.
Ì.: Ðîññòàò, 2006. Ñ. 179.
Ðîññèÿ òðàäèöèîííî ñ÷èòàëàñü ñòðàíîé âûñîêîé êóëüòó
-
ðû, ðàçâèòèþ êîòîðîé îêàçûâàëî ïîääåðæêó ãîñóäàðñòâî.
Çà ãîäû êðèçèñà ýòà ïîääåðæêà çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëàñü.
Êîììåðöèàëèçàöèÿ îòðèöàòåëüíî ñêàçàëàñü íà îñíîâíûõ
ïîêàçàòåëÿõ ðàçâèòèÿ êóëüòóðû.
Åñëè â äîêðèçèñíûå äåñÿòèëåòèÿ ïîêàçàòåëè êóëüòóðû
óëó÷øàëèñü, òî â ïåðèîä 1990–1999 ãã. íàáëþäàëñÿ ãëóáî
-
êèé êðèçèñ êóëüòóðû. Õîòÿ òåàòðîâ è ìóçååâ ñòàëî áîëüøå,
÷èñëî èõ ïîñåòèòåëåé ñîêðàòèëîñü âäâîå. Êîëè÷åñòâî áèá
-
ëèîòåê óìåíüøèëîñü íà 17%, ãîäîâîé òèðàæ êíèã è ãàçåò —
âäâîå, à æóðíàëîâ — ïî÷òè â âîñåìü ðàç; òèðàæ ãàçåò — â
ìåíüøåé ìåðå, íà òðåòü. Óñëóãè ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû ñòà
-
200