несколько лиц). При этом возможность стать опекуном (попечителем) принадлежит не
каждому гражданину и зависит от соответствия характеристики личности требованиям
закона (ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ). Так, не может быть опекуном лицо, лишенное
родительских прав. Само по себе лишение родительских прав представляет собой
ограничение его гражданской правоспособности, произведенное с соблюдением правила
п. 1 ст. 22 ГК РФ. В то же время следует считать, что лицо, восстановленное в
родительских правах, имеет право быть опекуном или попечителем.
Различные правовые системы мира по-разному определяют перечень требований,
предъявляемых к кандидату в опекуны и попечители. Так, например, ст. 179
Гражданского кодекса Квебека закрепляет правило, согласно которому опека доступна
любому физическому лицу. Однако такое лицо должно быть "способно осуществлять свои
гражданские права в полном объеме и исполнять повинность"*(345). Из этого следует, что
по законодательству Квебека опекун должен обладать лишь гражданской
дееспособностью в полном объеме и какие-либо поражения в правах не влияют на
способность стать опекуном. Семейный кодекс Алжира перечисляет такие требования к
кандидатуре опекуна, как "рассудительность, достижение половой зрелости,
дееспособность, честность, хорошее управление имуществом"*(346).
Запреты и рекомендации, установленные отечественным законодателем для подбора
кандидатуры опекуна (попечителя), могут быть уточнены и расширены. Так, например, ст.
256 ч. 1 т. Х Свода законов Российской империи запрещала назначать опекунами лиц,
"расточивших собственное и родительское имение; имеющих явные и гласные пороки или
же лишенных по суду всех прав состояния; известных суровыми своими поступками;
имевших ссору с родителями малолетнего; несостоятельных"*(347). Более того, по
свидетельству В.И. Синайского, в Полтавской и Черниговской губерниях нельзя было
назначать опекунами лиц, не имеющих средств или не предоставляющих обеспечения
исполнения своих обязанностей*(348). Во всяком случае заслуживает внимания запрет на
осуществление опеки (попечительства) лицом, которое было признано в установленном
порядке несостоятельным, а также недопустимость принятия опеки лицами,
совершившими преступления против личности*(349).
Отказ в заключении договора об опеке (попечительстве) возможен и по причине
недостатков нравственных и иных личных качеств заявителя, в том числе при
установлении опеки (попечительства) над детьми - по причине наличия определенного
заболевания*(350). Такие недостатки не относятся к числу обстоятельств, являющихся
основанием для ограничения в соответствии с законом правоспособности физического
лица. Из этого следует, что в силу закона орган опеки и попечительства вправе отказать
заявителю в назначении его опекуном или попечителем по причине наличия информации,
ставящей под сомнение его личные качества.
В то же время при соблюдении всех указанных в законе условий отказ от заключения
договора с лицом, предложившим свою кандидатуру для исполнения обязанностей
опекуна (попечителя) над конкретным подопечным, для муниципального образования
невозможен. Такой отказ может быть обоснован только интересами подопечного, в
частности, необходимостью устройства лица в иной предусмотренной законом форме.
А.И. Загоровский отмечал, что, в отличие от европейских законодательств,
законодательство Российской империи не закрепляло для родственников подопечного
преимущественного права на занятие опекунской должности. Идея о привлечении
родственников к опеке получила свое отражение лишь в проекте Гражданского
уложения*(351). Представляется, что такое предложение может быть реализовано в
современном законодательстве.
В сфере устройства детей критерии выбора форм их устройства установлены
законодательно и предопределены содержанием права ребенка жить и воспитываться в
семье. Однако усмотрение органа опеки и попечительства при выборе стороны по
договору, в сущности, почти не ограничено, а случаи необоснованного отказа заявителям