187
часто называем «чиновниками» или «бюрократией»,
а современники именовали приказными людьми.
Россия XVI—XVII вв. не знала разделения власти на
исполнительную, законодательную и судебную. Впрочем,
такого разделения не знала тогда, в сущности, ни одна из
существовавших держав, а сама идея разделения властей,
сформулированная в конце XVII — первой половине XVIII вв.,
долго еще оставалась в большинстве стран
не реалией,
а умозрительным идеалом. В силу этого представляется более
оправданным классифицировать властные структуры
Московской Руси иначе, разделяя их на органы верховной (царь
и Боярская дума), центральной (приказы) и местной (воеводы,
органы земского самоуправления) власти. В центре нашего
внимания — приказы, которые мы определяем как центральные
органы власти Московского государства XVI — начала
XVIII вв., действовавшие в тесном взаимодействии с верховной
властью, наделенные законодательными, исполнительными,
судебными функциями, руководствовавшиеся в своей
деятельности принципом прецедента, опиравшиеся на штат
профессиональных делопроизводителей (дьяков и подьячих).
Как отреагировали властные структуры Московского
царства на потрясения Смутного времени? Мнения
историков по этому вопросу расходятся.
Одни склоняются к точке зрения, высказанной
в
начале XX века Н. П. Павловым-Сильванским: «Смутное
время не внесло новых начал в государственную жизнь.
Правительство Михаила Феодоровича восстанавливает
[здесь и далее курсив мой. — Д. Л.], утверждает и развивает
основы государственного строя, заложенные в предыдущем
столетии. Московское государство времени царя Алексея
Михайловича по главным началам своего строя не
отличается от
государства времен Иоанна Грозного»
2
.
Иначе на этот вопрос ответил С. Ф. Платонов,
писавший: «Во всех своих мероприятиях новая московская
власть стремилась к тому, чтобы вернуться к старому
порядку, "как при прежних великих государях бывало". Она
пока не чувствовала, что Смута уже навсегда опрокинула