Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы

Подождите немного. Документ загружается.

Очевидно, что проблемы городов ХМАО и ЯНАО отличны от про-

блем городов юга области. Но, вместе с тем, существуют общие для

всех проблемы. Первая и главная проблема любого муниципального

образования, а это не только города, но и районы, - это отсутствие нор-

мального финансирования их развития (за исключением может быть г.

Сургута

и последние годы г. Тюмени). Прежде всего это касается горо-

дов юга области, в бюджетах которых раздела развития нет уже давно.

Сегодня очевидно, что органы местного самоуправления не заинте-

ресованы в развитии собственной налогооблагаемой базы, т.к. чем

больше они зарабатывают сами, тем меньше им оставляют от регули-

рующих налогов

на следующий год, о чем говорилось выше. Необходи-

мо менять ситуацию коренным образом.

Исторический опыт показывает, что, передав отдельные функции ор-

ганам местного самоуправления, государство решило для себя многие

социальные проблемы. Вменив в обязанность земским учреждениям

медицинское обслуживание, центральная власть «передала» им и 48

врачей - всех, кто был в 1864 году во всех

земских губерниях в дерев-

нях. Понятно, что практически все население страны было лишено дос-

тупа к медицинской помощи. Полвека спустя, в этих же губерниях было

3463 врача, 2600 фельдшеров, 2000 земских больниц на 42550 мест.

Впервые в мировой практике широкое распространение получила

доступная всему населению бесплатная медицинская помощь (но толь-

ко в земских губерниях

). Сеть земских медицинских учреждений была

расположена таким образом, что до них надо было ехать не более 10

верст.

Просвещение или народное образование, находясь в ведении зем-

ства, также получило бурное развитие. Число земских школ увеличи-

лось к 1878 году до 10000, к 1894 году - до 13146, к 1898 году - до 16411,

а в 1912 году только в староземских

губерниях было 28 тысяч школ, в

которых обучалось более двух миллионов детей. Развитие школьного

обучения было направлено на решение стратегических задач, т.к.

школьники должны были приступить к трудовой деятельности через

несколько лет.

Но стояла также и тактическая задача - повышение образования,

часто даже ликвидация неграмотности среди взрослого населения. Для

этого земство открывало

новые библиотеки (в 1893 году в земских гу-

берниях функционировало пять тысяч библиотек, а в 1915 году - более

тридцати тысяч).

Для большей доступности образования всему населению была зна-

чительно расширена подготовка школьных учителей и наставников (ин-

структоров) для профессиональных курсов, а также был организован

выпуск специальной и общеобразовательной литературы, торговля то-

варами,

которые непосредственно влияли на образовательный уровень

населения, и многое другое.

Таким образом, центральное правительство, передав вопросы про-

свещения земским учреждениям, во многом решило эту важнейшую

проблему для общества и для себя. При этом правительство не само-

устранилось от вопросов просвещения, причем не только, как мы сей-

211

час говорим, в методических вопросах преподавания тех или иных дис-

циплин, но и в вопросах финансирования.

Поэтому необходимо, чтобы каждое муниципальное образование на

сегодня действительно имело минимальный местный бюджет, причем

именно на долгосрочной основе (как минимум четыре года «срок рабо-

ты главы местного самоуправления»). Для этого требуется принять за-

кон о

минимальных государственных стандартах в Тюменской области,

позволяющий просчитать минимальный бюджет местного самоуправ-

ления, и Закон «О минимальной бюджетной обеспеченности муници-

пальных образований», гарантирующий им на срок хотя бы четыре года

какие-то минимальные финансы.

Одним из способов помощи развитию городов и районов может

явиться Тюменский областной фонд развития муниципальных образо-

ваний. Закон Тюменской области «Об Областном фонде финансовой

поддержки муниципальных образований в Тюменской области» принят

областной Думой 25 декабря 1999 года. Этот фонд является реальным

рычагом помощи тем муниципальным образованиям, которые не имеют

шансов на выживание, т.е. это просто дотационный фонд.

А необходимо сформировать ФОНД РАЗВИТИЯ муниципальных об-

разований. Он должен работать

как кредитная организация, в которой

возврат кредита обязателен. Кредит должен выдаваться только на фи-

нансирование мероприятий, развивающих налогооблагаемую базу ме-

стного самоуправления и при условии наличия бизнес-плана, гаранти-

рующего возврат кредита.

В том виде, в котором фонд существует сегодня, он не помогает раз-

вивать налогооблагаемую базу местного самоуправления, а

развраща-

ет чиновников от местного самоуправления тем, что дает им возмож-

ность существовать за деньги областного бюджета. Нужно новое поло-

жение о фонде. Нужна дирекция фонда, которая будет самоокупаться.

То есть фонд должен быть не убыточным, а приносить прибыль, кото-

рую можно было бы расходовать на дотации.

Нужно создать фонд развития

муниципальных образований по типу

кассы взаимопомощи. Из этого фонда органы местного самоуправления

могли бы брать деньги на реализацию перспективных окупаемых в те-

чение пяти-семи лет проектов, и только под бизнес-планы, и только на

возвратной основе. Преимущество перед банковскими кредитами в том,

что процент в этом фонде может быть

на два - три процента больше

ставки рефинансирования или инфляции. То есть это дешевые креди-

ты, выдаваемые на возвратной основе на развитие налогооблагаемой

базы муниципальных образований. Начальный капитал должен быть

сформирован за счет бюджета области и в дальнейшем, по мере воз-

врата кредитов, должен перейти на самоокупаемость.

Таким образом, предложенные пути совершенствования

будут спо-

собствовать решению проблем финансового обеспечения местного са-

моуправления.

212

И.М. ВСТАВСКАЯ,

старший преподаватель Института

государства и права Тюменского

государственного университета

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В СТАДИИ

РЕФОРМИРОВАНИЯ

Авторитет правосудия и состояние законности не исчерпываются

постановлением законных и обоснованных решений. Для того чтобы

правосудие торжествовало не только в зале судебного заседания, су-

дебные акты должны быть исполнены. Именно поэтому

исполнение су-

дебных постановлений представляет собой важнейший участок право-

вой практики, который, в свою очередь, отражает эффективность всего

механизма правового регулирования.

Исходя из определения понятия и целей исполнительного производ-

ства можно считать более правильным подход некоторых авторов к оп-

ределению того, что исполнительное производство представляет собой

установленный законом порядок принудительной реализации

актов

юрисдикционных органов, имеющих своей целью обеспечение реаль-

ной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных

прав или охраняемых законом интересов

Исполнение судебных и иных актов является важным участком пра-

вовой практики, отражающием способность права воздействовать на

поведение человека. Неисполнение субъектами права актов юрисдик-

ционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и

интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических

лиц, а также самого государства.

В конечном счете это снижает эффективность экономики, приводит

криминализации отношений гражданского оборота. Кроме того, плохая

система принудительного исполнения напрямую снижает эффектив-

ность и авторитет органов судебной власти, поскольку судебное реше-

ние, которое не может быть реализовано, не имеет реальной юридиче-

ской ценности.

Принятие отдельных законодательных актов повлекло за собой ряд

принципиальных позитивных изменений в организации принудительно-

го

исполнения судебных актов и актов иных органов, уполномоченных

законом. К числу нововведений принципиального характера, привне-

сенных в систему исполнительного производства указанными право-

выми актами, можно отнести следующие: организацию Службы судеб-

ных приставов на федеральном уровне и уровне субъектов Российской

Федерации, правовой статус судебных приставов, механизм исполне-

ния, финансирование деятельности Службы судебных

приставов. В со-

ответствии с концепцией указанного закона Служба судебных приста-

См.: Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. - М., 1998. – С. 381.

213

вов должна стать относительно автономным (в рамках Министерства

юстиции России) правоохранительным органом, организационно –

штатная структура и объем полномочий которого позволили бы ей

обеспечить эффективное выполнение функции принудительного ис-

полнения судебных актов и ряда иных правоохранительных функций,

отнесенных к ее компетенции.

Принятие новых законов подтвердило точку зрения на понимание

исполнительного законодательства как

самостоятельного, комплексно-

го правового образования, объединяющего в себе совокупность раз-

личных способов реализации исполнительных документов, разнообраз-

ные исполнительные процедуры, учитывающие особенности граждан-

ского, налогового, финансового, инвестиционного, земельного, жилищ-

ного и иного законодательства.

Но еще в 2000 году Мешков М.В. отмечал, что концептуальная идея

превращения Службы судебных приставов в автономный правоохрани-

тельный существенно «смазана» некоторыми недостаточно акцентиро-

ванными правовыми решениями компромиссного характера. В резуль-

тате организационное устройство и объем полномочий Службы судеб-

ных приставов по ряду позиций сегодня существенно отстают

от требований времени и не отвечают потребностям практики

. Хотя и в

настоящий момент данный вопрос не утратил своей актуальности.

Принятие ФЗ «Об исполнительном производстве» и ФЗ «О судебных

приставах» является важнейшей частью судебной реформы и вместе с

тем только ее началом. Безусловно, на следующих ее этапах необхо-

димо: создание, становление и укрепление единой в масштабах Рос-

сийской Федерации

Службы судебных приставов, совершенствование

ее структуры, кадровое насыщение, повышение профессионального

уровня всех работников и особенно судебных приставов - исполните-

лей, дальнейшее развитие и совершенствование нормативно-правовой

базы принудительного исполнения.

Необходимо продолжать работу по кодификации исполнительного

законодательства. Целесообразна подготовка единого кодифицирован-

ного акта, который бы в комплексе регулировал принудительное испол-

нение актов федеральных

судов, судов субъектов РФ, третейских су-

дов, нотариально удостоверенных актов, актов других органов граждан-

ской юрисдикции. Подготовка данного акта оправдана в виде Исполни-

тельного кодекса РФ, поскольку по сложившейся юридической традиции

и правопониманию в отличие от закона кодекс предполагает исчерпы-

вающее детальное правовое регулирование определенной сферы юри-

дической деятельности.

Вопрос

о месте исполнительного производства в системе российско-

го законодательства носит не теоретический, а сугубо прикладной ха-

рактер, поскольку определяет содержание и характеристику мер прину-

дительного исполнения. В настоящее время существует несколько то-

чек зрения на данный вопрос. Например, предлагается рассматривать

См.: Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие

(автор главы Мешков М.В.) / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. – 2-е изд., испр. и перераб. - М.:

Издательство БЕК, 2001. – С.18.

214

исполнительное производство в качестве составной части гражданского

и арбитражного процессов

, объясняется этот подход до сих пор сохра-

няющимся наличием ряда существенных гарантий прав должника и в

стадии исполнения. Если же считать исполнение административной

процедурой

, тогда главной его целью является обеспечение реализа-

ции положений соответствующего судебного или несудебного акта без

соблюдения тех гарантий, которые свойственны судебной процессу-

альной форме.

В пользу самостоятельного и внепроцессуального характера испол-

нительного производства

свидетельствует наличие многих специфиче-

ских черт, в частности его принципиальных положений, правовое поло-

жение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирующих ее.

Исполнительное производство не состязательно по своему характеру,

иной характер носят принципы, права и обязанности его участников.

Исполнительное производство в основном устанавливает правила спе-

циальной юридической правореализационной деятельности для

обяза-

тельных субъектов. Диспозитивность характерна только для действий

взыскателя – она заключается в его праве возбудить или не возбудить

исполнительное производство, в возможности выбора правовых

средств воздействия на должника при каких-либо сбоях процесса ис-

полнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое согла-

шение. Выбор вариантов поведения для должника практически ограни

чен, поскольку он обязан исполнить юридический акт – исполнительный

документ. Практически принудительное исполнение не является еди-

ным производством, это целая система определенных производств по

исполнению конкретных юридических актов.

Существует и второй подход в вопросе о сущности исполнительного

производства как самостоятельной отрасли права, при этом предлага-

ется исполнительное производство рассматривать как самостоятель-

ную процессуальную отрасль права

. Обосновывается такая позиция

наличием нормативно-определенного порядка совершения исполни-

тельных действий.

Изложенное показывает, что реформа исполнительного производст-

ва носит не узкоспециальный, а сквозной межотраслевой характер, за-

См., напр.: Боннер А. Нужно ли принимать Исполнительный кодекс? // Заметки о совре-

менном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М.К. Треушнико-

ва. – М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. – С. 291 - 304; Шакарян, М.С. Граж-

данское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. – М.: Юристъ, 2002. –

С. 50-52; Чечот Д.М. (автор § 2

главы 1) Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мусина,

Н.А Чечиной, Д.М. Чечота. – М.: Проспект, 1997. – С. 10.

См., напр.: Кононов И.П. Современное состояние и вопросы кодификации администра-

тивно - процессуального законодательства / И.П. Кононов // Журнал российского права,

2001. – № 7. – С. 284; Сарычев А.Н. Исполнительное производство как вид администра-

тивного производства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1998.

См., напр.: Ярков, В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном про-

изводстве» (постатейный) и к Федеральному закону «О судебных приставах» / В.В. Яр-

ков. – М.: Юрид. лит., 1999. – С. 11.

Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции: Автореф.

дисс. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2003; Валеев, Д.Х. Исполнительное производство:

Учебник для вузов / Д.Х. Валеев. – СПб.: Питер, 2008. – С. 36 - 38.

215

трагивая область реализации прав в самых различных сферах юриди-

ческой деятельности. Ведь в рамках исполнительного производства

реализуется не только решения судов общей юрисдикции, но и арбит-

ражных судов, третейских судов, органов административной юрисдик-

ции и т.д.

Таким образом, более верно характеризовать исполнительное про-

изводство как юридическую деятельность, происходящую вне рамок

судебного процесса, судебной власти и требующую целостного право-

вого регулирования.

Исполнительное производство в доктринальном, нормотворческом и

правоприменительном аспекте следует понимать как относящееся к

сфере действия органов исполнительной власти со всеми вытекающи-

ми отсюда последствиями. Такой вывод определяет в концептуальном

плане правовую политику в данной сфере и взаимоотношения системы

принудительного исполнения

с властью судебной.

Исполнительный кодекс Российской Федерации, по мнению В.В. Яр-

кова, должен объединить в себе различные способы реализации ис-

полнительных документов и разнообразные исполнительные процеду-

ры, учитывающие особенности гражданского, налогового, финансового,

инвестиционного, земельного, жилищного и иного законодательства, а

также способствовать образованию административной системы испол-

нительной власти с целью решения

проблем существующих в исполни-

тельном производстве.

Исполнительный кодекс должен состоять из общей и основной час-

тей, поскольку имеющийся массив норм обладает достаточной юриди-

ческой целостностью и вместе с тем дифференцирован по ряду призна-

ков. В общую часть Исполнительного кодекса следует внести предписа-

ния, характеризующие исполнительное производство как комплексную

отрасль права,

институты, содержание нормы, которые имеют отноше-

ние к реализации любых исполнительных документов, т.е. положения

преимущественно статистического характера. Особенная часть Испол-

нительного кодекса должна содержать положения об особенностях и

порядке совершения правоприменительных действий принудительного

характера по отдельным видам исполнительных документов и в отно-

шении конкретных субъектов, т.е. характеристику динамики исполни

тельного производства.

Принятие Исполнительного кодекса Российской Федерации явля-

лось бы значительным шагом вперед в развитии исполнительного пра-

ва. Постепенное его совершенствование с учетом юридической практи-

ки, прежде всего судебной, позволило бы разрешить поставленные

здесь и многие другие вопросы, более полно защищать права и интере-

сы участников гражданского оборота, гарантируя их

юридическую безо-

пасность.

216

О.В. БЕЛОУС,

старший преподаватель кафедры

правоведения Института государства и

права Тюменского государственного

университета

ОХРАНА И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В СИСТЕМЕ ПРАВОЗАЩИТНЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ

В нашу жизнь прочно вошли такие понятия, как гуманизм, демокра-

тия, правовое государство, гражданское общество и многие другие. Од-

ной

из базовых концепций построения нового государства стала теория

разделения властей, которая была закреплена в качестве основы кон-

ституционного строя Российской Федерации в Конституции 1993 года.

Были построены новое государство и новая государственность, а ко-

нечной целью деятельности государства является обеспечение прав и

свобод человека и гражданина: достижение этой цели неразрывно свя-

зано

с обязанностью государства создавать систему защиты прав и

свобод, а также устанавливать процедуры такой защиты

Государственная защита прав и свобод понимается как деятель-

ность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по

соблюдению, обеспечению и охране прав и свобод человека и гражда-

нина.

Защита прав и свобод государством является основным способом во

всем правозащитном механизма. Это обусловлено рядом причин: «Во-

первых, государство располагает системой органов, которые

обязаны

осуществлять деятельность по защите прав и свобод. Во-вторых, госу-

дарство имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не

только для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, но и

для недопущения подобных нарушений. В-третьих, только акт государ-

ственного органа обладает необходимой обязательной силой в отно-

шении всех иных

актов. В-четвертых, государство располагает аппара-

том принуждения в целях привлечения виновных в нарушении прав и

свобод личности к ответственности. Все остальные способы защиты

прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту»

Защищать права и свободы призваны как Российская Федерация,

так и входящие в нее субъекты, органы государственной власти и орга-

ны местного самоуправления. Они должны обеспечивать права и сво-

См.: Комкова Г.Н. Равная защита прав гражданина – конституционная обязанность Рос-

сийской Федерации // Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы

/ Под ред. Г.Н. Комковой. - СПб., 2001. С. 7 - 8.

Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека

и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. - Саратов,

1999. С. 2 - 3.

217

боды гражданина в границах своих полномочий присущими им спосо-

бами, методами и средствами на всей территории России.

Хотя понятие «механизм государственной защиты» близко по своему

значению к понятию «механизма государства», все же эти понятия сле-

дует различать. Механизм государства – это внутренне урегулирован-

ная система взаимодействующих друг с другом государственных орга-

нов

, пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципа-

ми, посредством которых осуществляются задачи и функции государст-

ва

Органы, осуществляющие государственную защиту прав и свобод

личности, можно классифицировать по различным основаниям. Так, по

характеру деятельности они могут быть разделены на органы специ-

альной компетенции, которые осуществляют деятельность по защите

прав и свобод как основную (Уполномоченный по правам человека), и

органы общей компетенции – все остальные органы, которые, решая

задачи,

обязаны защищать права и свободы личности. По юридической

силе решений – на консультативные, т.е. органы, решения которых,

связаны с защитой прав и свобод, не носят окончательного характера, а

лишь обязательны при дальнейшем разрешении споров (например,

Уполномоченный по правам человека РФ); и обязательные, решения

которых окончательны и подлежат исполнению всеми государственны-

ми

органами (например, Конституционный Суд РФ).

Органы государственной власти, которые в той или иной степени

осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина: Президент

РФ и его аппарат, Правительство РФ, Федеральное Собрание, Уполно-

моченный по правам человека, судебные органы, органы прокуратуры,

избирательные комиссии.

Особое место в системе государственной защиты прав и

свобод че-

ловека и гражданина занимает Президент РФ, являющийся по Консти-

туции РФ гарантом прав и свобод человека и гражданина. Президент

РФ обязан гарантировать записанные в конституционных нормах права

и свободы каждому и защищать их всеми доступными средствами.

В формулировке ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, где говорится о том, что

Президент РФ

является гарантом Конституции РФ, прав и свобод чело-

века и гражданина, заложена функция Президента как верховного ар-

битра соблюдения и обеспечения всеми ветвями власти, всеми органа-

ми государственной власти РФ, их должностными лицами прав челове-

ка. Положение об обязанности Президента РФ защищать Конституцию

РФ, уважать и охранять и свободы человека

и гражданина содержится в

тексте присяги, которую Президент РФ дает при вступлении в долж-

ность: «…Клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гра-

жданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ». Иначе говоря, Пре-

зидент РФ обязуется постоянно следить за положением дел в стране с

См.: Копейчиков В.В. Механизм государства в Советской федерации / В.В. Копейчиков. -

М., 1973. С. 5.

См.: Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права: Курс лекций /

Под ред. Н.И. Матузова А.В. Малько. - М., 1997. С. 100.

218

правами и свободами и своевременно реагировать в случае их наруше-

ния. В его распоряжении есть специальные средства, позволяющие ему

выполнять свою правозащитную функцию.

Являясь гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и граж-

данина, Президент РФ, прежде всего, должен обеспечить положение,

при котором все органы государства выполняют свои конституционные

обязанности, не

выходя за пределы своей компетенции. Реализую свои

полномочия, он вправе обратиться к любому федеральному органу

власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои ак-

ты или действия в соответствие с Конституцией РФ.

Будучи гарантом прав и свобод личности, Президент РФ может за-

щищать права и свободы любого лица,

которые нарушены органами

исполнительной власти или иными объективно существующими факто-

рами (преступность, рост цен, безработица и т.д.).

Так, Президент РФ выступает с законодательной инициативой по

наиболее важным вопросам прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ активно использует предоставленное ему право – вы-

ступать инициатором законопроектов. Большинство из них прямо или

косвенно затрагивают прав и свободы человека и гражданина.

Частью указов Президента РФ оформляются решения нормативного

характера, т.е. содержащие общие правила поведения, рассчитанные

на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопре-

деленному кругу лиц, органов государственной власти и управления

Указы Президента РФ приостанавливают применение актов органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отме-

няют их. Данное конституционное полномочие Президента распростра-

няются на акты президентов республик, глав правительств, руководи-

телей администраций, губернаторов и субъектов РФ. Например, Указом

Президента Ингушетия от 26 апреля 1999 г. Лица, не имеющим регист-

рации на территории

данной республики, а также не состоящим на уче-

те в миграционной службе, не разрешается продажа, дарение, обмен

жилых домов и квартир. В данном случае грубо нарушались такие кон-

ституционные права граждан, как свобода передвижения, право част-

ной собственности и др. Президент РФ приостановил действие этого

указа, предложив привести его в соответствие

с Конституцией РФ

Вместе с тем Президент не вправе приостанавливать или отменять

действие законов субъектов РФ, поскольку это было бы вмешательст-

вом в деятельность законодательной и судебной власти. Кроме того,

действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ может

приостанавливаться Президентом РФ только до решения данного во-

проса соответствующим судом и в связи с

этим ограничивается во вре-

мени. Поэтому действие Президента не носят характера окончательно-

го вердикта.

В целом на защиту прав и свобод всех граждан направлено боль-

шинство указов Президента РФ. В частности Указ Президента РФ «О

Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.,

1997. С. 90.

Российская газета. 2000. 15 ноября.

219

мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на сво-

бодный выезд из Российской Федерации» от 4 мая 1998 г.

. Защитил

такое конституционное право человека и гражданина, как право на сво-

бодный выезд и въезд в Российскую Федерацию. В Указе закреплялось,

что граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жи-

тельства или места пребывания, могут оформить и получит паспорт в

органах внутренних дел по месту фактического проживания. Указом

Президента РФ «О

реализации конституционных прав граждан на зем-

лю» от 7марта 1996 г.

было защищено конституционное право каждого

гражданина на землю.

Президент РФ в целях защиты прав и свобод личности может изда-

вать указы, расширяющие права человека, не урегулированные зако-

ном.

Важное значение имеют послания Президента РФ. Они не являются

нормативными актами, но служат ориентиром в законодательной дея-

тельности Федерального Собрания по защите

прав и свобод личности.

Право «вето» на несоответствующие Конституции РФ законодатель-

ные акты позволяет Президенту РФ своевременно реагировать на на-

рушения прав и свобод, которые еще не возникли, но могут возникнуть

в случае вступления в силу закона, нарушающие прав и свободы лич-

ности.

Если акты Президента РФ будут посягать на

конституционные права

и свободы человека, то их можно оспорить в Конституционном Суде РФ,

однако отрешению от должности при этом Президент РФ подлежать не

будет. По предложению некоторых ученых необходимо упразднить

данный пробел: нуждается в уточнении правовой статус Президента РФ

«как должностного лица, действия которого можно оспаривать в общем

суде»

Президент РФ образует Администрацию, которая выполняет его от-

дельные функции по защите прав и свобод человека и гражданина. В

ней следует выделить главные, на наш взгляд, органы: Управление

Президента по работе с обращениями граждан, Комиссию по правам

человека при Президенте РФ, функционировавшую до 2004 г. и сущест-

вовавшую до 2000 г. Судебную

палату по информационным спорам при

Президенте РФ, а также ныне работающий Совет при Президенте Рос-

сийской Федерации по содействию развитию институтов гражданского

общества и правам человека

Судебная палата по информационным спорам сыграла свою роль в

системе органов при Президенте. Она была создана на основании Ука-

за Президента РФ «О Судебной палате

по информационным спорам

при Президенте РФ» от 31 декабря 1993 г. № 2335. За время своего су-

ществования Судебная палата по информационным спорам рассмот-

рела множество споров, связанных с защитой прав и свобод человека и

Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 18. Ст. 2021.

Там же . 1996. № 11. Ст. 1026.

Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: круглый

стол журнала «Государство и право» // Государство и право. 2000. № 3. С. 35.

220