Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 1

Подождите немного. Документ загружается.

реализации требований правовых норм, наконец, третья – по охране правовых норм от нарушений.

В последнее время среди правовых форм ставится во главу угла договорная форма в широком ее

смысле. Речь идет не только о совершенствовании и расширении действия договоров как

юридической формы экономических отношений, но и о том, что договор может и должен быть

положен в основу правового регулирования самых разнообразных общественных отношений. В

основе современной демократической власти правового государства лежит взаимное согласие

граждан, консенсус, выражающийся в признании и поддержке действий государственной власти.

Неправовые (организационно-управленческие) формы – это деятельность, которая не

требует полного либо определенного правового оформления, не связана с совершением

юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий.

Сказанное не означает, что организационно-управленческая деятельность не регулируется

правом.

Конечно, данная деятельность определенных органов государства в целом является

подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах

правомочия того или иного органа. Однако, и это принципиально, нормами права здесь

регламентируется лишь общая процедура совершения действий.

Организационно-управленческая деятельность не нуждается в издании специальных

юридических актов и проводится в порядке текущей работы. В то же время как предпосылки,

так и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и в правовых

предписаниях.

В целом организационно-управленческие действия могут выражаться: в контроле

государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций; в их

инструктировании; в разъяснении содержания законодательных и иных юридических актов; в

привлечении негосударственных организаций и граждан к управлению и др.

Среди неправовых форм можно рассматривать также организационно-регламентирующую,

организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую (воспитательную)

деятельность. Под организационно-регламентирующей деятельностью понимается деятельность

соответствующих государственных органов, связанная с организацией функционирования

органов государства (кадровая работа, подготовка документов). Организационно-хозяйственная

работа раскрывается через хозяйственную и оперативно-техническую деятельность. Это может

быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, контролем. Организационно-

идеологическая форма представляет собой воспитательную деятельность, связанную с

формированием общественного мнения, обучением, разъяснением существующих норм и правил.

Методы реализации функций государства – это способы, приемы и средства деятельности

соответствующих государственных органов. Специфика их деятельности обусловливает и выбор

государством соответствующих методов. Реализуя ту или иную функцию, государство использует,

как правило, комплекс методов, способных привести к желаемому эффекту. Наиболее часто

применяются такие методы, как убеждение, принуждение, стимулирование, договорное

регулирование, контроль, надзор, информационное влияние и т.д.

Убеждение представляет такой метод реализации функций, когда тот или иной орган

государства воздействует на общественное, индивидуальное сознание, способствует его

формированию в форме обоснования, объяснения, обсуждения, внушения, демонстрации

определенного примера.

Принуждение всегда призвано обеспечить исполнение правил поведения посредством

определенных мер (пресечения, предупреждения, ответственности). Принуждение – это такой

метод, при котором желаемое поведение обеспечивается возможностью применения силы или

угрозы ее применения, закона или иного акта. Экономические методы принуждения – это методы

косвенного воздействия (например, высокие налоговые ставки).

Стимулирование – это побуждение к действию, побудительная причина поведения. Стимулы

могут быть материальными и моральными.

Методы надзора и контроля связаны с тем, что государство, в частности, лицензирует отдельные

виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует

продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

См.: Теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Норма, 2003. С. 389–392.

121

В выполнении функции охраны прав и свобод человека и гражданина; обеспечения

законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением

действующих законов и других нормативных правовых актов всеми субъектами права.

122

Раздел 6 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Лекция 1. Понятие механизма государства. Аппарат государства

Анализ показал, что в науке теории государства и права до сего времени нет

общепринятого, единого подхода к понятию механизма государства. Одни теоретики

утверждают, что это есть собственно аппарат государства, т.е. система его органов, с помощью

которых осуществляются государственные функции (М.И. Байтин, М.Н. Марченко); другие в

механизм государства включают и аппарат государства, и государственные организации. При

этом различают два вида государственных организаций: осуществляющие охранительные

функции государства (вооруженные силы, полиция, спецслужбы, исправительные учреждения

и др.); реализующие экономические и социально-культурные функции (спецбольницы,

спецполиклиники, транспортные части, пошивочные и др.). Третьи утверждают, что механизм

государства включает в себя, помимо государственных органов и организаций, еще и такие

компоненты, как: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных

решений; ресурсное обеспечение (Ю.А. Тихомиров).

Отдельные ученые-юристы акцентируют свое внимание только на понятии «аппарат

государства», а вместо термина «механизм государства» используют термины

«государственный механизм» и «механизм государственной власти». При этом утверждается,

что аппарат государства является вовсе не государственной властью, а лишь подсобной и

полностью подчиненной структурой этой власти. Государственный аппарат, состоящий из

служащих, призван обслуживать государственную власть, его конституционно установленные

органы, анализировать информационные потоки и синтезировать их в соответствующих

аналитических материалах, готовить проекты соответствующих документов (в том числе и

правовые), выполнять те или иные поручения (Д.А. Керимов).

Проанализировав все эти точки зрения, приходим к мнению, что необходимо обратить

внимание прежде всего на анализ соотношения понятий «механизм государства» и «аппарат

государства» и поддержать точку зрения, что механизм государства состоит из аппарата, куда

входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные,

контрольно-надзорные), а также государственных организаций (лечебные, транспортные,

обслуживающие и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны

правопорядка, тюрьмы и др.). Действительно, среди учреждений, относящихся к числу

государственных, можно выделить неспецифическую часть – учреждения и структуры, которые

выполняют хозяйственные, социально-культурные, технические и иные задачи, но которые не

имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический набор учреждений в

обществах, где государственные органы часто выполняют разнообразные хозяйственные и

социально-культурные функции, обладают большим объемом государственного имущества. В

связи с этим данная точка зрения представляется более приемлемой в плане детального и

углубленного анализа различных звеньев механизма государства, а не только органов

государственной власти и управления

Следовательно, важнейшим компонентом механизма любого государства является орган

государства как государственное образование, состоящее из отдельного должностного лица

либо группы должностных лиц, которые существуют и действуют на основе права. Помимо

этого, соглашаемся с высказанным в науке государства и права мнением о том, что и право –

это тоже важнейшая составляющая механизма государства.

Именно с помощью законов и иных правовых актов регламентируются основы и принципы

построения механизма государства, определяются права, обязанности, функции и методы

деятельности органов государства по реализации стоящих перед ним целей и функций. Право в

механизме государства следует рассматривать с двух сторон: с одной стороны, оно является

средством, используемым государственными органами в процессе своей деятельности, а с

другой – оно определяет, закрепляет и обеспечивает организацию и функционирование частей

механизма государства.

См.: Шагиева9Р.В. Механизм государства / Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2001. С. 132–133.

123

Кроме того, следует учитывать, что механизм государства – это не механически собранное,

разнородное явление, а взаимосвязанная, четкая, согласованная система органов власти и иных

государственных структур. В противном случае государство не смогло бы успешно

осуществлять стоящие перед ним функции, а его деятельность состояла бы из несогласованных

действий различных органов, что порождало бы несогласованность и противоречивость как в

самом механизме государства, так и в жизни всех его граждан.

Стабильность, непротиворечивость и согласованность элементов механизма государства

предопределяют следующие факторы: единство политической системы, на которой строится

деятельность всех органов государства; наличие эффективной национальной идеи у

государства; единство принципов, лежащих в основе построения и функционирования

государственных органов, организаций и учреждений, входящих в состав механизма

государства; общность политико-правовых идей и экономической основы (рыночной и

плановой); общность конечных целей, непосредственных и конечных задач, стоящих перед

государством.

Говоря о стабильности и устойчивости механизма государства в мире, можно выделить и

другие его существенные признаки:

9механизм государства вызван к жизни необходимостью осуществлять конкретные функции,

которые неизбежно требуют соответствующего государственно-правового воздействия, чем,

собственно, и является механизм государства, т.е. объясняется появление у государства тех или

иных органов, организаций, учреждений;

9механизм государства всегда базируется на единых принципах организации и

деятельности, которые, как правило, устанавливаются и закрепляются в законах и иных актах

или складываются исторически;

9механизм государства имеет сложную многоуровневую структуру, что объясняется

необходимостью решения различных социальных, экономических и правовых задач, стоящих

перед государством (защита собственной территории, обеспечение прав и свобод граждан,

экономическое сотрудничество с другими государствами, борьба с преступностью, решение

экологических проблем и т.п.). Кроме того, существуют объективные требования к легитимному

и эффективному функционированию механизма государства, исходящие от источника власти –

народа;

9механизм любого государства характеризует наличие необходимых финансовых

ресурсов, материальных структур, без которых он не может нормально работать. Особенность

состоит в том, что они не являются самостоятельными элементами властного, управленческого

характера, а выступают в виде обеспечивающих факторов, позволяющих успешно

осуществлять свои функции основным элементам механизма государства. Таковы, например,

различные материальные объекты и структуры: здания, сооружения, денежные средства,

некоторые учреждения (склады, базы, учреждения транспорта, связи и т.п.);

9механизм государства предполагает наличие в нем человеческого фактора; наличие людей,

специально занимающихся реализацией управленческих функций, осуществляющих

правотворчество, исполняющих правовые нормы, охраняющих их от нарушений и др.

Необходимо отметить, что обеспечение эффективного функционирования механизма

государства непременно требует также, чтобы он строился и действовал на основе

определенных принципов, которые имеют объективный характер. Среди таких принципов в

теории государства выделяются следующие:

9обязательность реального представительства во всей системе государственных органов и

учреждений интересов соответствующих граждан. Это возможно лишь в случае действенного

функционирования демократической избирательной системы, строгого соблюдения

экономических, политических и иных прав и свобод граждан;

9прозрачность и гласность деятельности всех государственных органов, доступ граждан к

соответствующей информации (исключая ту, которая нормативно отнесена к засекреченной)

всех заинтересованных лиц. В содержание данного принципа входит право каждого на

получение информации, затрагивающей его права и законные интересы, а в более широком

плане – формирование общественного мнения о деятельности всего механизма государства;

См.: Радько Т.Н. Теория государства и права. Закон и право. М., 2004. С. 121–123.

124

9законность, означающая обязательность соблюдения законов в деятельности всех

звеньев механизма государства как во взаимоотношениях между собой, так и с населением

страны или организациями, выражающими его интересы;

9компетентность и профессионализм деятельности всех служащих государственных

органов, гарантирующие высокий уровень решения важнейших вопросов общественной жизни.

Соблюдение данного принципа возможно лишь в случае формирования государственного

аппарата из знающих, образованных лиц в области управленческой деятельности и права;

9разделение властей предусматривает самостоятельность органов, относящихся к

различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в

отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над

другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения

властных полномочий, установления диктатуры;

9соблюдение идей федерализма в формировании и деятельности механизма государства

определяется тем, что, например, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов,

каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономные

области, автономные округа и т.д. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти

субъекты Российской Федерации равноправны между собой.

Согласно ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти

ее субъектов осуществляется Основным Законом, федеральными и иными договорами о

разграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, как записано в ст. 77

Конституции РФ, в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам

совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы

исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной

власти в стране

Аппарат государства – это система специально созданных органов профессиональных

служащих, занимающих установленные в них штатные должности, обеспечивающих

выполнение этими органами свойственных им властно-государственных функций (в том числе,

принятие и исполнение ими общезначимых и общеобязательных решений), имеющих для этого

соответствующие права и обязанности. Одна часть этого аппарата нередко представлена

государственной (властно-административной, властно-управленческой, административно-

государственной) бюрократией, а другая часть, как показывает мировая практика, – военными и

военизированными государственными органами и учреждениями. Первые состоят из

государственных служащих, или чиновников (в широком смысле этого слова), вторые же – из

военнослужащих и военизированных государственных служащих. И те и другие обеспечивают

выполнение органами государства свойственных им властно-государственных функций (в том

числе, принятие и исполнение ими общезначимых и общеобязательных решений), имеют для

этого соответствующие полномочия либо в отношении других государств, либо в отношении

граждан или подданных собственного государства. Но если первые делают это без применения

или угрозы применения насилия, с помощью иных средств, то вторые в случае необходимости

имеют право и обязаны делать это посредством применения или угрозы применения физической

силы и соответствующего вооружения. Если последние обеспечивают выполнение властно-

государственных функций преимущественно в военной и военизированной (государственно-

охранной, правоохранительной, государственно-принудительной) сфере, то впервые – во всех

остальных областях государственной деятельности и правовых отношений.

С правовой позиции обе части аппарата государства представляют собой специфические

общности. Они включают в себя две стороны: во-первых, формальную (официальную) и, во-

вторых, неформальную (неофициальную). В первом случае они представляют собой

специально созданные властно-управленческие государственные органы, служащие которых

осуществляют официальную деятельность и вступают в официальные отношения. Во втором

же случае они нередко выступают в качестве стихийно возникающих общностей (групп)

субъектов аппарата государственной власти, члены которых осуществляют неофициальную

См.: Шигиева Р.В. Механизм государства // Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2001. С. 133–134.

125

(частную, личностно-групповую) деятельность и вступают в неофициальные (частные,

личностно-групповые) отношения.

Надо сказать, что обе стороны их деятельности и отношений существенным образом

влияют на жизнь, функционирование и развитие центральных, региональных и местных

органов государства, которые в своей повседневной работе опираются на соответствующий

механизм государственной власти, ибо без него вообще невозможно функционирование ни

самой государственной власти, ни тех или иных ее органов. Существование государственной

власти находит свое выражение именно в работе чиновников, армии, администрации, судей.

Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет лишь тень,

воображение, простое название. Ведь действительно бюрократия, или чиновничество,

составляет естественную и необходимую принадлежность всякого аппарата государства, в

котором потребности управления получают более или менее значительное развитие

Современная теория государства выделяет и исследует три основные модели построения

государственного аппарата:

9ценрализованно-сегментарную модель, при которой органами государственной власти

считаются только центральные органы, действующие в масштабе всего общества (президент,

парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы

рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую,

собственную сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических

государств;

9моноцефальную модель, при которой вся система органов государства едина. Во главе

этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею

нижестоящие органы. Эта система государственных органов носит иерархический характер,

персонифицирована и пирамидальна по своему построению. Местные органы власти

рассматриваются здесь не как органы местного самоуправления, а как органы государства.

Моноцефальная модель механизма государства характерна для антидемократических режимов;

9монотеократическую модель, при которой имеет место единовластие главы государства,

подкрепленное религиозными догмами и установками на длительное сохранение родовых

порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует

разделение властей и парламент. Эта модель характерна для государств, провозгласивших

ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар)

Думается, что принципы построения и деятельности аппарата государства те же самые, что

мы очертили выше при характеристике принципов организации и функционала механизма

государства (т.к. аппарат – часть механизма). Однако отдельные ученые-теоретики все же

выделяют и рассматривают также общие принципы построения и работы государственного

аппарата, к которым относят: принцип законности; легальный порядок образования и

деятельности; эффективность построения и структуры государственного аппарата,

эффективность его работы; профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную

деятельность; приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: признание и

соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием

деятельности аппарата, а основным критерием оценки работы государственных органов служит

полнота обеспечения прав и свобод человека государством; разграничение компетенции и сфер

ведения между различными органами; открытость государственной службы, т.е. доступность

общественному контролю; равный доступ граждан к государственной службе; принцип

разделения властей

. И с этим нужно считаться.

См.: Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М., 2002. С. 712–714.

9См.: Шагиева Р.В. Механизм государства // Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2001. С. 131–132.

См.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2005. С. 124.

126

Лекция 2. Структура механизма государства

Анализ структуры механизма государства – одна из важнейших задач науки теории

государства и права, поскольку она предполагает исследование с точки зрения структурно-

функционального подхода организации, роли и места основных органов государства в обществе, их

основных целей и задач, взаимодействия с другими государственными органами, зарубежного

опыта в данной сфере и т.д.

Известно, что в качестве основных видов государственных органов сегодня выступают

парламенты, главы государств, правительства, региональные государственные органы,

судебные органы, органы прокуратуры, контрольные государственные органы, аппарат

государственной власти и т.д. (составные элементы механизма государственной власти). Кратко

проанализируем основные из них.

Современный парламент – это коллегиальный законодательно-представительный орган

государственной власти, в состав которого входят депутаты как представители всех или

определенной части членов (граждан или подданных) государства.

В зависимости от своей роли в системе органов государственной власти парламенты

подразделяются на различные виды. Это могут быть парламенты абсолютно доминирующие,

ограниченно доминирующие, автономные, ограниченно зависимые и абсолютно зависимые.

Абсолютно доминирующий парламент (например, Национальное собрание Франции в

послевоенный период до 1958 г., Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР в

период с июня 1990 г. по июнь 1991 г.) характеризуется тем, что он почти полностью

доминирует над исполнительно-распорядительной властью, в частности правительством, а

глава парламента может одновременно являться и главой государства. Ограниченно

доминирующий парламент (например, палата общин в Великобритании) характеризуется тем,

что его доминирующая роль над правительством в определенной мере ограничена либо

некоторыми полномочиями главы государства, либо самим правительством, состоящим из

представителей парламентского большинства. Автономный парламент (например, конгресс

США) характеризуется тем, что он равноправен в своем существовании с главой государства и

правительством. Ограниченно зависимый парламент (например, Национальное собрание

Франции с 1958 г.) характеризуется тем, что он в определенной мере зависит от главы

государства. Абсолютно зависимый парламент (например, Верховный Совет СССР до 1989 г.,

Федеральное Собрание РФ после принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г.)

характеризуется тем, что он почти полностью зависит от главы государства (или одной-

единственной политической партии).

По объему своей компетенции различают парламенты с абсолютно определенной

компетенцией, парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией и парламенты с

относительно определенной компетенцией. Парламенты с абсолютно определенной

компетенцией (например, парламенты Испании, США, Франции) характерны для федеративных

децентрализованных государств. Их компетенция ограничена компетенцией субъектов

федерации, административных территориальных образований. Парламенты с абсолютно

неопределенной компетенцией характерны для унитарных государств. В своей законодательной

деятельности они не связаны какими-либо конституционными актами, юридически обладают

неограниченными правами, компетенцией издавать, отменять и изменять законы по любому

вопросу, никто (в том числе суд) не может поставить под сомнение конституционность его

законодательного акта (например, парламент Великобритании с XIX в., парламент Японии).

Парламенты с относительно определенной компетенцией (например, в Швейцарии)

характеризуются тем, что их компетенция четко не отграничена от компетенции правительства.

Кроме того, различают однопалатные и двухпалатные парламенты. Во многих

государствах парламент имеет двухпалатную структуру. Однопалатная структура установлена

примерно в половине государств Европы и других континентов.

Считается, что двухпалатный парламент необходим преимущественно в федерациях. Здесь

одна палата возникает как орган, представляющий всю нацию в целом, а другая состоит из

депутатов, представляющих каждый субъект. Однако, как нам представляется, двухпалатный

парламент необходим во всяком государстве (и федеративном, и унитарном). Дело в том, что

127

одна палата всегда представляет общегосударственные, общенациональные интересы, а другая

– специфические региональные и местные интересы. Две палаты парламента более точно, чем

одна палата, передают картину существующих в государстве сложных и разнообразных

интересов и мнений. Поэтому идея двухпалатного парламента ныне востребована и в

унитарных государствах.

В Российской Федерации Федеральное Собрание (парламент) состоит из Совета Федерации

(верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Совет Федерации формируется из

представителей каждого субъекта Федерации (по одному от каждого законодательно-

представительного и исполнительно-распорядительного органа) путем их назначения

законодательно-представительным органов и руководителем исполнительно-

распорядительного органа соответствующего субъекта Федерации. В отличие от Совета

Федерации, Государственная Дума с 1993 г. избирается непосредственно всеми гражданами

России, состоит из 450 депутатов, переизбирается в полном составе каждые четыре года.

Кроме палат элементами внутренней организации парламента являются: руководящие органы

палат; парламентские комитеты и комиссии; партийные объединения (фракции) и депутатские

группы.

Руководящие органы палат в различных государствах устроены неодинаково, но повсюду

важнейшим должностным лицом палаты является ее председатель, избираемый членами

палаты.

В палатах парламентов многих государств, кроме председателя, избирается еще и

заместитель (или заместители председателя), который руководят заседаниями палаты в

отсутствие председателя. Например, в каждой палате Федерального Собрания РФ, кроме

председателя, имеются и его заместители, избираемые членами палаты. Председатель Совета

Федерации имеет трех заместителей, а председатель Государственной Думы – одного первого

заместителя и несколько заместителей, число которых устанавливается Государственной

Думой. Заместители председателя замещают председателя в его отсутствие, выполняют

порученные им, другие распределенные между ними обязанности, прежде всего по вопросам

внутреннего распорядка деятельности палаты.

В Государственной Думе руководящим органом является Совет Государственной Думы.

Он включает в свой состав председателя Государственной Думы, руководителей фракций и

депутатских групп. С правом совещательного голоса на его заседаниях могут присутствовать

заместители председателя палаты и председатели ее комитетов. В его компетенцию входят

вопросы: разработки проекта программы работы на очередную сессию; составления календаря

рассмотрения вопросов на очередной месяц; созыва внеочередных заседаний палат;

направления на рассмотрение в комитеты палаты законопроектов; принятия решений о

проведении парламентских слушаний и др.

Немалую роль в деятельности палат и парламента и парламента в целом играют

парламентские комитеты и комиссии. В парламентах с двухпалатной структурой каждая палата

образует свои собственные комитеты и комиссии. Кроме того, в нем могут формироваться

объединенные комиссии (комитеты) обеих палат. В Норвегии и Исландии создаются только

объединенные комитеты.

В Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума также образуют

комитеты и комиссии. В Совете Федерации, например, создаются комитеты: по вопросам

Федерации, федеративному договору и региональной политике; по конституционному

законодательству и судебно-правовым вопросам; по бюджету, финансовому, валютному и

кредитному регулированию; по вопросам экономической реформы, собственности и

имущественных отношений; по делам СНГ; по международным делам; по вопросам

безопасности и обороны и др. В Государственной Думе образуются, например, комитеты: по

законодательству; по труду и социальной поддержке; по экологии; по образованию, культуре и

науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по

экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по

аграрным вопросам и др.

Комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из десяти депутатов, а в

Государственной Думе его численность может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов.

128

Заседания комитетов Совета Федерации проводятся не реже одного раза в месяц, а заседания

комитетов Государственной Думы – не реже двух раз в месяц.

Важное значение во всех парламентах имеют партийные объединения (фракции) и

депутатские группы. Официально такие объединения именуются по-разному: в ФРГ –

фракциями, во Франции, Италии и некоторых других государствах – парламентскими

группами, в Австрии – клубами и т.д. Порядок образования и деятельность партийных

объединений парламента, как правило, более или менее регулируется парламентами (уставами)

палат или парламента.

В Государственной Думе РФ они именуются фракциями и депутатскими группами.

Основной целью парламента является законотворчество (как особая форма

правотворчества). Законодательные полномочия парламент осуществляет в соответствии с

процедурой, предусмотренной законодательством либо регламентами палат или парламента.

Законотворческий процесс, как известно, состоит из четырех стадий: законодательной

инициативы; обсуждения законопроекта; принятия закона; обнародования закона.

Институт главы государства существует во всех современных государствах. В публичном

праве некоторых государств (например, Франции) его относят к руководителю государства,

который может представлять как исполнительно-распорядительную, так и представительную

власть. Но в обоих случаях власть руководителя (в том числе, главы) государства должна быть

легитимной. Как правило, главой государства является лицо, занимающее высшую

государственную должность, наследственный монарх или избираемый президент. В Ватикане

главой государства является папа, а в Иране – руководитель Исламской Республики Иран.

Вместе с тем в ряде государств функцию главы государства выполняют коллегиальные

властно-государственные органы или их руководители.

Надо отметить, что порядок престолонаследия регулируется либо конституциями, либо

другими нормативными актами. Например, в Великобритании закон о престолонаследии был

принят еще в 1701 г., в Швеции – в 1810 г. Конституция Японии определяет, что императорский

трон является династическим и наследуется в соответствии с законом об императорской фамилии,

принятым парламентом.

Наследовать престол в государствах Европы (за исключением Бельгии и Норвегии) могут

как мужчины, так и женщины. В Японии, арабских и других монархиях трон наследуют только

мужчины. Для вступления в брак монарху, как правило, необходимо согласие парламента. При

несовершеннолетнем монархе функции главы государства до совершеннолетия

провозглашенного монарха выполняет регент или регентский совет. Возведение на престол

сопровождается торжественным ритуалом коронации, который, как правило, осуществляется

высшими духовными лицами в присутствии представителей самых знатных родов и высших

должностных лиц других государств. Особа монарха является неприкосновенной. Он обязан

соблюдать конституцию и законы. Иногда он даже является гарантом конституции.

Подписанные монархом решения принимают юридическую силу лишь после подписания их

главой правительства или министром. В отличие от монарха президент как глава государства

избирается гражданами по мажоритарной системе абсолютно большинства (например, в

Польше, Франции, Российской Федерации, Беларуси) или путем косвенных выборов (например,

в США), парламентом или избирательной коллегией с участием парламента (например, в

Венгрии, Греции, Германии, Италии). Срок его полномочий, как правило, составляет от

четырех до семи лет. Им может стать любой гражданин государства, достигший определенного

возраста (чаще всего 35–40 лет, в Италии – 50 лет), проживающий определенное время на

территории данного государства. К нему могут предъявляться и такие требования, как наличие

высшего образования, ограничение предельного возраста и др. В одних государствах президент

не может состоять в какой-либо политической партии, в других ему это разрешается. Во многих

государствах вместе с президентом избирается и вице-президент – должностное лицо,

помогающее президенту в осуществлении его полномочий, выполняющее отдельные его

поручения, замещающее в случае необходимости президента. В случае досрочного прекращения

полномочий последнего вице-президент становится президентом.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод

человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее

129

независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование

и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные

направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет страну внутри

государства и в международных отношениях. Президент РФ избирается на четыре года

гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном

голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35

лет, постоянно проживающий в стране не менее десяти лет. Одно и то же лицо не может

занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента РФ

определяется федеральным законом. При вступлении в должность Президент приносит народу

присягу. Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и

прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента

принесения присяги вновь избранным президентом. Президент прекращает исполнение

полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья

осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы

Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения

исполнения полномочий.

Правительство – это коллегиальный исполнительно-распорядительный орган государства,

в состав которого входят руководители министерств и приравненных к ним ведомств. Как

правило, оно называется либо Советом министров, либо Кабинетом министров. Однако

имеются и другие его названия, например: Федеральный совет (в Норвегии, Финляндии,

Швеции), Правительство (например, в России, Франции).

Правительство может формироваться либо исключительно только парламентом без какого-

либо участия главы государства, либо парламентом при ограниченном участии главы

государства, либо в равной мере парламентом и главой государства, либо главой государства

при ограниченном участии парламента, либо исключительно только главой государства без

какого-либо участия парламента. В первом случае есть смысл говорить об абсолютно

парламентарном способе формирования правительства, во втором случае – об ограниченно

парламентарном способе формирования правительства, в третьем – о полупарламентарном

(например, парламентарно-президентском) способе формирования правительства, в четвертом –

об ограниченно внепарламентарном способе формирования правительства, в пятом – об

абсолютно внепарламентарном способе формирования правительства.

Правительство может нести ответственность либо в полном объеме исключительно только

перед парламентом, либо в ограниченном объеме только перед парламентом, либо в равной

мере перед парламентом и главой государства, либо в ограниченном объеме только перед

главой государства, либо в полном объеме исключительно перед главой государства. В первом

случае есть смысл говорить об абсолютно парламентарном способе ответственности

правительства, во втором – об ограниченно парламентарном, в третьем – о полупарламентарном,

в четвертом – об ограниченно внепарламентарном, в пятом – об абсолютно внепарламентарном.

В соответствии с этими способами ответственности и способами формирования

правительств можно выделить и различить следующие их виды: абсолютно парламентарное

правительство, ограниченно парламентарное правительство, полупарламентарное правительство,

ограниченно внепарламентарное правительство и абсолютно внепарламентарное правительство.

Абсолютно парламентарное правительство формируется только парламентом без какого-либо

участия главы государства и ответственно в полном объеме исключительно только перед

парламентом. Ограниченно парламентарное правительство формируется парламентом при

ограниченном участии главы государства и ответственно в ограниченном объеме только перед

парламентом. Полупарламентарное правительство формируется парламентом и главой

государства и в равной мере ответственно перед парламентом и главой государства.

Ограниченно внепарламентарное правительство формируется главой государства при

ограниченном участии парламента и ответственно в ограниченном объеме только перед главой

государства. Абсолютно внепарламентарное правительство формируется исключительно

главой государства без какого-либо участия парламента и ответственно в полном объеме

исключительно только перед главой государства. Кроме того, может быть

псевдопарламентарное правительство, которое формально (по конституции) вроде бы

130

Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 1 - Теория государства

Подождите немного. Документ загружается.