Лекции по истории отечественного государства и права (учебное пособие)

Подождите немного. Документ загружается.

ской», И.В.Сталин в 1936 г. объявил о построении

социализма — первой фазы коммунизма. Была принята

очередная Конституция.

На ее основе формально вся полнота власти

сосредотачивалась в Верховном Совете, реально - у

партаппарата, принцип разделения властей отвергался как

«буржуазный». В ряду правовых источников

первенствующая роль отводилась закону. Закон в

формальном смысле — всякий акт, принятый

представительным органом, в материальном смысле — это

акт, который не обязательно исходит от законодательной

власти, но содержит в себе нормы общего значения, устанав-

ливающие определенные правила поведения. По смыслу

Конституции 1936 г. формальный и материальный аспекты

советского закона всегда совпадают. На практике Верховный

Совет делегирует свои функции (на период между сессиями)

Президиуму. СНК также принимает постановления и

решения на основании и во исполнение действующих

законов. Процесс делегирования законодательной власти от

одного органа другому облегчался- тем, что эти

государственно-властные структуры были консолидированы

партийно-политическим единством. Руководящие партийные

органы принимали самое активное участие в их

формировании. С 30-х годов все больше постановлений

правительства стало приниматься совместно с руководящим

партийным органом - ЦК ВКП(б). Партийные решения

приобретали фактически характер нормативных актов. Такая

трансформация была обусловлена также представлением о

праве как об инструменте государственной политики,

поэтому акты, которыми регламентировались наиболее

серьезные политические акции, например, коллективизация

сельского хозяйства, исходили из двух источников:

правительства иЦКВКП(б).

Доктрина «социалистической законности», сложившаяся

в 30-е годы и опиравшаяся на марксистско-ленинскую

идеологию, исходила из нормативистского представления о

праве. Первоначальные психологическая и социологическая

теории права 20-х годов были отвергнуты. Победа

нормативизма, однако, не означала установления

верховенства закона: сохранялись принципы

целесообразности, аналогии и объективного вменения. На

практике имели место многочисленные нарушения

законности. Вместе с тем советское право носило

императивный характер, требуя толкования закона в строгом

соответствии с намерениями его авторов, а не свободного

или буквального толкования (как в западном праве).

Процессы концентрации политической власти внутри

узкого круга партийных и государственных чиновников

(номенклатуры) сопровождались сужением гражданских

прав для основной массы насе-

205

ления. В сферах трудового, колхозного и уголовного права

это было особенно очевидно.

Введение паспортов и института прописки усиливало

административный контроль над населением. Сельские

жители, не получавшие паспортов, были фактически

привязаны к месту проживания и ограничены в праве

передвигаться по стране.

Особенно варварским социалистическое

законодательство было в отношении крестьян. Как

отмечалось ранее, для сверхмилитаризации крестьян надо

было ограбить. 20 февраля 1929 г. ЦИК и СНК СССР

принимают Постановление о порядке применения КЗоТ в ку-

лацких хозяйствах. В его развитие 21 мая того же года СНК

принял Постановление о признаках кулацких хозяйств, в

которых должен применятся КЗоТ. В соответствии с ними

работодатель ставился в такие условия, что ему невыгодно

было нанимать работников.

Началось неизбежное падение сельскохозяйственного

производства. Для того чтобы его приостановить, Совет

Труда и Обороны принимает 5 июня 1929 г. Постановление

об организации машинно-тракторных станций. Но и эта

утопия провалилась. Тогда большевики, нуждаясь в деньгах,

возвращаются к методам Гражданской войны —

откровенному грабежу. Начинается так называемая «кол-

лективизация». 1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК принимают

Постановление о мерах по укреплению социалистического

переустройства сельского хозяйства в районах сплошной

коллективизации и по борьбе с кулачеством. Правда,

лишившись основного сельхозпроизводителя — кулака,

большевики пошли на частичные уступки, приняв 3 июля

1931 г. Постановление Президиума ЦИК «О порядке

восстановления в гражданских правах выселенных кулаков».

Но было уже поздно. В стране начался голод, унесший 5-7

млн человеческих жизней.

В середине 30-х годов с трудом было частично

восстановлено аграрное производство. Но в связи с

непосредственной подготовкой к войне в сфере сельского

хозяйства был принят ряд мер, направленных на усиление

репрессивных начал. В мае 1939 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР

приняли Постановление «О мерах охраны общественных

земель колхозов от раздробления», закреплявшее колхозные

земли в установленных пределах и ограничивавшее процесс

увеличения приусадебных земель колхозников. В январе 1940

г. те же органы принимают Постановление «Об обязательной

поставке шерсти государству», в марте - «Об изменении в

политике заготовок и закупок сельскохозяйственных

продуктов». В сентябре 1939 г. была изменена система

сельхозналога, включавшая обложе-

206

ние приусадебных участков и освобождение от налога получаемых

колхозниками трудодней. Для колхозов устанавливался погектар-

ный принцип обложения (с количества земли), стимулирующий

более интенсивное использование колхозами земельных владений.

Одновременно с этими мероприятиями в апреле 1939 г. принимается

Постановление «О запрещении исключения колхозников из кол-

хозов». Государство стремилось закрепить рабочую силу на колхоз-

ных землях и в колхозном производстве.

Одновременно с коллективизацией началось ужесточение фи-

нансовой политики. И без того скудные средства, направлявшиеся

в социальный сектор производства, перераспределялись в пользу

военно-промышленного комплекса. В частности, на это было на-

правлено Постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». В

практику широко внедрялась система принудительных займов, от

выплаты которых социалистическое государство бессовестно отка-

залось.

Еще в Гражданскую войну и в начале 20-х годов была узаконена

преступная практика варварского ограбления России для поддержа-

ния советской империи и мирового социализма. Например, закавказ-

ские республики, имея 4% населения Союза, получали 7,5% бюджет-

ных поступлений. В бюджете Туркменской ССР лишь 10% составля-

ли собственные доходы. Даже Украина за счет собственных средств

покрывала меньше 40% расходной части бюджета. Аналогичная си-

туация была и по автономным образованиям внутри России. Естест-

венно, что огромные дотации слаборазвитым республикам шли за

счет русских регионов. Такая политика ограбления у большевиков

называлась интернационализмом.

Сверхмилитаризация экономики потребовала милитаризации

труда. После красивого демагогического Постановления ЦИК и

СНК от 2 января 1929 г. «О семичасовом рабочем дне» уже 13 ок-

тября того же года вводится Постановление об основах дисципли-

нарного законодательства Союза ССР и союзных республик. Но

труд из-под палки при мизерной оплате был неэффективен. По-

этому большевики продолжали расширять репрессивные меры на

производстве. 7 августа 1932 г. ЦИК и СНК принимают Постанов-

ление «Об охране имущества государственных предприятий, колхо-

зов и кооперации и укреплении общественной (социалистической)

собственности»; 27 декабря 1932 г. — Постановление «Об установ-

лении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной

прописке паспортов»; 14 марта 1933 г. — Постановление «Об ответ-

ственности служащих в государственных учреждениях и предпри-

207

ятиях за вредительские акты»; 8 декабря 1933 г. - Постановление

«Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции».

Таким образом, и для рабочих, вслед за крестьянами, было введено

крепостное право.

С началом непосредственной подготовки к войне усиливаются

репрессивные меры в сфере промышленного труда. В декабре 1939

г. ЦК ВКП(б), СНК и ВЦСПС приняли Постановление «О

мероприятиях по упрочению трудовой дисциплины...», в котором

устанавливались дифференцированные нормы страхового

обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии

(учреждении). Одновременно правительство вводило на производ-

стве трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемая

должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника. В

июле 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была

повышена обязательная норма труда: вместо существовавшего се-

ми- и шестичасового рабочего дня устанавливался восьмичасовой

рабочий день; вместо пятидневной рабочей недели - шестидневная

рабочая неделя. Через месяц новым Указом запрещался самоволь-

ный уход работников с предприятий и учреждений, а также переход

с одного предприятия (учреждения) на другое. К нарушителям

применялись уголовные наказания.

В октябре 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР

наркоматам было предоставлено право переводить рабочих и служа-

щих с одного предприятия на другое (независимо от их территори-

ального расположения) в принудительном порядке. В то же время

принимается Указ «О государственных трудовых резервах», на осно-

вании которого разворачивается сеть ремесленных училищ и фабрич-

но-заводских школ для подготовки кадров квалифицированных ра-

бочих. Государственные резервы рабочей силы должны были нахо-

диться в непосредственном распоряжении правительства.

Одновременно 10 июля 1940 г. принимается Указ Президиума

ВС СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной

продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промыш-

ленными предприятиями», а 28 декабря 1940 г. - Указ «Об ответст-

венности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и

школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из

училища (школы)».

Рядом правовых актов определялась политика государства по от-

ношению к «подрастающему поколению». В апреле 1936 г. вводится

институт патроната: дети-сироты и дети, отобранные у родителей по

208

постановлению суда, могли передаваться на воспитание в другие се-

мьи. В июне 1936 г. принимается Постановление ЦК и СНК СССР

«О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роже-

ницам, установлении государственной помощи многосемейным,

расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов,

усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некото-

рых изменениях в законодательстве о разводах».

Право в рассматриваемый период все более приобретает роль ин-

струмента укрепления административно-командной системы, уста-

новившегося в стране тоталитарного режима. Хотя формально декла-

рировался принцип законности, на практике он не только не соблю-

дался, но постоянно нарушался. Характерным является Постановле-

ние ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. о революционной закон-

ности. В нем указывалось на наличие нарушений законности, осо-

бенно в деревне. В постановлении говорилось о фактах, имевших

широкое распространение (наложения твердых заданий раскулачива-

ния и т. п.) и не пресекавшихся должным образом.

Постановление предлагало государственным органам, прокура-

туре обеспечить проверку поступивших заявлений о фактах наруше-

ния революционной законности и принять решительные меры к их

устранению.

На практике же многие нарушения законности совершались са-

мими государственными органами. Таковыми были, например, сфаб-

рикованные судебные процессы 1928, 1930 гг. — Шахтинское дело,

дело Промпартии, а также процессы 1936-1938 гг., широко прово-

дившиеся массовые репрессии невинных людей. Всего в 30-е - нача-

ле 50-х годов были репрессированы и умерли от голода в период кол-

лективизации более 20 млн человек.

3. Репрессивная политика советского режима в

20-30-е годы

В марте 1920 г. коллегия Наркомюста постановила подготовить

проект Уголовного кодекса, а в июне она утвердила с поправками

этот проект. В июле вопрос об Уголовном кодексе был рассмотрен III

Всероссийским съездом работников советской юстиции. Съезд одоб-

рил схему кодекса, предложенную Наркомюстом, и признал необхо-

димым разослать его проект на заключение губернским отделам юс-

тиции.

В январе 1922 г. проект УК обсуждался на IV Всероссийском

съезде работников юстиции, который высказал ряд принципиальных

209

замечаний. В мае 1922 г. сессия ВЦИК после постатейного обсужде-

ния утвердила Уголовный кодекс в целом.

В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс.

В 1924 г. были приняты общесоюзные законы: Основные нача-

ла уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик;

Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик.

В них содержались общие положения уголовного и уголовно-

процессуального законодательства, единые для всех республик,

входивших в Советский Союз.

Это были попытки ограничить коммунистический геноцид и

придать ему видимую законность в условиях нэпа. Но не более то-

го, поскольку вместо ревтрибуналов учреждались новые органы

внесудебной расправы - особые совещания при ОГПУ. Но даже эти

меры посчитали слишком мягкими и в 1926 г. принимается новый

сталинский УК со знаменитой статьей 58 - антисоветская дея-

тельность. Смысл состоял в том, чтобы находить мнимых врагов

(настоящие или погибли, или эмигрировали), на них сваливать все

беды и несчастья, казнить в целях устрашения, но не тайно, через

особые совещания, а после публичного раскаяния на "суде", чтобы

народ поверил в их вину.

В 30-е годы в уголовном праве был принят ряд новых репрессив-

ных законов, предусматривавших жестокие наказания за некоторые

преступления. 7 августа 1932 г. издается Постановление ЦИК и СНК

СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхо-

зов и кооперативов и укреплении общественной (социалистической)

собственности». Постановление предусматривало возможность при-

менения высшей меры наказания — расстрела с конфискацией всего

имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением

свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества — за хи-

щение государственного и общественного (колхозного и кооператив-

ного) имущества. Существенным изъяном постановления, делавшим

его крайне репрессивным, являлось отсутствие четкого разграниче-

ния между мелкими и крупными хищениями.

22 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление

«О борьбе со спекуляцией». В нем так же, как и в законе от 7 августа

1932 г., отсутствовало разграничение между мелкой, средней и круп-

ной спекуляцией. Это приводило зачастую к наказаниям, не соизме-

римым с содеянным. Причем все это принималось в условиях страш-

ного голода, когда люди вынуждены были воровать, спасаясь от го-

лодной смерти.

210

В апреле 1935 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР

устанавливается уголовная ответственность за тяжкие

преступления (убийство, изнасилование, нанесение увечья,

кража) для несовершеннолетних 12-летнего возраста; за все

остальные преступления (по майскому 1941 г. Указу)

ответственность устанавливалась с 14-летнего возраста.

26 июня 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета

СССР были введены восьмичасовой рабочий день и

семидневная рабочая неделя, а также установлена уголовная

ответственность за самовольный уход с работы и опоздание

на работу более чем на 20 минут.

Уголовный процесс превращался в театрализованное

представление. 1 декабря 1934 г. и 14 сентября 1937 г. ЦИК

СССР установил особый порядок рассмотрения дел о

террористических организациях и террористических актах, о

вредительстве и диверсиях. Обвинительное заключение по

этим делам вручалось за сутки до их рассмотрения в суде,

отменялось участие прокурора и адвоката, кассационное об-

жалование по этим делам не допускалось. Приговор к

высшей мере наказания приводился в исполнение

немедленно.

«Теоретическое обоснование» этому беспределу

давалось в работах И.В.Сталина "Вопросы ленинизма" и

А.Я.Вышинского "Советский суд и социалистическое

правосудие".

4. Государственно-правовое развитие

СССР в годы Великой

Отечественной войны

На б июля 1941 г. намечался грандиозный

"освободительный поход" Красной Армии для установления

"мировой социалистической революции". Однако Гитлер

опередил Сталина на две недели, нанеся удар 22 июня.

Советские войска были плохо обучены и организованы;

личный состав был деморализован массовыми репрессиями,

политподготовкой и мордобоем; командный состав

подбирался из тупых, но идеологически преданных

военнослужащих; бесчисленные политруки и особисты-

чекисты мешали управлению войсками. Начались массовое

бегство армии, сдача в плен и дезертирство. Никакие

политические призывы не действовали, расстрел ряда

генералов также не способствовал поднятию

боеспособности, а скорее, наоборот, вызывал страх и панику.

В августе 1941 г. Сталин издал приказ № 270, в соответствии

с которым все военнопленные объявлялись изменниками и

дезертирами, а их семьи репрессировались (приказ

действовал до 1956 г., пока не был отменен перерожденцем

Н.Хрущевым). Г.Жуков считал, что семьи военнопленных

вообще надо расстреливать. Тогда же были введены и первые

заградотряды, но не по всей

211

линии фронта. Командиры и политработники получили право рас-

стреливать бойцов без суда и следствия по усмотрению. Но поскольку

они сами первыми бежали с поля боя, массовое отступление не пре-

кратилось. Для поднятия "боевого духа войск" в том же августе 1941 г.

постановлением Государственного комитета обороны была введена

массовая раздача водки военнослужащим — так называемые "фронто-

вые сталинские сто грамм". Но пьяная Красная Армия все равно вое-

вала плохо, поэтому Постановлением ГКО № 1227 от 11 мая 1942 г.

водка стала выдаваться только в виде награды в частях, «имеющих

успехи в боевых действиях против немецких захватчиков».

В СССР была проведена тотальная мобилизация всего муж-

ского населения, включая "врагов народа" в лагерях, значительной

части женщин. От мобилизации освобождались только партно-

менклатура и часть рабочих военных заводов. Однако численный

перевес над врагом не привел к прекращению массового отступле-

ния Красной Армии.

Война сделала необходимой перестройку государственного аппа-

рата на военный лад. Суровые условия войны потребовали создания

чрезвычайных органов (см. схемы 58, 59, 60).

30 июня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета

СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР был обра-

зован Государственный Комитет Обороны. В ГКО сосредотачивалась

вся полнота власти в государстве. Все граждане, партийные, совет-

ские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекослов-

но выполнять решения и распоряжения ГКО.

В ряде областных центров и городов, где возникала угрожающая

обстановка, создавались местные (городские) комитеты обороны

(Севастополь, Сталинград и др. — всего в 60 с лишним городах). Ус-

ловия войны потребовали создания других органов. В сентябре 1941 г.

был образован Наркомат танковой промышленности СССР, в ноябре

1941 г. — Наркомат минометного вооружения СССР.

Захват врагом больших территорий в первый период войны вы-

звал перемещение людей и материальных ценностей на восток стра-

ны. Для организации этой работы были учреждены Совет по делам

эвакуации и Комитет по эвакуации продовольственных запасов, про-

мышленных товаров, предприятий промышленности.

Для управления вооруженными силами были образованы Ставка

Верховного Главнокомандующего и командование фронтами и ар-

миями. Для руководства партизанской борьбой в мае 1942 г. ГКО соз-

дал при Ставке Центральный штаб партизанского движения, а также

штабы при военных советах фронтов.

212

Однако эти меры не дали должного результата. Красная Армия

бежала в глубь страны, бросая вооружение (десятки тысяч танков,

орудий, минометов, самолетов), боеприпасы и военное имущество;

миллионы политработников, командиров и бойцов сдавались в

плен (по неполным данным, 6-7 млн пленных); сотни тысяч пере-

шли на сторону немецких захватчиков. Так, по штатам немецкой

пехотной дивизии 1943 г., помимо 10708 человек основного соста-

ва, в дивизии предусматривалось 2005 штатных мест для «добро-

вольцев вспомогательных служб», в основном из числа военнослу-

жащих - перебежчиков РККА, для службы в обозах, частях снаб-

жения, ремонтных подразделениях и т.п. По свидетельству немцев,

они служили честно. Помимо власовской армии, красновского

корпуса, дивизий СС из прибалтов и украинцев, частей СС из рус-

ских и белорусов, мусульманских частей и других формирований,

сотни тысяч перебежчиков воевали в полицейских и вспомогатель-

ных подразделениях. В карательных акциях против партизан участ-

вовали не столько немцы, сколько полицейские части из бывших

военнослужащих Красной Армии. Молдаване воевали в румынской

армии. Только в сухопутных войсках Германии к середине 1944 г.,

по неполным данным, служили полмиллиона советских граждан.

Всего же в годы войны в вооруженных силах Германии и ее союз-

ников служили до 1,5 млн советских людей.

Все попытки контрнаступления советских войск до осени 1942 г.

заканчивались поражением.

К концу июля 1942 г. СССР был поставлен на грань военной ка-

тастрофы.

В этих условиях Сталин вынужден был издать Приказ № 227 —

«Ни шагу назад!». Приказ был доведен до сведения всего личного со-

става РККА. В нем говорилось о том, что страна стоит на краю гибе-

ли, что отступать больше некуда и вопрос стоит - либо победить, ли-

бо умереть. За самовольный отход все командиры до командующего

армией включительно отдавались под трибунал (трибуналы расстре-

ляли в годы войны, по неполным данным, 32 тыс. военнослужащих,

что равнялось четырем стрелковым дивизиям), рядовых расстрелива-

ли на месте. Для этого по всей линии фронта было сформировано 193

заградотряда, по 3-5 в каждой армии, до 200 человек в отряде. Заград-

отряды подчинялись не армейскому командованию, а НКВД, что

значительно повышало эффективность выполняемых ими задач. Со-

гласно справке НКВД, только с 1 августа по 15 октября 1942 г. заград-

отряды задержали 140775 дезертиров. Из них 3980 человек были аре-

стованы, 1189 — расстреляны, 2961 - направлены в штрафные роты и

213

батальоны, остальные возвращены на фронт. В целях устрашения

формировались штрафные части, направлявшиеся на «трудные уча-

стки» фронта под дулами заградотрядов. Для рядовых, сержантов и

уголовников — штрафные роты, для командиров и политработни-

ков — штрафные батальоны. В ВВС формировались штрафные эскад-

рильи летчиков-смертников. Если командиры и политруки батальо-

нов и полков направлялись в штрафные батальоны по приговору три-

буналов фронтов, то все остальные — просто приказом вышестоящего

начальства, без всяких затей с трибуналами. В 1942-1943 гг. в штраф-

ные роты были отправлены 157 тыс. бывших заключенных из числа

не подлежавших до этого амнистии и не призванных в РККА. На ка-

ждом фронте формировалось от 1 до 3 штрафных батальонов по 800

человек и от 5 до 10 штрафных рот по 150-200 человек. По неполным

данным, за войну через штрафные части прошли 442 тыс. человек.

Расширялась практика показательных расстрелов. Сколько было рас-

стреляно без суда, никто не считал.

Эти меры обеспечили коренной перелом в войне. С августа

1942 г. прекратилось массовое отступление армии, а с осени 1942 г.

Красная Армия начала медленно выдавливать противника на Запад.

Немецкие генералы подтверждают, что примерно с 10 августа 1942 г.

на всех участках фронта было отмечено усиление сопротивления рус-

ских. Вскоре были отменены и политруки, мешавшие командованию

войсками.

С расформированием по настоянию военного командования за-

градотрядов осенью 1944 г. темпы наступления Советской Армии

значительно снизились.

Сразу после войны приказ № 227 был засекречен как не соответ-

ствующий коммунистической пропаганде.

Общие потери СССР в годы войны составили 30-40 млн человек

из примерно 200 млн. Как гласил большевистский лозунг: «Наши си-

лы неисчислимы», поэтому никто людей не считал.

В годы Великой Отечественной войны (в феврале 1944 г.) были

расширены права союзных республик в области внешних сношений и

обороны. Союзные республики получили право вступать в непосред-

ственные связи с иностранными государствами и иметь националь-

ные войсковые формирования.

Ряд народов: балкарцы, ингуши, калмыки, карачаевцы, чеченцы,

крымские татары, сотрудничавшие с немцами, были депортированы в

восточные районы страны. Немцев Поволжья депортировали по по-

дозрению без каких-либо оснований.

214