Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие
Подождите немного. Документ загружается.
4.5. Государство и предпринимательские структуры
Негосударственные предпринимательские структуры —
непременные и важные элементы политической системы, особенно в
странах с развитой рыночной экономикой. Все более заметны они и в
политической жизни России, в том числе в формах непосредственного
участия предпринимателей и их объединений в органах
представительной (законодательной) власти.
4.6. Государство и органы местного самоуправления
Конституция Российской Федерации различает государственную
власть и местное самоуправление (см. ст. 12) и соответственно их
органы. Властные, самостоятельные в рамках их компетенции органы
местного самоуправления образуют «в городских, сельских поселениях
и на других территориях с учетом исторических и местных традиций»
(ст. 131 Конституции).
Контрольные вопросы
1. Что такое политическая система общества?
2. Почему государство является основным звеном политической
системы общества?
3. На каких принципах осуществляется взаимодействие
государства с другими элементами политической системы общества?
51
Рекомендуемая литература
1. Конституция Российской Федерации.
2. Учебник ТГиП.
3. Лупарев Г.П, Понятие и виды религиозных организаций // ж-л
«Советское государство и право».-1999г., № 5.
4. Исаев Б.А. Политическая система СССР и ее развитие в период
демократии. — Петродворец, 1992г.
5. Основы теории политической системы. — М., 1998г.
6. Положение о Комиссии по вопросам религиозных объединений
при Правительстве Российской Федерации, утвержденное
постановлением правительства РФ от 9.07.94г. №820.
7. Вместо лозунгов — конкретные дела. (Политическое заявление
учредительного съезда движения «Наш дом — Россия»). // Российская
газета — от 16 мая 1995г.
8. Договор об общественном согласии. // Российская газета — от
29 апреля 1994г.
9. Положение о Совете по делам казачества при Президенте
Российской Федерации, утвержденное Указом президента РФ от 01
декабря 1994г. № 2141
10. Положение о Российском общественно-политическом центре,
утвержденным распоряжением Президента РФ от 5 мая 1992г « 213-ры
(в редакции распоряжения Президента РФ от 22 сентября 1994г. №493-
ры) // Российская газета от 27 сентября 1994г.
11. Косарев А.И. Теория государства и права. М.: Юнити — Дана,
Закон и право, 2000 г.
12. ФЗ РФ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических
партиях».
13. ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях».
14. ФЗ РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных
союзах их правах и гарантиях деятельности».
15. ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
16. ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
17. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О
свободе совести и о религиозных объединениях».
18. Камышев Д. По мандатам! // г-та «Коммерсантъ» от 3
сентября 2003 г. №158/П.
19. Колумбийские выборы — самые многопартийные. // г-та
«Коммерсантъ»» от 1 сентября 2003 г. №156/П.
20. Чем богата «Единая Россия». // г-та «Коммерсантъ» от 22
октября 2003 г. №193.
52
21. Чем богата «Великая Россия». Чем богата «Русь». // г-та
«Коммерсантъ» от 23 октября 2003 г. №194.
22. Павел Коробов. Отношения церкви и государства близки к
оптимальным (интервью с патриархом Московским и всея Руси). // г-та
«Коммерсантъ» от 9 января 2004 г. № 1.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 5
сентября 2003 г. №555 «О мерах по содействию избирательным
комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
и Президента Российской Федерации» // Российская газета от 12
сентября 2003 г. №182.
24. Баглай М. В. Конституционализм и политическая система в
современной России. //«Журнал Российского права». 2003, № 11.
25. Иванец Г. И., Червонюк В. И. Глобализация, государство,
право. //«Государство и право». 2003, № 8, с. 87-94.
26. Старилов Ю. Н., Подопригора Р. А. Государство и
религиозные организации (Административно — правовые
вопросы). //«Государство и право». 2003, № 6, с. 123-124.
27. Туманова А. С. Законодательство об общественных
организациях России в начале ХХ в. //«Государство и право». 2003, № 8,
с. 82-86.
28. Устинов В. В. Государственная антитеррористическая
стратегия: общая концепция и правовые аспекты. //«Государство и
право». 2003,
№ 3, с. 5-18.
29. Зарицкий А. В. Место и роль политического принуждения в
современной теории правового государства. //«Государство и право».
2004, №2, с. 98-104.
53
5. Функции государства
5.1. Понятие и содержание функций государства
Функции государства — это основные направления его
деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и
социальное назначение. Функции государства — категория объективная.
Их конкретная реализация воплощается в жизнь с учетом политических
компромиссов. Здесь проявляется субъективный (человеческий) фактор
определения функций государства и его деятельности
(функционирования).
Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является
только юридическим или политическим понятием. Оно было
заимствовано из других наук. Например, в физике, математике понятие
функции выражает зависимость одной переменной величины от другой,
то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной
величины другая величина также изменяется определенным образом.
Функции государства наукой рассматриваются с различных точек
зрения. Например, в науке управления выделяют около пяти тысяч
функций. В ходе проводящейся административной реформы часть
государственных функций признаны избыточными и передаются
общественным организациям.
Основные черты функций:
1. Имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные
направления деятельности государства они никогда не отождествляются
и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными
аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции
складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов
деятельности государства. Однако это не механическое, не стихийное и
не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная
целенаправленная деятельность различных государственных органов,
всего государственного аппарата. В политических и государственных
системах, построенных на однопартийной основе, как это было,
например, в СССР, координирующую и направляющую деятельность
обычно выполняют стоящие у власти политические партии.
2. По своему характеру, содержанию и назначению функции
государства никогда не бывают социально выхолощенными,
нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую
сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется
реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения
задач развития экономики, общества и самого государства.
3. В функциях государства прослеживается прямая связь с
основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том
или ином этапе его развития. Приоритет и масштаб реализации функций
54
обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, в
условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед
государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения
извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность
в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического
спада на первом плане оказываются экономические функции.
4. Функции государства не следует отождествлять с функциями
его отдельных органов или же государственных организаций. Функции
последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для
жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают по
сравнению с функциями всего государства, относительно узким,
локальным характером. Если функции государства охватывают собой
всю его деятельность в целом, активность всего государственного
аппарата или механизма, то функции отдельных органов
распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность
лишь отдельных его частей.
5. Функции государства отличаются своими методами и формами
осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В
соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед
государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении
своих функций государство может использовать методы поощрения,
убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что
касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда
совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности
государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна
и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни
общества.
Классификация функций государства имеет своей
непосредственной целью создание условий для их более глубокого и
разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает
возможность вырабатывать практические рекомендации по
совершенствованию основных направлений деятельности функций
государства не вообще, а дифференцирование, применительно к их
отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.
В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор
существуют) следующие критерии классификации функций государства.
А именно:
1. В зависимости от направленности решаемых государством
целей и задач (внутренние и внешние);
2. По продолжительности их существования и деятельности
(постоянные и временные);
3. По важности и социальной значимости тех или иных
направлений государственной деятельности (основные и неосновные);
4. По принципу разделения властей (законодательные,
управленческие, правоохранительные, информационные);
55
5. В зависимости от социальной значимости (выражающие
преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп, или
представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества);
6. От сфер их приложения и осуществления (политические,
идеологические, социальные, экономические);
7. От форм их реализации (правотворческие,
правоохранительные, правоприменительные);
8. На основании территориального масштаба, в пределах которого
они реализуются (федерации и субъектов федерации или, как в
унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в
административном плане делимого государства);
9. В зависимости от обусловленности «природой всякого
общества» (функции государств эксплуататорских типов, функции
государства демократического типа и функции, вытекающие из природы
всякого общества — общесоциальные функции).
Существуют и иные основания классификации функций
государства. Однако наиболее распространенными являются
следующие.
Функции
государства
Внутренние
Внешние
• Экономическая
• Социальная
• Правоохранительная
• Экологическая
• Культурная
Наряду с вышеназванными критериями классификации функций,
распространенной является их классификация по важности в
общественной жизни — на основные и неосновные функции.
Надо отметить, что данная классификация является насколько
традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60-е годы в
отечественной литературе дискутировался вопрос о том, что такое
основные и неосновные функции государства и чем они отличаются
друг от друга. Одновременно некоторыми авторами по вполне понятным
и естественным причинам проводилась мысль от том, нужно ли вообще
подразделять функции государства на основные и неосновные. По мере
развития отечественной и зарубежной юридической литературы
последний вопрос был решен положительно. Исследователи,
занимающиеся проблемами государственно-правовой теории и
практики, пришли к выводу о том, что классификация функций
государства на основные и неосновные не только желательна, но и
56
• Оборонная
• Сотрудничество с другими
странами в решении
глобальных проблем
современности
объективно необходима. Такой вывод обусловлен тем, что в реальной
действительности функции государства как основные направления
деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы.
Таковыми они являются как в обычной, повседневной жизни, так и, в
особенности в нестандартных, чрезвычайных условиях его активности.
Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения
войны на первый план в системе функций государства выступает наряду
с экономическими и некоторыми другими функциями, функция
обороны. В условиях экологических и других возможных катастроф и
потрясений — экологическая и другие соответствующие функции.
Таким образом, под основными функциями государства понимаются
наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой
ряд отдельных однородных направлений государственной работы, а под
неосновными функциями государства подразумеваются относительно
более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных
функций как элемент их внутренней структуры.
Но надо отметить то, что у современного государства,
осуществляющем свою многогранную деятельность в весьма сложном и
противоречивом мире, требующем его особого внимания сразу не к
одной, а к нескольким сферам жизни общества, нет и не может быть
только одной, единственно основной, главной, функции.
5.2. Генезис развития функций советского государства
Основные функции государства диктатуры пролетариата
Внутренние Внешние
Подавление сопротивления
свергнутых
эксплуататорских классов
Обороны страны от нападения извне
Хозяйственно-организаторская
Борьбы за мир, мирное
существование государств с
различным общественным строем
Культурно-воспитательная
Регулирования меры труда
и меры потребления
Охраны социалистической
собственности
Охраны прав и свобод граждан,
социалистического правопорядка
57
Основные функции общенародного государства
Внутренние
Внешние
Хозяйственно-организаторская Охраны страны от нападения извне
Культурно-воспитательная
Взаимопомощи и братского
сотрудничества государств мировой
системы социализма
Регулирования меры труда и меры
потребления
Борьбы за мир и мирное
существование государств с
различным строем
Охраны социалистической
собственности
Поддержки национально-
освободительного движения и
сотрудничества с развивающимися
странами
Охраны прав и свобод граждан,
социалистического правопорядка
Внутренние функции государства представляют собой основные
направления разнообразной внутренней деятельности государства,
обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним
внутренних задач. Они очень разнообразны и практически охватывают
все сферы общества и государства.
Экономическая функция — обеспечение нормального
функционирования и развития экономики, в том числе посредством
охраны существующих форм собственности. В демократическом
правовом обществе экономическая функция государства исключает
политико-административные формы и методы воздействия на экономику
страны, на поведение субъектов экономических отношений. Они
регулируются государством именно экономическими методами, прежде
всего, посредством выработки долгосрочной государственной программы
по развитию экономики. Главными в этой программе являются
финансовая, инвестиционная, налоговая, валютно-денежная политика.
Для ее проведения государство создает соответствующую
правовую базу, поощряя те области экономики и отечественного
производителя (государственный кредит, финансовое субсидирование,
освобождение от налогов и т.д.), которые играют особую роль в
развитии экономики страны, создании новых рабочих мест и занятости
населения.
В отношении некоторых особо важных отраслей экономики, таких
как энергетика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика,
машиностроение, связь и т.д., государство, как правило, осуществляет
непосредственное управление, выступая в качестве собственника или
держателя акций.
58
Государственная программа по развитию экономики
предусматривает также финансирование программ научно-технических
и промышленных исследований, особенно в области перспективных и
приоритетных направлений.
Таким образом, можно сказать, что вмешательство государства в
экономику сводится, как правило, к:
•
выработке экономической политики;
•
управлению предприятиями и организациями, составляющими
государственную собственность;
•
установлению правовых основ рынка и ценовой политики;
•
регулированию внешнеэкономических отношений государства.
Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического
существования государства от полного невмешательства в экономику до
полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования
всех вопросов экономической жизни. В современных условиях
экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство
государства имеет определенные пределы.
Социальная функция — это охрана прав и свобод всего населения
или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных
потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни
населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта
и т.д. Главное назначение этой функции — обеспечить общественное
благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его
достижении.
Под нормальными условиями жизни людей подразумевается:
возможность трудоустройства; безопасный для здоровья труд и
адекватная за него оплата; социальное страхование и помощь;
пенсионное обеспечение; возможность получения образования;
медицинской помощи; пригодная для жизни экологическая среда;
благоприятные условия производственной и коммерческой
деятельности; посильное и разумное налоговое бремя и, что особенно
важно для всех категорий граждан, — правовая защищенность. В
российских условиях защита государством своих граждан от
чиновничьего и криминального произвола имеет особую актуальность,
так как последний может привести, в конечном счете, к свертыванию
экономических реформ и общественной нестабильности.
Рассматриваемая функция государства, прежде всего, направлена
на социально-политическую гармонизацию общественных отношений.
Это предполагает также демократизм общественной жизни, свободу
деятельности в рамках закона политических, общественных и
религиозных организаций.
Правоохранительная функция, или функция по установлению и
охране правопорядка, — это деятельность государства по обеспечению
59