Решетько М.В. Рациональное природопользование. Часть 1

Подождите немного. Документ загружается.

101

1) своевременного выявления и прогнозирования развития процес-

сов, оказывающих негативное воздействие на леса;

2) оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспро-

изводству лесов;

3) информационного обеспечения управления в области использо-

вания, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области госу-

дарственного лесного контроля и надзора.

Статьей 91 Лесного кодекса [20] предусмотрен Государственный

лесной реестр –

систематизированный свод документированной инфор-

мации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о

лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содер-

жится документированная информация:

• о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на

которых расположены леса;

• о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксацион-

ных выделах

;

• о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о

резервных лесах;

• об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями

использования территорий;

• о лесных участках;

• о количественных, качественных, об экономических характеристи-

ках лесов и лесных ресурсов;

• об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов,

в том

числе о лесном семеноводстве;

• о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

По запасу и состоянию лесов и особенностям лесопользования в

стране сложились следующие регионы [41]:

Многолесные районы на севере Европейской части страны – дают

60 % заготовок древесины высокого качества. Но запасы хвойных спе-

лых пород здесь истощаются, необходимо восстановление лесов. На

старых вырубках уже выросли новые лиственные леса, которые стали

объектом эксплуатации. Это лучший район для организации выращива-

ния лесов по принципу «лесной плантации», т.к. здесь хорошо возоб-

новляются хвойные, самые ценные леса, близко расположены центры

лесопереработки и потребители продукции, морские порты для ее вы-

возки. Сложившиеся кадры работников леса позволяют

организовать

качественное лесовосстановление.

Среднелесные районы Центральной России – до середины 20 ве-

ка были главным районом лесозаготовок; но леса здесь сильно выруба-

102

лись на протяжении всей истории страны. Сейчас леса частично восста-

новлены, но в основном это защитные и особо защитные участки лесов,

резервные леса, представляющие собой смешанные молодые леса с ог-

раниченной эксплуатацией, которые используются как природоохран-

ные, рекреационные, полезащитные, парковые, для любительской охоты

и т. д. В перспективе здесь надо сохранить

леса именно для этих целей,

в первую очередь – для организации отдыха и досуга населения много-

численных городов Центральной России, где проживает половина го-

родского населения страны, а также для стабилизации экологической

обстановки.

Малолесные районы степной части России имеют большой де-

фицит лесной площади по отношению к их оптимальной лесистости.

Здесь

нет крупных массивов леса, а отдельные участки лесов растут по

речным долинам, понижениям рельефа, по оврагам. Эти леса отнесены к

защитным и особо защитным. В 50-е -60-е годы здесь проводились ле-

сопосадки по границам полей, вдоль речных долин, по оврагам для ох-

раны почв и полей от выдувания их ветрами, смыва

земли с осадками,

сбора снега и влаги вблизи полей. Кроме того, были посажены большие

лесополосы для защиты полей от сухих ветров с юго-востока. Однако не

все они сохранились. Очевидно, эти работы надо продолжать. Из-за де-

фицита лесов антропогенная нагрузка на единицу лесной площади здесь

выше, чем в других

районах, а это – риск их утраты.

Многолесные районы Сибири и Дальнего Востока – в основном

эксплуатационные леса, которые дают более 30 % заготовок древесины.

Запасы спелой древесины здесь велики и не успевают вырубаться, по-

этому леса стареют, страдают от пожаров и болезней. Однако переме-

щение туда основных заготовок древесины сильно увеличит ее стои-

мость

. В Сибири и на Дальнем Востоке целесообразно вести выруб леса

лишь в размерах годового прироста и сохранять сибирскую тайгу как

крупнейший экологический и биосферный ресурс глобального значе-

ния. Учеными-биологами признано, что это самый большой на планете

массив коренных хвойных лесов, крупнейший производитель атмо-

сферного кислорода, очиститель мирового загрязнения атмосферы,

хранитель многообразия живой природы Северного полушария Земли.

Таким образом, перспективы рационализации лесопользования

связаны с региональными особенностями состояния и использования

лесов.

103

3.5. Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов

3.5.1. Основные положения

Идея мониторинга предложена и разработана в российской науке

географами и экологами И.П.Герасимовым, Ю.Н.Израэлем и другими.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) –

комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды,

оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воз-

действием природных и антропогенных факторов.

Организация мониторинга включает в себя проведение

регулярных

и повсеместных наблюдений за состоянием всех основных компонентов

природы и их использованием. Кроме того, мониторинг включает в себя

наблюдение над величиной и характером антропогенных воздействий и

их влиянием на компоненты среды.

Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмо-

сферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного

мира, уникальной экологической

системы озера Байкал, континенталь-

ного шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной

экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и

территориального моря Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления государственного монито-

ринга окружающей среды (государственного экологического монито-

ринга) устанавливается Правительством Российской Федерации [29].

Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды

регулируется законодательством.

Экологический мониторинг

осуществляется в целях:

• наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за

состоянием окружающей среды в районах расположения источников

антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окру-

жающую среду;

• оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды

под воздействием природных и антропогенных факторов;

• обеспечения потребностей государства, юридических и

физи-

ческих лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды

и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения

неблагоприятных последствий таких изменений.

Основной целью государственного экологического мониторинга

является информационное обеспечение управленческих и инвестицион-

ных решений на основе достоверных, своевременных, полных данных о

состоянии окружающей природной среды. Для того чтобы рационально

104

использовать природные ресурсы и осуществлять природоохранные ме-

роприятия на той или иной территории, необходимо иметь достоверную

информацию о том, что мы охраняем и каковы результаты воздействия

человека на состояние окружающей среды. Только при наличии полно-

го объема информации можно рассчитывать на оптимизацию природо-

пользования и, в конечном счете – на экологически безопасное

развитие

территории.

Все системы и методы мониторинга окружающей среды служат для

накопления и анализа информации о состоянии природной среды.

Данные, полученные этими методами, используются для моделирова-

ния процессов в окружающей среде, составления научных прогнозов.

На основе научных прогнозов вырабатываются практические реко-

мендации по совершенствованию охраны природы.

Информация о состоянии окружающей

среды, ее изменении, полу-

ченная в результате осуществлении государственного мониторинга ок-

ружающей среды, используется органами государственной власти Рос-

сийской Федерации, органами государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, органами местного самоуправления при:

• разработке прогнозов социально-экономического развития

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муници-

пальных образований и принятии соответствующих решений;

• разработке

федеральных программ в области экологического

развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны

окружающей среды субъектов Российской Федерации,

• инвестиционных программ, а также мероприятий по охране

окружающей среды;

• осуществлении контроля в области охраны окружающей сре-

ды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы,

• прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении меро-

приятий по их предупреждению [29].

Результатом наблюдений за состоянием окружающей среды долж-

на стать оценка качества окружающей среды, оценка в целом экологи-

ческой ситуации и выявление природопользователей, виновных в нега-

тивных изменениях среды.

Выделяют три уровня мониторинга:

Глобальный или геосферный мониторинг включает слежение за

состоянием климата, океанов, лесного покрова, пустынных территорий

планеты

, состоянием ее атмосферы, тропосферы, их озонового слоя,

ультрафиолетового излучения и других явлений и процессов, имеющих

общепланетарный характер и уже обнаруживших существенные изме-

105

нения. Налаживается наблюдение над глобальными и межрегиональны-

ми переносами загрязнений в атмосфере. На этом уровне выявляются

регионы мира, где экологическая ситуация оценивается как катастрофи-

ческая или кризисная. В мире создано пятьдесят базовых сухопутных и

океанических станций, которые ведут наблюдения по программе гло-

бального мониторинга. Россия участвует в этом мониторинге, имея на

своей территории 5 Биосферных заповедников и научные корабли, ре-

гулярно выходящие океан для проведения мониторинговых наблюде-

ний.

Данные глобального мониторинга используются в международном

экологическом сотрудничестве и проведении совместных действий при

разработке экологических правил и норм поведения сотрудничающих

стран.

Региональный или ресурсно-экологический мониторинг осуществ-

ляет наблюдение за состоянием крупных природных объектов

и источ-

ников природных ресурсов в странах и их регионах. Региональный мо-

ниторинг охватывает отдельные регионы, в пределах которых наблю-

даются процессы и явления, отличающиеся по природному характеру

или по антропогенным воздействиям от естественных биологических

процессов. В России система регионального мониторинга первоначаль-

но формировалась на «отраслевой» основе. Так, в рамках отраслей

, ис-

пользующих разные виды природных ресурсов были созданы регио-

нальные инспекции – водно-бассейновая (по бассейнам крупных рек

озер), лесоохранная, рыбоохранная, горная, земельная, которые следили

за состоянием соответствующих компонентов среды и главными ре-

сурсными угодьями в рамках специально выделенных регионов. Однако

впоследствии, в начале 90-х годов был принят за основу территориаль-

ный принцип: в границах административных единиц – областей, краев,

республик, были созданы управления по природным ресурсам, которые

имели в своем подчинении сеть наблюдательных и контролирующих

пунктов. Кроме того, для особо ценных объектов природы создаются

межрегиональные фонды, комиссии, ассоциации, которые берут на себя

и задачу наблюдения за их состоянием. Они были созданы по

пробле-

мам Волги, Байкала, Дона и другие. Организованы наблюдения за фо-

новым загрязнением атмосферы и радиационным загрязнением среды

на межобластном уровне.

Локальный пли санитарно-экологический мониторинг действует

на территории городов, их окружения, в ареалах воздействия крупных

промышленных и сельскохозяйственных предприятий и других источ-

ников повышенной антропогенной нагрузки. Его главное назначение –

выявление ареалов повышенного загрязнения, и их влияния на здоровье

106

людей и конкретных природных объектов и угодий, подвергающихся в

данном районе наибольшему разрушению [41].

Можно также выделить Импактный мониторинг, который обес-

печивает наблюдения в особо опасных зонах и местах, непосредственно

примыкающих к источникам загрязняющих веществ (фактически это

локальный мониторинг) и Базовый мониторинг – это слежение за со-

стояние природных систем, на которые практически

не накладываются

региональные антропогенные воздействия. Для осуществления базового

мониторинга используют удалённые от промышленных регионов терри-

тории, в том числе биосферные заповедники.

Наблюдения опираются на нормы и экологические стандарты, ко-

торые установлены государством. Эти наблюдения проводятся сетью

постоянных или временных контрольных станций, наблюдающих за со-

стоянием воздушного бассейна в городах и

промышленные центрах, за

состоянием воды в питьевых источниках и на водоемах уровнем загряз-

нения почвенного покрова и состоянием растительности в ареалах про-

мышленного и агрохозяйственного воздействия. Эти данные уже стали

предметом ежегодной статистической отчетности предприятий и кон-

тролирующих организаций в системе государственного экологического

контроля.

3.5.2. Государственный мониторинг земель, составление кадастра земельных

ресурсов

Государственный мониторинг земель в Российской Федерации яв-

ляется частью государственного мониторинга окружающей среды. Со-

гласно Постановлению правительства Российской Федерации [30]:

Мониторинг включает в себя: сбор информации о состоянии земель

в Российской Федерации, ее обработку и хранение; непрерывное на-

блюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения

и разрешенного использования; анализ и

оценку качественного состоя-

ния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Получение информации при осуществлении мониторинга может

производиться с использованием:

• дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с косми-

ческих аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и дру-

гих летательных аппаратов);

• сети постоянно действующих полигонов, эталонных стацио-

нарных

и иных участков, межевых знаков и т. п.;

• наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и

выборочных);

107

• соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе про-

ведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности прове-

дения делятся на:

• базовые (проводятся для получения данных о состоянии зе-

мель на момент начала ведения мониторинга);

• периодические (проводятся для получения данных о состоянии

земель за определенный период

– раз в 3 года и более);

• оперативные (проводятся для получения данных о состоянии

земель на текущий момент).

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации [11]:

Государственный мониторинг земель представляет собой систему

наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мони-

торинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

• своевременное

выявление изменений состояния земель, оценка

этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении

и об устранении последствий негативных процессов;

• информационное обеспечение государственного земельного

контроля за использованием и охраной земель, иных функций государ-

ственного и муниципального управления земельными ресурсами, а так-

же землеустройства;

• обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей

среды

в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории

государственный мониторинг земель может быть федеральным, регио-

нальным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществ-

ляется в соответствии с федеральными, региональными и местными

программами.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению со-

стояния земель, планированию и организации рационального использо-

вания земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установ-

лению на местности границ объектов землеустройства, организации ра-

ционального использования гражданами и юридическими лицами зе-

мельных участков для осуществления сельскохозяйственного производ-

ства, а также по организации территорий, используемых общинами ко-

ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

Российской Федерации.

Документы

, подготовленные в результате проведения землеустрой-

ства, используются при осуществлении мониторинга земель.

108

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных ис-

полнительных органов государственной власти, органов местного само-

управления, собственников земельных участков, землепользователей,

землевладельцев или по решению суда.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях,

предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключе-

нием сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, от

носящихся к личности собственников земельных участков, землеполь-

зователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут

проводить любые виды работ по землеустройству без специальных раз-

решений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок проведения землеустройства устанавливается федераль-

ными законами, законами и иными нормативными правовыми актами

субъектов Российской

Федерации.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществ-

ляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государст-

венном кадастре недвижимости».

Резервирование земель для государственных или муниципальных

нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 (см. ниже)

Земельного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или му-

ниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юриди-

ческим лицам

, также в случаях, связанных с размещением объектов ин-

женерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов оборо-

ны и безопасности, созданием особо охраняемых природных террито-

рий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объ-

ектов.

Резервирование земель допускается в зонах планируемого разме-

щения объектов капитального строительства для государственных или

муниципальных нужд, а также

в пределах иных необходимых в соответ-

ствии с федеральными законами для обеспечения государственных или

муниципальных нужд территорий.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резер-

вироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование

земель, находящихся в государственной или муниципальной собствен-

ности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для

строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линей-

ных объектов на срок до двадцати лет.

Согласно статье 49 Земельного кодекса [11]:

109

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для госу-

дарственных или муниципальных нужд осуществляется в исключитель-

ных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федера-

ции;

2) размещением следующих объектов государственного или муни-

ципального значения при отсутствии других вариантов возможного раз-

мещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты

энергети-

ческих систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики

и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и

связи регионального значения;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной гра-

ницы Российской Федерации;

линейные объекты федерального и

регионального значения, обес-

печивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального

значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межму-

ниципального, местного значения;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными зако-

нами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа,

земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов

Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях,

установленных законами субъектов Российской Федерации.

3.5.3. Государственный мониторинг водных объектов

Государственный мониторинг водных объектов представляет собой

систему регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеоло-

гическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспе-

чивающую сбор, передачу и обработку полученной информации в целях

своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их

развития, предотвращения вредных последствий и определения степени

эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий. Государ-

ственный мониторинг водных объектов

является составной частью сис-

темы государственного мониторинга окружающей природной среды.

110

В целях информационного обеспечения комплексного использова-

ния водных объектов, целевого использования водных объектов, их ох-

раны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по пре-

дотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последст-

вий был создан Государственный водный реестр.

Для более полного представления о Государственном мониторинге

водных объектов и Государственном

водном реестре приведем статьи

30 и 31 Водного Кодекса Российской Федерации [5]:

Статья 30. Государственный мониторинг водных объектов

1. Государственный мониторинг водных объектов представляет со-

бой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния вод-

ных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственно-

сти субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных

образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

2. Государственный

мониторинг водных объектов является частью

государственного мониторинга окружающей среды.

3. Государственный мониторинг водных объектов осуществляется

в целях:

1) своевременного выявления и прогнозирования развития нега-

тивных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их

состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негатив-

ных последствий этих процессов;

2) оценки эффективности осуществляемых мероприятий

по охране

водных объектов;

3) информационного обеспечения управления в области использо-

вания и охраны водных объектов, в том числе для государственного

контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

4. Государственный мониторинг водных объектов включает в себя:

1) регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, коли-

чественными и качественными показателями состояния водных

ресур-

сов, а также за режимом использования водоохранных зон;

2) сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате

наблюдений;

3) внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в го-

сударственный водный реестр;

4) оценку и прогнозирование изменений состояния водных объек-

тов, количественных и качественных показателей состояния водных ре-

сурсов.

5. Государственный мониторинг водных

объектов состоит из: