Шейнис В. Взлет и падение парламента. Том 2

Подождите немного. Документ загружается.

501

OАА 21

А ОУООО ОА

500

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

обчак пришел к иной точке зрения: едеральное собрание монолитным не бу-

дет, обсуждать новый проект онституции оно станет «год, два, сколько угодно».

А ведь ему надо заниматься текущим законодательством, утверждать бюджет,

назначать правительство и т. д. оэтому президенту придется на следующий же

день объявить выборы в Учредительное собрание, «а едеральное собрание бу-

дет функционировать как высший орган государственной власти. от и все. ру-

гой вариант трудно придумать» (ам же. — . 19. — . 163—164, 176).

Анализ основан на сопоставлении текстов проекта онституции, одоб-

ренного  12.07.1993 (онституционное совещание... — . 17. — . 359—412),

утвержденного на всенародном голосовании 12.12.1993 (ам же. — . 20. —

. 545—589) и сводной таблицы поправок к проекту онституции , поступив-

ших после 12 июля 1993 г. и принятых рабочей комиссией. 30.10.1993. — Архив

автора.

амо включение «иных договоров» в этот текст имело скрытый смысл,

как бы подчеркивая, что едеративный договор — не исключительный вид дого-

воров.

ожно сопоставить, например, Обращение  еспублики оми к 

и президенту  в защиту договора как «акта общего согласия» (27.10.1993)

с Aаявлением омитета возрождения коми народа, призвавшего «не допустить

надругательства над суверенной республикой» и «строить в дальнейшем отноше-

ния еспублики оми с оссийским центром на договорной основе»

(25.10.1993). — Архив автора.

онституционное совещание... — . 18. — . 100—103.

Aапись интервью с . А. илатовым. 29.06.2004. — Архив автора.

«;то мы сейчас фактически обсуждаем? — говорил арк асарский. —

ак бы не обидеть региональные элиты. а, обидим. а, они будут голосовать

против всей этой онституции… оветская власть — это то, что им нужно. о-

этому здесь уже в договор с дьяволом не надо вступать. ступая в договор с дья-

волом, мы закладываем основы маленьких агрессивных государств… ля меня

лучше, если будет один большой дракон, чем 88 драконов. Один большой дракон,

ограниченный намордником в виде онституции…» (онституционное

совещание... — . 18. — . 111).

ам же. — . 18 — . 128.

ам же. — . 118—119.

ам же. — . 181—183; . 19. — . 141—142. о мнению известного

итальянского конституционалиста А. Oа ерголы, основания для отрешения пре-

зидента от должности следовало изложить более подробно, чтобы органы судеб-

ной власти не могли давать им расширительное толкование (ос. газ. — 1993. —

10 дек.).

естая сессия  . Eюллетень № 44… — ;. 1. — . 7—19. ;тобы

оценить разнузданность, царившую тогда в , достаточно напомнить, что быв-

либо запрошенная цена показалась чрезмерной (езависимая газ. — 2001. —

13 окт.).

Aапись дискуссии на теоретико-практическом семинаре «емократичес-

кие организации в преддверии выборов». 28.08.1993. — Архив автора.

онституционное совещание... — . 18. — . 13—55. редставляя эти

документы, . илатов сказал, что они известны собравшимся, так как обсужда-

лись на различных этапах , но не упомянул, что они тогда вызвали афронт

в большинстве групп (. 16). а этом заседании был зарегистрирован 131 участ-

ник  (в том числе 96 представителей партий, общественных организаций,

профсоюзов и конфессий) из 251 по списочному составу (52%) (информация

о регистрации участников  25.09.1993 г. по состоянию на 10:15. — Архив

автора).

резидент уже далеко вышел за границы конституционного поля.  все

же он не забыл, как в апреле наткнулся на нормы закона о референдуме и после-

довавшие решения онституционного суда, которые обесценили ответ на глав-

ный для него вопрос — о досрочных перевыборах депутатов. Он осмотрительно

не назвал предстоящее голосование референдумом, хотя заложенные в указе

и положении условия (в случае поддержки проекта более чем 50% избирателей,

принявших участие в голосовании, он вступал в силу) делали его, конечно, рефе-

рендумным (онституционное совещание... — . 18. — . 58, 66).

оправки к проекту онституции , подготовленные редакционной

группой Общественной палаты . 30.10.1993. — Архив автора. равда, некото-

рые существенные предложения, высказанные на заседаниях Общественной па-

латы, к 30 октября уже были реализованы в проекте.

онституционное совещание... — . 20. — . 44—104.

о мнению . Алексеева, в онституцию были введены «просоветские

моменты», «социал-демократическое видение», представленное «социальным го-

сударством», большинством голосов зафиксирован «во многом теоретический,

в чем-то даже идеологический характер» документа, который стал не «онсти-

туцией человека», а «онституцией мировоззрений и идеологий» (ам же. —

. 18. — . 77—79).

ам же. — . 18. — . 79—80, 83—86.

ам же. — . 20. — . 170.

акое смятение царило в этом вопросе, можно оценить, сопоставив раз-

ные высказывания А. обчака. Отвечая одному из членов Общественной палаты,

тревожившемуся, что возможный провал онституции породит «тот же самый

кошмар и маразм этого безвластия, бесконституционного существования, кото-

рое мы переживали последние месяцы», он говорил: в этом случае «едеральное

собрание преобразовывается в Учредительное и вынуждено будет принимать

онституцию и ничем другим не будет заниматься, пока оно не примет новую

онституцию. ругого варианта просто не дано». Однако менее чем через час

502

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

отивы столь резкой перемены в намерениях президента объяснил и-

латов: «ам надо выбирать овет едерации. ричина, по-моему, совершенно

очевидная. от овет едерации, который предполагалось создать как бы на пе-

реходный период из должностных лиц, он фактически развалился, потому что на-

чали разваливаться фактически наши оветы. ы знаете, одни распустились,

другие лишились кворума и стали неспособными работать, третьи лишились сво-

их лидеров, поскольку многие из них сейчас подают в отставку, четвертые себя

дискредитировали…» (ам же. — . 18. — . 72).

озможно, это решение президент принял под влиянием встречи с глава-

ми исполнительной власти субъектов едерации, состоявшейся 3 ноября. Eлаго-

расположение льцина к  по сравнению с  (к перспективе избрания кото-

рой, видимо, подходили с некоторой опаской) было продемонстрировано еще

одной записью в переходных положениях, появившейся после 30 октября: «ер-

вое заседание овета едерации открывает резидент оссийской едерации».

ыступление на заседании рабочей комиссии по доработке проекта он-

ституции  18.10.1993 (онституционное совещание... — . 18. — . 87—89).

ринятое президентом 15 октября решение о назначении голосования по проек-

ту онституции еще казалось допускающим варианты — в частности, голосова-

ние лишь по основным положениям онституции.

О позиции . . Алексеева см. с. 457.

. . Алексеев и . А. ахапетов предлагали «отказаться от компромис-

сов» июльского проекта, а на референдум вынести принципиальные положения но-

вой онституции (онституционное совещание... — . 18. — . 77—80, 85—87).

оск. новости. — 1993. — 14 нояб.

езависимая газ. — 1993. — 9 дек. татья опубликована за три дня до го-

лосования по онституции. Абзац, выделенный курсивом, был снят редакцией

перед набором статьи.

м.: Явлинский '. А. есять лет... — . 188—189, 195—196, 199—200.

оск. новости. — 2003. — 9—15 дек.

Reddaway P., Glinsky D. The Tragedy of Russia‘s Reforms. Market Bolshe-

vism against Democracy. — Washington, 2001. — P. 633.

Remington T. F. Politics in Russia. — New York, 1999. — P. 46, 222.

Colton T. J., McFaul M. Are Russians undemocratic? // Working Papers of

Carnegie Endowment. — 2001. — № 20. — June. — P. 3—4.

Urban G. R. End of Empire: The Demise of the Soviet Union. — Washington,

1993. — . 127.

McFaul M. Russia`s Unfinished Revolution. — Ithaka; London, 2001. —

. 208—209, 340—341, 364—365.

ший космонавт евастьянов обвинил апошникова в «предательстве интересов

страны» на том основании, что в августе 1991 г. тот не поддержал путчистов.

ормально назначение премьера требует согласия обеих сторон. о прав

. аблинский: хотя президент — не самодержец и все назначения на высшие

должности в государстве — предмет согласования с парламентом, возможности

политического торга у умы жестко ограничены (7аблинский . Указ. соч. —

. 219).

онституционное совещание... — . 19. — . 148—149. вой вариант

предложила Общественная палата : совмещение обязанностей депутата и чле-

на правительства «противоречит ряду принципов и норм проекта онституции

, одобренного  12 июля 1993 г., что, однако, не является препятствием для

участия членов правительства в предстоящих выборах». ными словами, уйдете

после выборов в правительство — передайте мандат следующему по списку (е-

комендации Общественной палаты  «О проведении выборов в едеральное

обрание». 23.10.1993. — Архив автора).

 июльском проекте значилось, что все федеральные и иные органы го-

сударственной власти и местного самоуправления сохранят свои полномочия

(в части, не противоречащей принятой онституции), а следовательно, за депу-

татами останутся права и привилегии (зарплата, квартиры в оскве и республи-

канских, областных центрах и пр.) до окончания срока их полномочий.

онституционное совещание... — . 18. — . 14.

а этот период апрельский и июльский проекты закладывали довольно ис-

кусственную конструкцию: осударственной думой становился  в том составе,

в каком его должно было застичь вступление онституции в силу, а оветом е-

дерации — собранный воедино корпус руководителей законодательной и исполни-

тельной власти в субъектах едерации.

Aакон о онституционном уде  // едомости  и 

. — 1991. — № 30. — 25 июля. — т. 1017.

онституционное совещание... — . 20. — . 457—467. е все рекомен-

дации омиссии конституционного арбитража были реализованы в тексте он-

ституции.

ам же. — . 471.

«редседатель этой хитрой комиссии ергей илатов олицетворяет со-

бой еще и какой-то совсем особенный орган, функционирующий автономно от

самой комиссии», — писал в те дни зоркий журналист Oеонид икитинский (з-

вестия. — 1993. — 26 окт.). Это положение илатова определялось тем, что он,

по-видимому, единственный, имел тогда регулярный доступ по вопросам онсти-

туции в инстанцию, где после рассмотрении всех доводов принимались уже не

подлежащие пересмотру решения, — к президенту.

аксимильный экземпляр с правкой льцина см.: онституционное сове-

щание... — . 20. — . 473—543.

505

OАА 22



У ООО АOАА

504

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

 6 часов вечера по среднеевропейскому времени нас повели

на экскурсию по Eрюсселю. а блистательной ран пляс мы уже

побывали накануне ночью. Углубившись в переулочки средневе-

кового города, мы, конечно, не подозревали, что именно в этот

час — в восемь по оскве — подводится черта под недолгой ис-

торией нашего парламента, с которым было связано столько же

надежд, сколько и разочарований. ;аса через три делегацию при-

везли в российское посольство. осол иколай Афанасьевский

был приветлив и деланно спокоен: «начала вам надо подкрепить-

ся, слишком потрясающи новости…». Он деликатно оставил нас

одних. овости действительно были сногсшибательны. огда на

экране телевизора промелькнуло плохо записанное выступление

льцина, представлявшего указ № 1400, мы решили: надо немед-

ленно возвращаться в оскву. Это оказалось не так просто. ря-

мого сообщения с Eрюсселем тогда не было. менить оплаченный

заранее рейс западной компании нам, конечно, было не на что. о-

ставленный в посольство представитель «Аэрофлота» мог на сле-

дующий день утром отправить нас в ену, но все места оттуда на

оскву были забронированы, поэтому мы могли вернуться домой

не раньше 23 сентября. ледующий день запомнился плохо. лав-

ным занятием было ловить информацию из осквы, которая бы-

ла скудной, но тревоги не внушала.

глава 22

Крушение российского парламента

арантия мира: закопать томагавк войны вместе с врагом.

1танислав #жи )ец

Я ОАЮ…

 понедельник, 20 сентября, наша парламентская делегация вы-

летела в Eрюссель. Это был один из первых визитов российских

депутатов по приглашению АО.  московском воздухе висела

тревога, но возгласы «олки! олки!» раздавались столь часто,

что мы к ним начали привыкать. стречи и дискуссии начались

на следующий день. езиденция и штаб-квартира военной орга-

низации, которой много лет у нас только что не стращали детей,

наши встречи с высшим военным руководством и тогдашним ге-

неральным секретарем АО анфредом ернером, общая до-

брожелательная атмосфера — все это производило умиротворя-

ющее впечатление. риземистое здание, которое издали можно

было бы принять за супермаркет, если бы на флагштоках не раз-

вевались флаги государств — членов организации, и насыпной

бункер, выглядевший как катальная горка, — и это центр, где

чуть не полвека разрабатывались, твердили нам, зловещие планы

против нашей страны! аков был первый, но не главный конт-

раст, который преподнес этот день.

507

OАА 22



У ООО АOАА

506

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

озле Eелого дома горели костры и собирались кучки лю-

дей, но в темноте сентябрьской ночи я беспрепятственно вошел

в здание. О том, что происходило в первые часы открывшегося

вскоре собрания, назвавшего себя  ъездом, речь пойдет чуть

ниже. Aдесь же — только о самом общем, но очень сильном

впечатлении. ще утром автобус катил нас в аэропорт узкими

улочками жившего размеренной жизнью Eрюсселя. казать,

что к ночи я попал на митинг, значит, не сказать почти ничего.

Aдесь царила исступленная коллективная истерия. азалось,

физически можно было ощутить прокатывавшиеся по залу

волны ненависти, отчаянной решимости сокрушить, как каза-

лось ораторам, наконец-то свалившегося в западню ненавист-

ного врага. Я наблюдал все это несколько отстраненно и, войдя

в роль хроникера, привычно записывал то, что происходило

в эти часы агонии . о стрелка часов неумолимо двигалась

ко времени закрытия метро. е было уверенности, что меня

ждет оставленная в одном из близлежащих дворов машина, де-

нег на такси у меня не было, а перспектива топать домой пеш-

ком через спящий город вовсе не казалась романтичной. огда

я выходил из зала, услышал чье-то шипение: вот отправился

докладывать в ремль. икогда больше не довелось мне пере-

ступить порог этого здания: не хотелось, да и особой нужды не

было…

Я  1993 года

Q АЯ

— $иктор )еонидович, вы один из авторов законопроек-

та о выборах в парламент. 2ринятие закона по этому вопро-

су, по-видимому, рано или поздно должно стать приоритет-

ной задачей для сил, которые стремятся к досрочному

переизбранию депутатского корпуса. Однако до сих пор это-

го не произошло. $ чем, по-вашему, причина этого?

 аэропорту ены нас встретил российский представитель

в международных организациях, квартировавших в австрийской

столице, наш коллега по ъезду Юрий Aайцев. От него я узнал,

что в ереметьево будет послана машина, которая сразу же от-

везет меня в ремль: срочно востребован избирательный закон,

над которым наша группа работала уже несколько месяцев. а-

шина (из президентского гаража, так как гараж ерховного о-

вета был опечатан) действительно ждала, но миновать погранич-

ный контроль удалось не сразу: служащие аэропорта объяснили

нам, что уже два дня мы не депутаты и проход через зал VIP для

нас закрыт.

огда вечером я добрался до ремля, выяснилось, что о-

ложение о выборах в осударственную думу, наскоро скроенное

в президентском У из нашего проекта избирательного зако-

на, уже передано в печать, но в него можно внести уточнения,

чем и надлежит срочно заняться с завтрашнего утра.  еще я уз-

нал, что в 10 вечера в Eелом доме открывается внеочередной

ъезд. астроение руководителей президентской администра-

ции показалось мне скорее эйфорическим, нежели тревожным.

не вручили копию только что подписанного указа, в котором

за депутатами, подчинившимися указу о роспуске парламента,

были оговорены всевозможные блага. ои собеседники были

убеждены, что это — бомба под открывавшийся ъезд («сейчас

они оттуда побегут»). ак будто начисто был позабыт эпизод,

когда с треском провалилась аналогичная затея на VIII ъез-

де… Я попросил машину: хочу посмотреть, что происходит

в Eелом доме. «ашину, конечно, мы можем дать, но вам туда

ехать не надо, — сказал ячеслав олков, один из заместителей

главы президентской администрации. — о-первых, вас там

сразу зарегистрируют (у них проблема с кворумом), а во-вто-

рых, вы слишком узнаваемы — вас побьют граждане, собрав-

шиеся возле Eелого дома». Это уже был вызов элементарному

самоуважению: может ли поведение российского депутата опре-

делять шпана?!

509

OАА 22



У ООО АOАА

508

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

рах. У меня создается впечатление, что мы просто отодвигаем

проблему, решения которой еще не знаем.

— !о, может быть, существуют хотя бы какие-то под-

ходы к ее решению?

— ожно представить четыре возможных сценария даль-

нейшего развития конституционной реформы. ервый вариант.

ринимаем онституцию на ъезде или референдуме. стест-

венно, после этого нынешний депутатский корпус прекращает

свое существование, проводятся новые выборы, и мы начинаем

жить по новой онституции.  сожалению, такое развитие со-

бытий маловероятно. едь почти на каждом заседании ерхов-

ный овет не устает демонстрировать в самой непристойной

форме враждебность курсу реформ и его носителям.

торой вариант. ринять онституцию в целом не удает-

ся.  тогда ъезд или референдум принимает основной консти-

туционный закон, где решается только главная проблема — за-

мены нынешней абсурдной двухступенчатой структуры

ъезд — ерховный овет профессиональным парламентом,

работающим на постоянной основе. о есть дается ответ на во-

прос, УА выбирать. Это можно принять либо конституци-

онным законом, либо изменением действующей онституции.

 плюс к этому принимается, естественно, закон о выборах.

Aатем проводятся выборы, собирается новый парламент.  он

уже принимает новую онституцию. Однако и этот сценарий

может разбиться о нежелание нынешнего депутатского корпу-

са уходить со сцены.

ретий вариант. е удается сделать ни то, ни другое.  то-

гда, помытарившись некоторое время со ъездом, президент

обращается к народу и говорит: «от видите, я пытался решить

вопрос по букве действующей онституции. Я не узурпирую

власть, я обращаюсь к народу — давайте проведем выборы».

а основании указа президента избирается профессиональный

двухпалатный парламент, который решает и конституционный

вопрос. онечно, этот вариант сомнителен с точки зрения ле-

—  ответу на ваш вопрос я попробую подойти издалека.

редставление о том, что в оссии нет более важной задачи,

нежели принятие новой онституции, на мой взгляд, — одно из

проявлений мифологизации общественного сознания. римем

онституцию — заживем хорошо... онечно, надо завершить

конституционный процесс, который идет вразвалочку уже три

года, чтобы подвести черту под спором тех, кто хочет видеть

оссию цивилизованным государством европейского типа, с те-

ми, кто, как, например, бывший диссидент Александр Aиновь-

ев, толкует об особом пути оссии, соборности или советской

власти, которой у нас, к слову, никогда не было. о форсиро-

вание конституционного процесса с апреля этого года для пре-

зидентской команды, как я понимаю, стало средством решения

прагматической задачи — разрешения острого политического

кризиса путем обновления депутатского корпуса в ходе новых

выборов. ричудливым образом, однако, на первый план

в мае—июле вышло то, что являлось средством. ринятие но-

вой онституции становится самоцелью. Я очень боюсь, что на

этом пути нас ожидает немало разочарований. Eыла сформули-

рована задача — добиться принятия онституции быстро, на-

дежно и легитимно. Eоюсь, что добиться такого сочетания бу-

дет трудно.

— 3то же такого сложного в этом процессе? $едь он-

ституционное совещание вроде бы движется хорошо органи-

зованным строем...

—  том-то и дело, что онституционное совещание вы-

полнило пока важную, но самую простую часть работы: подго-

товило довольно приличный проект онституции, во многих от-

ношениях превосходящий не только первоначальный проект,

заявленный от имени президента, но и значительно более взве-

шенный проект онституционной комиссии. о на пленарном

заседании онституционного совещания 12 июля были в оче-

редной раз лишь обозначены две действительно ключевые про-

блемы: порядок принятия новой онституции и закон о выбо-

511

OАА 22



У ООО АOАА

510

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

пуса депутатов неожиданно оказалась подмененной доста-

точно абстрактной идеей об абсолютной приоритетности

онституции?

— ак вы понимаете, я могу высказывать лишь предполо-

жения. о-видимому, есть и объективные, и субъективные при-

чины. убъективные причины связаны с теми резкими поворо-

тами, которые с некоторых пор отмечаются в поведении

президента. Я подробно анализировал виражи в действиях пре-

зидента между серединой ноября и концом VII ъезда. сего за

один месяц он совершил пять достаточно резких переходов от

одной позиции к другой.  моему величайшему сожалению,

именно это бросание из одной крайности в другую приводило

к тому, что угрозы, с которыми выступал президент, не пугали

его противников, а те уступки, пряники, которые он им выдавал,

расценивались как недостаточные. Это, по-видимому, связано

и со сменой настроений президента, и с качеством того окруже-

ния, которое ему дает рекомендации. Объективные причины —

это опасности, которые связаны с выходом за рамки конститу-

ционного поля. едь такой выход при всех дефектах и противо-

речиях действующей онституции чрезвычайно опасен, все его

последствия предсказать нельзя.

«

 ООUО»

едавно, выступая на одном совещании, я говорил, что

в нынешней политической обстановке крайне обострились две

невозможности.

ервая: длительное продолжение политического кризиса.

онсервирование существующего положения дел недопустимо.

рудно представить, что общественное напряжение, противосто-

яние различных ветвей власти может продолжаться до истече-

ния срока полномочий парламента, то есть до марта 1995 года.

торая невозможность: выйти из этого кризиса надо не просто

конституционным путем, но и таким образом, чтобы не разру-

шить оссию, ее целостность, федеративное устройство.

гитимности новой системы власти. ало кто вступится за де-

путатский корпус, большинство которого немало сделало, что-

бы дискредитировать и парламент, и, увы, парламентаризм.

Опасность этого варианта не в том, что народ, смешно сказать,

встанет стеной за обиженных лидеров ронта национального

спасения, а в том, что он может подтолкнуть цепную реакцию

распада государства, самовольных действий субъектов едера-

ции.

аконец, четвертый вариант, который в принципе отлича-

ется от всех трех предыдущих в большей степени, чем эти три

друг от друга: все остается как есть. ротивостояние властей

сохраняется вплоть до весны 1995 года или до того, как сам

ъезд решит, что час его пробил. о это означает, что общест-

во будет жить в условиях постоянного напряжения, постоянных

конфликтов, постоянного одергивания исполнительной власти

со стороны законодательной, той войны и с президентом,

и с собственным меньшинством, которую фактически ведет

сейчас большинство в ерховном овете, совершенно потеряв-

шее всякое чувство реальности.

коль ни мало реальны первые три варианта, но когда я со-

поставляю их с четвертым, я думаю, что все-таки один из трех

скорее всего осуществится, хотим мы этого или нет. А если это

так, то проблема выборов выдвигается на первый план. олити-

ческий кризис вряд ли разрешим, пока нынешний депутатский

корпус не будет заменен другими людьми. оэтому в декабре

1992 года мы, группа депутатов и экспертов, решили, что всё,

баста, больше затягивать с подготовкой нового избирательного

закона уже нельзя.

— ногие упрекают президента за то, что он из тех че-

тырех сценарных вариантов, которые вы изложили, не избрал

третьего в апреле. аково ваше отношение к некой нереши-

тельности президента?  в этой связи, может быть, вы рас-

кроете секрет, каким образом получилось так, что заветная

мечта президентской команды избавиться от нынешнего кор-

513

OАА 22



У ООО АOАА

512

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

« А QSОQ»

римерно год назад мы, группа депутатов, создали фракцию

«огласие ради прогресса».  все это время пытались построить

мосты между парламентом и исполнительной властью. е полу-

чилось. Aначит ли это, что мы избрали неверный путь?

о последнего времени я выступал за выборы парламента.

не представлялось, что одновременные выборы президента

и ерховного овета по ряду причин нерациональны. о сегодня

ситуация изменилась.  изменилась не так, как хотела наша

фракция, не так, как хотел я. Я не одобряю тех действий, которые

предприняты 21 сентября. о коль скоро эти действия предпри-

няты, необходимо исходить из реальности. еальность же заклю-

чается в том, что общество нуждается прежде всего в мирном, ци-

вилизованном выходе из кризиса. ирный выход — это выборы.

о без согласия президента одновременные выборы невозможны.

 всякого рода попытки навязать их силой только усилят деста-

билизацию.

не не хотелось бы присоединяться к той травле, которая

ведется средствами массовой информации по отношению к депу-

татам, продолжающим заседать в Eелом доме. обежденные

должны уйти, чтобы не множить ожесточение. о кто бы ни бы-

ли эти люди и как бы ни были остры наши политические разно-

гласия, победители должны быть, во-первых, великодушными —

это необходимое условие. , во-вторых, должны понимать, что

победа пока весьма относительна, ей еще предстоит испытание

выборами. х подготовка — главное дело ближайших месяцев.

А участие в них, может быть, главная сегодня обязанность гра-

жданина.

 политике я не индифферентный человек и буду старать-

ся, чтобы победы добились демократические силы. о эта по-

беда должна быть честной и очевидной, а не достигаться путем

травли или с помощью не слишком достойных средств вроде

отключения электричества. а, наш парламент завершает ра-

боту бессмысленными и бездарными решениями, лишая депу-

Oучше все-таки держаться в пределах легитимного консти-

туционного поля, заданного действующей онституцией. Я не

разделяю позицию моих коллег, считающих, что сталинско-

брежневскую онституцию пора выбросить на свалку и руко-

водствоваться волей народа, выраженной на апрельском рефе-

рендуме. не кажется, это очень опасное суждение. Я историк

по образованию и знаю, что в истории иные благотворные пере-

мены осуществлялись далеко не всегда конституционным путем,

а потому не считаю себя абсолютным противником всяких рево-

люционных действий. Однако нельзя забывать, что все прежние

революции совершались в доатомную эпоху.

торая: далеко не уверен, что революционные действия

могут оказаться успешными. опустим, резидент выходит за

рамки конституционной легальности. ак себя поведут регио-

ны? ак себя поведут силовые структуры? е приведет ли это

к распаду оссии?

опустим, революционные действия принесут положи-

тельный результат. о есть создадим прецедент.  таком случае

что помешает на очередном витке политического кризиса уже

другому лидеру сделать то же самое, но отнюдь не с благими на-

мерениями?

огда проводить выборы? сли бы не поджимало время

и не было такого напряжения в обществе, то я бы ответил так:

сопротивление депутатов новому избирательному закону будет

ослабевать по мере приближения срока истечения их полномо-

чий. умаю, что депутаты не очень возражали бы, если бы вы-

боры были назначены не на март 1995 года, а, скажем, на де-

кабрь 1994 года.

Осень 1993 года — абсолютно нереальное время для вы-

боров. аже в проекте избирательного закона, подготовленно-

го группой специалистов под моим руководством, говорится,

что досрочные выборы проводятся не ранее 135 и не позднее

142 дней после принятия решения о досрочном прекращении

полномочий.

515

OАА 22



У ООО АOАА

514

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

у власти.  чем скорее это произойдет, тем быстрее будет вос-

становлен в стране парламентаризм и парламент.

ОУ

ак вскоре выяснилось, быстро, надежно и легитимно пре-

одолеть острый политический кризис не удалось. Эти условия

можно было выдвигать в теоретической схеме, но в жизни они

оказались несочетаемы. хема четырех сценариев тоже была аб-

страктной. ервый и второй сценарии допускали такую степень

даже не понимания вещей, но чувства политического самосохра-

нения депутатского корпуса, простирающегося чуть дальше жела-

ния досидеть до конца срока, какой не было. обственно, о малой

вероятности этих вариантов я и сказал в интервью. ;етвертый ва-

риант тоже оказался неосуществим. озможно, это было наи-

меньшее зло. о даже если бы льцин не пошел на разрыв в сен-

тябре, логика вещей — которая, как известно, сильнее логики

человеческих намерений — все равно предопределила бы скорее

всего сползание к третьему варианту. о мог ли он пройти в ином,

скажем, более смягченном виде?

оспуск парламента по президентскому указу кардинально

изменил ситуацию. омпромиссное решение, которое я отстаи-

вал, уже не могло быть таким, как прежде. ак видно, я не был

приверженцем предлагавшегося рядом известных политиков

«нулевого варианта» — возвращения к положению, существо-

вавшему до 21 сентября, и проведения одновременных перевыбо-

ров парламента и президента. осле того, как льцин перешел

свой убикон, это было уже нереально. о мне казалось, что

трагический разворот событий еще не был неотвратим: своим

противникам президент предложил не худший выбор — выборы.

е безоговорочную капитуляцию, не ликвидацию парламента

как института, не установление военной диктатуры хотя бы на

время. Oидерам оппозиции надо было осознать, что и для них

в создавшейся ситуации это был далеко не худший выход. о их

способность принять разумное решение, не говоря уж об осозна-

татских полномочий тех, кто не явился на сентябрьский ъезд

или просто работает представителем президента. о нужно от-

делять людей, которые принимают подобные решения в силу

своих политических убеждений или просто охватившего их

азарта, от тех, кто откровенно бандитствует. сли к действиям

первых в демократическом обществе надо проявлять и уваже-

ние, и понимание, то г-н ерехов, безусловно, должен пред-

стать перед судом.  ответить не только за вооруженное напа-

дение на военный объект, но и за давно уже предпринимаемые

им попытки перевести ожесточенный, но мирный спор в русло

бандитизма.

аверно, многие из депутатов не одобряют действий г-на е-

рехова. о есть такое понятие — политическая ответственность.

аша фракция, и я в том числе, в известном смысле оказались за-

ложниками действий президента, предпринятых им 21 сентября.

о мы, безусловно, несем за них ответственность.  точно так же

люди, которые сидят сегодня в Eелом доме, несут политическую

ответственность за попытки перевести политическую борьбу

в уголовщину. о я решительным образом возражаю против со-

вокупной юридической ответственности. Oичную причастность

асбулатова и уцкого к трагедии на Oенинградском проспекте

должны определить следствие и суд. ельзя поддаваться жела-

нию винить всех скопом. озможно, кто-то отдавал приказ, а мо-

жет, это была инициатива «полевого командира» ерехова. о-

литическую же ответственность несут все, кто сегодня

противостоят выборам. е указу президента, потому что этот до-

кумент в некоторых отношениях весьма сомнителен, но предло-

женному в нем пути для разрешения кризиса. <…>

ожно сожалеть о рискованных действиях президента,

но отказываться сегодня от выборов — это выводить противо-

стояние властей из кабинетов на улицы. Я бы посоветовал депу-

татам признать реальность, выйти из Eелого дома и включить-

ся в избирательную борьбу. усть судьей в затянувшемся

конфликте станет народ, который сам решит, кто ему милее

517

OАА 22



У ООО АOАА

516

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

продолжает вести игру на двух досках, еще не решив окончатель-

но, на какой из них будет ее завершать.  принятое решение он

посвящал людей из своего окружения строго секретно, выбороч-

но, через короткие паузы. Одни из них уже приводили указ, соб-

ственноручно написанный льциным (и хранящийся в никому,

кроме самого президента, недоступном сейфе), в юридически

приемлемую форму. ругие продолжали проверять, нельзя ли

все-таки продвинуть конституционный процесс через , 

и ъезд и как-то договориться с депутатами по экономическим

вопросам: ведь распорядился же патрон в сентябре создать рабо-

чую группу  для доработки проекта онституции, подготов-

ленного на .

от как развивались события. 6 сентября у умянцева соби-

рается группа депутатов из разных фракций. ассматривается

подготовленный им проект постановления о мерах по обеспече-

нию согласованной конституционной реформы.  центре обсуж-

дения — перспектива создания на паритетной основе рабочей

группы для совмещения двух проектов онституции —  и .

редлагается и альтернативный вариант — одновременные пере-

выборы парламента и президента осенью 1994 г.  совещании

принимают участие Eатурин (задание по доводке текста, который

станет указом № 1400, он получит через два-три дня) и отенков.

осланцы президента заявляют, что досрочные выборы устроят

его, если они будут назначены на ближайшее время, а рабочую

группу создать можно. е первые шаги покажут, каков уровень

согласия. сли оно возможно — хорошо, если нет — «будем ис-

кать другие пути». а этой не слишком обнадеживающей ноте

встреча заканчивается. е назначение, подчеркивают гости, —

консультации. о дверь не захлопнута: против проекта, предло-

женного умянцевым, возражений нет, «мы доложим, а там —

какова будет монаршья воля»

10, 14 и 15 сентября проходят новые совещания рабочей

группы . поры — в свете приближающихся событий — по

пустякам: как записать оценку проекта , насколько компе-

нии ответственности, я, к сожалению, переоценил. Aнаменатель-

но, что написанный в конце сентября этот мой комментарий вы-

шел в свет 3 октября, когда изменить что-либо стало уже невоз-

можно.

ААУ

Указ № 1400, запоминающийся «круглый» номер которого был

подобран нарочито, и последовавшие за ним шаги президента и его

команды были третьей — вслед за декабрем 1992 г. и мартом

1993 г. — попыткой льцина односторонне покончить со сковы-

вавшим его действия парламентом. а этот раз попытка была до-

ведена до конца. воих намерениий, как мы видели, президент не

скрывал. Eыло объявлено даже время — сентябрь, так что собы-

тия, разворачивавшиеся в течение месяца-полутора после возвра-

щения льцина с алдая и появления на людях, по справедливости

можно назвать «хроникой объявленной смерти» российского пар-

ламента образца 1990 г. ем не менее шаг президента производил

впечатление некоей неожиданности, спонтанности.

олучила хождение версия, что последним камешком на ча-

шу колебавшихся весов было публичное оскорбление, нанесен-

ное президенту асбулатовым 18 сентября. Aная ранимость само-

любивой натуры льцина, можно представить, какие чувства

вызвала у него хулиганская выходка. о к тому времени все уже

было решено. Опубликованы воспоминания и самого президента,

и его ближайших сотрудников, сопоставление которых позволя-

ет проследить по дням или даже по часам приближение неумоли-

мо надвигавшегося удара

. з «двух невозможностей», о которых

я говорил в начале сентября, льцин к тому времени выбор уже

сделал. люч зажигания был повернут, но машина еще не трону-

лась с места. оэтому даже ближайшим сотрудникам президента,

не говоря уж о тех, кто находился на политической периферии,

могло казаться, что президент, как он это делал прежде не раз,

519

OАА 22



У ООО АOАА

518

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

овбеза принимали его намерение с пониманием, некоторые да-

же с облегчением.  хотя он роняет: «Я ждал от них большей

поддержки», его не покидает ощущение свободы, которое дает

наконец-то принятое трудное решение: «ринципиальный выбор

мною сделан. Eольше такого парламента в оссии не будет»

з воспоминаний других участников кремлевской подго-

товки мы узнаем, что многих из них обуревали сомнения — во

всяком случае, по поводу сроков намечаемого крутого поворо-

та, его подготовленности. «не казалось, что требуется время

на хорошую подготовку этой акции, — рассказывает ила-

тов. — еобходимо было иметь план действий, предварительно

поработать с депутатами… Я поделился своими сомнениями

с ;ерномырдиным, с риным и алушко и нашел у них понима-

ние. епримиримым был, пожалуй, один министр иностранных

дел озырев»

. 18 сентября в правительство в ранге вице-пре-

мьера был возвращен айдар. о его словам, только в этот день

он узнал о принятом решении. амо назначение айдара, конеч-

но, было открытым объявлением войны ерховному овету.

о выбранный для окончательного разрыва момент он счел

«...на редкость неподходящим…  моей точки зрения, полезнее

повременить, подержать команду асбулатова в напряжении,

заставить нервничать». айдар добивался встречи с льциным

20 сентября, накануне «дня », но, представляя его позицию,

президент решил не осложнять себе жизнь в эти напряженные

дни. «яжелые предчувствия… неминуемого поражения», сооб-

щает айдар, мучили и ахрая

.  даже внутри группы, кото-

рой предстояло вскоре играть довольно зловещую роль «тенево-

го кабинета» при льцине, не было полной уверенности

в успехе: в «Aаписках президента» рассказывается, как вечером

19 сентября на президентской даче в узком кругу Eарсуков воз-

бужденно пенял рачеву: операция не подготовлена

ожно сказать, что в эти сентябрьские дни главным двига-

телем уже запущенного механизма была железная воля льцина.

резидент оказался перед неразрешимым противоречием. Он

тентны оценки новопривлеченного умянцевым эксперта и т. п.

уль переходит от умянцева к ябову. от уже перевербован

окончательно, но об указе узнает из , когда придет срок. оэ-

тому порученную работу ведет на полном серьезе

два ли просто пытался отвлечь внимание от готовящегося

прорыва илатов, когда в начале сентября передал мне проект за-

кона о внесении изменений в действовавшую онституцию. Этот

пространный документ, подготовленный, вероятно, в осудар-

ственном правовом управлении, представлял собой развитие «Ос-

новных положений…», обсуждавшихся на . Он предусматривал

коренную перестройку органов федеральной государственной вла-

сти (в том числе ликвидацию ъезда), как это было записано в кон-

ституционном проекте, одобренном на 

. редполагалось, что

этот проект будет вынесен на предстоящий ъезд группой депута-

тов в противовес проекту, заготовленному в комитете сакова.

16 сентября на встречу с депутатами приходят лидеры прави-

тельства. окладывает ;ерномырдин. Он только что вернулся из

А. еред этим было опубликовано его интервью, пересыпан-

ное неподражаемыми изречениями

. еперь он уже в курсе пред-

стоящих событий, перед депутатскими наскоками держится уве-

ренно. ема инфляции подается категорически: нас подталкивают

к решениям, аналогичным тем, которые были приняты в августе

прошлого года. Это преступный путь; инвестиции будут, если не

сорвемся в инфляцию… О политике: выборы будут на основе но-

вого избирательного закона… О урилах: Eурбулис? акого не

знаю… О противостоянии властей: вред ужасный. ельзя так

жить дальше. е противостоять, а впрягаться в общую телегу…

ит.п.

 рассказах о том, как принимали известие об окончатель-

ном разрыве с парламентом лица, которых льцин избрал свои-

ми конфидентами, наблюдается любопытное разночтение.  из-

ложении самого президента люди, которых он около 7—9

сентября стал посвящать в свой план: помощники, силовые ми-

нистры, глава правительства, члены резидентского совета,