Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность

перед парламентом. Это выражается в следующем:

- во-первых, глава государства по решению высших

представительных органов государственной власти лишается своих

полномочий;

- во-вторых, правительство одновременно с главой государства

уходит в отставку;

- в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов

правительства и на их место назначить новых;

- в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе

парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы

государства или правительства сопровождается их ответственностью

перед парламентом.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы

законодательная власть была в курсе проводимой правительственной

политики, конституционными методами способствовала ее общественной

полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

Несовместимость должностей. Под несовместимостью

должностей понимается правило, запрещающее члену парламента в

течение срока его полномочий занимать другие государственные или

общественные должности. Цель этого правила — не допустить, чтобы

парламентарии могли попасть в зависимость от каких-либо

государственных органов власти или интересов частных лиц.

Важным фактором в деятельности многих парламентов является

оппозиция, включающая депутатов парламентского меньшинства,

которые расходятся по определенным вопросам с политикой

парламентского большинства и правительства.

Местные органы государственной власти и местного

самоуправления. Эти государственные органы, как правило, имеют

представительный характер и действуют в пределах соответствующих

административно-территориальных единиц (муниципальных советов,

префектурных собраний, Советов народных депутатов, национальных

советов, коммунальных советов). Местные представительные органы

избираются непосредственно населением административно-

территориальных единиц. Им подведомственны в пределах

установленных законом, местные предприятия, местный бюджет,

вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения,

бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения,

поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной

безопасности и другие.

Исторически сложились две основные формы организации

государственной власти на местах. Наиболее демократичной является

такая организация местной власти, при которой все местные дела

находятся в руках выборных органов (местного самоуправления)

различных уровней. В Японии, например, все основные вопросы

внутренней жизни в префектурах, городах, поселках и деревнях решают

выборные собрания. В нашей стране местные органы государственной

власти также имеют широкие полномочия в самостоятельном решении

разнообразных вопросов жизни той или иной административно-

территориальной единицы (поселка, села, города, района, области).

В ряде стран органы местного самоуправления в определенных

параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя

они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением,

дорожным строительством и другими важными вопросами, тем не менее

поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром.

Характерным примером этого является организация местной власти во

Франции, где в департаментах центральная власть представлена

префектом, который назначается президентом. Префекту подчинены все

ведомственные службы, он осуществляет контроль над

муниципальными службами, руководит полицией. Генеральный совет,

как орган самоуправления, решает все остальные вопросы местного

значения. Муниципальные советы, действующие в коммунах, в свою

очередь избирают мэра, который также является представителем центра

и главой местной полиции.

6.3. Принципы организации и деятельности механизма государства

Основными принципами организации и деятельности механизма

демократического государства являются:

• представительство интересов населения страны, которое

проявляется через суверенитет;

• гласность;

• профессионализм и компетентность;

• законность;

• демократизм;

• принцип разделения властей.

6.4. Компетенция органов власти

Компетенция — совокупность всех полномочий (прав и

обязанностей), которыми законом наделен определенный

государственный орган и его структурное подразделение, конкретное

должностное лицо, представитель власти. Той или иной компетенцией

обладают все элементы политической системы.

Базовые источники компетенции — Конституция и законы;

детализируются компетенция в подзаконных актах (уставы, положения,

регламенты). Исключительная компетенция — особые полномочия,

представляемые для функционирования в особых условиях

(чрезвычайного или военного положения).

6.5. Государственная служба

Государственная служба — это вид трудовой деятельности,

состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами,

занимающими по назначению или выборам должность в

государственном аппарате и получающими за это от государства

(«казны») вознаграждение.

Государственные служащие зачастую наделяются не только

особыми правами и привилегиями, в частности, классными чинами

(отсюда, чиновничество), но и несут особые обязанности в том числе и

специальную, повышенную юридическую ответственность (отсюда,

должностные преступления, преступления гос. служащих). Указом

Президента от 22 декабря 1993 г. введено Положение о федеральной

государственной службе, а 5 июля 1995 года принят Закон об основах

государственной службы.

Непреходяще, но в настоящее время повышенно актуальна

проблема бюрократий (буквально с французского — господство

канцелярии).

Государственным служащим называется лицо, занимающее в

установленном порядке должность в государственной организации и за

вознаграждение выполняющее определенную работу по осуществлению

задач и функций государства,

Виды государственных служащих:

а) по виду государственной деятельности — служащие органов

государственной власти, государственного учреждения, органов суда и

прокуратуры.

б) по характеру труда — руководители, специалисты и

технические исполнители.

в) по характеру служебных полномочий — имеющие

государственно-властные полномочия (должностные лица»

представители власти) и не имеющие их.

Должностные обязанности и права — это установленные и

гарантированные государством меры должного и возможного поведения

государственного служащего в области государственно-служебных

отношений.

- Обязанности бывают общие и специальные.

- Поощрения бывают материальные и моральные.

Ответственность государственных служащих — это

применение к ним мер воздействия за упущения в работе

(дисциплинарная, административная, материальная и уголовная

ответственности).

Контрольные вопросы

1. В чем заключается предназначение механизма государства?

2. Что включается в понятие «механизм государства»?

3. Дайте характеристику государственному служащему.

4. Какие принципы положены в основу функционирования

органов государственной власти?

Рекомендуемая литература

1. Учебник ТГП.

2. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской федерации.

Юристь. М. 1996.

3. Гумплович Л. Общее учение о государстве. Спб., 1910.

4. Учебник административного права (раздел: государственные

служащие).

5. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид

государственной службы Российской Федерации, // «Государство и

право», 2000 г., №3, стр. 12-19.

6. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса

государственных и муниципальных служащих: общее и

особенное.//«Государство и право». 2003. №1. с. 13-24.

7. Черепанов В. А. О принципах разделения государственной

власти между Российской Федерацией и ее субъектами. //«Журнал

Российского права». 2003, № 9.

8. Глигич — Золотарева М. В. Разграничение предметов ведения и

полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный

опыт. //«Журнал Российского права». 2003, № 4.

9. Научный взгляд на административную реформу.

Международная научно — практическая конференция в Московском

университете МВД России. //«Журнал Российского права». 2003, № 8.

10.Анисимцев Н.В. Япония: обеспечение прозрачности

(«транспарентности») административно — государственного

управления. //«Государство и право». 2003, № 6, с. 58-65.

11.Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления

системой государственной службы в России. //«Государство и право».

2003, № 7, с. 10-18.

12.Князев С.Д., Арановский К.В., Гриценко Е.В. Местное

самоуправление в системе публичного управления федеративного

государства: значение опыта ФРГ для России. //«Государство и право».

2003, № 3, с. 120-122.

13.Сперанский С. И. Практика регионального управления М. М.

Сперанского (1816 — 1821 гг.). //«Государство и право». 2003, № 5, с.

76-84.

14.Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. №

400 «Об Администрации Президента Российской Федерации». //

Российская газета от 27 марта 2004 г. № 63.

15.Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. №

490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента

Российской Федерации». //Российская газета от 8 апреля 2004 г. № 72.

16.Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта

2004 г. №136 «Об утверждении Типового положения об органе

исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области

государственного регулирования тарифов». // Российская газета от 10

марта 2004 г. № 47.

7. Формы государства 7.1. Сущность и

предназначение государства

Общепринятой считается концепция государства как формы

правовой организации деятельности политической власти. Считается,

что государство — это дитя общества.

Под формой государства принято понимать организацию и

устройство государственной власти, которая находится в неразрывной

связи с сущностью и содержанием государства.

Разнообразие форм государства объясняется рядом причин,

основными среди них можно выделить такие, как:

• исторические традиции развития национальных государств;

• исторические особенности становления национальных

государственностей;

• соотношение социальных сил;

• национальный состав населения страны;

• зарубежный опыт;

• влияние метрополий на выбор государственной формы в ранее

зависимых странах.

7.2. Формы государственного правления

Формы государственного правления — это структура высших

органов государственной власти, порядок их образования и

распределения компетенции между ними. Различаются две формы

правления:

- монархия (древневосточная, римская централизованная,

средневековая раннефеодальная, сословно-представительная,

абсолютная, современная конституционная);

- республика (афинская демократическая, римская

аристократическая, спартанская аристократическая, средневековые

города-республики, современные парламентские, президентская,

социалистическая).

Монархия

Монархия — это форма правления, при которой верховная власть

осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Из существующих 220 государств мира (из них только 190

являются членами ООН) на сегодняшний день в 28 сохранена

монархическая форма правления.

Основными признаками классической монархической формы

управления являются:

•

существование единоличного главы государства, пользующегося

своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

•

наследственный порядок преемственности верховной власти;

•

юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При

феодализме она стала основной формой государственного правления.

Абсолютная монархия — форма правления, при которой

верховная государственная власть по закону всецело принадлежит

одному лицу.

По формуле Петровского Воинского устава — «самовластный

монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен».

Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-

либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения

буржуазных отношений, начинающимся процессом разложения

феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным

чертам абсолютной монархии относится ликвидация или полный упадок

сословных представительных учреждений, юридически неограниченная

власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и

распоряжении постоянной армии, полиции и развитого

бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а

чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху

абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает

юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную

направленность. В мировой истории, например, такими странами были

Россия XVII — XVIII и Франция до революции 1789 года.

Конституционная монархия представляет собой форму

правления, при которой власть монарха значительно ограничена

представительным органом. Обычно это ограничение определяется

конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить

конституцию.

Конституционная монархия возникает в период становления

буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в

ряде стран Европы и Азии до настоящего времени (Англия. Дания,

Испания, Норвегия, Швеция др.).

Конституционная монархия бывает парламентской и

дуалистической.

Парламентская монархия характеризуется следующими

основными признаками:

• правительство формируется из представителей определенной

партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в

парламент;

•

лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских

мест, становится главой государства;

•

в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть

монарха фактически отсутствует и является символической;

•

законодательные акты принимаются парламентом и формально

подписываются монархом;

•

правительство, согласно конституции, несет ответственность не

перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой монархии можно считать — Великобританию,

Бельгию, Данию и др.

При дуалистической монархии государственная власть носит

двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена

между правительством, формируемым монархом и парламентом.

Правительство в дуалистических монархиях формируется

независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед

ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов,

а парламент представляет буржуазию и другие слои населения.

Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии

(1871 -1918), а сейчас в Марокко.

В некоторых государствах монарх осуществляет не только светское,

но и религиозное управление страной. Такие монархи и называются

теократическими (Саудовская Аравия).

Республика

Республика — это форма правления, при которой верховная

власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением

на определенный срок.

Общими признаками республиканской формы правления

являются:

•

существование единоличного или коллегиального главы

государства;

•

выборность на определенный срок главы государства и других

верховных органов государственной власти;

•

осуществление государственной власти не по своему

усмотрению, а по поручению народа;

•

юридическая ответственность главы государства в случаях,

предусмотренных законом;

• обязательность решений верховной государственной власти.

Республиканская форма правления в окончательном виде

сформировалась в Афинском государстве. По мере развития

общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все

больше наполнялась демократическим содержанием.

В настоящее время в мире насчитывается более 130 глав

государств, именуемых президентами. В ряде африканских государств

кратность переизбрания глав государств не ограничивается. Поэтому

они длительное время находятся во главе руководства страны. По

состоянию на 1 апреля 2004 г. «долгожителями» на своих постах

являются президенты республик: Того (Гнасингбе Эйадема с 14 апреля

1967 г.), Габон (Омар Бонго со 2 декабря 1967 г.), ОАЭ (Шейг Заид Бен

Султан аль — Нахайян со 2 декабря 1971 г.), Мальдивские Острова

(Момун Абдул Майюм с 11 ноября 1978 г.), Экваториальная Гвинея

(Теодоро Обианг Нгема Мбасого с 3 августа 1979 г.), Ангола (Жозе

Эдуардо Душ Сантуш с 21 сентября 1979 г.), Египет (Хосни Мубарак с

14 октября 1981 г.), Камерун (Поль Бийя с 6 ноября 1982 г.),

В то же время, региональные политические традиции в странах

Латинской Америки прямо противоположны африканским. Например, с

момента окончания второй мировой войны и по настоящее время (март

2004 г.) в Аргентине и Боливии сменилось по 30 глав государств, а в

Бразилии, Гватемале, Панаме Эквадоре и на Гаити — более двадцати.

Исторический опыт ряда государств свидетельствует о том, что

общество не может быть застраховано от неправомерных действий даже

лидеров государств. Поэтому в качестве административно —

предупредительной меры, имеющей своей направленностью не только

не допущение, но при необходимости и пресечение

антиконституционных действий, в государствах с республиканской

формой правления предусматривается возможность объявления

импичмента президенту страны (в том числе и в России). В период

официального объявления импичмента тексты конституций

предусматривают ограничения полномочий президентов, связанные с

возможностью введения ими в действие особых правовых режимов, или

роспуском парламентов.

Порядок объявления импичмента носит усложненный

процедурный характер. Временные границы и последовательность

действий определенных законом инициаторов процесса (депутаты

парламента) строго регламентированы и контролируются

законодательной и судебной ветвями власти. Поэтому к процедуре

импичмента прибегают не так уж часто. Однако за последние годы

главам нескольких государств под давлением парламента пришлось

уйти в досрочную отставку.

По обвинению в действиях, противоречащих интересам страны и

не соответствующим конституции были отстранены от занимаемых

должностей: президент Бразилии Фернанду Колор де Мелу (29 сентября

1992 г. по обвинению в коррупции); президент Эквадора Абдалу

Букарама (6 февраля 1997 г. по обвинению в присвоении

государственных средств и признанного физически и умственно

недееспособным); президент Перу Альберто Фухимори (21 ноября 2001

г.); президент Индонезии Абдуррахман Вахид (23 июля 2001 г. за ряд