Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами,

организациями, государственными органами. Она включает в себя также

обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и

интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и

государства от противоправных посягательств. Для выполнения этой

функции применяются различные методы, такие как правотворчество и

правоприменение (деятельность компетентных органов по применению

мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется

государственными органами, общественными организациями и

гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка

принадлежит органам внутренних дел, милиции.

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией

Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

В центре правоохранительной деятельности государства —

гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.

В современном государстве правоохранительной деятельности

уделяется особое внимание, потому что ее эффективность — один из

главных критериев оценки компетентности и состоятельности

правительства и правящей политической элиты.

Экологическая функция (ранее она называлась природоохранной

функцией) в последнее время приобретает все большую актуальность в

деятельности государства и выдвигается в одну из основных. Она

обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать

экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

Интенсивное использование природных ресурсов, применение

современных технологий нарушают баланс в естественной среде и,

таким образом, изменяют условия жизни на Земле.

Во многих государствах разработано обширное экологическое

(природоохранное) законодательство, которое четко регулирует

деятельность людей и организаций в области использования

окружающей среды. К его нарушителям применяются жесткие правовые

меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и

вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязнения

окружающей среды.

Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции

осуществляют все звенья механизма государства и его органов. В статье

9 Конституции Российской Федерации говорится: «Земля и другие

природные ресурсы используются и охраняются в Российской

Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на

соответствующей территории».

Многие нормы, регулирующие природоохранную деятельность,

содержатся в основах земельного законодательства, основах

законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

В основе осуществления этой функции лежат следующие

принципы:

• Природные богатства подлежат охране со стороны государства

независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

• Использование природных богатств должно быть рациональным,

соответствовать развитию государства.

• Неукоснительное соблюдение экологического законодательства

и строгая ответственность за его нарушение.

Культурная функция — это деятельность по развитию

образования, науки, учреждений культуры. Культурно-воспитательные

задачи выполняются широкой сетью государственных организаций,

таких, как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др.

Внешние функции государства представляют собой основные

направления деятельности государства, непосредственно связанные с

решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач.

Последние никогда не были и практически не могут быть одинаковыми

для всех государственных образований и государств. Они зависят от ряда

факторов: характера существующего в стране политического режима и

типов государств; этапов развития одного и того же государства;

складывающейся в мире международной обстановки; характера

взаимоотношений сосуществующих друг с другом государств.

Одновременно внешние функции государства являются логическим

продолжением его внутренней деятельности.

Оборонная функция — направление деятельности государства,

нацеленное на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной

целостности государства. Эту функцию хорошо можно отразить на

примере нашей страны.

Согласно Конституции Российской Федерации «Защита Отечества

является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в

соответствии с федеральным законом».

Согласно этому закону: все мужчины — граждане РФ, независимо

от происхождения, социального и имущественного положения, места

жительства, обязаны проходить действительную военную службу в

рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную

военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню

призыва исполняется 18 лет.

5.3. Функция сотрудничества с другими государствами в

решении глобальных проблем

В основе этой функции заложены интересы каждого государства.

В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и

сотрудничества со всеми странами.

Вот уже больше полувека международное сообщество

сотрудничает в рамках Устава ООН (был принят в Сан-Франциско в

1945 году), принципы которого носят универсальный характер и дают

возможность заинтересованным сторонам найти общее решение по

любому вопросу. В рамках Устава ООН для всех государств

сформирована единая система коллективной безопасности и выработан

своеобразный кодекс поведения государств в военной, политической,

экономической, экологической и гуманитарной областях. В мире

существует ряд региональных организаций: Совет Европы,

объединяющий 40 государств (более 800 млн. населения); организация

американских государств (ОАГ), в которую входят более 30 государств

Латинской Америки, Карибского бассейна, Карибского бассейна и США

(вне ОАГ находятся Канада и исключенная в 1962 г. Куба); Организация

африканского единства (ОАЕ), включающая более 50 государств

Африки; Лига арабских государств (ЛАГ), в которую входят 20 арабских

государств и одно неарабское — Сомали; Ассоциация государств Юго-

Восточной Азии (АСЕАН), в ее составе Индонезия, Малайзия, Сингапур

и др.; Содружество независимых государств (СНГ), включающее 13

государств (более 250 млн. населения). Функция содружества с другими

странами на современном этапе многогранна и преимущественно

развивается по следующим направлениям:

1. Сотрудничество с членами мирового сообщества по

поддержанию мира и мирового правопорядка. Эта функция

предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению

войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс

оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между

государствами сделали возможным достичь реального разоружения и

договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению

мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего

государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с

организованной преступностью, в частности с контрабандой,

наркобизнесом, терроризмом. Ни одно государство не в силах в

одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость

совместных действий государств по борьбе с международной

преступностью. Конкретными действиями государств в этой области

является создание международных организаций по борьбе с

преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ.

Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как

участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных

конфликтов.

2. Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество.

Современный уровень развития общества требует более широкого

участия государств в международно-экономическом и торгово-

финансовом сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация

государств на международном рынке труда, производства и товаров.

Экономическая, финансово-кредитная система любого цивилизованного

государства постепенно становится частью международного хозяйства и

финансово-кредитной системы. Мировое хозяйство, наука и культура,

связь и технологии развиваются по единым рыночно-экономическим

законам, подчиняя себе новые страны и регионы. Общую координацию

международно-экономического, торгово-финансового сотрудничества

осуществляет ООН и ее специализированные учреждения.

3. Культурное и научно-техническое сотрудничество. Все

растущее влияние культурного, научно-технического процессов на

жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности

государств в интересах решения глобальных проблем современности и

социального развития. В Организации Объединенных Наций такое

сотрудничество координируют специализированные учреждения по

вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное

агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. По инициативе этих и

других специализированных органов ООН проводятся многочисленные

международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары.

Осуществляются совместные разработки учеными и научными

организациями многих стран. Развивается международный рынок

научно-технических знаний (купля-продажа патентов, лицензий,

технологий, и др.), произведений музыкального и сценического

искусства, международный книгообмен. Происходит широкая

интернализация культурных и научно-технических достижений.

4. Международная охрана окружающей среды. Эта функция

выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства

государств современности. Экологическая обстановка с каждым годом

продолжает ухудшаться и ставит под угрозу перспективу нормальной

жизнедеятельности человека на Земле. Загрязнение природы «не

признает» национальные границы и распространяется на всю

окружающую среду, что требует координированной, целенаправленной

деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится

как в рамках специализированных органов ООН, так и других

межгосударственных организаций.

5.4. Формы осуществления функций

Функции государства осуществляются в определенных формах и

определенными методами.

Формы осуществления функций характеризуют связь государства

с правом как одним из основных средств властвования. Через право

государство проводит в жизнь свои функции, решает свои

экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях

государство издает юридические нормы, в других — организует их

исполнение, в третьих — обеспечивает, охраняет их. В зависимости от

этого и различают три основные формы осуществления функций:

1. Правотворческая — государственная деятельность,

выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых

закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в

издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые

нормы, изменяют или отменяют старые.

2. Правоохранительная — государственная деятельность,

выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и

исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их

нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются

юридические дела, связанные с применением юридических санкций,

спорами между отдельными лицами и т.д.

3. Правообеспечительная — государственная деятельность,

выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит

главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов,

рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например,

издание разового планового акта по строительству, назначение

гражданина на должность.)

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию — «функция государства».

2. Назовите и охарактеризуйте внутренние и внешние функции

государства.

3. Какие функции советского государства носили временный

характер?

4. Как взаимосвязаны между собой понятия: цель, задачи и

функции государства?

5. Охарактеризуйте основные черты форм осуществления

функций государства.

Рекомендуемая литература

1. Учебник ТГП.

2. Конституция России.

3. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе:

Необходимость новых подходов: // Советское государство и право, 1990

г., № 10.

4. Гумплович Л. Общее учение о государстве. Спб., 1910г.

5. Морозова Л.А. «Функции Российского государства на

современном этапе». // Ж-л «Государство и право», 1996г., № 6.

6. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М.,

1996.

7. Теория государства и права / под ред. А.Б. Венгерова. Ч. 1. М.,

1989.

8. Теория государства и права / под ред. Королева. Л., 1987.

9. Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических

представлений о государстве // Советское государство и право. 1992. №

6. Механизм государства 6.1.

Понятие и содержание механизма государства

Механизм государства — это «набор» и структура

функционально определенных органов государства, их структурных

подразделений и должностей (должностных лиц и представителей

власти). Механизм государства воплощается в государственном

аппарате и процессе его функционирования — выполнении этим

аппаратом функций государства.

Государственный аппарат — сложное системное образование,

дифференцированное «по вертикали» и «по горизонтали». В первом

случае — это высшие федеральные органы государственной власти,

органы государственной власти субъектов Российской Федерации и

органы местного самоуправления. Во втором — это органы власти

национально-государственных; национально-административных и

административно-территориальных образований. (Подробно все это

изучается в курсе административного права).

Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три

самостоятельные «ветви» власти, реализовав принцип разделения

государственной власти на законодательную, исполнительную и

судебную.

На различных ступенях развития человеческого общества

механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру.

Это объясняется экономическими, социальными причинами,

социальным составом населения государства, размерами его территорий,

географическим положением и другими факторами.

Уже в древневосточных и античных европейских странах

механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из

главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных

учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии,

суда, полиции и других государственных структур. Из них основными

органами государственной власти Римской республики являлись сенат,

народные собрания, магистраты.

6.2. Органы государства и их классификация

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих

специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции.

Основным элементом этого механизма является орган государства.

Орган государства — это составная часть механизма государства,

имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго

определенные полномочия по управлению конкретной сферой

общественной жизни и органически взаимодействующая с другими

частями государственного механизма, образующими единое целое.

Как видно из определения, государственный орган имеет

определенные признаки:

1. Все органы государства образуются в законодательном

порядке, который определяет их компетенцию. Другими словами,

образование и функциональная деятельность органа государства

осуществляется на строго правовой основе.

2. Орган государства является самостоятельным элементом

государственного аппарата, действует специализированно в системе

других органов.

3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой.

Они образуют единый социальный организм, главными задачами

которого являются: обеспечение нормального функционирования

общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней

безопасности и территориальной целостности государства.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и

характеру выполняемых ими задач. Остановимся более подробно на

характеристике одной из ветвей государственной власти.

Представительные органы государственной власти

К числу представительных государственных органов относятся

законодательные учреждения и местные органы власти и

самоуправления. Они формируются путем избрания их населением

страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Функции законодательной власти осуществляют высшие

представительные органы государства. Законодательный орган

занимает главенствующее положение в механизме государства,

поскольку в соответствии с принципом разделения властей

законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает

общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна

проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для

деятельности судебной власти.

При демократическом государственном строе высшим и

представительным законодательным органом является парламент. Он

представляет суверенитет народа, и только он один правомочен

выражать волю народа в форме закона. «Парламент» — это

общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и

ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется

парламентом. В остальных странах этот государственный орган

называется иначе (например, Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании,

Альтинг — в Исландии, Конгресс — в США).

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную

структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух

палат — нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми

законодательными полномочиями (в США — это Палата представителей

и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет, в Индии

— Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Республике

Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата —

Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель,

может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав

законопроект в Федеральном конституционном суде.

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых

унитарных государствах. Это, в значительной мере обусловлено

стремлением к более устойчивому равновесию сил между

исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не

ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй

палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и

Палата лордов в Англии).

Однопалатные парламенты существуют главным образом в

странах с более или менее однородным национальным составом

населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия,

Дания, Польша, Финляндия).

При парламентах образуются и действуют различные комитеты и

комиссии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать

более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут

работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента:

бюджетно-финансовую деятельность, международные дела,

здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борьбы с

преступностью, обороны страны и другими.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент

обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет

контроль над исполнительной властью а также решает другие важные

вопросы государственной жизни общества.

Финансовые полномочия парламента. Решение финансовых

вопросов, прежде всего рассмотрение проекта государственного

бюджета, составляет особую парламентскую прерогативу. Утверждая

государственный бюджет, парламент сравнивает общую сумму расходов

с общей суммой доходов, классифицирует расходы по статьям,

определяет их важность для экономики и других сфер общественной

жизни и, таким образом, делает достаточно эффективным

парламентский контроль за расходованием финансовых средств

государства.

Контроль парламента над исполнительной властью.

Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной власти

самыми разнообразными методами. Первый из них заключается в том,

что парламент участвует в назначении различных должностных лиц,

возглавляющих исполнительную власть.

Главным видом парламентского контроля над исполнительной

властью является назначение парламентом главы государства. Такой

контроль в полном объеме осуществляется в парламентарных

республиках. При президентском правлении, где выборы главы

государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в

том числе коллегией выборщиков, участие парламента в формировании

главы высшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс

США занимается лишь подсчетом голосов избирателей при выборах

президента. Только в том случае, если один из кандидатов не соберет

абсолютного большинства голосов, Палата представителей избирает

президента, а Сенат-вице-президента. Во Франции в выборах кандидата

на пост главы государства участвуют члены парламента, более того,

каждый депутат должен заручиться поддержкой не менее 100 лиц, в

числе которых должны быть члены парламента, члены Экономического

и социального совета, генеральные советники или выборные мэры.

В зависимости от формы государственного правления парламент в

той или иной мере участвует в процедуре назначения главы

правительства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на

структуру, персональный состав и характер деятельности правительства.

В ряде стран главы правительства и члены кабинета министров

назначаются парламентом и ответственны перед ним. Это характерно

для тех государств, где действует метод прямых выборов

исполнительных органов государственной власти. При такой

избирательной системе парламент абсолютным большинством палат

(палаты) избирает главу правительства, который затем представляет для

утверждения в парламент кандидатов в члены правительства.

В некоторых странах, согласно конституции, парламент выражает

свою точку зрения на кандидатуру главы правительства до формального

акта его назначения. Так, в Японии парламент назначает премьер-

министра из числа своих членов, после чего император должен

утвердить его назначение. Премьер-министр выдвигается резолюцией

каждой из палат парламента. Однако если Палата представителей и

Палата советников не могут достичь соглашения в отношении

кандидата, то по истечении 10 дней решение Палаты представителей

становится решением всего парламента. Премьер-министр назначает

государственных министров, которые образуют Кабинет. В

соответствии с Конституцией Японии большинство членов Кабинета

должны быть избраны из членов парламента.

В государствах с классическим президентским правлением как

известно, полномочия главы государства и главы правительства

совмещаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь

косвенное участие. Однако даже в США члены президентского

Кабинета назначаются не по прямому усмотрению президента, а «по

совету и с согласия» Сената. По такому принципу осуществляется

назначение послов, консулов, судей, Верховного суда.

Ответственность исполнительной власти

перед

парламентом. В цивилизованных странах высшие органы