Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие
Подождите немного. Документ загружается.
материальных благ — рабы не обладали статусом субъектов права, а
были, как любые вещи, объектом права и эксплуатации.
Основные классы рабовладельческого общества — рабовладельцы и
рабы. Помимо них существовали социальные прослойки — ремесленники,
мелкие земледельцы. Рабы вели борьбу то в виде скрытого, пассивного
сопротивления, то в форме открытых выступлений-восстаний (восстание
рабов в Сицилии во 2 в. до н.э., восстание Спартака в 1 в. до н.э. и др.).
К внутренним функциям рабовладельческого государства
относились: 1) охрана частной собственности рабовладельцев и создание
условий для эксплуатации рабов и неимущих свободных; 2) подавление
сопротивления рабов и неимущих свободных методами жестокого
насилия; 3) идеологическое воздействие в целях поддержания
дисциплины и порядка.
Во внешней сфере рабовладельческое государство выполняло:
функции обороны своей территории и мирных связей с другими
государствами; функцию захвата чужих территорий; функцию
управления завоеванными территориями. Важнейшую роль в этом
играла армия. Она участвовала в осуществлении внешних и внутренних
функций. Частями государственного аппарата также выступали полиция,
суды, административно-чиновничьи органы.
Формой организации рабовладельческой государственной власти
были унитарные монархии и республики. Монархия, например,
существовала в Древнем Риме. Она пришла на смену республиканской
форме правления и долгое время несла на себе ее черты. Но в III в. Рим
становится неограниченной монархией.
Рабовладельческая республиканская форма правления была двух
видов. Первый — демократическая республика, (Афины), где в выборах
высших органов государства участвовало все свободное население.
Второй вид — аристократическая республика (Спарта и др.). Здесь в
выборах высших органов государственной власти принимали участие
представители власти и представители крупной военно-земельной
аристократии.
В императорский период рабовладельческое право Рима достигло
наивысшего развития. В это время расширялись торговые связи Рима,
развивалось и совершенствовалось товарное производство. Для
регулирования соответствующих отношений римскими юристами были
разработаны многие правовые институты: собственности, вещного,
обязательственного, семейного, наследственного права и др. Римское
право стало классическим видом права, основанного на частной
собственности. Оно пережило рабовладельческую эпоху и сейчас
оказывает влияние на развитие частного права.
Пройдя период становления и развития, рабовладельческое
государство вступило в полосу упадка. Ему на смену шло феодальное
государство.
41
Таким образом, основой рабовладельческого государства являлась
частная (персонифицированная) собственность на средства
производства, включая рабов: раб — говорящий инструмент.
Признавалось юридическое (формальное) равенство свободных,
конечно, с поправками « на должность» и социальное положение.
Феодальное государство
На основе феодальных производственных отношений возникло
много государств, не известных предшествующей эпохе. Это
государства в Англии и Франции, Германии и России, Чехии и Польше,
скандинавских странах, Японии и др. И сегодня в ряде стран
сохранились феодальные пережитки.
Экономической основой феодального государства выступала
собственность феодалов на землю и неполная собственность на
крепостных крестьян. Феодальная собственность на землю служила
основой социального неравенства. Основными классами общества были
феодалы и крепостные крестьяне. Вместе с тем существовали и другие
социальные группы: городские ремесленники, торговые люди и др.
Классовая дифференциация феодального общества сочеталась с
делением на сословия. Это такие группы людей, которые отличались
друг от друга объемом закрепленных в законе прав и обязанностей. На
Руси, например, существовали такие привилегированные сословия, как
князья, дворяне и духовенство. Сословия ремесленников, купцов, мещан
не имели тех привилегий, которыми обладали высшие сословия.
Самыми бесправными были крепостные крестьяне, которые
принудительно прикреплялись к земле. Право открыто закрепляло
сословные неравенство и привилегии. Через всю историю феодального
общества проходили крестьянские восстания и войны.
Феодальное государство было орудием диктатуры феодалов и
привилегированных сословий. В своем развитии оно прошло ряд стадий:
а) децентрализованной феодальной раздробленности; б) усиления
централизации и установления сословно-представительной монархии; в)
централизованной абсолютной монархии и разложения феодальной
государственности. Большинство функций феодального государства
обусловливалось классовыми противоречиями. Это охрана феодальной
собственности, подавление сопротивления крестьян и других
эксплуатируемых групп населения. Государство выполняло также
функции, вытекающие из потребностей всего общества. Внешняя его
деятельность в основном сводилась к ведению захватнических войн и
защите от внешних нападений.
В государственный аппарат феодального государства входили:
войска, отряды полиции и жандармерии, разведывательные органы,
органы по сбору налогов, суды. На последнем этапе развития
феодального общества стали зарождаться буржуазные
42
производственные отношения, в основе которых работник имел
возможность свободно продавать свой труд.
Подводя итог, необходимо отметить, что основа феодального
государства — частная собственность на средства производства,
включая феодальную собственность на землю, но не работников (по
общему правилу). Жесткое разделение общества, в том числе феодалов,
на сословия и сословные группы с четко выраженным юридическим
неравенством.
Буржуазное (капиталистическое) государство
Первые капиталистические государства возникли более трех
столетий назад. Буржуазия шла к власти под лозунгом: «Свобода,
равенство, братство». Установление буржуазной государственности по
сравнению с феодальной — огромный шаг вперед по пути социального
прогресса.
Экономическую основу буржуазного государства на первых
этапах его развития составляла капиталистическая частная
собственность на средства производства. В этом государстве все
граждане считались равны перед законом, но сохранялось
экономическое неравенство. Буржуазное общество долгое время
состояло из двух основных классов — буржуазии и рабочих, отношения
между которыми претерпевали существенные изменения. В своем
развитии оно прошло ряд этапов.
Первый этап можно назвать периодом становления и развития. Это
период конкуренции большого числа собственников. Государство здесь
не вмешивается в экономику. Экономическую жизнь определяет
стихийный рынок и конкуренция. Для выявления общеклассовых
интересов и воли развивающейся буржуазии необходим был новый, более
современный механизм. Таким механизмом стали буржуазная
демократия, парламентаризм, законность. Государство обеспечивало
благоприятные условия для развития капиталистических общественных
отношений. Классовая борьба еще не достигла особой остроты.
Второй этап совпал с периодом монополистического капитализма
(углубление кризиса буржуазной государственности: конец 19 в.—
первая половина 20 в.). В экономике происходят большие изменения.
Мелкие предприятия и фирмы для повышения конкуренции
объединяются, монополизируются различные виды производства.
Возникают мощные объединения — тресты, синдикаты, корпорации и
т.п. Усиливается эксплуатация рабочего класса, платежеспособный
спрос населения отстает от производства товаров.
Следствием этого стали периодические кризисы,
сопровождавшиеся банкротством предприятий, ростом безработицы,
обострением классовой борьбы. Это привело к объединению рабочего
класса, который стал носителем революционных идей. Парижская
43
Коммуна 1871 г. — исторически первая попытка рабочего класса
завоевать революционным путем государственную власть и
использовать ее в своих интересах.
На рубеже 19 и 20 столетия буржуазное государство все более
превращается в политический институт крупной монополистической
буржуазии, которая начинает отказываться от демократии и законности.
В ряде стран это приводит к возникновению реакционных политических
режимов (фашистские режимы в Германии и Италии). Во внутренней
деятельности буржуазных государств усиливается функция борьбы с
революционным рабочим движением, во внешней — функция ведения
войн за захват чужих территорий и рынки сбыта. Все это
сопровождается ростом военно-бюрократического государственного
аппарата. Первые десятилетия 20 в. — это годы первой мировой войны,
пролетарских революций, распад колониальной системы, тяжелые
экономические кризисы. Перед буржуазным обществом и государством
неотвратимо встала жесткая альтернатива — или саморазрушение под
натиском острых противоречий, или реформы и преобразования. Они
выбрали второй путь.
В 30-е годы двадцатого столетия буржуазное государство
вступило в третий этап своего развития, который является переходным к
более высокому типу государства. Начало ему положил «Новый курс»
президента США Ф. Рузвельта. Однако более масштабные изменения,
совпавшие с развернувшейся научно-технической революцией, стали
происходить только после второй мировой войны. На данном этапе
существенно меняется экономическая основа государства, частная
собственность перестает быть доминирующей. До 30% и более
экономического потенциала развитых стран превращается в
государственную собственность, быстрыми темпами развивается
собственность акционеров, возникает кооперативная собственность.
Экономика приобретает смешанный характер. Многообразие видов и
форм собственности придает экономике больший динамизм,
способность приспосабливаться к изменяющимся условиям.
Не меньшие изменения происходят и в социально-классовой
структуре общества. Многие рабочие становятся держателями акций и
вместе с другими слоями общества образуют «средний» класс —
основной стабилизатор общественных отношений.
Государство сохраняет буржуазно-классовые черты, но делается
более демократичным и социальным. Многие его основные функции
вытекают из потребностей всего общества — экономическая,
социальная. Оно активно вмешивается в экономику путем гибкого
планирования, размещения государственных заказов, кредитования и
т.п.
Буржуазное государство — это, прежде всего, неукоснительное
распространение частной собственности на средства производства.
44
Оно функционирует в условиях научного и технического прогресса,
полного юридического равенства всех без исключения членов общества.
Социалистическое государство
Идеи о подлинно демократическом, гуманном и справедливом
обществе и государстве содержатся во многих мировых религиях, в
частности и христианской. Они выдвигались и развивались
социалистами-утопистами, содержались в былинах и сказаниях.
Основные учения о социалистическом государстве заложили в
своих трудах К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Причем К. Маркс и Ф.
Энгельс свои идеи о будущем пролетарском государстве черпали из
опыта Парижской Коммуны. В.И. Ленин развивал эти идеи, опираясь
уже на опыт Октябрьской революции и первые годы Советской власти.
Считалось, что новое антиэксплуататорское государство возникает в
результате пролетарской революции и слома старой буржуазной
государственности. Государственная власть в нем принадлежит
трудящимся во главе с рабочим классом. По своей сути это государство
диктатуры пролетариата, призванное подавить сопротивление
свергнутых эксплуататорских классов, превратить всех трудоспособных
граждан в трудящихся.
Марксизм утверждал, что пролетарское государство с момента
своего возникновения уже не является собственно государством, а
становится отмирающим «полугосударством», которое затем будет
заменено коммунистическим общественным самоуправлением.
Государства бывших социалистических стран признавались
государствами высшего и исторически последнего типа. Они
противопоставлялись всем эксплуататорским государствам. В
действительности это были, скорее всего, государства, отягощенные
деформациями и стремившиеся перейти к социалистическому типу.
Сегодня китайские теоретики более реалистичны. Они доказывают, что
для построения социализма в Китае нужны не десятилетия, а столетия.
Догматизм в теории, субъективизм, волюнтаризм и необоснованное
стремление к «большим скачкам» в социальном развитии, как
свидетельствует не только опыт Китая, приводит к ошибкам в практике
государственного строительства (например, опыт культурной
революции).
Социалистическое государство характеризуется следующими
основными чертами: принудительная отмена частной собственности и
обобществление средств производства; формальное юридическое
равенство граждан; декларируемая цель государственно-правовой
системы — всеобщее материальное и духовное благополучие людей.
45
3.5. Разновидность смены типов государства
Смена государственно-правовых систем происходит тремя путями.
Фактически каждое государство в процессе своего исторического
развития в той или иной степени использовало все варианты смены
своих государственно-правовых систем.
Революция — резкое и быстрое изменение существенных
признаков государственно-правовой системы с целью укрепления и
формирования другой общественно-экономической формации. Ядром
революции является акт, как правило, насильственного овладения
государственной властью.
Эволюция — постепенное, преимущественно ненасильственное,
изменение существенных признаков государственно-правовой системы
с той же, что при революции, целью.
Конвергенция — постепенное сближение различных формаций и
государственно-правовых систем, в частности, капиталистической и
социалистической. По своей сути конвергенция — проявление
эволюционной смены типа государства и права.
Контрольные вопросы
1. Какие признаки положены в характеристику конкретного типа
государства?
2. В чем сходство и в чем отличие формационного и
цивилизационного подходов к типологии государств?
3. Дайте характеристику основным типам государства.
4. Каковы способы смены типов государства?
Рекомендуемая литература
1. Учебник ТГиП.
2. Декларация прав и свобод человека// Советское государство и
право. — 1991, № 10.
3. Еллинек Г, Общее учение о государстве, — СПб. 1908. — с. 24-
65.
4. Ковлер А.Н. Исторические формы демократии: проблемы
политико-правовой теории. Гл. II-IV. — М., 1990.
5. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. —
М., Юрист, 1996 г., — 576 с.
6. Мартышкин О. В. Совместимы ли основные типы понимания
права? //«Государство и право». 2003, № 6, с. 13-21.
7. Мозолин В.П. Система российского права (Доклад на
Всероссийской конференции 14 ноября 2001 г.). //«Государство и
право». 2003, № 1, с. 107-113.
46
4. Государство в политической системе общества 4.1.
Понятие и структура политической системы общества
Политическая система как совокупность власти и политических
отношений начинает формироваться в обществе с появлением частной
собственности, классов, с образованием государства. Хотя сам термин в
те далекие времена не применялся, но уже древнегреческий мыслитель
Аристотель /382—332 гг. до н.э./ понимал политику как сложный
комплекс элементов, в который входят экономика, мораль, право, образ
правления /власть/ и тип правления.
Другой философ древнего мира Полибий, рассматривая
государственное устройство Древнего Рима, подчеркнул сложный
характер смешанной системы правления.
Активное использование термина «политическая система»
правления в естественных науках многие исследователи связывают с
именем Т. Парсона /1902—1979 гг./
Политическая система общества это представленные в
едином целостном (системном) комплексе государство и
негосударственные структуры, участвующие в политической жизни
страны и осуществлении государственной власти. Основными
элементами политической системы являются:
а) само государство;
б) негосударственные структуры;
в) органы местного самоуправления.
Государство и его органы (государственный аппарат и
государственные служащие) осуществляют основной объем
властвования или, что практически одно и то же, государственного
управления. Государство — ядро политической системы общества,
главный системообразующий фактор и элемент.
Политическая система общества развивается и трансформируется
в более сложную системную связь совместно с развитием государства.
Этот процесс носит постоянный характер. Необходимо отметить, что
власть (считай: государство) занимает столько места, сколько ей
позволяет это сделать общество.
4.2. Государство — основное звено политической системы общества
Центральное место в политической системе общества занимает
государство как единая политическая организация, власть которой
распространяется на всё население страны в пределах ее
государственных границ. В то же время государство обладает
суверенитетом, т.е. верховенством по отношению к другим властям
внутри страны и независимостью от любой иностранной власти.
Государство в политической системе общества координирует основные
стороны жизни общества. Поэтому степень «демократичности»
политической системы в первую очередь зависит от сущности
государства.
Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими
элементами политической системы — партиями, профсоюзами,
молодежными, религиозными и иными объединениями на основе
принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу,
компромисса, а также контроля.
Выделяя государство, как важнейший элемент политической
системы, необходимо обратить внимание и на то, что на любом этапе
развития общества государство выступает как самая массовая
организация. Оно стремится объединить вокруг себя самые различные
слои населения. В конституциях и других основополагающих актах оно
стремится закрепить себя и представить, непременно как организацию
для народа. Это особенно ярко проявляется в конституциях таких
государств, как: Германия, Франция, Япония, США, Швеция.
В Конституции США, например, записано: «Мы, народ
Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза,
утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, учреждаем
и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки».
Подобные отсылки к народу содержатся и в Конституции России 1993 г.
Отсылки к народу содержатся и в конституциях Белоруссии,
Украины, Литвы, Латвии. Нередко эти конституционные тексты на
практике остаются ничем иным, как декларациями. «Народ зачастую
при этом является не более чем социальным фоном, политической или
идеологической ширмой, за которой скрывается реальная
государственная власть, принадлежащая определенному
господствующему слою, классу»
1
— отмечает М.Н. Марченко.
Особое место и роль государства в политической системе
общества определяется тем, что оно сосредотачивает в своих руках
огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно
является исключительным собственником основных орудий и средств
производства. Это можно было наблюдать на примерах
социалистических стран, в том числе и в бывшем СССР.
Согласно конституции 1977 г. в исключительной собственности
государства находились земли, ее недра, а также воды и леса.
Советскому государству принадлежали основные средства
производства, основной городской и жилищный фонд. По оценкам
специалистов это составляло до 95% всех видов собственности. В
настоящее время, действующее законодательство России имеет
тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. В
стране проведены приватизация и денационализация. Однако для
Марченко М.Н. Теория государства и права. — М., Юр. кол., 1995 г., с. 174.
48
стабильности государства важным условием является, как показывает
опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы
собственности.
Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно
отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии
приходится около 53% валового национального продукта, в
национальном доходе Франции — около 48%, в Германии — 47%.
Масштабы огосударствления в США и Японии несколько меньше. Тем
не менее, государственная собственность в этих странах играет
значительную роль в качестве материальной базы.
Исключительное место и роль государства в политической системе
определяется еще и наличием у него специального аппарата управления
и принуждения. Разумеется, у политических партий и массовых
общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и
постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от
государственного аппарата они не имеют в своей структуре
правоохранительных и силовых органов (суд, милиция, прокуратура,
вооруженные силы, органы государственной безопасности). Кроме того,
они не обладают государственно-властными полномочиями.
Государство выделяется среди различных элементов политической
системы общества также и тем, что располагает разветвленной системой
юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять
многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все
общественные отношения. Обладая государственными полномочиями,
различные государственные органы не только издают в рамках своей
компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и
обеспечивают их реализацию.
4.3. Государство и общественные объединения
К числу общественных объединений, участвующих в
политической жизни, прежде всего относятся политические партии,
коалиции, движения, блоки и т.п. Их создание предусмотрено
основными законами государств как необходимое условие реализации
провозглашаемых прав и свобод.
Порядок создания и правовые рамки их функционирования
определяются соответствующим законодательством. Ст. 13
Конституции Российской Федерации установила «политическое
многообразие» и многопартийность. Это является важнейшим
показателем демократизма политической системы общества.
Массовыми общественными объединениями являются различные
профессиональные союзы, а также объединения по отдельным сферам
жизни общества — культурные, научные, спортивные и другие. С
согласия или по поручению государства они могут участвовать в
49
выполнении некоторых его функций. Всех их можно назвать
общественно-государственными структурами.
Существуют также многочисленные объединения «по интересам»,
например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и
т.п. Их влияние на власть и политику является преимущественно
интеллектуальным.
По состоянию на 1 января 1999 года. Минюстом РФ было
зарегистрировано 141 общероссийское общественное объединение.
(Российская газета №8 от 16.01.99 г.) Двадцать восемь из них
участвовали в избирательной компании по выборам в Государственную
Думу России 1999 г. Пятипроцентный барьер преодолели шесть: КПРФ,
«Единство», СПС, «Отечество — Вся Россия», ЛДПР, «Яблоко».
С принятием Федерального закона РФ «О политических партиях»
(2001 г.), определившего более строгие требования к процессу их
создания, количество политических партий сократилось. В
избирательной компании по выборам в Государственную Думу России в
декабре 2003 г. приняло участие 24 политических партий и
общественных объединений. На этот раз парламентскими стали четыре
из них: «Единая Россия» (около 38%), КПРФ, ЛДПР, «Родина».
4.4. Государство и религиозные организации
Церковь как институционный представитель определенной религии
играет заметную роль в политической системе любого общества, в том
числе в многоконфессиональной России. Ее моральное и идеологическое
влияние пытаются использовать политические партии и официальные
власти, хотя, согласно ст. 14 Конституции «Российская Федерация —
светское государство» и «религиозные объединения отделены от
государства».
Религиозные конфессии — различные направления христианства,
ислам, буддизм и иудаизм — их церковные институции на начальном
этапе формирования Российской Федерации не смогли избежать искуса
и стремились весьма активно участвовать в политической жизни
общества. Особенно заметно это проявлялось на региональном уровне и
по национально-этническим признакам.
Поэтому различные религиозные конфессии и, в частности
церковь, в последние годы неоднократно вынуждены были разъяснять
свою позицию о недопустимости поддержки религией конкретной
политической партии. Это противоречит самой природе религии,
выполняющей объединительную миссию на земле. В противном случае
привнесение вероисповедного компонента в политическую борьбу
может превратить его в религиозно окрашенное противостояние,
имеющее весьма серьезные негативные последствия для общества в
целом.
50