Решетько М.В. Рациональное природопользование. Часть 1

Подождите немного. Документ загружается.

Часто в этом смысле употребляют термин водохозяйственный ком-

плекс. Однако иногда целесообразно все же разделять смысл этих тер-

минов. В этом случае под водохозяйственным комплексом следует по-

нимать совокупность различных отраслей хозяйства, потребности кото-

рых обслуживает данная водохозяйственная система.

Компонентами водохозяйственного комплекса являются в разных

сочетаниях, в зависимости от целей создания

и природно-

экономической ситуации, энергетика, ирригация, водный транспорт, ле-

сосплав, водоснабжение, рыбное хозяйство и др. Как объект управления

водохозяйственная система может обслуживать одного потребителя, то-

гда ее целью является оптимальное использование водных ресурсов с

технико-экономической точки зрения и с учетом ограничений экологи-

ческого характера.

Цели водохозяйственной системы не меняются,

если она обслужи-

вает водохозяйственный комплекс, только планирование и управление

сильно усложняются в связи с необходимостью определенного баланса

интересов различных отраслей, требующего обоснованных уступок в

удовлетворении их потребностей – на основе максимизации экономиче-

ского эффекта от совместного использования водных ресурсов и (или)

минимизации негативного воздействия на окружающую среду. На со-

временном этапе

развития водного хозяйства в условиях напряженного

водохозяйственного баланса такие водохозяйственные системы являют-

ся типичными. В настоящее время они не только обслуживают многих

потребителей различных отраслей хозяйства и охватывают своим влия-

нием большие территории, но и имеют весьма сложные связи со смеж-

ными отраслевыми системами (энергетические, транспортные и др.).

Таким образом,

водохозяйственная система является объектом

планирования и управления и представляет собой:

1. гидроузел и водохранилище со всеми сопутствующими со-

оружениями;

2. систему гидроузлов и водохранилищ, расположенных в одном

или нескольких речных бассейнах, гидравлически связанных между со-

бой и созданных или объединенных в целях оптимального использова-

ния водных ресурсов основными водопотребителями и водопользовате

лями.

Примерами водохозяйственных систем могут служить волжские

ГЭС с водохранилищами, водохозяйственная система более высокого

иерархического уровня – Волжско-Камский каскад ГЭС. В некоторых

случаях при наличии гидравлической и водохозяйственной связи между

водотоками можно говорить о водохозяйственной системе, объединяю-

щей несколько рек. Так, Московский водохозяйственный комплекс име-

ет довольно сложную водохозяйственную систему из 14 гидроузлов и

водохранилищ на Волге, Москве-реке и канале им. Москвы.

Водохозяйственные системы непременно включают в себя водо-

хранилища, позволяющие регулировать режим водных ресурсов. Чем

выше степень зарегулированности, тем больший экономический эффект

можно получить от функционирования водохозяйственной системы.

Однако даже при высокой степени зарегулированности на

состояние и

функционирование водохозяйственных систем оказывают влияние

внешние факторы, имеющие в своей основе случайные составляющие

(колебания стока во времени, водопотребление, метеорологические

факторы и др.), вследствие чего эти системы являются по своей природе

вероятностными. Это проявляется, в частности, в появлении перебоев

(снижении нормальной отдачи воды и энергии) или избытков воды,

ко-

торые практически не могут быть использованы. Кроме того, поскольку

системы имеют целью функционирование (достижение наибольшей

экономической эффективности), связь с внешней средой (народное хо-

зяйство, природа) и между собой, а также между ее отдельными компо-

нентами, то их можно с полным основанием отнести к разряду киберне-

тических.

Многоцелевой характер водохозяйственных систем

при наличии

противоречий в использовании воды между участниками водохозяйст-

венного комплекса определяет присущую ей особенность. Необходи-

мость учета этой особенности одновременно с непрерывно возрастаю-

щим дефицитом водных ресурсов, ужесточением экологических огра-

ничений, случайным или неопределенным характером исходной ин-

формации делают задачи планирования и управления чрезвычайно

сложными как в методическом, так

и вычислительном отношении. По

мере роста потребностей народного хозяйства в пресной воде и общего

обострения водной проблемы объективной тенденцией является укруп-

нение и объединение существующих водохозяйственных систем в более

сложные и крупные внутрибассейновые и межбассейновые водохозяй-

ственные системы. В бывшем СССР и за рубежом накоплен значитель-

ный опыт создания таких водохозяйственных

систем. Примером круп-

нейшей водохозяйственной системы служит Волжско-Камский каскад

ГЭС, суммарный полезный объем водохранилищ которого составляет

около 90 км

. Зарегулированный этими водохранилищами сток перерас-

пределяется внутри года в соответствии с требованиями энергетики, су-

доходства, рыбного и сельского хозяйства. Полная мощность дейст-

вующих ГЭС каскада составляет около 11000 МВт, что позволяет выра-

батывать более 40 млрд. кВт•ч/год электроэнергии. Волжская вода ис-

пользуется для орошения более 200 тыс га. По всей длине

реки от Твери

до Астрахани установлена глубина не менее 3,25 м. Исключительное

значение для обширной территории имеют волжские воды для водо-

снабжения населения и промышленности. При таком многоцелевом ха-

рактере использования вод и огромном его экономическом и социаль-

ном значении наиболее остро проявляются противоречия между от-

дельными компонентами. Так, удовлетворение требований рыбного и

сельского хозяйства

в весенний период вызывает необходимость значи-

тельных дополнительных неэнергетических расходов воды, вызываю-

щих ухудшение работы трех нижневолжских ГЭС, в результате чего те-

ряется выработка электроэнергии до 3 млрд кВт•ч. Из-за покрытия по-

требностей сельского хозяйства в воде за счет усиленной сработки

волжских водохранилищ в теплый период года уменьшается зимняя,

т. е. наиболее ценная, выработка электроэнергии ГЭС и снижается их

располагаемая зимняя мощность. Кроме того, при такой сработке водо-

хранилищ снижаются также необходимые глубины для водного транс-

порта. Подобная ситуация в той или иной мере свойственна и другим

сложным водохозяйственным системам [48].

Водохозяйственный баланс – соотношение между приходом (атмо-

сферные осадки, канализационные воды

, возвратные оросительные во-

ды и т. п.) и расходом (испарение, водоснабжение, орошение и т. п.) во-

ды на какой-либо территории: административная единица, речной бас-

сейн, водосбор водохранилища и т. п. за определенное время с учетом

хозяйственной деятельности человека и притока и оттока воды в преде-

лы и за пределы

территории. На основе составления водохозяйственно-

го баланса определяется водообеспеченность территории. При отрица-

тельном водохозяйственном балансе необходимо проведение мероприя-

тий по покрытию дефицита воды за счет водосбережения, регулирова-

ния или подачи извне. При составлении водохозяйственного баланса

учитываются экологические требования и нормы [48].

3.4.3.4. Государственный водный реестр

Государственный водный реестр (далее – Реестр) представляет со-

бой систематизированный свод документированных сведений о водных

объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности

субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных обра-

зований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их ис-

пользовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах [34].

В Реестре осуществляется государственная регистрация договоров

водопользования, решений о

предоставлении водных объектов в поль-

зование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования,

а также прекращения договора водопользования. Реестр содержит раз-

делы «Водные объекты и водные ресурсы», «Водопользование» и «Ин-

фраструктура на водных объектах».

В раздел «Водные объекты и водные ресурсы» Реестра включаются

сведения:

1) о бассейновых округах;

2) о речных бассейнах;

3) о водных объектах, расположенных в границах речных бассей-

нов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-

географических,

морфометрических и других особенностях.

В раздел «Водопользование» Реестра включаются сведения:

1) о водохозяйственных участках;

2) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, а также

других зонах с особыми условиями их использования;

3) об использовании водных объектов, в том числе о водопотребле-

нии и водоотведении;

4) о договорах водопользования, в том числе об их

государствен-

ной регистрации, переходе прав и обязанностей по договорам водополь-

зования, а также о прекращении указанных договоров;

5) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование, в

том числе об их государственной регистрации;

6) об иных документах, на основании которых возникает право

собственности на водные объекты или право пользования водными объ-

ектами.

В раздел «Инфраструктура на водных объектах» Реестра включа-

ются сведения:

1) о водохозяйственных системах;

2) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на

водных объектах.

Исполнение государственной функции по ведению Государствен-

ного водного реестра и предоставлению сведений из Государственного

водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включен-

ные в Государственный водный реестр

осуществляется Федеральным

агентством водных ресурсов (далее – Росводресурсы) непосредственно

и территориальными органами Росводресурсов (в том числе бассейно-

выми) (далее – территориальные органы Росводресурсов).

На территории Томской области исполнение государственной

функции осуществляет Отдел водных ресурсов по Томской области

Верхне-Обского бассейнового водного управления.

3.4.4. Лесные ресурсы и лесопользование

Лес – многоцелевой комплексный ресурс, который одновременно

может использоваться для разных целей – как угодье для выращивания

древесины, для охоты и промысла, сбора дикорастущих растений, для

отдыхи и оздоровления людей. Кроме того, леса – важный компонент

биосферы, стабилизирующий климат и речной сток, воспроизводящий

кислород и поглощающий углекислый газ, обеспечивающий жизнь ди-

ких животных

и растений, т. е. сохраняющий генофонд планеты.

Леса – это возобновимый, но и исчерпаемый ресурс, который при

рациональном лесопользовании может возобновляться и увеличивать

свою продуктивность; при истощительной эксплуатации лес может

быть истреблен и восстановление его потребует больших затрат. В ряде

случаев его восстановление становится невозможным [41].

Запас лесных ресурсов территории измеряется совокупностью по

казателей:

1. лесистостью территории – долей территории покрытой лесом ( %)

и размером лесной площади («лесопокрытая площадь»);

2. накопленным запасом древесины;

3. продуктивностью лесов – приростом древесины за год на гектар

леса;

4. качеством леса – их породным составом, возрастом, плотностью

лесонасаждений [41].

В России лесами покрыто 46,6 % территории – 797,5 млн.га, а об-

щий запас насаждений в 2010

году составил 83,5 млрд.м

[45], по нему

Россия занимает 1 место в мире. Леса отличаются хорошим качеством,

т.к. большинство их запаса составляют хвойные, спелые, пригодные для

рубки леса.

Негативной стороной является сравнительно невысокая продук-

тивность таежных лесов и их неравномерное размещение по территории

страны. Так, в Европейском регионе сосредоточено лишь 20 % запаса, а

в Азиатской части – 80 %

при значительно меньшем размере вырубки.

Поэтому, в Европейском регионе, где леса заготавливаю уже давно, они

сильно вырублены, а в Азиатском регионе не вырубается даже годовой

прирост, поэтому леса здесь стареют. Нагрузки на леса Европейского

региона в 5-6 раз сильнее, чем на леса на востоке страны (рис. 3.6). Об-

щий объем заготовок древесины в

80-е годы составлял 350 млн м

, в

конце 20 века он сократился вдвое [41], в настоящее время темпы вы-

рубки леса возрастают. Принятый в 2006 году Лесной Кодекс Россий-

ской Федерации [20] провозглашает следующие основные принципы

лесного законодательства:

Рис. 3.6. Степень риска лесохозяйственного природопользования [41]

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического раз-

нообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, сани-

тарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций ле-

сов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окру-

жающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического

значения, а также с учетом длительности их

выращивания и иных при-

родных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не-

истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей

общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повы-

шение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке ре-

шений, реализация

которых может оказать воздействие на леса при их

использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных за-

конодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окру-

жающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и уста-

новление категорий защитных лесов в зависимости от

выполняемых

ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государствен-

ной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоце-

левого, рационального, непрерывного, неистощительного использова-

ния, а также развития лесной промышленности, а также с соблюдением

их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При

освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: орга-

низация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной

и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по

охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по ох-

ране, использованию

объектов животного мира, водных объектов.

3.4.4.1. Группы лесов и виды их использования

До 2006 года согласно предыдущему Лесному кодексу (N 22-ФЗ от

29.01.1997 г.) в России все леса по преимущественному значению были

разделены на 3 группы: I группа – природоохранные леса, где запреще-

на рубка леса; II группа – леса ограниченного использования, в размере

годового прироста; III группа – эксплуатационные леса, пригодные для

вырубки. В настоящее время выделяют следующие группы лесов: за-

щитные леса и особо защитные участки лесов, эксплуатационные леса,

резервные леса [20]. Площадь земель лесного фонда представлена в

таблице 3.4.

Таблица 3.4

Площадь земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых

расположены леса (по состоянию на 1 января 2010 г.) [45]

Площадь,

млн га

Площадь земель лесного фонда и земель иных категорий, на кото-

рых расположены леса 1183,7

из них площадь земель лесного фонда 1143,6

в том числе:

защитные 307,7

эксплуатационные 618,0

резервные 258,0

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средооб-

разующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздо-

ровительных и иных полезных функций лесов с одновременным ис-

пользованием лесов при условии, если это использование совместимо с

целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными

функциями. Согласно ст. 102. Лесного кодекса с учетом особенностей

правового режима защитных

лесов определяются следующие категории

защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных террито-

риях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объек-

тов:

• леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной ох-

раны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабже-

ния;

• защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных

путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог

общего пользования, автомобильных дорог общего пользования,

находящихся в собственности

субъектов Российской Федерации;

• зеленые зоны;

• лесопарковые зоны;

• городские леса;

• леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов са-

нитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных

местностей и курортов;

4) ценные леса:

• государственные защитные лесные полосы;

• противоэрозионные леса;

• леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных,

лесотундровых

зонах, степях, горах;

• леса, имеющие научное или историческое значение;

• орехово-промысловые зоны;

• лесные плодовые насаждения;

• ленточные боры;

• запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

• нерестоохранные полосы лесов.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных

лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. В защитных лесах

на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятель-

ности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функ-

циями. К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных

вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки

лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения

диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого,

максимально эффективного получения высококачественной древесины

и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением

сохранения полезных функций лесов. В эксплуатационных лесах допус-

кается использование лесов, предусмотренное статьей 25 Лесного Ко-

декса.

Виды использования лесов (подробнее см. ст. 25 ЛК [20]):

• заготовка древесины, которая представляет собой предприни

мательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их

трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса дре-

весины. Осуществляется в эксплуатационных лесах и защитных лесах.

Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие,

поврежденные и перестойные лесные насаждения. Запрещается заго-

товка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допус-

тимый объем

изъятия древесины), а также с нарушением возрастов ру-

бок;

• заготовка живицы;

• заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

• заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных

растений;

• ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

• ведение сельского хозяйства;

• осуществление научно-исследовательской деятельности, обра-

зовательной деятельности;

• осуществление рекреационной деятельности

;

• создание лесных плантаций и их эксплуатация;

• выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных рас-

тений, лекарственных растений;

• выполнение работ по геологическому изучению недр, разра-

ботка месторождений полезных ископаемых;

• строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусст-

венных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и спе-

циализированных портов;

• строительство,

реконструкция, эксплуатация линий электропе-

редачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов

и т. д.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати

лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных ле-

сах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

Допускается использование резервных лесов без проведения рубок

лес-

100

ных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в резервных

лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или

защитным лесам, за исключением случаев проведения рубок лесных на-

саждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому

изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных

нужд.

3.4.4.2. Охрана, защита и Государственная инвентаризация лесов

Большое внимание в Лесном кодексе уделено охране и защите ле-

сов. Леса подлежат охране от пожаров, в лесах проводится мониторинг

пожарной опасности, от загрязнения (в том числе радиоактивными ве-

ществами) и от иного негативного воздействия. Защита лесов направле-

на на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, бо-

лезнетворных организмов, способных

при определенных условиях на-

нести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распро-

странения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отне-

сенных к карантинным объектам, – на их локализацию и ликвидацию. В

целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование

информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том

числе об

очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (ле-

сопатологический мониторинг). Подлежат охране редкие и находящиеся

под угрозой исчезновения виды деревьев, кустарников, лиан, иных лес-

ных растений.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроиз-

водству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстанов-

ления и ухода за лесами. Лесовосстановление осуществляется путем ес-

тественного, искусственного

или комбинированного восстановления ле-

сов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки дре-

весины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных

участков. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприя-

тий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их

полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесоме-

лиоративные и иные мероприятия). Лесоразведение осуществляется для

предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защит-

ных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

Кроме того, статьей 90 Лесного кодекса [20] предусмотрена Госу-

дарственная инвентаризация лесов, которая представляет собой меро-

приятия по проверке состояния лесов, их количественных и качествен-

ных характеристик. Государственная инвентаризация лесов проводится

в отношении лесов

, расположенных на землях лесного фонда и землях

иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами в целях: