Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содер-

жатся в Кодексе законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ)

и касаются как охраны здоровья женщин-матерей, так и предо-

ставления им определенных преимуществ, связанных с воспита-

нием детей.

К нормам, обеспечивающим соответствие сферы применения

труда женщин физическим и физиологическим особенностям их

организма, охраняющим здоровье как будущих, так и настоящих

матерей, относятся: запрещение труда женщин на тяжелых работах

и на работах с вредными условиями труда, на подземных работах;

установление предельных норм переноски и передвижения тяжес-

тей (ст. 160); ограничение труда женщин на работах в ночное время

(ст.

161);

установление облегченных условий труда беременным жен-

щинам (запрещение ночных, сверхурочных работ, командировок,

перевод на более легкую работу — ст.

161

—

164).

На создание женщинам-матерям условий, позволяющих соче-

тать труд

общественном производстве с воспитанием детей, на-

правлены следующие меры: запрещено привлекать женщин, име-

ющих детей до 3 лет, к ночным, сверхурочным работам, к работе в

выходные дни, а также направлять их в командировки (ст. 162);

подобного рода работы ограничиваются в отношении женщин, име-

ющих детей

возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов до 16 лет)

и могут допускаться только с согласия самих женщин (ст. 163); по

желанию женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком,

она может работать на условиях неполного рабочего времени или

дома с сохранением права на получение пособия в период частично

оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком (ст. 167); установлены

перерывы для кормления ребенка, предоставляемые матери, име-

ющей детей в возрасте до полутора лет; эти перерывы включаются

в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку (ст. 169);

на предприятиях, в организациях с широким применением жен-

ского труда организуются детские ясли и сады, комнаты для корм-

ления

грудных

детей (ст. 172); по просьбе женщин, имеющих

детей

в возрасте до 14 лет, администрация обязана установить им непол-

ный рабочий день или неполную рабочую неделю; оплата труда

в этих случаях производится пропорционально отработанному вре-

мени или в зависимости от выработки; подобный режим труда не

влечет каких-либо ограничений в отношении стажа работы и про-

должительности отпуска (ст. 49). Женщинам, имеющим детей

в возрасте до 3 лет, а одинокой матери — ребенка в возрасте до

14 лет, предоставляются особые гарантии при приеме на работу

и увольнении: запрещается отказывать им в приеме на работу

191

и снижать заработную плату по мотивам, связанным с наличием

детей.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Россий-

ской Федерации» предоставляет дополнительные гарантии занятости

многодетным родителям, воспитывающим

несовершеннолетних

детей, женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста,

детей-инвалидов, нуждающимся в социальной защите и

испытыва-

ющим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных

рабочих мест и специализированных предприятий, организации

обучения по специальным программам и другими мерами (ст. 13).

Предусматриваются квоты для приема на работу категорий насе-

ления, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих

трудности в поиске работы, одиноких и многодетных родителей,

воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитыва-

ющих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов (п. 12).

В условиях становления рыночных отношений важное значение

имеет ратификация Российской Федерацией в 1997 г. Конвенции

МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для

трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязан-

ностями».

В Кодекс законов о труде Российской Федерации были

внесены

изменения и дополнения, содержащие новые эгалитарные подходы

к распределению

семейных

обязанностей работающих мужчин и

женщин, в том числе и по воспитанию детей. Так, отпуск по уходу

за ребенком до достижения им трех лет может быть использован

не только матерью, но и отцом ребенка или другими родствен-

никами, фактически осуществляющими уход за ребенком, допол-

нительный оплачиваемый выходной день для ухода за ребенком-

инвалидом предоставляется одному из работающих родителей по

их усмотрению.

4 марта 1993 г. Президент Российской Федерации подписал Указ

«.О

первоочередных

задачах государственной политики в отноше-

нии женщин», направленный на обеспечение одинаковых условий

для фактического равноправия женщин и мужчин в политичес-

кой, социальной, экономической и культурной жизни страны, сво-

бодного выбора самореализации женщин во всех областях деятель-

ности. В соответствии с указом осуществление целостной государст-

венной политики по улучшению положения женщин признано

одним

из-приоритетных

направлений социально-экономической

политики государства.

Успешной ее реализации могут способствовать, во-первых, меры

по созданию иной системы образования, ориентированной на повы-

шение конкурентоспособности женской рабочей силы, привлечение

192

женщин в образовательные учреждения с целью совершенствова-

ния базовой подготовки, повышения квалификации, освоения

новых профессий. Во-вторых, система экономического стимули-

рования, поощрения предприятий всех форм собственности, со-

храняющих и создающих рабочие места для женщин, в том числе

реализация возможности работать неполный рабочий день. В-треть-

их, создание специальных консультационно-правовых служб, цент-

ров социально-психологической адаптации, специальных банков

данных о рабочих местах для женщин в службах занятости. В-чет-

вертых, поддержка женского предпринимательства социальными,

экономическими мерами. В-пятых, организация и развитие соци-

альных услуг, позволяющих женщинам совмещать родительские

обязанности с трудовой и общественной деятельностью, в том числе

посредством расширения сети учреждений по уходу за детьми.

В-шестых, развитие сферы социального

обслуживания

населения.

Так, по состоянию на начало 1999 г. в России действовали более

2,1

тыс. учреждений социального обслуживания семьи и детей,

что

позволило'создать

около 50 тыс. дополнительных рабочих мест

в основном для женщин {14,9 тыс. человек на начало

1995

г. и

62,7 тыс. на начало 1999 г.).

Работа по укреплению национального механизма, обеспечива-

ющего равные права и возможности, ликвидацию дисквалифика-

ции в отношении женщин, охватывает все уровни и ветви власти

в Российской Федерации.

При Президенте России с ноября

1993

г. работает комиссия по

вопросам женщин, семьи и демографии — коллегиальный совеща-

тельный орган по формированию и координации государственной

политики, направленной на достижение равных прав

возможнос-

тей женщин и мужчин, улучшение положения женщин, поддержку

семьи, решение проблем демографии в России.

В Государственной Думе образован Комитет по делам женщин,

семьи и молодежи.

Учитывая рекомендации Всемирной конференции по положе-

нию женщин (Пекин, 1995 г.), при Правительстве Российской

Федерации на принципах социального партнерства работает Ко-

миссия по вопросам улучшения положения женщин, основной

задачей которой является обеспечение согласованных действий

органов исполнительной власти всех уровней.

В министерствах и ведомствах социальной сферы имеются

струк-

туры, занимающиеся решением проблем женщин.

Большую координационную работу по формированию и реали-

зации программ улучшения положения семьи, женщин и

детей

выполняет соответствующий департамент Министерства труда

193

7 П. Д.

Павленок

«Основы социальной работы»

и социального развития. Министерство имеет разветвленную

струк-

туру органов управления, в большинстве из которых образованы

подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть

учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам,

детям; они имеют свой бюджет, предусматривающий финансиро-

вание семейных, женских и детских программ, отраслевую систему

подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды.

Департамент инициирует предложения по совершенствованию

действующего законодательства об охране прав семьи и обеспече-

нию социально-правовой защищенности женщин и детей. Осущест-

вляется организационно-методическая помощь региональным ор-

ганам управления по созданию учреждений социальной службы,

разрабатываются типовые нормативные документы. Чрезвычайно

важен комплекс задач, решаемых департаментом в области анализа,

прогнозирования, информации и научных исследований

социально-

экономических проблем семьи, женщин и детей.

В целях консолидации усилий всех участников процесса общест-

венного развития, а также расширения возможностей

направлений

социального партнерства при Министерстве труда и социального

развития образован постоянно действующий «круглый стол» жен-

ских общественных объединений и некоммерческих организаций.

За период 90-х годов был выработан пакет документов, определя-

ющих основную стратегию действий и меры, направленные на"

улучшение положения женщин. В их числе: Концепция улучше-

ния положения женщин в Российской Федерации (1996 г.), Наци-

ональный план действий по улучшению положения женщин и

повышению их роли в обществе до 2000 года (принят в 1996 г.),

материалы Всероссийской конференции «Женщины и развитие:

права, реальность, перспективы» (1998 г.).

1. Какова сущность «женского» вопроса?

2. Как решался «женский» вопрос в России?

3. Какие основные показатели определяют современное положение

женщин в обществе?

4. В чем проявляется социальная дискриминация женщин?

5. Как вы считаете, что важнее для современной женщины: работа

или семья? Обоснуйте свое мнение.

6. В какой мере вы согласны с мнением, что «лучший способ быть

независимой для женщины — это иметь работу»?

194

7. Какие существуют правовые гарантии социальной защиты

женщин?

8. Каковы основные направления и задачи государственной политики

в отношении женщин?

9. Какие

учреждения,

организации, службы способны оказать содейст-

вие женщине в решении ее

проблем?

1. Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин:

к 90-летию первого Всероссийского съезда женщин и 85-летию между-

народного женского дня 8 марта. — СПб.:

Издательский

дом «Бизнес-

Пресса*; Изд-во Михайлова

В.А.,

1998.

2. Бабаева

Л.В.

Женщины в условиях социального перелома: работа,

политика,

повседневная

жизнь. — М.:

Московский

общественный науч-

ный фонд, 1997. " • - •

3. Воронина О. Женский

тюпрос/СССР:

демографический диагноз. —

М-.: Прогресс, 1990.

4. Тендерные аспекты социальной

трансформации/Отв.ред.

М. Малы-

шева. — М.:

Институт

социально-экономических проблем

народонаселе-

ния

РАН;-1996.

•-. ;

...

... • . , •

- ••••••

5. Доклад о выполнении в Российской Федерации Конвенции ООН и

ликвидации всех форм дискриминации в отношении

женщин.-—;М-,:

Права

человека, 1999.

... ,

Женщины

и мужчины- России: Краткий стат. сб./Госкомстат Рос-

сии. - М., 1999.

7. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях пере-

хода к рынку/От ред.

П.Д.

Павленок. —

М.:

ГАСБУ, 1994.

8. Ржаницына Л. Работающие женщины в России в конце 90-х//Воп-

росы экономики. — 2000. — № 3.

9. Самарина О. Социальная

зашита

женщин и семейная политика в

современной России//Вопросы экономики. — 2000. — № 3.

(0. Теория и методика социальной работы: Учеб. пособие.

—

М.: Союз,

1994.

,11.

Феминизм и российская культура: Сб. трудов,— СПб.,

1995.

12.

Феминология. Семьеведение: Учеб. пособие/Под ред.

.Т.

Шине-

левой.

—

М.:

Союз,

1996.

13.

Чирикова

А.Е. Женщина

но

главе фирмы/Институт социологии

РАН. — М.: Изд-во Института социологии РАН,

i998-

14.

Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер. с англ. — М.: Центр

общечеловеческих ценностей,

1993—1994.

15.

ЮНИСЕФ

(1999

год) «Женщины в переходный период». Регио-

нальный мониторинговый доклад

№

6, Флоренция: Международный центр

развития ребенка ЮНИСЕФ.

195

Глава 18. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАБОТА О ТРУДОУСТРОЙСТВЕ

И БЫТЕ ИНВАЛИДОВ

§ 18.1. ПОНЯТИЕ ИНВАЛИДНОСТИ И ЕЕ ВИДЫ

«Инвалид, — говорится в Законе «О социальной защите инвали-

дов в Российской Федерации», — лицо, которое имеет нарушение

здоровья со стойким расстройством

функций.организма,

обуслов-

ленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, при-

водящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необ-

ходимость его социальной защиты».

«Ограничение жизнедеятельности, — поясняется в этом же за-

коне,

—

это полная или частичная утрата лицом способности или

возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно

передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое

поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

Слепые, глухие, немые, люди с нарушенной координацией

движения, полностью или частично парализованные и т. п. при-

знаются инвалидами в силу очевидных отклонений от нормального

физического состояния человека. Инвалидами признаются также

лица, которые не имеют внешних отличий от обычных людей, но

страдают заболеваниями, не позволяющими им трудиться в разно-

образных сферах так, как это делают здоровые люди. Например,

человек, страдающий ишемической болезнью сердца, не способен

выполнять тяжелые физические работы, но умственная деятель-

ность ему вполне по силам.

Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько

групп. По возрасту — дети-инвалиды, инвалиды-взрослые. По про-

исхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны,

инвалиды труда, инвалиды общего заболевания. По степени тру-

доспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные,

инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II группы (вре-

менно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сфе-

рах), инвалиды III группы (трудоспособные в щадящих условиях

труда). По характеру заболевания инвалиды могут относиться к

мобильным, мал.омобильным или неподвижным группам.

В зависимости от принадлежности к той или иной группе ре-

шаются вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов.

Маломобильные инвалиды (способные передвигаться только с по-

мощью колясок или на костылях) могут работать на дому или с

доставкой их к месту работы. Это обстоятельство обусловливает

много.дополнительных

проблем: оборудование рабочего места на

дому или на предприятии, доставка заказов на дом и готовых из-

196

дел

на

склад или потребителю, материально-сырьевое и техни-

ческое снабжение, ремонт, профилактика оборудования на дому,

выделение транспорта для доставки инвалида на работу и с работы

и т. д.

Еще сложнее ситуация с неподвижными инвалидами, при-

кованными к постели. Они не могут без посторонней помощи

передвигаться, но способны работать умственно: анализировать

общественно-политические, экономические, экологические и иные

ситуации; писать статьи, художественные произведения, создавать

картины, заниматься бухгалтерской деятельностью и т. п.

Если такой инвалид живет в семье, многие проблемы решаются

относительно просто. А если он одинок? Потребуются специаль-

ные работники, которые находили бы таких инвалидов, выявляли

их способности, помогали получать заказы, заключать договоры,

приобретать необходимые материалы и инструменты, организовы-

вать сбыт продукции и т. п. Понятно, что такой инвалид нуждается

и в повседневном уходе, начиная с утреннего туалета и кончая обес-

печением продуктами. Во всех этих случаях инвалидам помогают

специальные социальные работники, которые за уход за ними полу-

чают заработную плату. За слепыми, но подвижными инвалидами

также закрепляются оплачиваемые государством или

благотвори-

тельными организациями работники.

§ 18.2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

Социальному работнику необходимо знать правовые, ведомст-

венные документы, определяющие статус инвалида. Общие права

инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инва-

лидов». Вот несколько выдержек из этого правового международ-

ного документа: «Инвалиды имеют право на уважение их

чело-

веческого достоинства»; «Инвалиды имеют те же гражданские и

политические права, что и другие лица»; «Инвалиды имеют право

на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приоб-

рести как можно большую самостоятельность»; «Инвалиды имеют

право на медицинское, техническое или функциональное лечение,

включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление

здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную

профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности,

на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие

виды обслуживания»; «Инвалиды должны быть защищены от какой

бы то ни было эксплуатации».

Приняты фундаментальные законодательные акты об инвалидах

и в России. Особое значение для определения прав и обязанностей

197

инвалидов, ответственности государства,

благотворительных/органи-

заций, частных лиц имеют законы «О социальном обслуживании

граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.), «О социальной

защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.)..

Еще раньше, в июле 1992 г., Президент Российской Федерации

издал Указ «О научном обеспечении проблем инвалидности и ин-

валидов». В октябре того же года были изданы указы «О дополни-

тельных мерах государственной поддержки инвалидов»,- «О мерах

по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятель-

ности».

Этими

нормотворческими

актами определяются отношения об-

щества, государства к инвалидам и отношения инвалидов с об-

ществом, государством. Следует заметить, что многие положения

этих нормотворческих актов создают надежное правовое поле жиз-

недеятельности и социальной защищенности- инвалидов в нашей

стране.

В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого воз-

раста и инвалидов» сформулированы основные принципы соци-

ального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

соблюдение прав человека и гражданина; предоставление государст-

венных гарантий в сфере социального обслуживания; равные

воз-,

можности в получении социальных услуг; преемственность всех

видов социального обслуживания; ориентация социального обслу-

живания на индивидуальные потребности граждан пожилого воз-

раста и инвалидов; ответственность органов власти всех уровней

за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслу-

живании и др. (ст. 3 Закона).

Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого

возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности,

языка, происхождения, имущественного и должностного положе-

ния, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад-

лежности к общественным объединениям и других обстоятельств

(ст. 4 Закона).

Социальное обслуживание осуществляется по решению орга-

нов социальной защиты населения в подведомственных им учреж-

дениях либо по договорам, заключенным органами социальной

защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм

собственности (ст. 5 Закона).

Социальные услуги оказываются исключительно с согласия

людей, нуждающихся в них, особенно когда речь идет о

помеще-

нии их в стационарные учреждения социального обслуживания.

В этих учреждениях с согласия обслуживаемых может быть орга-

низована и трудовая деятельность на условиях трудового договора.

198

Лица, заключившие трудовой договор, получают право на ежегод-

ный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных

дней.

Законом предусматриваются различные формы социального

обслуживания, в том числе:

• социальное обслуживание на дому (включая социально-меди-

цинское обслуживание);

• полустационарное социальное обслуживание в отделениях

дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социаль-

ного обслуживания;

• стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах,

пансионатах и других стационарных учреждениях социального

обслуживания;

• срочное социальное обслуживание (как правило, в ситуациях,

не терпящих отлагательства: организация питания, обеспечение

одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного

жилья и т. п.);

• социально-консультационная помощь.

Все социальные услуги, входящие в

федеральный

перечень

га-

рантированных государством услуг, могут быть оказаны гражданам

бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Бесплатно

оказываются социальные услуги:

1) одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) и ин-

валидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного

минимума;

2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родст-

венников, но получающим пенсии ниже прожиточного минимума;

3) пожилым людям и инвалидам, проживающим в семьях, сред-

недушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальные услуги на уровне

частичной

оплаты

ока-

зываются лицам, чей среднедушевой доход (или доход их родст-

венников, членов их семей) составляет 100—150% прожиточного

минимума.

Социальные услуги на условиях полной оплаты оказы-

ваются гражданам, проживающим в семьях, среднедушевой доход

которых превышает на 150% прожиточный минимум.

На 1 января

1999

г. в полной или частичной оплате социальных

услуг нуждались все без исключения граждане пожилого возраста

и инвалиды более половины субъектов Российской Федерации, где

оплата труда всего трудоспособного населения была менее 150%

прожиточного минимума. Ниже черты бедности находятся более

80% населения страны. Особенно высока бедность в таких регионах,

как Новгородская, Псковская, Ивановская, Кировская, Пензенская,

199

Саратовская, Оренбургская, Читинская области; республики Марий

Эл, Чувашия, Калмыкия, Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-

Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Удмуртия,

Республика Алтай, Тыва.

Понятно, что администрации этих регионов страны не в состо-

янии обеспечить не только оплату социальных услуг для пожилых

и инвалидов, но и социальные пособия по безработице, бедности

и другие, предусмотренные законодательством. Все

население,

этих

регионов от мала до велика получает доход ниже прожиточного

минимума и нуждается в социальных пособиях. Все расходы на

оплату социальных услуг пожилым и инвалидам вынуждены брать

на себя федеральные органы.

В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого воз-

раста,

и инвалидов» система социального обслуживания поделена

на два основных сектора — государственный и негосударственный.

Государственный

сектор образуют федеральные и муниципальные

органы социального обслуживания.

Негосударственный сектор социального обслуживания объеди-

няет учреждения, деятельность которых основана на формах собст-

венности, не относящихся к государственной или муниципальной,

а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере

соци*-

ального обслуживания. Негосударственными формами социального

обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе

профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные

организации.

Существенные вопросы социальной защиты инвалидов

полу-

чили правовую базу в Законе «О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации». Закон определяет полномочия органов

государственной власти (федеральных и субъектов Российской Фе-

дерации) в области социальной защиты инвалидов. Он раскрывает

права и обязанности органов медико-социальной экспертизы, кото-

рая на основании комплексного обследования человека устанавли-

вает характер и степень заболевания, приведшего к инвалидности,

группу инвалидности, определяет режим труда работающих инва-

лидов, разрабатывает индивидуальные и комплексные программы

реабилитации инвалидов, дает

медико

социальные

заключения,

принимает решения, обязательные для государственных органов,

предприятий и организаций независимо от формы

собственности.

Закон устанавливает условия оплаты медицинских услуг,

ока

зываемых инвалидам, возмещения

затрат,,

произведенных самим

инвалидом, его отношения с реабилитационными органами соци-

альной защиты инвалидов.

200