Правоведение - Учебник под ред. Мальцева
Подождите немного. Документ загружается.
непосредственно на человека, который может быть лишен свободы, т. е. помещен
в пенитенциарные учреждения, и тем самым ограничен в общении с близкими,
лишен привычных обычных условий жизни, уволен с должности. Имущественные
неблагоприятные последствия выражаются в лишении права собственности на
недвижимость, денежные средства, другое имущество.
Неблагоприятные последствия организационного характера в отношении
юридических лиц представляют собой реорганизацию или ликвидацию
предприятия, изменение структуры его руководящих органов.
Выполнение названных и других видов неблагоприятных последствий, т. е.
наступление юридической ответственности, как правило, обеспечивается
принудительно.
Основные черты или признаки юридической ответственности:
— возникает из правонарушения;
— представляет собой правоотношение между государством в лице его
специальных органов и правонарушителем;
— государство имеет право привлекать к ответственности
правонарушителя, который обязан претерпевать лишения и неблагоприятные
последствия правонарушения;
— выполнение правонарушителем обязанностей обеспечивается в
принудительном порядке.
Существует несколько видов ответственности, которые соответствуют
видам правонарушений. Каждый вид правонарушений порождает и определенный
вид ответственности. Так, уголовные правонарушения влекут за собой уголовную
ответственность; гражданские правонарушения соответственно гражданскую
ответственность; административные — административную и дисциплинарные —
дисциплинарную.
Следует отметить, что каждому виду ответственности соответствует
определенная санкция и определенная процедура привлечения к ответственности.
Уголовное законодательство предусматривает следующие виды
ответственности: смертную казнь, лишение и ограничение свободы, условные
меры наказания, штраф, конфискацию имущества и др.
Процедура привлечения к уголовной ответственности довольно сложная.
Вначале ведется дознание и предварительное расследование совершенного
преступления, а затем дело передается в суд, который определяет меру
ответственности.
Мерами административной ответственности являются штрафы,
освобождение от занимаемой должности, лишение специального права, например,
права управления автомобилем, административный арест и другие.
При привлечении к административной ответственности сначала
составляется протокол о совершении административного правонарушения, а
затем, на основании протокола, судья единолично, административная комиссия,
органы санитарной, пожарной, налоговой, других инспекций привлекают к
181
ответственности.
Гражданская ответственность носит имущественный характер и
представляет собой возмещение причиненного ущерба, выплату штрафа, пени,
упущенной выгоды.
Решения о привлечении к гражданской ответственности принимают суды
общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды в соответствии с нормами
гражданско-процессуального или арбитражно-процессуального законодательства
по заявлению потерпевшей стороны.
За дисциплинарные проступки виновным лицам может быть объявлен
выговор, строгий выговор, они могут быть переведены на нижеоплачиваемую
работу, понижены в должности или уволены.
Накладывает дисциплинарные взыскания руководитель предприятия,
учреждения, организации. Перед наложением взыскания от лица, совершившего
дисциплинарное правонарушение, должно быть получено письменное объяснение
о причине происшедшего.
Процессуальная ответственность представляет собой отказ заявителю в
принятии искового заявления, оформленного с нарушением норм процессуального
законодательства, отказ в удовлетворении ходатайства, например, о вызове в
судебное заседание и допросе свидетеля по гражданскому делу, заявленного не в
соответствии с требованиями гражданского процессуального кодекса.
При совершении правонарушений в сфере исполнительных правоотношений
ответственность, в зависимости от характера правонарушения, может быть
уголовной, административной либо гражданской. Аналогичное положение
существует и в международных правоотношениях. Здесь возможна уголовная,
либо гражданско-правовая ответственность, в зависимости от субъекта и
характера правонарушения.
В отношении государств как субъектов международных правонарушений
возможна и иная юридическая ответственность, предусмотренная международным
правом, двухсторонними и многосторонними соглашениями.
Необходимо отличать наступление неблагоприятных последствий,
применяемых государством к юридическим и физическим лицам, совершившим
правонарушение, от других форм государственного принуждения. Главная
отличительная особенность заключается в том, что юридическая ответственность
наступает за правонарушение и представляет собой наказание правонарушителя, а
ныне формы государственного принуждения не связаны с правонарушением и
представляют собой меры, применяемые государством в условиях чрезвычайных
обстоятельств — стихийных бедствий, аварий, эпидемий, либо носящие
привентивный, предупредительный характер, с целью недопущения
правонарушений. Так, например, в условиях эпидемий возможно проведение
принудительных прививок, реквизиция транспортных и иных средств для борьбы
с заболеваниями.
К привентивным мерам относятся, например, досмотр грузов и багажа,
182
перевозимых воздушным транспортом; таможенный досмотр товаров,
пересекающих границу государства; осмотр и проверка состояния
противопожарного оборудования на предприятиях и т.п.
Возможны также принудительные меры с целью пресечения
правонарушений. Например, задержание правонарушителя и заключение его под
стражу.
Итак, юридическая ответственность представляет собой личностные,
имущественные или организационные отрицательные последствия, которые
наступают по решению соответствующего государственного органа для
правонарушителя в связи с совершенными им неправомерными действиями.
Принципы юридической ответственности
Юридическая ответственность есть средство наказания правонарушителя
за причиненный вред гражданам, юридическим лицам, существующему в
обществе правопорядку, иным социальным ценностям, а также способ
восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. Поэтому
порядок привлечения к ответственности и меры, применяемые государством при
наступлении юридической ответственности, не могут быть произвольными, они
должны соответствовать определенным требованиям, которые в юридической
науке получили название принципов юридической ответственности. К их числу
относятся принципы законности, обоснованности, справедливости, права на
защиту, презумпции невиновности, неотвратимости ответственности,
целесообразности, своевременности и однократности.
Законность юридической ответственности означает, во-первых,
соблюдение государственным органом законодательства, предусматривающего
процедуру привлечения к ответственности и, во-вторых, могут быть применены
только те меры наказания, которые предусмотрены действующим
законодательством, и в пределах полномочий данного органа.
Принцип обоснованности выражается в применении ответственности, в
соответствии с имеющимися законно установленными объективными
доказательствами, подтверждающими вину правонарушителя.
Принцип справедливости представляет собой точное соответствие
ответственности опасности правонарушения и степени вины правонарушителя.
Предоставление правонарушителю права на защиту, в соответствии с
действующим законодательством, является очень важным принципом
юридической ответственности, поскольку в противном случае возможен произвол
в отношении лиц как совершивших, так и не совершивших правонарушение.
Никто не может быть привлечен к юридической ответственности до тех пор, пока
не доказана вина правонарушителя — таково основное содержание принципа
презумпции невиновности.
183
Принцип неотвратимости ответственности означает, что никто не может
быть освобожден от ответственности по основаниям, не предусмотренным в
законе. Любой правонарушитель должен быть привлечен к ответственности вне
независимости от его должностного положения, национальных, религиозных или
иных особенностей. Однако при привлечении к юридической ответственности
должны учитываться изменения в состоянии здоровья правонарушителя, его
поведение после совершения правонарушения, материальное, семейное
положение и другие обстоятельства, которые дают основания полагать, что
применение ответственности не соответствует ее целям и задачам. Учет
перечисленных обстоятельств образует принцип целесообразности.
Принцип своевременности означает привлечение правонарушителя к
ответственности сразу после совершения правонарушения или, во всяком случае,
не позднее сроков, установленных законодательством.
Принцип одноразовости юридической ответственности заключается в том,
что правонарушитель не может быть привлечен несколько раз к юридической
ответственности одного вида или к разным видам юридической ответственности.
Например, за уголовное правонарушение он не может быть дважды судим. Не
может также привлекаться, допустим, к уголовной и административной
ответственности. Она должна быть разовой и одного вида, в зависимости от вида
правонарушения.
Основания, условия юридической ответственности и ее прекращение.
Основанием юридической ответственности является правонарушение. Его
совершение означает возникновение правоотношения ответственности.
Существуют три стадии отношений ответственности:
1) совершение правонарушения и возникновение правоотношений
ответственности;
2) оценка правонарушения и личности правонарушителя компетентными
государственными органами и определение меры ответственности;
3) реализация юридической ответственности. Условием юридической
ответственности являются принятые, в соответствии с законом, акты
государственных органов о привлечении правонарушителей к юридической
ответственности. Условия юридической ответственности, содержащиеся в акте,
включают в себя вид и меру реальной ответственности, порядок ее исполнения,
характер и способы принудительного воздействия на правонарушителя в случае
невыполнения им возложенной обязанности.
Следует различать правоотношение ответственности и несение
ответственности. Правоотношение ответственности — это обязанность
правонарушителя претерпевать определенные лишения, которые определил
управомоченный государственный орган. Несение ответственности представляет
собой выполнение обязанности претерпевать лишения, в том числе
принудительно.
Прекращение юридической ответственности, как и ее наступление, связано с
184
юридическим фактом. Для различных видов юридической ответственности
юридическое значение имеют разные факты. Уголовная ответственность
прекращается в связи с амнистией, помилованием, отбытием наказания,
истечением срока давности. Административная, гражданская и дисциплинарная
ответственность прекращаются, в основном, в результате выполнения обязанности
ответственности.
В этом случае прекращается и правоотношение ответственности, т. е.
несение обязанности претерпевать наказание правонарушителем и наличие права
у уполномоченных органов применять принуждение. При прекращении
правоотношения ответственности юридическое или физическое лицо вновь
приобретает статус полноценного субъекта права и перестает быть
правонарушителем.
Контрольные вопросы
1. В чем заключается правомерное поведение? Почему правомерное
поведение ― это основное поведение человека в общества? Каковы основные
виды правомерного поведения?
2. В чем заключается противоправное поведение? Что такое
правонарушение? Каковы основные виды правонарушений?
3. Что характеризует категория «состав правонарушения»? Каковы
основные элементы состава правонарушения?
4. Что такое юридическая ответственность? Каковы основания наступления
юридической ответственности? Каковы основные признаки юридической
отвественности?
5. В чем заключаются основные принципы юридической ответственности?
Список литературы
Васильев А. В. Теория права и государства: Курс лекций. М.: Изд-во РАГС,
2000-Тема 13.
Лазарев В. В., Липенъ С. В. Теория государства и права: Учебник. М., 2000.
Тема 17. Раздел III.
Общая теория государства и права: Учебник для вузов: В 3 т. / Отв. ред.
М.Н. Марченко. М., 2001. Главы: XVII, XX, XXI. Т. 3.
Общая теория права и государства / B.C. Афанасьев, А.П. Герасимов и др. /
Под ред. В.В. Лазарева. М., 1999. Тема 19. Раздел IV.
© Васильев А.В., 2003
185
Глава X
Законность, порядок, общественный порядок
Законность и правопорядок в системе политико-правовых
ценностей современной правовой жизни.
Законность и ее признаки. Основные принципы (требования) законности.
1. Законность и правопорядок в системе политико-правовых ценностей
современной правовой жизни
Когда говорят о праве, то нередко под правом понимают широкий круг
явлений, включая нормы права, отношение людей к действующему праву
(правосознание), реализацию права в жизни правоотношение). Среди
разнообразных способов проявления права в сфере его действия принципиально
важное значение имеют такие понятия как законность и правопорядок. Законность
и правопорядок — это важнейшие характеристики динамичного состояния
правовой жизни современного демократического цивилизованного государства,
нормой существования которого является обеспечение прав и свобод человека и
гражданина.
Существенно важно отметить, что законность и правопорядок ― это прежде
всего характеристики правовой жизни современного социального правового
государства.
Законность и правопорядок занимают важнейшее место среди политико-
правовых ценностей современного мира. В правовом государстве нормой является
обеспечение прав и свобод человека и гражданина, торжество законности и
правопорядка.
Законность — это явление многоплановое, многоаспектное, что
неоднократно отмечалось в научно-правовой литературе.
Определения законности, которые имеются в отечественном правоведении,
подчеркивают ту или иную сторону этого явления. Достаточно сказать, что
законность понимается и как организационный принцип деятельности государства
и его аппарата, как функция государства, как принцип права, как политико-
правовой режим, и все это верно. Наиболее принципиально то, что все
направления государственно-правовой деятельности должны основываться на
законности.
Самое краткое определение понятия законности: законность — это власть
закона.
186
Как известно, правление законов — это одна из древнейших проблем
философии и права и правоведения. Законность — это главнейшая ценностная
ориентация, объединяющая право, государство и личность. Идея правления
законов сохраняет свое непроходящее значение и в наши дни.
Однако идея законности не сводится только к идее правления законов.
Достаточно сказать, что идеи государства законности характерны и для древности,
и для средних веков, и для начала современной истории. Особенность
современного периода состоит в том, что общественная жизнь в наши дни
характеризуется устремленностью к формированию гражданского общества и
правового государства. Согласно мысли Иммануила Канта, государство есть
объединение людей, подчиненных правовым законам. Таким образом, в
современном мире речь может идти о правовой жизни, подчиненной законам
правового государства, т. е. правовым законам. Это означает, что концепции идеи
правового государства восприняты в большинстве цивилизованных стран мира, в
том числе и в ныне действующей Конституции Российской Федерации.
В точном смысле слова в обществе, воспринявшем концепцию социального
правового государства, точнее было бы говорить не о законности, а о правовой
законности или правозаконности.
Таким образом, понятие законности в современных условиях, качественно
отличается от законности в другие исторические эпохи. Нетрудно понять, что
принцип законности является важнейшей организационной предпосылкой любой
государственной системы. И это понятно, поскольку законодательство является
важнейшим фактором, нормирующим общественную жизнь. Вероятно, во всей
мировой истории невозможно найти государства, которое бы не стремилось
проводить законы в жизнь. Наиболее яркий тому пример — законодательство
Петра I, который стремился навести порядок в России. Именно ему принадлежит
четко сформулированное представление о законности, свойственной периоду
абсолютистского государства, «понеже ничто так к управлению государства
нужно есть, как крепкое хранения прав гражданства, понеже в суе законы писать,
когда их не хранить, или ими играть как в карты, прибирая масть к масти»
1
.
Конечно же, законность свойственна любому государству, поскольку во все
исторические эпохи государство, правящая элита, правительство страны и глава
государства используют законы для реализации своей политики.
В аспекте широкого, общественно-политического понимания законности
она может быть охарактеризована в качестве режима общественно-политической
жизни, выраженного в требованиях, которые предъявляются всему обществу — ко
всем субъектам, ко всей политической системе. Это требование не только
строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения норм позитивного
права, но и следование принципам:
— верховенства законов по отношению ко всем иным правовым актам;
1
Цит. по: Воскресенский Э.А. Законодательные акты Петра I. Т. 1. М-Л., 1945. С. 107.
187
— равенства всех перед законом;
— обеспечения для всех субъектов полного и реального осуществления
субъективных прав;
— независимого и эффективного правосудия;
— эффективной работы всех правоохранительных органов. В таком
широком смысле законность представляет собой элемент демократии как
политического режима (поэтому она относится также к понятиям,
характеризующим государства).
Законность является связующим звеном между законодательством и
правопорядком. Основные требования законности закрепляются в
законодательстве. Реализуясь, они создают тот строй общественной жизни,
который именуется правопорядком.
Представляется существенным уяснение соотношения понятий
«законность» и «легитимность».
По отношению к государственной власти законность характеризует
соответствие ее существования и ее решений требованиям Конституции и иного
законодательства.
Легитимность — понятие, которое дает ответ на вопрос, обоснованна ли
данная власть с социальной стороны и с точки зрения права (позитивного и
естественного), прав и свобод человека.
Законность — это требование строжайшего, неукоснительного соблюдения
и исполнения всех юридических норм, всех правовых предписаний всеми
субъектами, т.е. гражданами, их объединениями, должностными лицами,
государственными органами.
Иногда как синоним терминов «законность», «право» используется термин
«правопорядок», но у этого понятия имеется своя специфика.
Правопорядок есть результат действия законности, выражающий степень
осуществления ее требований. При этом имеется в виду и требование
строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения юридических норм и
общественно-политических требований (равенство всех перед законом,
верховенство закона и т.д.)
В условиях демократии для правопорядка характерен высокий уровень
гарантий прав и свобод человека, развитое правосудие, широкий спектр правовых
средств, используемый каждым человеком для защиты достоинства,
неприкосновенности и безопасности.
Относительно стабильный правопорядок в обществе сохраняется за счет
объективно действенной правовой позиции населения.
Усиление национально-освободительного и национально-сепаратистских
движений по-новому ставит значение законности и законного поведения.
Законность является важнейшим атрибутом политики национальной
безопасности — военной, политической, экономической, социальной.
Власть законов (законность) есть функциональное измерение
188
конституционной организации общества в границах государства. Сюда входят и
национальная безопасность, и социально-экономическая ситуация, и управление,
и взаимоотношения с другими народами и странами.
Обеспечение охраны правопорядка, складывающегося в результате
правового регулирования отношений демократического общества, — важное и
необходимое условие формирования правового государства.
Правовая охрана распространяется не только на правопорядок в
собственном смысле, но и на более широкий по своим масштабам порядок
общественных отношений, т.е. на общественный порядок, который выступает как
наиболее общая система охраняемых правом социальных отношений, состоящих
из структурных подразделений, элементов и подсистем. Правопорядок относится
к общественному порядку как часть к целому и имеет свои подсистемы, составные
части.
Законность и правопорядок в правовом государстве
Правовое государство — это преграда на пути правового произвола,
гарантии демократии, политико-правовая система, в основе которой лежит
гуманная и прогрессивная юридическая мысль.
Оставляя в стороне частности, отметим, что смысл теории правового
государства сводится к следующему.
Право — некая система норм, обязательная для государства и гражданина
— является основой государственной жизни, независимой от конкретных
политических целей, стремлений, социальных условий и т.п. Право — это
своеобразное условие, фон, основа, присутствующие всегда, и оно не зависит от
сиюминутной воли. Сегодня принцип законности выдвинут в центр
общечеловеческих ценностей, идея правового государства готова начать новую,
демократическую жизнь.
Права и свободы граждан должны быть гарантированы независимо от того,
какие конкретные лица будут находиться у власти. С точки зрения теории
правового государства, может меняться политика, но не должна уменьшаться уже
завоеванная степень гласности, демократии, должны быть исключены какие бы то
ни было репрессии относительно тех, кто был приверженцем другой линии и т.д.
Внимательный анализ не только событий 30—40-х гг., но и произошедших
совсем недавно — в 70-е гг. XX в., приводит к выводу: в российском обществе
существовала реальная возможность попрания тех правовых основ, на которых
оно строится. Мощная сила бюрократического аппарата и репрессивного аппарата
— имела возможность без особого труда выйти из-под правового контроля. Чтобы
побороть эту силу, необходимо создать такую правовую систему, которая ставит
само право в некое привилегированное положение и сводит до минимума
возможность кому бы то ни было и когда бы то ни было его обойти, его не учесть,
189
ему не подчиниться.
Принцип законности должен быть определяющим среди идей и ориентиров,
определяющих политику государства в области прав человека и их реализации. В
частности, это касается такого актуального вопроса, как вопрос о возможности и
пределах ограничений государством прав человека. Одним из главных условий
(принципов) ограничения прав и свобод человека является ограничение на уровне
закона и только для соблюдения и уважения прав и свобод других лиц, а также
общественных интересов и требований морали.
В современных отечественных курсах по теории государства и права и
конституционному праву России обеспечение законности и правопорядка, наряду
с защитой прав и свобод человека и гражданина, принято относить к разряду
приоритетных функций.
В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 22
ноября 1991 г. человек объявлен высшей ценностью, а соблюдение его прав и
свобод — главной обязанностью государства. С принятием Конституции
Российской Федерации этот принцип был возведен в ранг конституционного.
Выполнение функции защиты прав и свобод человека и гражданина,
обеспечение законности и правопорядка обеспечивается системой
правоохранительных органов, в том числе органами правосудия, внутренних дел,
государственной безопасности.
2. Законность и ее признаки
В современной литературе имеются два основных подхода к проблемам
законности:
Первый. Законность рассматривается как принцип государственной и
общественной жизни, требование неуклонного соблюдения законов всеми
гражданами и должностными лицами.
Второй. Законность рассматривается как неуклонное соблюдение,
исполнение не только законов, но и всех правовых расписаний, т.е. в данном
случае понятие «законность» рассматривается фактически как правомерное
поведение.
Эти два подхода к законности имеют свои особенности. Каждый из них
имеет объективные предпосылки для существования. Функциональный,
«поведенческий» подход к определению законности может привести к
отождествлению его с правопорядком. Подход же законности как к требованию
нередко означает рассмотрение его в аспекте, тождественном законодательству.
Действительно, закон по своей природе предписывает определенное поведение,
поддержку требования обязательного характера. В этом смысл законодательства.
Законность органически связана с законодательством и не может существовать
вне его рамок.
190