Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права
Подождите немного. Документ загружается.
методов экономического регулирования диктует необходимость переоценки и многих
традиционных форм правового воспитания. Однако важно сохранить оправдавший себя опыт в
этой области, стимулировать его развитие на новом экономическом и политико-правовом
фундаменте.
В условиях беспрецедентного роста преступности, снижения социальной защищенности
граждан как никогда важно разъяснение их прав, возможностей (немало возросших) по судебному
обжалованию незаконных и необоснованных действий, возмещению ущерба, пользованию теми
или иными гражданскими, политическими, имущественными правами.
Здесь никогда не утратит своего значения живое слово, газетная, журнальная статья,
кинофильмы, театральные постановки, наглядные формы, направленные на воспитание чувства
уважения к правам, свободам людей, разъяснение новых экономических возможностей граждан,
новых юридических видов социализации человека в рыночной экономике.
Вторым важным элементом механизма правового воспитания выступают разнообразные
методы правовоспитательной работы – приемы, способы разъяснения политико-правовых идей
и принципов в целях воздействия на сознание и поведение личности в интересах правопорядка. К
методам правового воспитания относятся конкретные и весьма многообразные приемы
педагогического, эмоционального, логико-гносеологического воздействия на воспитуемых.
Обучение этим приемам обычно осуществляют специально подготовленные методисты-
референты по правовой пропаганде и воспитанию в рамках Всероссийской организации общества
«Знание».
Важным методом правового воспитания является правовое просвещение – центральное
звено в деятельности юридической секции общества «Знание». Правовое просвещение, т.е.
процесс распространения правовых знаний, служит росту общей юридической культуры и
образованности населения. Главная цель правового просвещения в качестве метода правовой
пропаганды – воспитание уважения к праву и законности как ценностной установки широких
слоев населения России.
ТЕМА 29. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА (В.П. САЛЬНИКОВ)
1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Для раскрытия сущности обозначенной проблемы необходимо рассмотреть исходные
предпосылки и принципы формирования теории правовой культуры, проанализировать
последнюю как объект изучения и типы знаний об этом объекте, определить круг исследуемых
вопросов правового культурологического знания, остановиться на существующих концепциях и
подходах.
Речь пойдет не столько о конкретных явлениях правовой культуры, сколько об обобщенной
характеристике процесса формирования знаний о правовых культурных ценностях, анализе той
системы средств, благодаря которой ценности реализуются в условиях становления гражданского
общества и правового государства.
Обратившись к обзору современной культуры, можно сразу заметить, что сегодня,
наверное, трудно найти другое явление, которое породило бы такое же обилие самых
противоречивых толкований и интерпретаций, как культура.
В то же время социологические и философские исследования, имеющие отношение к
рассматриваемому вопросу, позволяют определить главные направления правовой культурологии,
сосредоточить внимание на динамике всего социального организма правовой культуры.
Научные взгляды о культуре представляется возможным свести к
трем группам: 1) антропологические, 2) социологические, 3) философские. При
антропологическом анализе культура понимается как совокупность всех благ, созданных
человеком, в отличие от природных. Социологический подход трактует ее в виде суммы духовных
ценностей: здесь культура выступает как компонент общественной жизни. И, наконец, при
философском взгляде культура рассматривается среди явлений, выделяемых чисто аналитически,
не связанных с общественным развитием.
Положительная сторона антропологического подхода заключается
в широте анализа, поскольку культура рассматривается как проявление самых
разнообразных сфер общественной жизни. Его достоинство становится еще более очевидным при
сравнении с довольно распро
страненной и сегодня практикой узкого и в большинстве случаев ситуативного
351
употребления понятий «культура» и «правовая культура».
Однако широкому подходу присущи и серьезные недостатки. Он, в частности,
ориентирован лишь на суммарную, механическую фиксацию объективированных в
соответствующих продуктах результатов человеческой деятельности. Кроме того, характеризуя
эти результаты как ценности, предлагаемый взгляд не позволяет сформулировать четкие критерии
для определения того, что следует считать ценностями. Ограничиваясь данной точкой зрения,
нельзя вычленить правовые ценности, без которых невозможно понять правовую культуру.
Играя известную позитивную роль в процессе развития ценностных представлений о
культуре, обозначенный подход должен быть дополнен двумя другими способами анализа данного
явления. Один из них реализуется в осознании культуры как процесса творческой деятельности,
другой – как специфического способа человеческого труда. Общее – это деятельностная
интерпретация культуры, хотя способы этой интерпретации далеко не тождественны. В первом
случае культура анализируется через процессы духовного производства, функционирования и
совершенствования человека.
Сторонники второй концепции предлагают общую модель культуры как универсального
свойства общественной жизни.
Разные цели, к достижению которых стремились представители каждой из этих позиций,
обусловили как особенности научных поисков, так и своеобразие практической ориентации.
Личностный план анализа культуры закономерно определил тяготение к аксиологичес-кому
подходу – первостепенное внимание в сфере идеологии и гума-нистики.
Культурология призвана создавать действенное противоядие позитивистскому
технократическому мышлению, пустившему глубокие корни в сознании научно-технической
интеллигенции, юристов, хозяйственных работников, не исключая и парламентариев. Само время,
наша практика все чаще выдвигают требование подвергнуть каждое экономическое, юридическое,
техническое решение, каждую концепцию, каждый проект законодательного акта своего рода
гуманистической экспертизе, выявить их глубинный жизненный смысл и направленность. Если
они не «работают» на человека, то не имеют и права на существование.
Личностный план рассмотрения культуры, на наш взгляд, закономерно обусловил
основные направления российской правовой культурологии, стимулировал исследование проблем
правовой культуры личности. В сущности, почти все работы, посвященные правовой культуре,
затрагивали личностную проблематику.
Сторонники третьей концепции культуры как универсального свойства общественной
жизни сосредоточили свое внимание на анализе функционирования и развития всего социального
организма. С этой целью они обратились к принципам системного анализа и изучению
исследовательской практики таких отраслей науки, как этнография, археология, антропология,
социальное управление. Полученные ими результаты в конечном счете также позволили глубже
осознать суть культурологического феномена в творческой деятельности человека.
Рассмотрение культуры через призму творческой деятельности характерно для авторов,
специально занимающихся проблемами личности. Несмотря на имеющиеся расхождения во
взглядах представителей данного направления, их объединяет анализ культуры с позиций
исторически активной творческой деятельности человека и его развития как субъекта этой
деятельности. Прогресс культуры при таком подходе совпадает с развитием личности в любой
сфере социальной жизнедеятельности.
Сделанный вывод, по нашему мнению, имеет методологическое значение для понимания
правовой культуры личности. Он ориентирует на выделение двух параметров правовой культуры
– творческого и личностного, благодаря которым устанавливаются критерии вычленения правовой
культуры из всего комплекса социальной жизни.
Что же касается этой концепции, то она вызывает симпатии своей гуманистической
направленностью, подчеркиванием фундаментальной роли человека как созидательного начала в
развитии цивилизации и прогресса. С данной концепцией связана и тенденция к аксиологиза-ции
культуры, наделению ее положительными свойствами. Культура с этих позиций понимается как
система ценностей и процесс их реализации. Такой подход дает возможность охарактеризовать
правовую культуру через меру гуманизации человека и общества.
Устойчивое сохранение в науке рассмотренных концепций культуры – понимание ее и как
творческого процесса, и как специфического способа человеческой деятельности – вероятнее
352
всего, связано с их взаимодополняемостью. Представители этих концепций в своих исследованиях
ориентируются на анализ хотя и различных, но естественно предполагающих друг друга объектов
– культуры личности и культуры всего общества. Такой подход позволяет считать выделение
соответственно правовой культуры личности и правовой культуры общества важнейшим
методологическим принципом.
Представляется, что в основу классификации правовой культуры необходимо положить ее
понимание как целостной системы, выявление подсистем которой и создает теоретические
предпосылки для вы
работки общей модели, приближенной к реальным процессам функционирования и
развития человека и общества.
Так, анализ правовой культуры невозможен без выделения различных срезов культуры:
интериорного – непосредственно выражающего мир психологических процессов человеческих
индивидов; поведенческого – когда культура объективируется в соответствующих действиях,
состояниях, когда явления культуры получают независимую от человеческого организма
объективизацию.
Данные срезы, охватывая собой всевозможные проявления культуры, в реальных процессах
функционирования и развития характеризуются органической взаимосвязью и взаимопереходами
и, безусловно, должны учитываться при моделировании правовой культуры и определении ее
функций.
Имея в виду общенаучные требования к построению теории правовой культуры, нельзя,
разумеется, обойтись и без аксиологического анализа. Подход к пониманию правовой культуры
лишь через призму аксиологической направленности составляющих ее элементов не позволяет
создать прочный теоретический фундамент правовой культурологии хотя бы потому, что
свойства, благодаря которым выделяется класс объектов изучения, имеют субъективный характер,
так как непосредственно сопряжены с ценностными установками познающих субъектов.
Но и без аксиологического подхода нельзя правильно определить понятие правовой
культуры. После анализа и отбора явлений, относимых к сфере правовой культуры, познания
законов функционирования и совершенствования данного класса явлений, обязательно нужен ак-
сиологический анализ. Только с его помощью можно дать объективную оценку каждого элемента
правовой культуры, определить его общественно-историческую значимость.
Если исходить из отмеченных выше предпосылок, учитывая принципы формирования
теории правовой культуры, и не упускать из виду существующие подходы ученых-юристов к
исследованию изучаемого понятия, то можно сделать вывод о необходимости системного
использования имеющихся в правовой культурологии достижений. Лишь в этом случае
обнаружится все богатство, жизненность и сила высшей абстракции в области теории правовой
культуры, а именно понимание последней как результата и средства развития такого субъекта
права, как человек.
Правовая культура есть особое социальное явление, которое может быть воспринято как
качественное правовое состояние и личности, и общества, подлежащее структурированию по
различным основаниям. Комплексное использование накопленного в теории правовой культу-
ры материала необходимо прежде всего для того, чтобы обеспечить всестороннее изучение
проблемы. Вместе с тем в каждом конкретном случае на первый план выдвигается строго
определенный критерий в понимании данной разновидности культуры.
Так, при подходе с позиций повышения роли человека в правовой жизни, в обеспечении
становления цивилизации окажется необходимым в первую очередь обратить внимание на
функционально-содержательный аспект правовой культуры. Здесь правовая культура общества
предстает как разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень
правосознания и законности, совершенства законодательства и юридической практики,
охватывающей все ценности, которые созданы людьми в области права.
По существу, это – совокупность всех позитивных компонентов правовой деятельности в
ее реальном функционировании, воплотившая достижения правовой мысли, юридической техники
и практики. Ее элементами выступают составляющие позитивную правовую реальность
обстоятельства. Она пронизывает само право, правосознание, правовые отношения, законность и
правопорядок, законотворческую и правоп-рименительную, а также иную правовую деятельность,
всю позитивную юридическую действительность в функционировании и развитии ее составных
353
частей.
Правовая культура немыслима без человека и его деятельности, без прогрессивной
направленности этой деятельности и передового мышления. Она выступает как социальное
явление, имеющее ярко выраженную цель и охватывающее всю совокупность важнейших
ценностных компонентов правовой реальности в ее фактическом функционировании и развитии.
При этом важно сделать акцент на назначение юридических средств – прогрессивное
развитие личности и общества. Правовая культура в полной мере может быть понята лишь в
общем контексте социального прогресса. Подлинная правовая культура безжизненна без
преемственности всего лучшего из прошлой истории и без перспективного значения ее
функционирования в настоящем. Без того и другого смысл данной категории оказывается
выхолощенным.
Понятие правовая культура общества» характеризует более всего ценностный срез
правовой реальности, уровень ее поступательного развития, включенность в нее завоеваний
цивилизации. Правовая культура общества, являясь условием обеспечения свободы и
безопасности личности, прав человека, гарантом его правовой защищенности и гражданской
активности, «обязует» власть придать правовому статусу человека юридическую значимость:
обеспеченность законов и судом.
Правовая культура личности, будучи компонентом правовой культуры общества и
зависимой от нее величиной, отражает степень и характер ее развития, так или иначе
обеспечивающего социализацию личности и правомерную деятельность индивида. Эта
деятельность способна соответствовать прогрессивным движениям общества и его культуры в
сфере права, благодаря чему происходит постоянное правовое обогащение как самой личности,
так и общества. Она близко примыкает к образованности человека, имеет общие черты и
отличительные свойства применительно к правосознанию личности, зависит от правового
воспитания.
Таким образом, правовая культура личности – необходимая предпосылка и созидательное
начало правового состояния общества, его цель и составная часть, но вместе с тем это степень и
характер правового развития самой личности, которые находят выражение в уровне ее
правомерной деятельности. Будучи обусловленной в определенной степени правовым состоянием
общества, она лежит в его основании, образуя целостное ядро.
Правовая культура личности предполагает ее позитивное правовое сознание в действии.
Она представляет собой творческую деятельность, соответствующую прогрессивным
достижениям общества в правовой сфере, благодаря которой и происходит постоянное правовое
обогащение индивида.
Правовую культуру личности и общества можно рассматривать как одну из категорий
общечеловеческих ценностей, как важнейший результат общегуманистических завоеваний
человечества, она становится неотъемлемым компонентом цивилизованного правового
государства.
2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
Структурными элементами правовой культуры выступают компоненты юридической действительности в их особом
ракурсе эталонов поведения: право и правосознание, правовые отношения и законность, правопорядок и правомерная деятельность
субъектов. Элементы, образующие правовую культуру общества, одновременно включены и в другие структуры. Более того, эти
элементы выступают составными компонентами нескольких различных систем.
Особого внимания заслуживает деятельная сторона правовой культуры. При этом необходимо прежде всего иметь в виду
две области деятельности: 1) непосредственно в правовой сфере; 2) неправового характера, но связанная со сферой действия права.
Понимание первой не представляет особой сложности, хотя и здесь проявляются весьма
нетрадиционные взгляды. О второй может идти речь тогда, когда содержанием ее оказывается
разработка, предположим, в художественной форме каких-либо произведений, отражающих
правовые идеи, теории, оценки, чувства. Эта деятельность непосредственно не входит в предмет
правовой культуры, но своим идейным содержанием наполняет ее. Так, радио, телевидение,
литература, живопись, кино, журналистика, будучи самостоятельными средствами информации,
тем не менее пополняют ее правовые «фонды».
К деятельности, связанной с правовой сферой, близко примыкает применение различных
кибернетических приемов и методов в правоведении и юридической практике.
Названные элементы не полностью совпадают с содержанием правовой культуры они
характеризуют лишь уровень правового развития общества. Содержанием же охватываются не
354
просто правосознание, право, законность и т.п., но и характер, эффективность, степень их
развития, т.е. то, что дает им данный этап общественного процесса.
Структура правовой культуры личности весьма многогранна. Здесь можно вести речь о
нескольких плоскостях структуры: формах выражения, социальном уровне, содержании и т.д.
Юридическая образованность личности выражается в трех состояниях – правовых культурных
ориентациях, творческой деятельности по их реализации и в полученных результатах реализации.
Как определенная степень развития индивида, правовая культура человека проявляется
прежде всего в подготовленности его к восприятию прогрессивных правовых идей и законов, в
умении и навыках пользоваться правом, а также в оценке собственных знаний права. С этих
позиций культура личности характеризуется наличием правовых культурных ориентации.
Далее, правовая культура – это определенный характер и уровень творческой деятельности
личности, в процессе которой она приобретает или развивает свои правовые знания, умения,
навыки. Наконец, правовая культура выступает как результат творческой деятельности в сфере
права. Последний способ существования данного явления выражается как его внутренний
потенциал.
Предлагаемый подход имеет не только теоретическое, но и практическое значение. При
анализе реального состояния юридической культуры личности необходимо учитывать уровень ее
развития у населения. Так, если правовую культуру рассматривать лишь как юридический
потенциал, то вольно или невольно остаются в стороне не только перспективы ее дальнейшего
развития, но и устойчивость уже приоб
ретенной. Первое обеспечивается правокультурной творческой деятельностью, второе –
выработкой правовых ориентации.
В определении правовой культуры как степени и характера правового развития личности,
обеспечивающих какие-то стороны индивидуальной активности, содержатся две несводимые
характеристики. Первая – это показатель социальной развитости человека со стороны ее уровня и
со стороны направленности (типа).
С этих позиций структура правовой культуры личности выступает в двуедином качестве –
типа человеческой деятельности и ее ориентации на право, отрасль, отдельный закон. Здесь можно
говорить о циви-листической, криминалистической, административной и судебно-про-
цессуальной правовой культуре.
Нет необходимости вести речь о самостоятельной структуре правовой культуры личности,
исходя из всех отраслей права, однако имеют место в реальной жизни различные ее направления с
учетом существенных особенностей деятельности суда, органов внутренних дел (в целом
административных органов), следствия или цивилистики.
При оценке правовой культуры личности важно учитывать уровень и глубину познания
правовых явлений, овладение ими. Здесь выделяются обыденный, профессиональный
(специальный) и теоретический уровни правовой культуры.
Обыденный уровень ограничен повседневными рамками жизни людей при их
соприкосновении с правовыми явлениями. Данный вид культуры как бы «останавливается» на
поверхности правовых явлений, ее обобщения неглубоки. С помощью такой культуры нельзя
объективно осмыслить и оценить все стороны правовой практики. Однако будет ошибкой
рассматривать ее как потенциально дефектную, второразрядную.
Специфика обыденной правовой культуры такова, что она, не поднимаясь до уровня
теоретических обобщений, проявляется на стадии здравого смысла, активно используется людьми
в их повседневной жизни при соблюдении юридических обязанностей, использовании
субъективных прав и представляет собой огромный массив правомерного поведения.
Профессиональный уровень складывается у лиц, которые специально занимаются правовой
деятельностью. При непосредственном, каждодневном соприкосновении с правовыми понятиями
и явлениями у юристов вырабатывается профессиональная правовая культура. Им свойственна
более высокая степень знания и понимания правовых проблем, задач, целей, а также
профессионального поведения.
Поиски сущности и содержания правовых категорий под силу личности, обладающей такой
правовой культурой, которая соответствует
ее научно-теоретической деятельности. Правовая культура теоретического уровня
представляет собой научные знания о сущности, характере и взаимодействии правовых явлений
355
вообще, всего механизма правового регулирования, а не каких-то отдельных направлений. Она
вырабатывается коллективными усилиями ученых-философов, социологов, юристов,
общественным опытом практических работников.
Теория правовой культуры как форма концептуального осознания потребностей общества в
правовом регулировании тех или иных сфер жизни может и должна являться идейно-
теоретическим источником права. Законотворчество и законопримснение компетентными
органами предполагают достаточно высокий теоретический уровень правовой культуры.
Обыденный, профессиональный и научно-теоретический уровни правовой культуры тесно
взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Представить в полной мере сущность культуры нельзя, не раскрывая ее логическую
структуру, юридические понятия и категории, оценки (оценочные суждения) и деонтические
правовые модальности. Юридические понятия и категории составляют рациональную сторону
правовой культуры личности, выражая достигнутую ею степень знаний и понимания правовых
явлений. С этих позиций правовая культура представляет собой определенную сумму
объективных по своему содержанию знаний.
Правовые понятия служат (хотя далеко не всегда) основой формирования оценочной
стороны культуры личности Оценочный момент, органически присущий правовой культуре, не
только позволяет понять ее роль в правовом регулировании как фактора, обеспечивающего
поддержание прогрессивных правовых норм, но и способствует отмене устаревших регуляторов,
формированию новых, соответствующих высокому технико-юридическому и идейно-
теоретическому уровню.
В правовой культуре индивида также присутствуют специальные элементы ее логической
структуры – нормативные суждения или деонтические модальности, включающие такие
модальные операторы, как «обязательства», «разрешено», «запрещено». Нормативные суждения
складываются на фундаменте правовых знаний, оценок и содействуют саморегулированию
правового поведения личности.
В правовой культуре личности можно выделить три категории, которые находятся в
неразрывном единстве: идейно-теоретические правовые представления, позитивные правовые
чувства и творческую деятельность индивида в правовой сфере. Первая – это система взглядов на
действующее или желаемое право, явления, на правовую жизнь в целом.
В теоретическом, системном выражении правовые представления составляют правовую
теорию, которая выступает ведущей стороной правовой культуры. Позитивные эмоциональные
отношения личности к праву и правовым понятиям представляют собой правовое чувство, которое
вместе с настроением, психологическим складом, привычками и традициями в сфере действия
права составляют социально-правовую психологию. Позитивное ее проявление и выступает
элементом правовой культуры.
Содержание юридической культуры определяет модель правокуль-турной личности. Такая
модель предполагает характеристику: а) фактического правового и правозначимого поведения
личности; б) ее отношения к праву и правовым явлениям, осознание социальной значимости права
и правопорядка, признания уважительного отношения к правам другого человека; в) привычки к
правомерному поведению;
г) гражданско-правовой активности.
Обладая высокой правовой культурой, гражданин в состоянии свободно себя
ориентировать, исходя из признания социальной ценности права и собственного избранного
поведения. В наше время это особенно важно, поскольку, с одной стороны, еще существуют
многие морально устаревшие, не отвечающие интересам правового государства и гражданского
общества юридические правила, а с другой – появилась угроза нарушения закона под прикрытием
демагогических рассуждений о демократии.
Правовая культура в реальной жизни выполняет одновременно несколько специфических
функций – познавательно-преобразовательную, праворегулятивную, ценностно-нормативную,
правосоциализа-торскую, коммуникативную и прогностическую.
Познавательно-преобразовательная функция связана с теоретической и организаторской
деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Она призвана
содействовать согласованию общественных, групповых и личных интересов, поставить человека в
центр общественного развития, создать ему достойные условия жизни и труда, обеспечить
356
социальную справедливость, политическую свободу, возможность всестороннего развития. Эта
функция связана с созданием правовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих
ценностей, как честность и порядочность доброта и милосердие, моральный самоконтроль и
совестливость, человеческое достоинство и свобода выбора.
Праворегулятивная функция направлена на обеспечение устойчивого, слаженного,
динамичного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы, а стало быть,
и общества в целом.
Правовая культура, выступая компонентом правового сознания и бытия в их органическом
единстве, сопряжена не только с отражением всего общественного бытия, но и с активным
обратным воздействием на него. Присущие ей идеалы, правовые нормы, принципы, традиции и
образцы поведения могут способствовать консолидации классов, иных социальных групп и слоев
граждан, концентрации их усилий на формирование правового государства.
Правовая культура может обеспечивать социальное сплочение людей. Она позволяет не
только осуществлять правовое общение между гражданами, но и регулировать их
взаимоотношения в юридической сфере.
Регулятивная функция реализуется через правовые и другие социальные нормы. Благодаря
этой функции правовая культура обеспечивает подчинение социальных стремлений и идеалов,
взаимность прав и обязанностей граждан, вносит элемент упорядоченности в эти отношения.
Ценностно-нормативная функция правовой культуры выражается с помощью системы
аксиологических характеристик. Она проявляется в разнообразных фактах, которые приобретают
ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках,
социальных институтах. Исходя из этого, правовые нормы, другие составляющие правовой
культуры общества выступают объектами оценки. Здесь идет речь о ценностях в праве и самом
праве как ценности.
Указанная функция проявляется и при изучении оценочного отношения личности к
результату и цели ее действий, направленных на изменение окружающей правовой
действительности, к эталонам и образцам поведения, предусмотренным нормами права.
Оценочная деятельность в правовой культуре состоит в «измерении» индивидом, общностью
людей права, законности, правопорядка, правоотношений, механизма правового регулирования
путем сопоставления с соответствующими правовыми ценностями. Оценке подвергается правовая
реальность в самом широком диапазоне – от конкретной юридической ситуации до правовой
системы в целом. Это оценка всей совокупности законодательства, конкретных правовых норм,
поведения граждан, деятельности правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями.
Правосоциализаторская функция может быть изучена через призму формирования
правовых качеств личности. Безусловно, на этот процесс существенное влияние оказывает
правовая действительность. Вместе с тем необходима целенаправленная правовоспитательная
работа, важны мероприятия по организации юридического всеобуча на
селения, оказанию ему юридической помощи, активизации процессов самовоспитания
личности.
Правовая культура выполняет и коммуникативную функцию. Обеспечивая общение
граждан в юридической сфере, она существует через это общение и влияет на него. Здесь имеется
в виду не только непосредственное общение граждан в сфере действия права, но и косвенное
«общение» с лицами, принадлежащими к прошлым поколениям, или с нашими современниками, с
которыми мы лично незнакомы, или которые отделены от нас расстоянием и временем.
Такое общение опосредуется юридическими произведениями и сегодня значительно
расширяется в связи с совершенствованием средств массовой информации. Правовое общение
выступает как форма межсубъектных взаимодействий свободных и уникальных личностей в сфере
права.
ТЕМА 30. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА (Я. И. МАТУЗОВ)
Демократические преобразования в России и, в частности, в правовой сфере (признание
естественных прав человека и гражданина, формирование правовой государственности; судебно-
правовая реформа;
совершенствование законотворчества; осознание новой, гуманистической роли права и всей
постсоветской юридической системы; поиск мирных путей разрешения возникающих
конфликтов), поставили в повестку дня вопрос о выработке единой общенациональной долговре-
357
менной правовой политики государства и определении ее основных приоритетов.
Правовая политика – один из видов политики как родового интеграционного понятия.
Поэтому нельзя уяснить суть правовой политики, не зная, что такое политика вообще. Иными
словами, любое определение правовой политики не должно противоречить устоявшимся
представлениям о политике в ее традиционном смысле.
Студентам юридических вузов важно знать как основы общей политики, так и (в
особенности) – специфику, принципы, назначение правовой ее ветви. Ведь последняя в
значительной мере разрабатывается, фиксируется и проводится в жизнь юристами. Между тем в
программах и учебниках по теории государства и права такая тема отсутствует, что, на наш
взгляд, является неоправданным пробелом, который необходимо восполнять.
Конечно, политика в качестве комплексной социологической и философской категории
относится к предмету политологии, но правовая политика – скорее область юриспруденции, а
точнее, общей теории государства и права. Впрочем, обе названные дисциплины тесно
взаимосвязаны, особенно по таким ключевым проблемам, как личность, свобода, власть,
демократия, политическая система, нормы поведения, ответственность, правовая культура,
правосознание и др. Так что общая теория государства и права является в сущности политико-
юридической наукой. Цель данной темы – попытаться ответить на поставленные вопросы.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ
Политика в наиболее абстрактной форме обычно интерпретируется как область
взаимодействия между классами, партиями, нациями, народами, государствами, социальными
группами, властью и населением, гражданами и их объединениями. Это – важнейший и
сложнейший пласт общественной жизни, «самостоятельный мир политических ценностей и
интересов».
Политика существует наряду с другими, такими же широкими сферами отношений –
идеологической, моральной, культурной, духовной, правовой, религиозной, тесно переплетаясь с
ними. Однако особенность политических отношений в том, что они в гораздо большей степени
характеризуются организационно-регулятивными и властными началами, связаны с волей
правящего (элитного) слоя.
Аристотель определял политику как искусство управления государством. Демокрит считал
такое искусство наивысшим из всех искусств. В XIX столетии эти идеи были развиты Вебером,
Гумбольдтом, Марксом, Энгельсом и другими учеными. Современные политологи, опираясь на
мыслителей прошлого (Ж.Ж. Руссо, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш, Монтескье и др.), подчеркивают,
что политика – это также искусство возможного, искусство компромиссов, искусство
согласования желаемого и объективно достижимого, умение считаться с реальностью. За
пределами возможного начинается волюнтаризм, субъективизм, а нередко и авантюризм.
В наш ядерный и сверхвооруженный век политика означает умение добиваться целей
мирными средствами, а не путем применения силы. Это касается как межгосударственных
взаимоотношений крупных держав, так и разрешения региональных, внутренних, локальных
конфликтов. Если бы, к примеру, в 1994 г. российские лидеры, усмирив свои амбиции и проявив
больше гибкости и дальновидности, сели за стол переговоров с руководителями Чечни, войны бы
не было, а следовательно, и не было бы ее ужасных последствий – физических, моральных,
материальных. Политика есть умело сбалансированная система интересов и приоритетов, это
прежде всего борьба интеллектов, государственных умов, идей.
Расхожее слово «политика» постоянно у всех на слуху. Однако, как отмечается в
литературе, «понимание политики остается и поныне весьма разноречивым и неоднозначным, что
объясняется сложностью и многообразностью самой политической реальности»
2
. Жизнь прони-
Демидов Л.И. Мир политических ценностей // Правоведение. 1997. № 4.
2
ЗежинД.11. Основы политологии. Ростов п/Д, 1996. С. 4; См.
также: Белов ГА. Полито-логия. М., 1994; Демидов Л.И., Федосеев АА. Основы политологии. М., 1995; Гаджцев К.С. Политическая наука. М., 1995;
Козлихип И.Ю. Современная политическая наука. СПб., 1995.
зана политикой, но уровни, глубина осознания данного явления далеко не одинаковы в
разных слоях общества. В то же время важность и практическую значимость политики понимают
все.
Эффективная, мудрая, реалистическая политика – залог процветания и благосостояния
нации, стабильности общества. Главное в политике (сердцевина, ядро) – государственная власть:
ее завоевание, удержание и использование. Все основные общественные силы, партии, движения
обычно стремятся к власти, борются за власть или контроль над нею, за смену курса,
358
удовлетворение своих программных требований.
Власть – наиболее ценная и желанная «добыча» в различных революциях и переворотах.
При этом борьба за удержание государственной власти бывает не менее острой, а иногда и более
жестокой и яростной, чем борьба за ее завоевание. Поэтому теория политики – это в значительной
мере теория государственности. Вокруг данного стержня вращается все остальное. Государство –
ядро, нервный узел всей политики.
В буквальном переводе с греческого политика означает «то, что относится к государству,
его устройству, сущности, форме, содержанию, развитию». Наиболее полное, системное
изложение основных черт, свойств, атрибутов государственности (наряду с Платоном) дал
Аристотель в знаменитом трактате из восьми книг под общим названием «Политика». Именно
Аристотель заложил первоначальные основы политики как искусства ведения государственных
дел. При этом заметим, что государство в то время мыслилось в основном как государство-город
(полис), а не в его современном виде. Однако общие положения учения Аристотеля применимы и
сейчас.
Политика – объект изучения многих взаимосвязанных наук (поли-тологии, истории,
социологии, философии, юриспруденции и др.). Практически все науки об обществе,
человеческой деятельности в той или иной мере интересуются феноменом политики, но каждая –
под своим углом зрения. В результате политика одновременно исследуется с различных сторон, в
разных ракурсах и аспектах, на разных уровнях и в различных направлениях (предмет, задачи,
природа, функции, эволюция, механизм действия, выработка тактики и стратегии, формы
выражения). Элементы политики обнаруживаются во всем, что окружает человека. Люди
вовлекаются в политику даже помимо их воли.
Политика – сложное, многоплановое и многоаспектное явление, емкая категория. Есть
множество видов и разновидностей политики:
внутренняя и внешняя, социальная, национальная, экономическая, научно-техническая,
культурная, финансовая, военная, кадровая, экологическая и т.д. В повседневной жизни говорят о
«большой» и «малой»
политике, публичной и закулисной («подковерной», аппаратной). Существует «теневая»
политика, кланово-мафиозная. Многое в политике вершится за кулисами.
В содержательном плане она может быть прогрессивной и регрессивной, объективно
обусловленной и волюнтаристской, отвечающей назревшим потребностям общественного
развития и противоречащей им. История знает немало примеров глубоко ошибочной политики –
произвольной, реакционной, авантюрной, антинародной, приводящей к человеческим жертвам и
страданиям людей. Давно было сказано, что ошибка в политике хуже преступления, ибо
последствия такой ошибки могут быть огромными и необратимыми, причем для миллионов
людей.
Политика имеет множество измерений и характеристик, свойств и проявлений. Богат ее
субъектный состав. Она изменчива, динамична, всеохватна и вездесуща. Политическое
пространство сегодня настолько расширилось, что стало фактически адекватным
общечеловеческому пространству. Политика органически вплетена во всю общественную жизнь.
Никто не может укрыться от политического воздействия, избежать влияния политических
страстей, волны которых докатываются до самых отдаленных уголков страны и мира. Каждый
является вольным или невольным субъектом политики, носителем политического сознания.
Более того, подлинно демократический, открытый и продуктивный характер политики
предполагает активное участие в ней, а следовательно, в управлении делами государства и
общества (непосредственном или делегированном) как можно большего числа граждан. Такая
политика дает возможность народным массам влиять на выработку общего курса развития страны,
определение ее целей, задач, ориентиров; строить свои взаимоотношения с властью,
контролировать ее деятельность. Разрыв между властью и населением, как показывает опыт,
грозит самыми непоправимыми последствиями.
Степень политизации общества зависит от многих обстоятельств, но наибольшего накала
она достигает в переломные периоды, когда происходит переустройство коренных устоев жизни –
смена социального строя, типов власти, форм собственности, характера производственных
отношений; когда трансформируется, преобразуется духовная сфера. Именно такой этап и
переживает сейчас Россия. Все политические субъекты развили невиданную ранее активность,
359
стремясь лично участвовать в решении своей судьбы и судьбы страны. Сам человек, как писал еще
Аристотель, есть существо политическое. И вместе с тем общественное.
Подробнее об этом см Рыбаков О 10 Человек в политике Саратов, 1995.
Суть политики во многом характеризуют методы ее проведения, арсенал и природа
которых весьма разнообразны. Помимо общепринятых (нормальных, традиционных,
свойственных «высокому искусству»), в ней издавна использовались и такие приемы, как
хитрость, лесть, обман, ложь, вероломство, двуличие, интриги, устранение соперников,
применение силы – вплоть до развязывания войн.
Давно сказано: «Война есть продолжение политики, только иными средствами». Широко
известны макиавеллинские постулаты: «для достижения целей все средства хороши»; «цель
оправдывает средства»;
или более поздние – «победителей не судят», «пусть совесть мучает тех, у кого она есть»,
«кто не с нами, тот против нас», «враг моего врага – мой друг»; «власть не отдают, ее берут» и др.
В повседневном обиходе мы часто слышим: «политика – грязное дело», «политика
безнравственна», «политика портит людей». К сожалению, все это имеет под собой основания, о
чем нередко говорят и сами политики. Это значит, что наряду с политикой существует
политиканство, цинизм, измена, «двойные стандарты». М.С. Горбачев как-то изрек: «Большая
политика – большая грязь». Жизнь показывает:
война за власть – самая беспощадная из всех войн.
Крайне негативной чертой современной российской политики является война компроматов,
принявшая в последнее время непристойный, безнравственный характер. Сведение счетов,
дискредитация оппонентов, удаление их с политической арены, расчистка путей для нужных и
угодных людей, склоки, «подножки», распространение слухов, фальшивок, борьба за рейтинги,
имиджи, харизмы, очки – все это стало обычным явлением политической жизни наших дней.
Компроматами торгуют на политическом рынке, они стали товаром, предметом политического
«бизнеса», ими шантажируют противников, на них стремятся нажить политический капитал,
дивиденды. В средствах массовой информации публикуются заказные статьи, разоблачения,
тиражируются разного рода подробности «интимной жизни» ответственных чиновников,
организуется публичная «стирка грязного белья».
Немаловажную роль в политических отношениях (подчас зловещую и крайне
отрицательную по своим последствиям) играют личные качества лидеров, «вождей», «первых
лиц»: болезненное тщеславие, амбиции, зависть, властолюбие, гордыня, упрямство, нетерпимость,
мания величия, желание прослыть великим реформатором, авторитарность, стремление
добиваться удовлетворения своих притязаний любой ценой. Среди правителей встречаются
настоящие ничтожества, посредственности, самовлюбленные невежды, авантюристы. Из-за
многих этих черт нередко перекраиваются карты мира, разваливаются
империи, создаются карликовые государства, возникают конфликты, проливается кровь.
Думается, именно указанные «достоинства» многих ныне здравствующих и всем хорошо
известных политиков сыграли решающую роль в развале СССР. События носили не столько
объективный характер (воля народа), сколько субъективный, рукотворный (столкновение
политических амбиций, борьба за власть, за лидерство; безволие одних и самоуверенный
авантюризм других). Кроме того, роспуск сверхмощной державы был непросчитанным с точки
зрения последствий и заговорщическим.
Даже многие видные фигуры из демократического лагеря сегодня признают, что отказ от
союзного государства был исторической ошибкой. При этом, по мнению некоторых не только
российских, но и западных деятелей, в частности лидера республиканской партии США Доула,
центральную роль в роспуске Советского Союза сыграл Ельцин. Словом, развал «империи» не
был неизбежным, а тем более необходимым*.
В нашей прессе приводятся высказывания зарубежных политологов о том, что «СССР, хотя
и встретил трудности, вовсе не был обречен на коллапс и, более того, не находился даже в
состоянии кризиса. Иначе, чем объяснить крах государства, в котором рабочие не бастовали,
армия демонстрировала предельную покорность, союзные республики (до поры) думали,
максимум, о «региональном хозрасчете», село трудилось, интеллигенция писала и учила»
2
.
Неутоленные амбиции, «самоопьяняющее стремление к бесконтрольной власти» (М.
Вебер), жажда славы, лавров победителя, неуемные желания видеть соперника
360