Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002 гг.)

Подождите немного. Документ загружается.

220

Май 2002 г.

Н. Масанов «Политическое развитие суверенного государства

(1992-2002)»

Европарламент, Брюссель, 10 декабря 2002

Распад СССР, который привел к возникновению 15 новоявленных су-

веренных государств на постсоветском пространстве, положил начало

независимости Казахстана. В наследство от СССР Казахстан получил

советско-партийную систему власти, отличительной чертой которой

всегда являлась высокая степень монополизации власти партийно-

хозяйственной номенклатурой.

Вследствие этого Казахстан, как и абсолютное большинство пост-

советских республик, пошел по пути этатизма и строительства уни-

тарного президентского государства. После распада СССР Первый

секретарь ЦК Компартии Казахстана Нурсултан Назарбаев автомати-

чески стал Президентом Республики Казахстан, а аппарат ЦК КПК

стал президентской администрацией. И если прежде московские пар-

тийные структуры хоть как-то контролировали казахстанских партай-

геноссе, то после распада СССР контролировать их стало некому.

Как показали последующие события, ни сам народ, ни его представи-

тели оказались абсолютно не готовы к тому, чтобы осуществлять кон-

троль за деятельностью Президента, его администрации и Кабинета

Министров. Вследствие этого Президент Республики Казахстан, по-

лучивший совершенно неограниченную власть, по объему своих ре-

альных полномочий намного превзошел Первого секретаря ЦК Ком-

партии Казахстана, обладавшего огромной властью.

Первый опыт монополизации власти был успешно наработан в рамках

партийно-советских структур на имитации деятельности в защиту су-

веренитета Казахстана в Верховном Совете СССР в период с 1989 по

1991 гг. Тогда Н.Назарбаев, О.Сулейменов и другие делегированные

Компартией Казахстана партийцы яростно защищали М.Горбачева и

СССР.

На проведенном в апреле месяце 1991 г. первом в бывшем СССР ре-

ферендуме – “за сохранение СССР” проголосовало 85 % казахстанцев.

Ни о каком подлинном суверенитете никто из нынешней политиче-

ской элиты Казахстана тогда и не помышлял. Особенно ярко это про-

явилось в августе 1991 г., когда была предпринята попытка со сторо-

ны ГКЧП совершить государственный переворот. Даже когда в ма-

ленькой Туркмении нашлось пятеро смельчаков, вышедших на пло-

221

щадь с протестом против действий ГКЧП, а кыргызский Президент

Аскар Акаев публично поддержал Бориса Ельцина, вся казахстанская

политическая элита трусливо отмалчивалась до тех пор, пока

Б.Н.Ельцин и поддержавшие его россияне, и прежде всего москвичи,

не разрушили СССР и не обеспечили не на словах, а на деле реальный

суверенитет как Казахстану, так и всем другим советским республи-

кам.

В процессе национально-государственного строительства в Казахста-

не, была создана суперпрезидентская унитарная республика с явным

перевесом полномочий власти в ущерб представительному органу

власти – Парламенту. В течение всего этого времени в Казахстане

предпринимались различные политические и тактические приемы по

укреплению института президентской власти под лозунгом создания

“сильной исполнительской вертикали” и “достижения реального суве-

ренитета”. Уже в апреле 1992 г. президент Н.Назарбаев выступил со

“Стратегией политического и экономического развития страны до

2005 г.”, ясно дав понять народу Казахстана, что концепция политиче-

ского развития уже заранее предопределена и страна пойдет по пути

создания президентского государства.

Главная ставка при этом была сделана на этнократическую политику,

молчаливое выталкивание русских, немцев и других народов из Ка-

захстана и всяческое стимулирование эмиграции неказахов. В этой

связи государством устами самого Президента Нурсултана Назарбаева

была провозглашена идеология этнократии – “Казахстан является го-

сударством самоопределившейся казахской нации”.

Принятая в январе 1993 г. первая Конституция независимого Казах-

стана предоставила значительные полномочия президенту страны. А в

своей преамбуле конституировала тезис Н.Назарбаева о том, что Ка-

захстан – это государство самоопределившейся казахской нации. Тем

не менее Конституция носила политически достаточно компромисс-

ный характер, когда облеченный большой властью президент “урав-

новешивался” более или менее полномочным представительным ор-

ганом власти – Парламентом.

Но такой порядок вещей не устраивал президента Республики Казах-

стан Нурсултана Назарбаева. После того, как Б.Н.Ельцин танками и

армией разогнал Верховный Совет в России в октябре 1993 г. был дан

всеобщий на пост-советском “пропрезидентском пространстве” сиг-

нал к расправе над парламентской “вольницей”. В декабре того же го-

да по указке из президентской администрации был искусственно ини-

циирован “самороспуск” казахстанского Верховного Совета. В допол-

нение к своему “самороспуску” Верховный Совет “даровал” прези-

денту Н.Назарбаеву дополнительные сверхконституционные полно-

мочия.

222

В марте 1994 г. были проведены первые выборы в Парламент Респуб-

лики Казахстан. Выборы были тотально фальсифицированы, сопро-

вождались серьезными нарушениями и в итоге менее чем через год

привели к уже очередному роспуску Парламента в марте 1995 г. по

иску Татьяны Квятковской в Конституционный суд Республики Ка-

захстан. Вскоре после этого и сам Конституционный суд был также

распущен и упразднен.

Воспользовавшись отсутствием Парламента (с марта по декабрь 1995

г.) Президент с подачи созданного им неконституционного и неправо-

вого органа “Ассамблеи народов Казахстана” инициировал проведе-

ние двух общегосударственных референдумов. На первом из них 29

апреля 1995 г. вопреки действующей на тот период времени Консти-

туции был поставлен вопрос о продлении полномочий президента

Нурсултана Назарбаева до 2000 г. На втором референдуме 30 августа

того же года была принята новая уже вторая по счету Конституция

Республики Казахстан.

Можно констатировать, что в период межпарламентского вакуума с

марта по декабрь 1995 г. фактически произошел государственный пе-

реворот, вся власть была монополизирована институтом президент-

ской власти и лично Президентом, а сам Парламент как институт реа-

лизации интересов и воли народа с этого времени фактически пере-

стал существовать. Не случайно, что именно на этот период времени

приходится наибольшее законотворчество в недолгой истории суве-

ренного Казахстана в виде принятия многочисленных и основопола-

гающих указов Президента, “указов Президента, имеющих силу зако-

на” или “силу конституционного закона”.

Принятая 30 августа вторая Конституция Республики Казахстан – это

конституция суперпрезидентского авторитарного государства, соглас-

но которой Парламент лишен права назначать Кабинет Министров,

права законодательной инициативы и права конституционной рефор-

мы. Парламент может быть распущен в случае двукратного неутвер-

ждения предложенной президентом фигуры премьер-министра.

В настоящее время, согласно Конституции РК, Президент Республики

Казахстан является главой государства, высшим должностным лицом,

определяющим основные направления внутренней и внешней полити-

ки, символом и гарантом народа и государственной власти, незыбле-

мости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент в Казахстане обеспечивает согласованное функционирова-

ние всех ветвей государственной власти и ответственность органов

власти перед народом. Он назначает очередные и внеочередные выбо-

ры в Парламент и принимает решение о проведении республиканских

223

референдумов. Он подписывает представленные Сенатом законы, об-

народует их либо возвращает для повторного обсуждения.

Президент определяет структуру Правительства, назначает Премьер-

министра, часть сенаторов, судей, Генерального Прокурора, председа-

телей Национального банка, Комитета Национальной безопасности,

Счетного комитета… Он поручает Правительству внесение законо-

проектов в Парламент, отменяет либо приостанавливает действие ак-

тов Правительства, утверждает Государственные программы, единую

систему финансирования. Он является Верховным Главнокомандую-

щим и может ввести чрезвычайное или военное положение, провести

мобилизацию населения.

При всем при этом Президент издает указы и распоряжения,

может издавать законы и указы, имеющие силу законов. И в дополне-

ние ко всему этому его честь и достоинство неприкосновенны, и он не

может быть привлечен к судебной ответственности (подробнее см.:

Конституцию Республики Казахстан).

Один из “отцов-основателей” Соединенных Штатов, один из главных

разработчиков американской Конституции и четвертый президент

США Джеймс Мэдисон писал в свое время: “Концентрацию всей вла-

сти – законодательной, исполнительной и юридической – в одних ру-

ках… можно с полным правом считать определением тирании”.

Таким образом, основными этапами на пути постепенного “собира-

ния” президентом властных полномочий стали неконституционный

роспуск Верховного совета республики в 1993 г. и временная переда-

ча тогда же дополнительных полномочий Президенту, фальсификация

парламентских выборов в марте 1994 г., еще один роспуск Парламен-

та в 1995 г., неконституционное продление президентских полномо-

чий Н.Назарбаева до 2000 г. на референдуме 29 апреля 1995 г., приня-

тие двух Конституций в 1993 и 1995 гг., ликвидация Конституционно-

го суда и системы сдержек и противовесов, лишение Парламента кон-

трольных функций и реальных рычагов воздействия на политику ор-

ганов исполнительной власти.

Иначе говоря, вся история национально-государственного строитель-

ства суверенного Казахстана – это есть прежде всего история станов-

ления и развития института президентской власти. Все акции пред-

принимались лишь с одной целью – с целью укрепления института

президентской власти и расширения его полномочий. В итоге Казах-

стан получил президента, наделенного суперполномочиями. Это есть

история постепенного дезавуирования других ветвей власти, концен-

трации всей полноты власти президентом и поглощения данным ин-

ститутом функций и полномочий большинства других органов госу-

дарственной власти в стране.

224

Без политических дебатов, публичных дискуссий и всенародного об-

суждения обе палаты казахстанского Парламента в октябре 1998 г.

внесли ряд поправок в Основной Закон страны, согласно которым

произошло еще большее укрепление полномочий ныне действующего

Президента. Принятые поправки, в частности, позволили продлить

срок полномочий президента до 7 лет (вместо 5 лет по ранее действо-

вавшей норме); снять верхний предел возрастного ценза для кандида-

тов в президенты (ранее составлявший 65 лет); сделать возможным

избрание президента практически любым числом избирателей, по-

скольку, была отменена необходимость участия в голосовании не ме-

нее пятидесяти процентов избирателей, при этом Парламент не уста-

новил никакой другой нижней границы для признания выборов состо-

явшимися; закрепить за президентом право устанавливать правила и

порядок назначения или "выборов" Акимов (глав областной, район-

ной, городской и местной администрации), т.е. по собственному ус-

мотрению определять, будут ли Акимы назначаться или выбираться в

том или ином регионе.

В январе 1999 г. с большими нарушениями, согласно заключению

ОБСЕ, в Казахстане были проведены президентские выборы, к кото-

рым не был допущен бывший премьер-министр, один из лидеров ка-

захстанской демократической оппозиции А.Кажегельдин. Прошедшие

в октябре того же года парламентские выборы засвидетельствовали,

согласно заключению Бюро по демократическим институтам и правам

человека (БДИПЧ) при ОБСЕ, “многочисленные случаи нарушения

казахстанского избирательного законодательства”. Фактически власти

полностью проигнорировали право казахстанского народа выбирать и

быть избранным. Институт свободного волеизъявления в Казахстане

фактически был упразднен ныне действующей президентской вла-

стью.

22 июня 2000 г. подконтрольным Президенту Парламентом был при-

нят “закон о первом президенте”, который предоставил Нурсултану

Назарбаеву еще большие полномочия и фактически даровал ему по-

жизненное право управления страной.

Таким образом, принятые контролируемым Президентом Парламен-

том в октябре 1998 г. поправки и дополнения к Конституции Респуб-

лики Казахстан и принятый в июне 2000 г. закон о первом президенте

предоставили Президенту Нурсултану Назарбаеву еще большие пол-

номочия и фактически предоставили ему право до конца жизни

управлять страной.

В настоящее время с полным основанием можно говорить о том, что в

стране в этих условиях нет никаких законодательных, юридических

или институциональных ограничений для всевластия института пре-

зидентской власти, а сам Президент неподсуден, неподконтролен и не

225

подлежит критике ни со стороны отдельных граждан, ни средств мас-

совой информации, ни политических партий.

В итоге в Казахстане сложилась уникальная государственно-

политическая система, когда нет честных и справедливых выборов,

равновесия ветвей власти, независимого суда, сменяемости лиц, нахо-

дящихся у власти. Вследствие этого в стране не учитываются разные

мнения и интересы, отсутствует механизм свободного волеизъявления

народа, независимый суд и свобода слова, только благодаря которым

люди могут отстаивать свои социально-экономические и политиче-

ские интересы.

В настоящее время с полным основанием можно говорить о том, что

Парламент, также как и Кабинет Министров, превратился в один из

отделов президентской администрации. Президент полностью кон-

тролирует Правительство, его деятельность и кадровый состав. Через

избирательные комиссии и систему выборов он сохраняет за собой

контроль и за представительными органами власти. Свобода слова в

стране после закрытия десятков телерадиокомпаний и газет фактиче-

ски упразднена, а сам президент неподсуден и не подлежит критике со

стороны средств массовой информации.

Вследствие этого в Казахстане нет ни разделения, ни равновесия вет-

вей власти. Есть президент, которому принадлежит вся полнота вла-

сти и который, как гласит одна из статей Конституции, не несет ника-

кой ответственности за свои действия за все время пребывания у вла-

сти. Президент может практически в любое время распустить Парла-

мент и Кабинет министров, но никто не может отправить в отставку

безответственного президента.

Таким образом, в Казахстане на протяжении последних лет сформи-

ровался авторитарный режим с абсолютной концентрацией власти в

руках Президента Нурсултана Назарбаева. Чудовищная концентрация

власти в руках института президентской власти и лично Нурсултана

Назарбаева находится в полном противоречии со всеми общеприня-

тыми демократическим принципам и международными стандартами.

Целенаправленные политические и законодательные реформы на про-

тяжении всех лет суверенного развития в угоду личной власти одного

человека, фальсифицированные результаты выборов депутатов приве-

ли к созданию полностью зависимого от исполнительной власти не-

дееспособного Парламента, лишенного каких-либо реальных полно-

мочий.

Поэтому закономерно, что в Казахстане нет сильного и дееспособного

Парламента, способного принимать оптимальные и справедливые за-

коны, а также контролировать органы исполнительной власти. Прези-

дент может в любое время распустить Парламент. Сложилась уни-

кальная ситуация, когда Кабинет министров готовит проекты законов,

226

а Парламент может лишь их обсуждать и утверждать. При этом Пар-

ламент не может контролировать, а тем более распустить Кабинет ми-

нистров, поскольку Правительство напрямую подчиняется только

Президенту и абсолютно не зависит от Парламента и народа Казах-

стана. Отсутствие в Казахстане независимого Парламента с каждым

днем ухудшает ситуацию в стране.

Именно с этим многие аналитики связывают коррупцию среди госу-

дарственных чиновников министров, которая достигла катастрофиче-

ских размеров. Коррупция как ржавчина разъедает все структуры вла-

сти, нанося непоправимый морально-нравственный и социально-

экономический урон народу и государству. В результате этого поли-

тическая верхушка и органы исполнительной власти погрязли в кор-

рупционных скандалах, зафиксированных даже правоохранительными

органами Швейцарии и США.

В Казахстане нет честного и справедливого правосудия. Суды всех

инстанций находятся под полным контролем органов исполнительной

власти, прежде всего Президента и назначаемого им Министра юсти-

ции, которые непосредственно назначают судей всех уровней. Поэто-

му почти повсеместно суды действуют вопреки Конституции, сущест-

вующим законам и судебным процедурам, гражданским правам и

правам человека и просто нормам социальной справедливости, по-

крывая коррупцию, произвол и всевластие чиновников.

В Казахстане нет дееспособной армии и правоохранительных органов.

В малочисленной армии процветают казнокрадство, дедовщина, офи-

церский произвол и наркомания. Органы правопорядка насквозь кор-

румпированы, тесно срослись с криминалитетом и в принципе не спо-

собны и не желают бороться с преступностью.

Как нам представляется, на постсоветском пространстве, за исключе-

нием трех прибалтийских стран, за период суверенного развития по-

сле распада СССР был создан новый тип государства, основанный на

тотальной коррупции. Его политической формой является президент-

ская республика. Вся власть принадлежит коррумпированным прези-

дентам. Под них приняты законы, выстроена вся бюрократическая

система. Их защищают прокуроры, суды, армия, полиция, гвардия,

Парламент, чиновники, спецорганы. Вместе с тем власть в Казахстане

защищает коррупцию всеми силами государственных институтов вла-

сти. Суды, прокуратуры, полиция и органы безопасности стоят на

страже коррупции и более того являются ее активными проводниками

в жизнь.

Особенно красноречиво об этом свидетельствуют июньские акции

2000 г. Министерства государственных доходов, одним махом унич-

тожившего все декларации о доходах за период с 1995 по 2000 гг. и

инициированный Кабинетом Министров и принятый Парламентом за-

227

кон о легализации теневых доходов. В процессе легализации теневых

доходов средний размер легализованного вклада только по официаль-

ным данным составил более 200 000 долларов, что тысячекратно пре-

вышает публично декларируемые доходы государственных чиновни-

ков.

Коррупция имеет общие исторические корни на постсоветском про-

странстве. Достаточно вспомнить известное письмо В.Г.Белинского к

Н.В.Гоголю, в котором он писал, что в России “... нет даже и полицей-

ского порядка, а есть только огромные корпорации разных служебных

воров и грабителей”. Как актуально звучат эти слова В.Г.Белинского

сейчас как для России и Казахстана, так и для всего постсоветского

пространства.

Аналогично судебной системе избирательные комиссии также нахо-

дятся под полным контролем центральных и местных исполнитель-

ных органов власти. Вследствие этого в Казахстане нет даже институ-

циональных условий для проведения честных и справедливых выбо-

ров – органы исполнительной власти бесконечно манипулируют ими в

интересах вышестоящих органов власти. В состав избирательных ко-

миссий не включены представители политических партий. Наблюда-

тели не допускаются к контролю за подсчетом голосов. Многие лиде-

ры оппозиции не были допущены к участию в выборах.

Результаты двух референдумов также как и выборы в Парламент в

1994 и 1995 гг. были подтасованы. Президентские выборы и парла-

ментские выборы 1999 г. шокировали международную и казахстан-

скую общественность беспрецедентным размахом грубейших нару-

шений и фальсификации, практически исключающих свободное воле-

изъявление граждан, что было подтверждено выводами авторитетных

международных организаций (делегация ОБСЕ), а также независимы-

ми местными и зарубежными наблюдателями.

Все это в сочетании с несовершенным избирательным законодатель-

ством не только ставит под сомнение легитимность ныне существую-

щей власти, но и справедливость и честность любых выборов, и преж-

де всего президентских, и парламентских выборов. Все это делает в

принципе невозможным функционирование правовой системы в стра-

не.

Все это уже привело к правовому нигилизму и отчуждению народа от

власти и, как следствие, к моральному разложению самой власти, не-

дееспособности и тотальной коррупции государственных органов,

действующих по принципу “после нас хоть потоп”, породило чувство

безнадежности и безысходности у народа. Тем самым народом Казах-

стана в значительной степени утрачены надежды на перспективы де-

мократического развития, создание правового государства и граждан-

ского общества.

228

Наряду с этим в Казахстане нет местного самоуправления, имеют ме-

сто серьезные ограничения прав граждан на объединение, проведение

мирных собраний и шествий. Обычной практикой стали преследова-

ния и задержания инакомыслящих и политических оппонентов, огра-

ничение деятельности и свободы независимых средств массовой ин-

формации. Свобода слова в стране после закрытия десятков телера-

диокомпаний и газет в течение 1997 – 2002 гг. фактически была уп-

разднена.

В Казахстане нет свободы слова, нет независимой прессы. За послед-

ние годы граждане были лишены возможности получать объективную

и правдивую информацию о происходящих в стране событиях. Дея-

тельность немногочисленных независимых изданий и журналистов

буквально парализована судебными исками, запретами на печать и

распространение, жесточайшим прессингом со стороны налоговой по-

лиции и других государственных органов. Правительство посредством

специально созданного биллинг-центра жестко цензурирует деятель-

ность Интернета в стране, закрывая либо ограничивая доступ на не-

угодные ему сайты.

Только за последнее время были подожжены офисы ряда газет, в ча-

стности “XXI век”, “Республика. Деловое обозрение” и др. Жестоко

были избиты целый ряд известных общественных деятелей и незави-

симых журналистов, была убита дочь главного редактора газеты “Рес-

публика 2000” Л.Байсеитовой.

Вместе с тем существуют большие проблемы в реализации прав и за-

конных интересов этнических меньшинств, что уже привело к широ-

комасштабной эмиграции из страны миллионов казахстанцев. Нарас-

тающий экономический кризис поставил население на грань физиче-

ского выживания и продолжает вымывать из страны дееспособное и

прежде всего образованное население.

В итоге в Казахстане в настоящее время сложилась государственно-

политическая система режима личной власти, когда нет честных и

справедливых выборов, разделения и равновесия ветвей власти, неза-

висимого суда, местного самоуправления, сменяемости лиц, находя-

щихся у власти. Вследствие этого в государственно-политической

системе никак не учитываются разные мнения и интересы, отсутству-

ет механизм свободного волеизъявления народа, свобода слова, толь-

ко благодаря которым люди могут отстаивать свои социально-

экономические и политические интересы. Так, что задача создания

жизнеспособных и эффективных государственных институтов отло-

жена в Казахстане на неопределенное время.

Все это позволило международным организациям (“Freedom Ноusе”,

США) на протяжении ряда лет совершенно справедливо относить Ка-

захстан к категории несвободных стран в области реализации полити-

229

ческих прав и гражданских свобод. Расположенная в Германии орга-

низация “Transparency International” поставила Казахстан в группу 12

самых коррумпированных стран мира.

Демократическая оппозиция в лице главного протагонистов института

президентской власти Форума демократических сил Казахстана и

Общественного движения “Демократический выбор Казахстана”, объ-

единяющих оппозиционные политические партии и неправительст-

венные организации, практически выведена за пределы институтов

власти, а само гражданское общество фактически лишено каких-либо

возможностей влияния на власть. Что же касается оппозиционных

СМИ, то их деятельность либо приостановлена, либо они не имеют

возможности издаваться в стране. В итоге демократическая оппозиция

лишена доступа к средствам массовой информации и не может крити-

ковать существующий в стране политический режим.

При этом в отношении многих лидеров демократической оппозиции

возбуждены уголовные дела. Были незаконно осуждены по политиче-

ски мотивированным делам председатель Республиканской Народной

партии Казахстана А.Кажегельдин, лидеры Общественного движения

“Демократический выбор Казахстана” М.Аблязов и Г.Жакиянов, по-

лучившие соответственно по 6 и 7 лет и др.

В настоящее время незаконно был арестован по заранее сфабрикован-

ному Администрацией Президента Н.Назарбаева делу известный

журналист и правозащитник С.Дуванов. Незадолго до этого он был

жестоко избит сотрудниками спецслужб, против него было возбужде-

но уголовное дело “за оскорбление чести и достоинства” президента

Н.Назарбаева.

Тем самым казахстанским обществом на протяжении последних лет в

значительной степени были утрачены надежды на перспективы демо-

кратического развития, создание правового государства и гражданско-

го общества. Формирование политической модели квазидемократии,

авторитарно-диктаторской по сути, но с наличием формальных и по-

стоянно нарушаемых самой властью демократических атрибутов,

привело к полной дискредитации саму идею независимого суверенно-

го развития казахстанского государства.

Результатом концентрации всех властных полномочий институтом

президентской власти и недееспособности других ветвей власти в Ка-

захстане стал тотальный кризис во всех сферах жизнедеятельности

общества. Экономика страны серьезно подорвана. Спад производства

только за первое пятилетие суверенного развития составил согласно

официальным данным около 60 % Валового внутреннего продукта

(ВВП). Такого рода экономический кризис сопоставим по своим мас-

штабам лишь с коллапсом в тех странах, которые прошли через войны

и широкомасштабные конфликты (например, Таджикистаном). Не