Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002 гг.)

Подождите немного. Документ загружается.

210

Главным фактором подъема села остается устойчивое и динамичное

развитие агропромышленного комплекса, быстрый подъем его

экономики на современных рыночных принципах.

Здесь я бы выделил следующие ключевые моменты.

Необходимо довести до логического конца реформу экономических,

и, прежде всего, земельных и водных отношений.

Надо признать, что принятый недавно Закон о земле не продвинул

страну к цивилизованному рынку. И если уж мы совместно допустили

ошибки, давайте будем быстро их исправлять, корректировать этот

закон. Краеугольным камнем данного закона должен быть ответ на

жизненно важный вопрос: “Нужна ли частная собственность на сель-

скохозяйственную землю?”

Отвечая на этот вопрос, мы, как правило, скатываемся к обыватель-

скому тезису - “продаем Родину”, не понимая при этом, что частная

собственность на землю – это прежде всего уверенность крестьянина,

что его землю не отберут. Собственность на землю – это мотивация к

ее обустройству, чтобы было что передать своим детям.

Земля без хозяина – сирота. Экологическая катастрофа настигает

именно ничейную землю. В условиях Казахстана включение в эконо-

мику ещё не использованных огромных ресурсов.

Уверен, что именно данный состав Парламента сможет выполнить эту

историческую миссию, приняв закон “О частной собственности на

землю”.

Поручаю Правительству, изучив опыт других стран, взвесив все “за” и

“против”, разработать и внести в Парламент проект данного закона.

Пора, наконец, навести порядок и в водных отношениях, где также

царит организационно-правовая неразбериха. Нужно последовательно

решать перезревшую проблему реконструкции гидромелиоративных

сооружений.

Следует приступить, включая меры экономического характера, к ор-

ганизации средне- и крупнотоварных производств в растениеводстве и

животноводстве, ориентированных на экспорт и крупные внутренние

государственные закупки.

Нужно оказать государственное содействие, на возвратной, но льгот-

ной основе, обеспечению быстрого роста производительности труда и

снижению себестоимости в сельском хозяйстве.

211

Важно экономическими методами нацелить крестьян на внедрение

современных агротехнологий, развитие отраслей переработки сель-

хозпродукции, и создать казахстанскому производителю, как мини-

мум, равные экономические условия с соседними странами.

Пришла пора усилить и серьезно улучшить государственный контроль

и надзор над качеством продукции.

Правительство должно привести в порядок систему ветеринарного и

санитарного надзора, борьбы с болезнями животных и растений, в

корне улучшить работу со стандартами и технологическими нормами,

быстро и последовательно приближая их к мировым.

Необходимо восстановить научное и информационное обеспечение

села. Сельскохозяйственные институты должны работать в системе

Минсельхоза, а Агентству по статистике пора бы всерьёз заняться

проблемой первичной информации. Акимам же всех уровней необхо-

димо оказать содействие в развертывании информационно-

маркетинговой системы, которая пока функционирует только в 36

районах.

Правительство должно принять эффективные меры по расширению

внешних рынков сбыта.

Оставляют желать лучшего работа по организации транспортных пу-

тей на внешние рынки, а также избыточные тарифные и нетарифные

нагрузки на торговых путях.

Селу требуется более разветвленная финансовая сеть по представле-

нию кредитных и финансовых услуг в виде различных институтов

микрокредитования и взаимного кредитования.

Необходимо серьезно заняться страхованием сельхозпроизводства.

Правительство должно продолжить практику направления значитель-

ной части внешних займов на льготных и мягких условиях в сельское

хозяйство, особенно по линии международных банков. Предстоит

усилить возможности лизинговых центров, кредитных товариществ.

Четвертое. Я поручил Правительству уделить особое внимание соци-

альной сфере.

И здесь важное место должна занять новая политика в отношении се-

ла. Эта политика развития перспективных регионов, естественно, ну-

ждается в достаточном финансовом обеспечении.

212

Прежде всего, мы не должны мешать крестьянину, дать свободу в

самостоятельном подъёме своего хозяйства, помочь в кредитова-

нии, консалтинге, продаже продукции.

Бюджет этих трёх лет должен стать для села приоритетным. Из

средств, направляемых в социальную сферу, особо выделять село: до-

роги и водоводы – прежде всего, для села; больницы – прежде всего,

для нужд села; школы – прежде всего, для села. Поручаю Правитель-

ству и акимам ежегодно увеличивать в течение 2003-2005 годов объе-

мы финансирования сельского образования, здравоохранения, средств

на питьевую воду и на строительство и реконструкцию межобластных

и межрайонных сельских автомобильных дорог на 10 млрд. тенге.

Но это должны быть обдуманно вложенные средства: к примеру, за-

чем строить новые школы в депрессивных местностях, где население

сокращается. Надо в таких случаях строить школы-интернаты в пер-

спективных районах и переводить в них детей. Это же касается и со-

временных больниц.

Кроме того, в общем на развитие сельского хозяйства ежегодно необ-

ходимо дополнительно предусматривать до 8-10 млрд. тенге, начиная

с 2003 года.

Я считаю стратегической задачей коренное изменение дел в системе

образования. Ключевое значение для страны имеет значительное по-

вышение статуса учителя, и, прежде всего, сельского. В первую оче-

редь необходимо решить вопрос оплаты учительского труда.

Считаю возможным уже в этом году увеличить заработную плату

учителям свыше 30%, а не на 25% как планировалось ранее.

Поручаю Правительству и акимам изыскать для этого необходимые

финансовые источники.

Пятое. Миграционная стратегия, особые акценты на село и социаль-

ную сферу потребуют, по-видимому, определенной бюджетной де-

централизации.

Но здесь и Правительству, и Парламенту необходимо проявить взве-

шенность и сдержанность до выработки модели расселения жителей

села, имея в виду, что она неизбежно приведет и к определенному ад-

министративно-территориальному переустройству на уровне сельских

районов и округов.

213

И последнее. Необходимо принять целый комплекс мер по легализа-

ции собственности, а точнее, земли и недвижимого имущества сель-

ских переселенцев в городах и мелких предпринимателей.

Из-за того, что собственность этого круга людей нелегальна или по-

лулегальна, надлежащим образом не оформлена, она не может быть

капитализирована, продана или отдана в залог. Она выпадает и из сис-

темы легального учета, и новых экономических отношений.

Это огромный потенциал. Мировые эксперты считают, что большин-

ство бедных стран уже обладают активами и ресурсами, способными

обеспечить этим странам прорыв.

Мы находимся в транзитной зоне экономического развития. По под-

счётам экономистов-экспертов от 25 до 35 % активов и ресурсов эко-

номического роста, включая малый и средний бизнес, находятся в не-

легальном обороте.

Их включение в рыночный оборот даст огромный эффект для всей

экономики страны.

Исходя из этого, необходимо всемерно укреплять малый и средний

бизнес, поэтапно решая следующие ключевые задачи:

- снижение налогового бремени;

- легализация собственности и активов;

- облегчение доступа к кредитным ресурсам;

- упрощение административных процедур и разрешений;

- защита от бюрократического произвола и контрольно-проверяющих

органов;

- создание региональных центров поддержки малого и среднего биз-

неса, оказание помощи в проведении маркетинговых исследований,

повышения квалификации, создании централизованной бухгалтерии.

Поручаю Правительству создать по этим вопросам специальную

комиссию.

Ответственность за выполнение поставленных задач по подъёму села

требует ответственной и слаженной работы Правительства и акимов.

Можно считать это экзаменом для всей системы исполнительной вла-

сти.

214

В настоящем Послании я намеренно акцентировал внимание на од-

ном, но крайне важном вопросе нашей новой политики на селе. Пра-

вительство и Бюджетная комиссия должны адекватно определить со-

ответствующие приоритеты на следующий год.

Вместе с тем, хотел бы осветить ряд вопросов, связанных с основны-

ми направлениями государственного строительства и демократи-

зации общества.

Одобрен комплекс соответствующих мер на среднесрочную перспек-

тиву. Он основан на неизменности Основного Закона и незыблемости

конституционного строя.

По мнению многих экспертов, в том числе и международных, Консти-

туция Казахстана, принятая в 1995 году, является по своей сути демо-

кратической, соответствует потребностям развития страны.

Потенциал этого Основного Закона еще во многом не реализован. Я

поддерживаю эту позицию. Единство, межнациональное согласие и

политическая стабильность – это главное, чего хочет наш народ. Я

это знаю.

Демократия – наш осознанно выбранный путь развития, который я

вам предложил, и который вы приняли. И мы все должны работать

над углублением этого процесса, опираясь на мудрость народа, с уче-

том исторических, экономических, политических, этносоциальных

факторов и общественного мнения.

Мы будем двигаться шаг за шагом, сохраняя ценности нашей культу-

ры, в основе которой – взаимопомощь, терпимость, коллективизм,

взаимоуважение между людьми разных национальностей. Чужие ре-

цепты могут нам навредить.

Мы будем наращивать усилия государства и общества в деле строгого

соблюдения прав и свобод граждан, конкретными действиями бороть-

ся с бюрократическим произволом и в центре, и на местах.

У нас немало резервов для совершенствования партийно-

политического строительства, в первую очередь, - его законодатель-

ных основ. Давно назрели такие вопросы, как: введение правовых

норм, не допускающих политического экстремизма в деятельности

партий; исключение партийного строительства на этнических или

конфессиональных принципах; обеспечение финансовой прозрачно-

сти в их деятельности.

215

В этом отношении я поддерживаю инициативу группы депутатов об

изменении партийного законодательства.

Правительству также необходимо инициировать разработку закона о

статусе и правах неправительственных организаций.

Мы и впредь будем настойчиво и энергично проводить работу по со-

вершенствованию государственного строительства, развитию ме-

стного государственного управления и самоуправления, улучше-

нию судебной и избирательной систем.

По моему поручению Правительство работает над подготовкой Кон-

цепции разграничения полномочий между уровнями государст-

венного управления и совершенствования межбюджетных отно-

шений.

По итогам этой работы должен быть подготовлен проект оптималь-

ного перечня государственных функций, их разграничения по

уровням управления. Он станет основой для создания базовых усло-

вий перехода к новым принципам государственного администрирова-

ния и соответствующей модели межбюджетных отношений уже к

началу 2004 года.

Здесь необходимо решать вопросы передачи части полномочий и от-

ветственности от центра к регионам. Тогда и станет ясной структу-

ра самой власти, станет понятно, где избирать, а где назначать руко-

водителя.

Одна из задач Концепции – это формирование полноценных инсти-

тутов государственной власти на сельском уровне управления.

В сельской местности отмечается определенный вакуум власти. Аки-

мы на местах не имеют достаточных полномочий, а главное – финан-

совых ресурсов. Поэтому Правительство и областные акимы должны

организовать эффективное государственное управление в нижних

звеньях.

В августе текущего года будет проведен детальный анализ экспери-

мента по выборам акимов сельских округов и на его основе будет

принято решение о целесообразности выборности этой категории ру-

ководителей населением.

В то же время необходимо определиться, сколько уровней управления

у нас должно быть. И только после определения всех основополагаю-

щих принципов государственного управления можно будет подойти к

модели и Закону о местном самоуправлении.

216

В этом году будут внесены серьезные изменения в Закон о госу-

дарственной службе. Это переход от конкурсной к карьерной сис-

теме продвижения по ступеням государственной службы, а также ли-

квидация всех допущенных в действующем законе перекосов.

Будут приняты меры по совершенствованию кадровой политики в

сфере судов и ограничению коррупции в судейском корпусе, уси-

лению роли адвокатуры в правозащитном механизме. К концу года

будет разработана концепция введения института присяжных засе-

дателей.

Надо серьёзно изучить вопрос введения моратория на смертную

казнь, вплоть до ее полной отмены. Понимаю, что для этого необ-

ходимо создать условия. Это требует финансирования и времени.

Знаю, что существует разные мнения в обществе. Но надо начать ре-

шать эту проблему.

Намечается также ряд мер по совершенствованию деятельности

средств массовой информации.

В ближайшее время будет пересмотрен и расширен состав тендерной

комиссии по распределению радиочастот путем включения в её состав

представителей общественности. Создается общественный совет по

информационной политике при Главе государства.

В своем развитии наша государственность поэтапно подходит к тому

рубежу, когда Парламент должен более полно использовать свои

полномочия, предоставленные Конституцией, в том числе, и в отно-

шении Правительства.

Постоянный диалог между Парламентом и Правительством, совмест-

ная законотворческая работа – важнейшее условие укрепления госу-

дарственности.

Решение серьезных задач предусматривается и в следующем году. В

их числе – внесение изменений и дополнений в Конституционный за-

кон “О Правительстве”, законодательное внедрение механизма госу-

дарственного социального заказа на услуги неправительственных ор-

ганизаций, разработка законопроекта “Об альтернативной военной

службе” и другие.

В заключение хочу высказать ряд принципиальных положений о

нашей внешней политике. Жизнь и практика подтверждают, что с

самого начала мы выбрали правильную линию поведения на между-

народной арене.

217

Решение об отказе от ядерного оружия до сих пор работает на безо-

пасность и позитивный имидж нашей страны.

Казахстан – одно из немногих государств на постсоветском простран-

стве, сумевших выстроить хорошие стабильные взаимоотношения со

всеми странами, не нанося ущерба своим стратегическим интересам.

И впредь мы будем проводить именно такую многостороннюю праг-

матичную политику, которая полностью соответствует геополитиче-

скому расположению и экономическому потенциалу Казахстана.

Именно такая политика – ключ к укреплению нашей национальной

безопасности.

В то же время мы должны приложить еще большие усилия для укреп-

ления факторов предсказуемости и стабильности во взаимоотношени-

ях Казахстана с соседними государствами.

Наша дипломатия должна обратить самое серьезное внимание на ук-

репление, таких приоритетных организаций, как ЕврАзЭС, Шанхай-

ская организация сотрудничества, Центральноазиатская организация

сотрудничества.

При этом мы будем развивать сотрудничество с США, Западной Ев-

ропой и другими странами.

Необходимо добиться конкретных результатов по созыву Совещания

по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Надо укрепить нашу внешнеэкономическую политику, добившись

слияния усилий государства и частного бизнеса в обретении прочных

позиций на внешних рынках.

Казахстан, выстроив рыночную экономику, стал неотъемлемой ча-

стью процесса глобализации.

Нам крайне важно найти свое место в мире, тщательно продумать

стратегию наших дальнейших действий, которая помогла бы избежать

издержек и, напротив, извлечь дивиденды.

В этом плане Правительству следует серьёзно активизировать работу

по подготовке к вступлению во Всемирную торговую организацию…

Политическое заявление Политсовета Республиканского общест-

венного движения «Демократический Выбор Казахстана» по по-

воду Послания Президента к народу

218

Господин президент!

Вы так давно находитесь у власти, что за это время действи-

тельно прошла целая эпоха. Жаль, что сердцевины, основного содер-

жания этой эпохи Вы так и не увидели, либо не захотели увидеть.

Основным итогом прошедшего десятилетия стало не то, что Казахстан

волею судеб и истории стал суверенным государством. Основным со-

держанием прошедшей эпохи стало даже не построение, как Вы гово-

рите, в стране рыночно ориентированной экономической системы.

Основным содержанием прошедшей эпохи стало даже не то, что Ваша

личная власть, власть Вашей семьи и власть Вашего ближайшего ок-

ружения стала почти абсолютной. Все это – реальные факты истории

нашего государства, но никак не сердцевина тех глубинных процес-

сов, прошедших за десять лет, которые Вы с гордостью называете

эпохальными.

Суть прошедших десяти лет заключается в том, что коренным обра-

зом – хотите Вы это понимать или нет – изменилось сознание людей,

представляющих собой тот самый народ Казахстана, о котором Вы

так часто говорите и на мнение которого так любите ссылаться. Изме-

нилось сознание этих людей, изменились и сами казахстанцы. Они хо-

тят быть свободными, господин президент, они хотят быть уважае-

мыми гражданами уважаемой страны. Неужели Вы не поняли этого?

Неужели события прошедшей осени, зимы, наконец, весеннего поли-

тического кризиса в Казахстане, потрясшего уже не только нашу

страну, ничему Вас не научили, ни о чем не заставили задуматься? Вы

так и не научились уважать свой народ.

Народ ждал от Вас честного и открытого разговора о самых острых и

злободневных проблемах общества. Люди хотели услышать от Вас,

почему уничтожены практически все независимые СМИ в стране, по-

чему преследуют и избивают журналистов, почему в стране появи-

лись политические заключенные, почему лидеры движения “Демокра-

тический выбор Казахстана” Мухтар Аблязов и Галымжан Жакиянов

второй месяц по надуманным обвинениям находятся за решеткой?

Народ хотел узнать от Вас лично, господин президент, правду о таин-

ственном происхождении многомиллионных счетов, размещенных в

швейцарских банках на имена членов вашей семьи и ближайшего ок-

ружения. Правду, а не тот наивный лепет премьер-министра Имангали

Тасмагамбетова, которым он пытался запутать депутатов парламента.

Народ хотел услышать Ваше подлинное отношение к демократии,

Ваше истинное отношение к тому будущему, которое Вы уготовили

большинству казахстанцев. Люди хотели узнать, когда остановится

вал репрессий, развязанный в стране с Вашего, как минимум, молча-

ливого согласия и остановится ли он вообще?

219

Ничего этого не произошло. В очередной раз Вы продемонстрирова-

ли, что Вы не готовы говорить с людьми на языке правды, что интере-

сы возглавляемого Вами узкого, спаянного коррупцией клана Вам

ближе и важнее, чем интересы народа.

В очередной раз, критикуя существующую систему государственного

устройства, Вы как будто забыли о том, что эта система создана Вами

в режиме единоличной власти и что за десять лет суверенитета Вы

всегда имели возможности для проведения демократических реформ в

стране.

В своем последнем послании Вы, господин президент, коснулись че-

тырех из пяти пунктов программного документа, выдвигаемого на-

шим движением. Однако мы услышали не конкретные меры и пред-

ложения по возвращению Республики на демократический путь раз-

вития, а очередной набор риторических фраз: вместо усиления роли

Парламента нам предлагается “постоянный диалог между Парламен-

том и Правительством”; вместо независимости судебной системы и

вывода ее из под контроля президента и его администрации мы услы-

шали о намечающихся “мерах по усилению кадровой политики”; вме-

сто введения выборности местных органов исполнительной власти

предлагается “анализ эксперимента по выборам акимов сельских ок-

ругов”; вместо прекращения преследования независимых СМИ и об-

щественного контроля над государственными средствами информа-

ции создается некий “общественный совет по информационной поли-

тике при главе государства”.

В реальности никаких шагов не делалось и не делается. Страна видит

только террор против инакомыслия, беспощадное подавление свобо-

ды слова, попрание прав и свобод граждан нашей страны.

Ваше послание, господин президент, посеяло в нас чувство большой

тревоги за будущее страны и вызвало стойкое ощущение горького

разочарования. Мы еще раз пытаемся воззвать к чувству здравого

смысла, к Вашему инстинкту самосохранения. Если Вам безразличны

Казахстан и его граждане, подумайте о будущем ваших родных и

близких, о своем личном будущем, наконец. Прекратите репрессии,

освободите политических заключенных, начните нормальный диалог

с демократической оппозицией, откройте закрытые газеты и телекана-

лы.

Вы стоите у опасной черты, господин президент. Наш долг как граж-

дан Казахстана предупредить Вас об этом. В первые годы Вашего

пребывания на посту президента, Вы реально пользовались доверием

народа. Сегодня, господин президент, Вы этот кредит исчерпали. Об-

ратитесь к тому лучшему, что в Вас еще осталось и найдите в себе си-

лы оставить истории и мировому сообществу нашу Родину страной с

большим потенциалом и уверенными перспективами.