Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002 гг.)

Подождите немного. Документ загружается.

180

ных органов власти. В частности, необходимо расширить полномочия

маслихатов в вопросах контроля деятельности акимов и исполнения

местных бюджетов.

Сегодня Парламент обладает реальной властью, вплоть до изменения

Конституции, отстранения от должности любого министра, включая и

механизмы отстранения Премьер-министра; счетный комитет в ос-

новном формируется парламентом.

Но необходимо прямо сказать, что Счетный комитет недостаточно ак-

тивен. У Парламента есть все возможности кадрового укрепления

Счетного комитета, и через этот институт реально контролировать ис-

полнение государственного бюджета.

Третье. Расширение выборности и совершенствование выборного

законодательства.

В ближайшее время будет разработана Государственная программа

поэтапного введения выборности акимов. В данной программе будет

предусмотрено проведение, начиная с 2002 года, выборов акимов

сельских округов. По завершении этих выборов переходим к выбор-

ности акимов районов и городов. С 2001 года в республике начнётся

постепенный переход к практике формирования избирательных ко-

миссий на местах соответствующими маслихатами.

Четвертое. Укрепление институтов гражданского общества. Необ-

ходимо принять Закон “О местном самоуправлении”. В соответствии

с данным законом в городских микрорайонах, аулах и селах, а также в

поселках городского типа будут созданы общественные структуры

самоуправления, наделённые реальными полномочиями по решению

местных проблем.

Неправительственные общественные организации уже сегодня играют

в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в

реализации особых интересов групп населения, и в социальной стаби-

лизации общества. Необходима серьезная государственная поддержка,

в частности, через систему грантов на реализацию социально значи-

мых проектов. Пора начинать масштабную работу и в этом плане.

Сегодня нам жизненно важно создать механизм решения социальных

противоречий правовыми средствами, предотвратить переход соци-

альной напряженности в политическую плоскость. Ключевым факто-

ром является деятельность профсоюзов.

Поэтому в качестве приоритетного считаю и законопроект “О соци-

альном партнерстве в Республике Казахстан”.

181

Будет введена практика предварительного обсуждения на сессиях Ас-

самблеи народов Казахстана, других форумов общественных сил с

участием Правительства важных законопроектов. При этом они полу-

чат право предоставлять свои рекомендации по учёту интересов раз-

личных социальных и этнических групп, как Главе государства, так и

Парламенту, Правительству.

Также необходимо упростить порядок выезда казахстанских граждан

за рубеж. В этой связи необходимо отменить такую процедуру, как

оформление специального разрешения МВД для выезда за границу.

Кроме того, будет отменено обязательное присутствие правоохрани-

тельных органов на закрытых мероприятиях общественно-

политических объединений.

3. Национальная безопасность как основа государственной поли-

тики

Есть одна историческая закономерность - переломное время на рубе-

же веков - всегда несло в себе ростки кровавых конфликтов. Но отли-

чие состоит в том, что сегодня сомнительной привилегией вести вой-

ны обладают в основном малые и средние государства мира. И в этом

парадоксе находит отражение проблема, имеющая прямое отношение

к нашей национальной безопасности.

Глобальное противостояние за последние десять лет ушло, но возник

мир локальных войн, в котором гибнут от насилия миллионы людей.

И, в основном, это внутренние религиозные и этнические конфликты

в молодых независимых государствах. Самое страшное состоит в том,

что Центральная Азия относится к числу пяти-шести самых взрыво-

опасных районов мира и в случае бездействия спокойное будущее

нашим народам никто не может гарантировать.

Мы должны ясно понимать, что прежняя система безопасности,

которая существовала 10 лет назад, навсегда ушла в прошлое. К

сожалению, за эти десять лет ситуация в регионе резко ухудши-

лась в плане безопасности. Мы должны ясно понимать, что новые

угрозы требуют создания новых механизмов национальной безо-

пасности.

* * *

О каких угрозах идет речь?

Речь идет, прежде всего, об угрозе международного терроризма и экс-

тремизма. Это реальная сила и даже самые мощные государства со-

временного мира испытывают мощные удары со стороны экстреми-

182

стов. Достаточно вспомнить жестокий удар по американским военно-

морским силам в Адене несколько недель назад. Экстремизм сегодня -

это большие деньги, тысячи превосходно обученных и вооруженных

людей с большим опытом боевых действий, это плотные междуна-

родные связи и контакты, это хорошо разработанная идеологическая

платформа. То, что усилия международного терроризма и экстремиз-

ма в ближайшем будущем будут нацелены на Центральную Азию, со-

мневаться не приходится. На это есть ряд причин. Но самая главная -

это крушение прежней системы обеспечения безопасности.

Особая региональная проблема - это Афганистан. Эта страна стала не

только территорией концентрации экстремистов, но и источников

наркотиков и наркобизнеса. Центральная Азия становится постепенно

не только зоной наркотранзита, но и зоной активного массового по-

требления самых тяжелых наркотиков. Афганский наркобизнес нано-

сит страшный удар генофонду центральноазиатских народов. 2000-й

год еще не закончился, а только на территории Казахстана задержано

около 200 килограммов героина из Афганистана.

Вокруг этой страны много разных поворотов и спекуляций в послед-

нее время. Казахстан всегда держался одной твердой и реалистиче-

ской позиции. Она сводится к тому, что необходим национальный

диалог самих афганцев, а роль всех соседей и международных органи-

заций должна сводиться к поиску вариантов диалога. В афганских го-

рах не достигли победы даже армии Британской империи и военной

супердержавы Советского Союза. Надеяться, что кто-то сумеет навя-

зать внешнее силовое решение афганского вопроса - значит плохо

знать историю.

Прямо связана с этим и другая угроза - это угроза массовой миграции

беженцев и настоящей гуманитарной катастрофы в Центральной

Азии. Уже сегодня более 100 тысяч людей на пороге зимы могут хлы-

нуть из Афганистана в наши страны. Если это произойдет, то о ста-

бильности в регионе придется надолго забыть, потому что речь идет

не только и стариках, женщинах и детях, но и о тысячах людей с ору-

жием.

Кроме зримых угроз - экстремизма, террористических актов, наркоти-

ков, массового исхода беженцев, есть и другая, незримая угроза. Вой-

ны, действительно всегда начинаются в головах людей. Ежедневно и

ежечасно идет борьба за сознание наших людей. Не нужно оболь-

щаться и думать, что религиозный экстремизм не касается Казахстана,

что у нас иные исторические традиции, что у нас никогда не было фа-

натизма. Все это так, но время вносит свои коррективы.

183

* * *

Каковы наши ответы на эти зримые и незримые угрозы?

Всегда есть соблазн найти простой ответ на сложные вопросы. Мы

должны найти не простые, но точные ответы. Программа наших дей-

ствий четко определена в Стратегии национальной безопасности Ка-

захстана, которая принята в конце прошлого года на Совете Безопас-

ности страны.

Во-первых, с точки зрения национальной безопасности и тех

среднесрочных угроз, с которыми мы сталкиваемся, самым важ-

ным является строительство реальной, а не словесной системы

региональной безопасности. Именно для этого нам необходим и До-

говор о коллективной безопасности, и Шанхайская пятерка. В 2000

году в рамках Договора о коллективной безопасности приняты ясные

и четкие решения. Буквально в этом месяце в Бишкеке принято реше-

ние о формировании региональных коалиционных группировок войск.

Это создаст фундамент новой системы региональной безопасности.

Мы долго шли к этому решению. Это ответственный выбор, и здесь

нет конъюнктурной политики. Безопасность государства слишком

серьезное дело, и её нужно обеспечивать заранее. Вокруг Договора о

коллективной безопасности много спекуляций.

Казахстан видит в этом договоре чистый практический интерес. Мы

не собираемся нападать на кого-то или удовлетворять чьи-то геополи-

тические амбиции. У нас одна простая задача - мы должны создать

условия для безопасного развития нашей страны в ближайший и

среднесрочный период. На данном этапе таким инструментом являет-

ся Договор о коллективной безопасности.

Не больше, но и не меньше того. Все, что выходит за пределы этой за-

дачи, как говорится, от лукавого. Кроме ДКБ мы будем наращивать и

потенциал Шанхайской пятерки, и возможности Договора между цен-

тральноазиатскими странами о совместных действиях по борьбе с тер-

роризмом, политическим и религиозным экстремизмом. Необходима

будет поддержка депутатов по ратификации целого ряда новых меж-

дународных договоренностей.

Во-вторых, как бы хороши не были соседи, уважают, как правило,

сильных соседей. Эта истина не претерпела изменений тысячи лет со

времени появления первых государств. Мы должны построить силь-

ную современную армию. При этом не нужно уподобляться тем гене-

ралам, что всегда готовятся к прошлой войне. Характер задач, кото-

рый стоит перед нашей армией совсем иной, чем 10 лет назад.

184

В 2000-м году впервые в последнее десятилетие началось реальное

увеличение финансирования армии. Мы начали формирование во-

енных округов на территории Казахстана, в первую очередь Южного

и Восточного военных округов. Начата подготовка новых специали-

зированных подразделений для современных локальных войн. Мы

существенно укрепили границу. Буквально в течение года созданы

новые погранотряды на тех направлениях, которые никогда не были

под действенным пограничным контролем. Аналогичная работа про-

ведена по линии таможни. За этот год намного жестче стал миграци-

онный контроль. Наши спецслужбы провели эффективные мероприя-

тия по профилактике и пресечению деятельности экстремистских

групп на территории Казахстана.

Порой приходится повторять очевидное, но истина состоит в том,

что Казахстан был, есть и будет самым стабильным и безопасным

государством в регионе, и мы твердо держим руку на пульсе.

Сложность проблем в сфере безопасности требует постоянного опе-

режающего действия со стороны государства. Я дал поручение Совету

Безопасности и силовым структурам подготовить Государственную

программу борьбы с терроризмом и экстремизмом на 2001-2003 годы.

Оценка работы силовых структур будет определяться во многом эф-

фективностью их работы по данному направлению. Особого внимания

требует состояние Вооруженных сил. Правительству страны необхо-

димо решить три задачи:

ежегодно не менее 1 процента валового внутреннего про-

дукта выделять на нужды Министерства обороны;

сформировать современную систему территориальной

обороны;

восстановить полноценную систему мобилизационной

подготовки.

В-третьих, наркобольное общество не может быть безопасным. Об

этом мне уже приходилось говорить в прошлогоднем послании. Да, в

этом году принята и пятилетняя стратегия, и двухлетняя государст-

венная программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Но ника-

ких серьезных сдвигов не произошло, и цифры показывают только

ухудшение ситуации. Мы понимаем, что, находясь на пути огромного

наркотрафика, одними внутренними усилиями проблему не решим.

Но это не повод сидеть, сложа руки.

Нужно немедленно принять ряд жестких и конкретных мер. Я пору-

чаю Правительству разработать и внедрить в каждой области про-

185

граммы борьбы с наркоманией и наркобизнесом, в бюджете каждого

региона предусмотреть средства на финансирование этих программ. В

каждой области страны необходимо создать или укрепить сущест-

вующие наркодиспансеры и центры медико-социальной реабилита-

ции. Дать предложения по усилению ответственности за распростра-

нение наркотиков и напрямую связанную с наркобизнесом экстреми-

стскую деятельность. Я надеюсь на поддержку депутатского корпуса в

этом вопросе. Совет Безопасности страны должен провести реальный

анализ таможенного и пограничного контроля по выявлению нарко-

тиков и рассмотреть этот вопрос в начале 2001 года со всеми предло-

жениями и выводами.

В-четвертых, с 2001 года начнется реализация подготовленной по

моему поручению Стратегии экономической безопасности стра-

ны. В ближайшее время она будет обсуждена на Совете Безопасности.

Изучение мирового опыта, в том числе и опыта стран, переживших

сходные изменения, привело к созданию модели, в которой выделено

четыре основных элемента экономической безопасности - структурно-

го, технологического, институционального и финансового. На основе

этой стратегии будет разработан конкретный план мероприятий пра-

вительства…

Обращение к народу Казахстана Форума демократических сил

Казахстана на пороге третьего тысячелетия

ХХ столетие подарило Казахстану государственную независи-

мость. И от нас с Вами в первую очередь зависит, сможет ли мы все и

в том числе политическая элита мудро распорядиться этим историче-

ским шансом или Казахстан в начале III тысячелетия так и останется

слаборазвитой страны, стоящей на грани краха и развала, политиче-

ской нестабильности и войны. Все мы постоянно думаем и будем ду-

мать и сопереживать на эту тему.

Попробуем подвести основные итоги уходящего столетия.

Главный итог совершенно очевиден. В стране так и не был создан

прочный фундамент истинного народовластия и демократической

системы власти, который бы на века обеспечил жизнеспособность

нашего государства и работал бы в интересах народа и процветания

Казахстана.

Демократическая система власти жизненно необходима для того, что-

бы учитывались разные мнения и интересы. Она предполагает, что

через механизм свободного волеизъявления народа, независимый суд

и свободу слова люди могут отстаивать свои социально-

экономические и политические права и интересы.

186

Демократическая система власти предполагает, как минимум, утвер-

ждения принципов сменяемости, равновесия и независимости всех

ветвей власти, сформированных в результате честных и справедливых

выборов, и прежде всего высочайшую ответственность власти, вклю-

чая и Президента, перед народом.

Демократическая система формирования власти необходима для того,

чтобы государство развивалось по законам, выработанным народны-

ми избранниками, чтобы жизнь и судьба гражданина не зависели от

произвола чиновников, чтобы правосудие вершилось на основе пра-

вовых законов, защищаемых независимым судом, средствами массо-

вой информации и другими демократическими институтами.

На протяжении последних лет в Казахстане сформировался автори-

тарный режим с абсолютной концентрацией власти в руках Президен-

та Нурсултана Назарбаева.

Этапами на этом пути стали:

•

роспуск двух Парламентов в 1993 и 1995 гг.;

•

неконституционное продление полномочий Президента до 2000

г.;

•

принятие Конституции 1995 г., ликвидировавшей институт Кон-

ституционного суда, систему сдержек и противовесов и лишив-

шей Парламент контрольных функций и реальных рычагов воз-

действия на политику органов исполнительной власти;

•

внесение в октябре 1998 г. изменений и дополнений к Консти-

туции Республики Казахстан и принятия в июне 2000 г. закона о

“первом президенте” полномочия президента стали фактически

неограниченными и бесконтрольными.

В результате этого политическая верхушка и органы исполнительной

власти погрязли в коррупционных скандалах, зафиксированных пра-

воохранительными органами Швейцарии и США.

Целенаправленные политические и законодательные реформы в угоду

личной власти одного человека, фальсифицированные результаты вы-

боров депутатов привели к созданию полностью зависимого от ис-

полнительной власти недееспособного Парламента, лишенного каких-

либо реальных полномочий. Чудовищная концентрация власти в ру-

ках одного человека – это нонсенс и полное противоречие всем демо-

кратическим принципам.

187

При этом Президент, которому принадлежит вся полнота власти, не

несет никакой ответственности за свои действия за все время пребы-

вания у власти. Президент может в любое время распустить Парла-

мент и Кабинет министров, но никто не может отправить в отставку

безответственного Президента.

Отсутствие в Казахстане сильного и дееспособного Парламента, спо-

собного принимать оптимальные и справедливые законы, а также

контролировать органы исполнительной власти, с каждым днем

ухудшает ситуацию в стране. Кабинет министров пишет законы, а

Парламент может лишь их обсуждать. При этом Парламент не может

контролировать, а тем более распустить Правительство, поскольку

Кабинет министров подчиняется только Президенту и абсолютно не

зависит от Парламента и народа Казахстана. Поэтому коррупция как

ржавчина разъедает все структуры власти, нанося непоправимый мо-

рально-нравственный и социально-экономический урон народу и го-

сударству.

В Казахстане нет честного и справедливого правосудия. Суды нахо-

дятся под полным контролем органов исполнительной власти и по-

этому почти повсеместно действуют вопреки Конституции, сущест-

вующим законам и судебным процедурам, тем самым попирая права

человека и социальную справедливость.

В Казахстане нет дееспособной армии и правоохранительных органов.

В малочисленной армии процветают дедовщина, офицерский произ-

вол и наркомания. Органы правопорядка насквозь коррумпированы,

тесно срослись с криминалитетом и в принципе не способны и не же-

лают бороться с преступностью.

Так, что задача создания жизнеспособных и эффективных государст-

венных институтов откладывается на третье тысячелетие.

В Казахстане нет честных и справедливых выборов – органы испол-

нительной власти бесконечно манипулируют ими в своих интересах.

В состав избирательных комиссий не включены представители поли-

тических партий. Наблюдатели не допускаются к контролю за подсче-

том голосов. Весь народ имел возможность неоднократно убедиться в

этом. Результаты двух референдумов, выборов в Парламент в 1994 и

1995 гг., президентские выборы 10 января и парламентские выборы 10

октября 1999 г. шокировали всю общественность беспрецедентным

размахом грубейших нарушений и фальсификаций, что было полно-

стью подтверждено выводами авторитетных международных органи-

заций (делегация ОБСЕ), а также независимыми местными и зарубеж-

ными наблюдателями.

188

Все это в сочетании с несовершенным избирательным законодатель-

ством не только ставит под сомнение легитимность ныне существую-

щей власти, но делает невозможным вообще функционирование пра-

вовой системы в стране.

Все это привело к правовому нигилизму и отчуждению народа от вла-

сти и, как следствие, к моральному разложению властей, недееспо-

собности и тотальной коррупции государственных органов, дейст-

вующих по принципу “после нас хоть потоп”, породило чувство без-

надежности и безысходности у народа. Тем самым народом Казахста-

на утрачены надежды на перспективы демократического развития,

создание правового государства и гражданского общества.

Наряду с этим в Казахстане не действует местное самоуправление,

имеют место серьезные ограничения прав граждан на объединение,

проведение мирных собраний. Обычной практикой стали преследова-

ния и задержания инакомыслящих и политических оппонентов, огра-

ничение деятельности и свободы независимых средств массовой ин-

формации. Существуют большие проблемы в реализации прав и за-

конных интересов этнических меньшинств, что уже привело к широ-

комасштабной эмиграции из страны миллионов наших соотечествен-

ников. Нарастающий экономический кризис поставил население на

грань физического выживания.

В Казахстане нет свободы слова, нет независимой прессы. За послед-

ние годы граждане были лишены возможности получать объективную

и правдивую информацию о происходящих в стране процессах. Дея-

тельность немногочисленных независимых изданий и журналистов

буквально парализована судебными исками, запретами на печать и

распространение, жесточайшим прессингом со стороны налоговой по-

лиции и других государственных органов.

Все это позволило международным организациям (Freedom Ноusе,

США) на протяжении ряда лет относить Казахстан к категории несво-

бодных стран в области реализации политических прав и гражданских

свобод.

В этих условиях мы ставим вопрос об ответственности Президента

Нурсултана Назарбаева перед казахстанским народом и обществом.

До каких пор Нурсултан Назарбаев собирается закрывать глаза на

коррупционные скандалы вокруг его имени?

До каких пор ближайшие родственники президента (дочь, зятья, пле-

мянники и др.) будут занимать ключевые посты в государственных

органах?

189

До каких пор Парламент по указке из президентской администрации

будет принимать не правовые законы?

Кто ответит за тотальное нарушение гражданских прав и прав челове-

ка в стране и срыв национального политического диалога?

Кто ответит за всеобщую коррупцию государственных чиновников и

фальсификацию выборов всех уровней?

Кто ответит за тотальный экономический кризис, закрытие фабрик и

заводов, детсадов и школ, разрушение социальной сферы, науки,

культуры, образование и здравоохранение?

Осознает ли президент всю тяжесть возложенной на него ответствен-

ности перед народом Казахстана, историей, государством и потомка-

ми?

И таких вопросов у народа Казахстана к президенту Нурсултану На-

зарбаеву накопилось огромное множество.

В этих условиях от имени всего народа Казахстана мы требуем, чтобы

президент Нурсултан Назарбаев немедленно начал проведение в стра-

не подлинных демократических реформ, которые ликвидировали бы

ту гибельную для страны политическую систему, которая сложилась у

нас сейчас, в чем мы все готовы оказывать ему всемерную помощь и

поддержку, либо добровольно сложил с себя президентские полномо-

чия.

Мы надеемся, что изложение нашей позиции привлечет внимание

граждан нашей страны и мирового сообщества к происходящим в

стране политическим процессам и будет способствовать разрешению

сложившейся в Казахстане чрезвычайно опасной для мира и стабиль-

ности кризисной ситуации.

Форум демократических сил Казахстана

Алма-Ата, 18 января 2001 г.

«О положении в стране и об основных направлениях внутренней

и внешней политики на 2002 год».

Из Послания Президента Республики народу Казахстана

3 сентября 2001 года