Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 1 - Теория государства
Подождите немного. Документ загружается.
По этому закону вся государственная служба состоит из трех видов: государственной
гражданской службы, т.е. службы в государственном аппарате, которая, в свою очередь,
подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную
службу субъекта Российской Федерации; военной службы (на воинских должности в
Вооруженных силах РФ); правоохранительной службы (в органах по обеспечению безопасности,
законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и
гражданина). При этом военная и правоохранительная службы составляют специфические виды
государственной службы и регулируются отдельными специальными актами. Государственная
же гражданская служба это тоже самостоятельный вид государственной службы, поэтому тоже
регулируется своим нормативным правовым актом – Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
1
.
В Российской Федерации различаются две основные категории государственных
служащих: 1) относящиеся к категории «Б» – «патронатные», или временные (ограниченные
сроком полномочий лиц, избранных на государственные должности категории «А»); 2)
относящиеся к категории «В» – «карьерные» (проходящие службу на условиях трудового
договора, заключенного на неопределенный срок). Согласно закону государственные
служащие, занимающие государственные должности государственной службы категорий «Б» и
«В», подразделены на пять групп: высшие (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-я
группа), старшие (2-я группа) и младшие (1-я группа) государственные должности
государственной службы. Государственным служащим могут быть присвоены
квалификационные разряды: действительный государственный советник Российской
Федерации 1, 2 и 3 класса; государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса;
советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса; советник государственной службы 1, 2 и 3
класса; референт государственной службы 1, 2 и 3 класса, а также иные виды
квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.
Государственному служащему положен ряд гарантий: условия работы, обеспечивающие
исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты; ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней и дополнительный
оплачиваемый отпуск до 12 рабочих дней; медицинское обслуживание его и членов его семьи, в
том числе после выхода его на пенсию; подготовка и повышение квалификации; пенсионное
обеспечение за выслугу лет; обязательное государственное и социальное страхование; защита
от насилия и угроз; жилая площадь, служебный транспорт и др. Денежное содержание
государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному
окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а
также премий по результатам работы. Государственным служащим устанавливается
пенсионное обеспечение в размере (с учетом надбавки) до 809% месячного денежного
содержания.
К чиновникам предъявляются требования лояльности, верности государству,
«политической нейтральности», беспристрастности (имеется в виду невмешательство в
политическую борьбу). С этим связаны определенные ограничения для участия государственных
служащих в различных формах политической деятельности.
В правилах, касающихся гражданских служащих в Великобритании, предусмотрено, что
английские чиновники не должны давать какие-либо комментарии по существу деятельности
правительства. Они вправе состоять в той или иной партии, но (за исключением чиновников
наиболее низких рангов) не могут участвовать в активной политической деятельности,
занимать выборные посты в парторганизациях, выдвигать кандидатов в парламент, предлагать
собственную кандидатуру, соглашаться на избрание в палату общин, Европарламент.
Неограниченным правом на политическую деятельность пользуется лишь технический и
обслуживающий персонал государственных учреждений.
В Российской Федерации государственные служащие обязаны обеспечивать поддержку
конституционного строя, соблюдение Конституции РФ и других законов. Однако они не вправе:
заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной
творческой деятельности; быть депутатом; заниматься предпринимательской деятельностью;
1
См.: Там же. 2004. № 31. Ст. 3215.
141
принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды
отношения к ним; не могут образовывать в государственных органах структуры политических
партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Несмотря на запрет для государственной бюрократии заниматься политической
деятельностью, тем не менее в ряде государств она в силу многих причин нередко выполняет
некоторые политические функции. Подобное явление широко распространено не только в
советской, но и в постсоветской России. Известны, например, многочисленные факты
использования здесь государственной бюрократии и ее служебного положения главой
государства, главами республик, главами краевых, областных, городских и районных
администраций в избирательных кампаниях последних лет.
Государственная бюрократия, обеспечивающая выполнение органами государства
определенных государственных функций, при соответствующих условиях может перерасти в
бюрократизированную организацию, которая постоянно и расширенно воспроизводит саму
себя, монополизирует управленческие функции, довлеет над субъектами государственной
власти, гражданами или подданными государства, их общностями, объединениями или
организациями. Поэтому необходимо и важно различать бюрократию как рациональную
управленческую организацию государства и бюрократизм как особое состояние и свойство
бюрократии, как ее «извращенную» форму, как бюрократизированную управленческую
организацию. В последнем случае бюрократия занимает в государстве привилегированное
положение, «считает самое себя конечной целью государства», делает свои цели содержанием
своей работы, «всюду вступает в конфликт с целями» государства, органа и т.д., выдает
«формальное за содержание, а содержание – за формальное», превращает государственные
задачи в канцелярские или канцелярские в государственные.
Бюрократизм управленческих структур государства означает также: освобождение
государственной бюрократии от контроля со стороны выборных органов государственной
власти; расширение слоя чиновников, корпоративные интересы которых начинают выходить за
рамки их собственных профессиональных обязанностей; абсолютизацию формальных правил и
рост аппарата этих организаций, окладов их работников без реального увеличения отдачи. Для
него характерен существенный отрыв исполнительно-распорядительной деятельности от
представительной, деперсонализация управления, закрепление контрольных функций за самими
исполнителями, наличие системы служебной зависимости, ведущей к главенству формы над
содержанием деятельности. Он дает возможность определенной части государственных
служащих устанавливать неформальные, а порой и незаконные связи с различными
социальными группами, отстаивающими собственные интересы и стремящимися реализовать
их через государственные решения. Именно из-за бюрократизма государственная бюрократия,
заполняя собой образующийся по тем или иным причинам политический вакуум, может
выполнять изначально не свойственные ей функции и навязывать всему государству или его
выборным органам свой собственный интерес, выдавая его за интерес государственный. Для
этого она прибегает к засекречиванию и изменению информации, манипуляции
статистическими данными, избирательному информированию, ведомственному
нормотворчеству, искажающему действительные цели законодательных актов, и к другим
приемам.
Интересы демократии и эффективного управления настоятельно требуют, чтобы система
государственной бюрократии была подотчетна тем, кто определяет политику государства,
чтобы эта система действовала гласно и сократила до абсолютного минимума степень
секретности административных процедур и образа действия, чтобы она была открытой и
предоставляла гражданам более или менее равный доступ к структурам механизма государства,
независимо от того, ищет ли гражданин работу в этой сфере, хочет ли получить информацию о
бюрократии хочет повлиять на решения, принимаемые соответствующими государственными
органами. Однако в действительности даже на низших уровнях государственного управления
(тем более на высших уровнях) фактически чиновники обладают свободой действия в
толковании и проведении в жизнь государственного курса, что превращает их на практике в
творцов политики. Для большинства жителей любой страны, к какой бы категории ни
142
относилась ее политическая система, государственная политика являет собой в первую очередь
то, что совершают по отношению к гражданам чиновники, представляющие органы управления
государства. Очень важно, чтобы эти чиновники системы оставались как можно более
открытыми общественности. Для достижения этой цели необходимы не только особые усилия,
но и особые институты и процедуры
1
.
В связи с этим обычно предлагается брать на вооружение и умело применять на практике
веберовскую теорию бюрократии
2
(основоположник – М. Вебер), суть которой сводится к
следующему:
9бюрократы – это не какие-то «чуждые обществу люди», а профессиональные
управленцы, без которых не может существовать ни одно общество, ни одно государство. Это
слой профессионально подготовленных людей, назначение которых – компетентное управление
государственными делами;
9бюрократическая организация – это действенная рациональная отработанная схема для
решения сложных задач управления в обществе, и она характеризуется ведением дел
компетентными и беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом;
9упорядоченность делопроизводства, т.е. наличие обязательных регламентированных
процедур, соблюдение которых строго необходимо для каждого госслужащего и отступление
от которых рассматривается как административное правонарушение;
9иерархическая организация, основанная на строго установленной должностной
субординации;
9все госслужащие должны быть хорошими специалистами в сфере не только собственных
обязанностей, но и права;
9свобода от субъективных влияний при принятии управленческих решений, т.е.
обезличенность управленческой деятельности, что дает гарантии от произвола конкретных
чиновников;
9отделение управления от политики, что делает бюрократию свободной от политической
борьбы
3
.
1
9См.: Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М., 2002.
С. 716–726; Шматков И.И. Государство и местное самоуправление // Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2001. С. 186–191.
2
9Наука знает еще восточный тип бюрократии (основан на жесткости отношений, подавлении инициативы подчиненных, власти начальника и
др.) и марксистский тип бюрократии (основан на отрицании полезности бюрократии, сведении «полезной» бюрократии к бюрократизму и др.).
3
См.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2005. С. 127–128.
143
Раздел 7 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО
Лекция 1. Понятие политической системы общества
Известно, что теорией государства и права по-разному определялось понятие «система», а
отсюда первоначально под политической системой подразумевалась «политическая организация
общества» и лишь позднее – «политическая система общества». Последнее обозначение
представлялось более объемным и содержательно удачным, ибо здесь нельзя было ограничиваться
совокупностью политических организаций, но соответствующее понятие еще нуждалось в
отражении определенных связей и взаимодействий этих организаций как между собой, так и с
другими системами и различными социальными формированиями, т.е. в системной
характеристике. Иначе говоря, доказывалось, что политическая система содержит в самой себе ее
составляющие – организации, которые выступают не как простая совокупность, а в
интегрированном виде, как система
1
.
На наш взгляд, политическая система общества представляет собой подвижную
целостность, определенное единство составляющих ее частей и их связей, осуществляющих
политическую деятельность и возникающих в процессе этой деятельности противоречий идей,
мировоззрений и отношений. Каждая структурная часть политической системы выражает
политические интересы той или иной социальной общности, участвует в политической жизни
общества, обладает организационной упорядоченностью, закрепленной в ее уставе, положениях
или программе, определяющих цель, задачи и функции политической деятельности. Само собой
разумеется, что участие в «политических процессах» каждой части политической системы
основывается на политическом обыкновении и традициях, сложившихся и принятых в жизни
того или иного общества. Отсюда и подвижность, изменчивость политической системы.
В связи с этим можно говорить о политической системе двух уровней – внутри страны и
международной, т.е. о политической системе как о государственной организации того или иного
общества и о международной политической системе, охватывающей все мировое сообщество. В
концентрированном виде она представляет собой комплекс институтов и организаций, в
совокупности составляющих политическую организацию общества, ориентированную на
внутреннюю и международную деятельность страны. Это, прежде всего, механизмы
государственного управления и координации, система политической жизни страны. Выделение
понятия «политическая система» на этом уровне объясняется тем, что оно более или менее
свободно от государствоведческих значений, нередко ассоциируемых с понятием «государство».
Концептуальное значение понятия «политическая система» шире и позволяет включать явления и
процессы, не всегда отождествляемые с собственно государством, но в то же время без государства
нет политической системы и, естественно, оно, будучи концентрированным воплощением идеи
политического, выступает в качестве центрального, исходного элемента политической системы,
вокруг которого группируются остальные институты. Кроме государства и его органов
политическая система включает политические партии, различные общественно-политические
объединения, организации, институты и механизмы принятия властных решений, самого человека,
нормы и т.д.
С учетом этого к особенностям политической системы целесообразно отнести: ее тесную
связь (как внутри страны, так и вне ее) с политикой, политической жизнью, и прежде всего с
государственной властью; отражение в ней происходящей в обществе борьбы различных
политических сил и интересов; участие политической системы в управлении общественными
явлениями и процессами; осуществление политической деятельности в обществе на основе
норм права и иных социальных норм и научных идей.
Итак, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой на
основе норм права, иных социальных норм и научных идей политических институтов,
учреждений и действий, которые организуют политическую власть в обществе, в государстве и
между людьми.
1
См.: Общая теория государства и права. М., 1998. Т. 1. С. 238, 243.
144
Лекция 2. Структура, функции и типы политических систем
Когда говорят в рамках теории государства и права о структуре политической системы, то
обычно выделяют и рассматривают четыре основных подсистемы (блока, стороны), а именно:
институциональную (или организационную), нормативно-регулятивную, деятельностную и
идеологическую. Иногда сюда добавляют еще коммуникативную подсистему
1
.
Институциональная (организационная) подсистема – исходный элемент политической
системы общества. Характеризуя эту подсистему, еще раз убеждаешься в теснейшей связи
политики с главнейшими институтами общества (т.е. с государством, политическими партиями,
объединениями и др.), ибо все многообразие политической деятельности происходит в
обществе в конкретно организационных формах, а их распад крайне негативно сказывается на
политике и жизни людей.
Институциональная (организационная) подсистема включает в себя:
9политические институты общества: государство, политические партии, общественные
объединения политического характера и т.д. Все они непосредственно связаны с политикой,
участвуют в реализации ее внутренних и внешних задач, оказывают политическое воздействие
на отдельные группы и слои населения;
9не собственно политические организации, имеющие не политические, а иные цели в
других сферах жизни общества: экономической, социальной, духовной и т.д. Это профсоюзы,
кооперативные организации; союзы писателей, художников, театральных деятелей и т.д. В то
же время они оказывают определенное влияние на политические процессы в обществе;
9религиозные организации и институт церкви. Однако надо сказать, что в светских
государствах, например в России, религиозные организации и церковь не включаются в
политическую систему, так как они отделены от государства и политики, хотя и влияют на
духовно-нравственное воспитание и поведение верующих людей и даже нередко на политическое
поведение граждан в ходе выборов, референдумов, акций протеста, митингов и т.д. Кроме того,
верующие граждане и священники сами участвуют в избирательных кампаниях и референдумах.
Да и государство регулирует своими законами деятельность церковных организаций. Другое дело
– клерикальные и теократические общества. Известно, что в этих обществах государственные
религиозные организации играют большую и часто определяющую роль (особенно в
теократических обществах) в политике, в политической жизни государства и граждан. И там
они являются неотъемлемыми частями политической системы;
9средства массовой информации, оказывающие огромное влияние на развитие
политических процессов в обществе, на формирование политических убеждений, взглядов,
позиций людей, на обеспечение политических связей в государстве, на осуществление
общественного контроля за протекающими политическими событиями и т.д., что позволяет
называть СМИ четвертой властью наряду с законодательной, исполнительной и судебной;
9органы местного самоуправления, которые не включаются в механизм государства, но
активно участвуют в управлении делами местного характера, например в управлении
муниципальной собственностью, местными финансами, жильем, транспортом, торговлей,
земельными угодьями, водоснабжением и др.;
9органы социального партнерства (выделяемые в качестве компонента политической
системы), которые могут создаваться с участием общественности, представителей власти,
бизнеса и других структур для регулирования взаимоотношений между работниками и
работодателями, в том числе трудовых правоотношений, ведения коллективных переговоров,
для устранения социальных разногласий и конфликтов, участия работников в управлении
организацией. При этом представители работников вправе получать от работодателя
информацию по всем интересующим их вопросам;
9человек, рассматриваемый отдельными учеными в качестве субъекта политической
системы, ибо без него не будет ни самой политики, ни политической системы, ни ее
функционирования и т.д. (С.А. Комаров).
Нормативно-регулятивная подсистема включает в себя всю совокупность норм,
действующих в политической сфере, т.е. сложившиеся либо установленные правила поведения,
1
См., напр.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2005. С. 135–142.
145
способы регулирования политических отношений в обществе, существующие в виде
соответствующих нормативных правовых актов, корпоративных норм, политических обычаев,
традиций, правил политической этики и т.д.
Нормативные правовые акты здесь имеют политическое содержание, политическую
направленность и могут касаться норм самых разных отраслей права – государственного,
административного, муниципального, гражданского, международного, уголовного и др.
(скажем, закрепления в конституции статуса самой политической системы, структуры
государства, роли в обществе политических партий, политических прав и свобод граждан и
т.д.). В ряде стран, например в России, существуют специальные законы о политических
партиях, общественных объединениях, референдуме и др.
Корпоративные нормы – это нормы, содержащиеся в тех же законах о политических
партиях и общественных объединениях и организациях. Скажем, они регулируют
внутриорганизационные отношения в данных партиях и объединениях, отношения внутри
корпораций, например программные положения, взаимоотношения с другими партиями,
государством, с гражданами. Чаще всего корпоративные нормы обязательны для членов
данного объединения, а вовне носят рекомендательный характер.
Политические обычаи и политические традиции – это разновидность тех обычаев и
традиций, которые сложились в обществе в рамках политических отношений. Среди них
существование политической оппозиции, многопартийность, принцип разделения властей,
сменяемость лидера и др. Политические обычаи и политические традиции устойчивы, обладают
преемственностью и связаны с государством. В ряде случаев государство санкционирует
наиболее важные политические обычаи и традиции либо относится к ним безразлично.
Правила политической этики – это определенные требования к участникам политических
отношений в обществе. Они служат серьезным дополнением к другим частям регулятивной
подсистемы и связаны с общими нормами морали, нравственности, порядочности, чести и
других нравственных качеств политиков.
Деятельностная подсистема связана с политической деятельностью, осуществляемой в
обществе. При этом политическая деятельность в этом случае является специфическим
теоретико-практическим способом освоения человеком политических процессов и явлений в
обществе. Это – масштаб политической активности (свободы выбора и свободы
самовыражения), детерминированной волей и сознанием субъекта, причем в ней должно быть
признание свободы воли других субъектов и наличие предела, за которым кончается право и
начинается произвол. Исходя из этих и других обстоятельств всякая политическая деятельность
неоднородна и в ее структуре можно выделить несколько состояний: политическое отчуждение
(когда, например, человек занят сам с собой, своими личными проблемами и они не
противоречат политической жизни общества); политическая активность (когда человек, группа
людей и т.д. активно участвует в политике, реализуя свои интересы); и политическая
пассивность (когда человек, группа людей не проявляет интереса к политической жизни,
отстраняется от нее под чьим-то воздействием и т.д.).
В ходе своей деятельности политическая система реализует ряд собственных функций.
Среди них одними учеными выделяются функции: определения целей развития общества
(исходных, глобальных, по сферам жизни, экономики и т.д.); политической интеграции
общества (в ходе политического руководства, политико-идеологической работы государства,
партий и т.д.); регулирования режима общественно-политической деятельности (разных
субъектов); мобилизации ресурсов и др. (В.В. Лазарев). Другие ученые исследуют свой набор
функций политической системы, а именно: политическое управление делами общества (оно
характеризует общее назначение политической системы); интеграция (ее назначение –
объединять различные структурные элементы политической системы в единое целое);
регулятивную (предназначена для регламентации политического поведения и политических
отношений в обществе на основе политических норм и принципов); информационную
(возложенную в первую очередь на СМИ); мобилизационную (включает использование ресурсов
общества в соответствии с целями и программами его развития); дистрибутивную
(предполагает распределение нагрузки между различными компонентами политической
146
системы); поддержания нормальной жизнедеятельности политической системы и др. (Л.А.
Морозова).
Идеологическую подсистему характеризуют прежде всего политическое сознание и
политическая культура.
Политическое сознание – это специфическая форма проявлений духовности, отражающей
деятельность субъектов политической системы и направляющей поведение людей в сфере
политических отношений. В политическом сознании людей часто выделяют два уровня:
концептуально-научный (политические теории, идейные учения, доктрины, программы);
обыденный (несистематизированные, бытовые представления о политике, ее нормах поведения,
обычаях, традициях).
Политическая культура – это совокупность ценностей, политических идей, убеждений,
знаковых явлений, принятых субъектами политической системы и используемых для
регулирования их деятельности и отношений.
Ценности характеризуют отражение значимости явлений окружающего мира для человека,
его субъективного отношения к ним. Это, прежде всего, «желаемые события» или «события-
желания».
Например среди ценностей, которые создавали историческое представление о европейских
политических системах нередко называют: до XV в. – справедливость, честность, верность,
любовь; в XV в. – власть, выгоду; в XIX в. – стабильность; в XIX–XX вв. – развитие, успех; в
XXI в. преобладать стали соревновательность, богатство, стяжательство, желание брать чужое,
ничего не отдавая взамен, и др.
В настоящее время существуют различные классификации ценностей. Все они зависят от
критериев, положенных в их основу.
Наиболее общая классификация ценностей – их разделение на положительные и
отрицательные. Возможность выделения отрицательных ценностей основывается на том, что
ценностью признается все, что имеет значение для человека. Но это значение может быть как
положительным (любовь, верность, достаток), так и отрицательным (ненависть, измена, нужда).
Ценности можно классифицировать также на духовные (честь, вера) и материальные
(деньги, жилье, одежда). При этом необходимо подчеркнуть, что материальными и духовными
являются не сами ценности, а их носители, свойства которых и получают ценностное значение.
Существует и деление ценностей на личные и сверхличные. Данная классификация зависит
от того, кто является субъектом ценностного восприятия – отдельный человек или же группа
людей, народ, класс и т.д. Сверхличностные ценности являются информационными
ценностями, поскольку имеют регулятивное значение и являются важным средством
социального управления.
Особое место среди сверхличностных ценностей занимают базовые ценности общества, т.е.
ценности, имеющие общесоциальное значение. Наличие таких ценностей делает возможным
само существование общества, государства, политической системы. В концепции
американского ученого Э. Шилза эти ценности представляют «центральную зону» культуры
1
.
Коммуникативная подсистема связана здесь как с познанием в политической сфере, так и с
отношением к познанному, а также и с поведением субъектов в соответствии с познанным.
Отсюда политическая коммуникация включает в себя информационный, эмоционально-
ценностный (иррациональный) и праксиологический (деятельный) уровни.
Очевидно, в политической системе может протекать и мыслекоммуникация, где
происходит движение разнообразной информации в социальном времени и пространстве, т.е. в
определенном обществе. Социальное пространство – это интуитивно ощущаемая людьми
система общественных отношений между ними. Разнообразие этих отношений определяет
многоплановость социального пространства. Распространение информации в политической
системе означает восприятие ее людьми, находящимися в определенных социальных
отношениях с тем или иным элементом этой системы (скажем, с государством). Социальное
время – это интуитивное ощущение течения социальной жизни, переживаемое людьми. Это
ощущение зависит от интенсивности общественно-политических изменений. Если, скажем, в
политической системе общества изменений мало, социальное время течет медленно, если
1
См.: Поляков А.В. Общая теория права. СПб., 2001. С. 310.
147
изменений много, время ускоряет свой ход. Коммуникация может возникать на
индивидуальном, групповом и массовом (общественном) уровнях.
Для теории государства и права важно то, что коммуникация здесь может быть юридически
императивной (с приоритетностью закона и прямой связи), а следовательно, и с приоритетом
обратной связи, т.е. диалогической, основанной тоже на нормах права.
Субъект политических отношений, человек, в этом случае изначально «коммуникативен» и
«настроен» на обмен информацией. Само сознание (самосознание, «Я») человека возникает в
результате политико-правового и иного обобщения-взаимодействия; коммуникативную
направленность имеет и поведение человека. С другой стороны, совершенная коммуникация и
составляет смысл поведения любого человека.
Коммуникация – это составная «компонента» любого общества, его внутренний смысл.
Коммуникация является не только условием и формой существования общественно-
политического вообще, но и государства и права в частности
1
.
С учетом изложенных социальных, структурных, функциональных, ценностных и иных
оснований в теории государства и права формируются самые разные типы политических систем.
В частности, исходя из моделей политической культуры (видов ценностей) и распределения
ролей в ходе осуществления функций в политической системе выделяют:
9англоамериканский тип политической системы (США, Великобритания, где высокая
степень разделения политических ролей и функций между структурами политической системы,
свои политические ценности и др.);
9европейско-континентальный тип политической системы (страны Западной Европы, где
наблюдается раскол политической культуры, наличие разных идеалов, ценностей и т.д.);
9доиндустриальные и частично-индустриальные политические системы (где мы
наблюдаем смешанные политические культуры и имеют место ценности кланов, общин, родов
и т.д.);
9тоталитарные политические системы (власть жестко держит в руках одна политическая
партия, отстаиваются интересы одного-двух классов, отсутствует разделение властей и др.);
9командные политические системы как разновидности тоталитарных (типология Г.
Алмонда).
С точки зрения содержания и форм управления политические системы делятся:
9на либеральные (политическая жизнь ориентирована на частную собственность, свободу
и индивидуализм);
9на коммунистические (построены на классовом коллективизме, классовом равенстве и
справедливости);
9на соревновательные (построены на соревновании, противостоянии разных
политических сил);
9на традиционные (опираются на олигархические формы правления, на неравенство в
распределении благ, статусов и пр.);
9на авторитарно-консервативные (преследуют цели сохранения экономического и
социального неравенства, ограничения участия людей в управлении государством);
9на примирительные, нацеленные на поддержание согласия, консенсуса в обществе
(типология Ж. Блонделя).
Исходя из характера взаимоотношений политических систем с внешним миром их часто
классифицируют на устойчивые (быстро приспосабливаются к неблагоприятным
обстоятельствам – кризисам, беспорядкам, войнам и др.); неустойчивые (с незрелыми
политическими институтами, не способными противостоять неприятностям); развитые (с
развитой политической структурой); неразвитые (где политическая жизнь вовсе отсутствует
либо только зарождается); закрытые (имеют ограниченные связи с внешним миром); открытые
(активно обмениваются с внешним миром); популистские (присущи развивающимся странам,
где используются авторитарные методы руководства, процветает популизм в политике и т.д.).
1
См.: Поляков А.В. Общая теория права. СПб., 2001. С. 50–51.
148
Лекция 3. Государство, политические партии и другие институты политической системы
Как было уже отмечено, особым институтом политической системы общества является
государство, которое вовсе не является простым сосредоточением разных социальных групп,
образованных ради тех или иных целей, а объединением всех членов общества, всех граждан,
независимо от классовой, национальной, религиозной, профессиональной или иной
принадлежности. Государство выражает (должно выражать) их общие потребности, интересы,
цели и реализует их в практической жизни. В силу этого государство связано со всеми иными
звеньями, частями политической системы общества, со всем населением страны. И в этой
прочной связи государство само заинтересовано, причем эта его заинтересованность
обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, именно государство, единственно обладающее
государственным суверенитетом, определяет основные направления внутренней и внешней
политики, с которыми все иные звенья политической системы общества не могут не считаться.
Во-вторых, руководство и управление общественным развитием в основном осуществляет
именно государство, поэтому все иные звенья политической системы общества так или иначе
примыкают к этой деятельности, участвуют в реализации тех или иных мероприятий (или,
находясь в оппозиции, тормозят, иной раз даже срывают их осуществление). В-третьих,
государство мобилизует, интегрирует и организует все население страны для решения
глобальных проблем (экономических, управленческих и т.п.), ее безопасности для нормальной
жизнедеятельности и прогрессивного развития общества. В-четвертых, государство обладает
материальными, финансовыми, социально-культурными, духовными и иными средствами для
решения и обеспечения текущих и перспективных проблем развития общества, чем ни одно
иное звено политической системы в том же объеме и качестве не обладает. В-пятых,
государство обладает монополией на издание законов и подзаконных актов, реализацию
которых обеспечивает, защищает, охраняет и может в случае их нарушения использовать
принудительный государственный механизм. Ни одно из иных звеньев политической системы
общества не может издавать правовые акты (за исключением случаев, когда само государство
делегирует право на издание подзаконных актов тому или иному звену политической системы).
И, конечно же, ни одно звено политической системы не вправе применять принуждение к кому
бы то ни было. Наконец, в-шестых, лишь государство обладает правом надзора, контроля над
деятельностью всех государственных органов и общественных организаций, должностных лиц
и граждан в границах закона, осуществлять правосудие в лице государственных судебных
органов на основе закона.
Центральное положение государства в политической системе общества детерминировано
тем, что только оно в состоянии обеспечить выполнение тех общих дел, в которых нуждается
общество. Ни одно другое негосударственное объединение не может этого сделать в
необходимых масштабах, формах и методах.
Большое значение в политической системе имеют и политические партии, т.е.
организованные политические силы, объединяющие граждан одной политической ориентации
для участия в политической жизни общества и мобилизации мнения по определенному
количеству целей и задач.
Надо заметить, что политические партии в жизни общества возникли не сразу, они прошли
в своем становлении довольно непростой путь.
В частности, М. Вебер выделял в развитии партий как субъектов политической
деятельности три периода:
9в XVI–XVII вв. в Европе партии – это аристократические группировки, объединяющие
немногочисленных представителей политической элиты;
9в XVIII–XIX вв. это уже политические клубы, ориентированные на привлечение к активной
политической деятельности авторитетных и влиятельных людей из самых разных сфер жизни
общества;
9в XIX–XX вв. формируются современные массовые партии. Среди них – классовые, т.е.
представляющие интересы отдельных классов и социальных групп (крестьянские, рабочие,
предпринимательские); национальные, религиозные, выражающие на государственном уровне
интересы той или иной этнической группы или конфессии (партии исламского возрождения,
149
Союз русского народа и т.д.); проблемные, вызванные и подчиняющие свою деятельность
решению какой-либо актуальной, острой, важной проблемы в обществе (экологическая партия,
партия мира, земельной реформы и т.д.); государственно-патриотические, ориентирующиеся на
обеспечение целостности и стабильности государства, и др.
На современном этапе главная функция партий состоит в том, чтобы превратить множество
частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп и др. в их
совокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю. В
современных демократических обществах партии обычно выступают в качестве носителей
конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнение законность
существования конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан,
утвердившиеся и общепринятые в данной стране механизмы управления и т.д. Соблюдение и
реализация этих принципов создавали предпосылки для признания каждой из
противоборствующих сторон «законности» существования противной стороны.
Партии призваны реализовывать принцип представительства в политической системе тех
групп, слоев населения, элит и др., интересы которых она отражает. Путем представительства
различных социальных групп, слоев, сословий, интересов и т.д. с помощью партий общество и
государство как бы соединяются в единое целое. В современном сложном обществе люди со
своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями, установками все же могут
участвовать в политической жизни как члены различных союзов, объединений, партий.
Необходимо отметить и то, что в такой сложной организационной системе, как государство,
призванной реализовывать общие цели граждан, которые, в свою очередь, слагаются из
множества разнородных, зачастую противоборствующих интересов, и имеющей
принудительную силу, контроль со стороны народа практически невозможен без этих союзов,
объединений, партий.
Партии не только выражают интересы определенных социальных групп, слоев, элит и др.,
но и активно участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции
объединения интересов различных групп, слоев, элит и др. путем сведения этих интересов к
единому знаменателю. Они помогают выделить и очертить конфликтующие интересы, скрытые
различия и противоречия в обществе. Они подталкивают граждан к тому, чтобы объединяться,
пересекая линии, разграничивающие их по многим качествам, и определять те приоритеты,
которые делают их одной массой. Партии разрабатывают аргументы для перевода различий в
экономической, социальной и культурной структуре в требования и конкретные действия.
В то же время они выполняют не только представительные, но и инструментальные
функции. Партии исторически выдвинулись как институт, способный координировать и
контролировать процесс принятия решений на уровне государства. Они подталкивают
представителей групп, слоев, элит и др. с противостоящими интересами и взглядами к тому,
чтобы заключать соглашения, приводить в соответствие друг с другом различные требования,
согласовывать действия и т.д. Именно благодаря партиям обеспечивается работа парламентов,
законодательных собраний и исполнительной власти. Очевидно также, что именно сильные
партии не разрушают, а, наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы обратной связи
последнего с обществом, его контроль над положением дел в стране. Соответственно, слабость
партий неизбежно ведет к слабости государства.
В целом партии призваны преобразовывать разные интересы в альтернативные
политические курсы и реализовывать их на государственном уровне. И в этом аспекте от
других общественных объединений партию отличает то, что она охватывает своей
деятельностью как можно больше частей общества, разворачивает там информационную и
организационно-политическую работу, выполняет воспитательные функции. Пронизывая все
политические структуры, партии выполняют функции по обеспечению связей между
различными ветвями государственной власти, вырабатывают компромиссные решения,
выполняют посреднические функции между различными социальными группами, слоями,
элитами и др., составляющими их избирательную базу. Партии проводят изучения
общественного мнения в поддержку выдвигаемых ими проблем, с разных аспектов
обеспечивают избирательные кампании и выдвигают кандидатов на выборные должности на
всех уровнях власти.
150