Шейнис В. Взлет и падение парламента. Том 2

Подождите немного. Документ загружается.

441

OАА 21

А ОУООО ОА

440

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

чения, которое постигало и серьезных людей, втянувшихся в иг-

ру без правил

От людей из собственного окружения, на которых легла тень

коррупции, президент освобождался так же выборочно, как вели

«охоту на ведьм» его противники. одробно рассказывая о своих

переживаниях, когда стала поступать информация о том, что ми-

нистр безопасности «примитивно и пошло куплен», живописуя

обстоятельства его отставки, льцин, конечно, говорит не все.

одчас просыпавшимся в нем изумительным, почти звериным

чутьем он вдруг почувствовал, что Eаранников («в надежности

которого я ни на секунду не сомневался») в решительную минуту

может предать его политически

. ;то вскоре и произошло.

«лассовым чутьем» не были обделены и его противники. ак

только было объявлено об отставке Eаранникова, немедленно со-

брался резидиум  и, вступив в права, на которые еще только

претендовал сам , опротестовал решение президента.  дни

сентябрьского противостояния «борцы с коррупцией» вновь на-

значат Eаранникова министром безопасности.

прочем, в развернувшейся войне компроматов президент-

ская сторона проигрывала. езадолго перед тем созданная

ежведомственная комиссия овета безопасности по борьбе

с преступностью и коррупцией, хотя и могла опереться на

структуры исполнительной власти, так и не сумела накопать

эффектных разоблачительных материалов, сопоставимых с те-

ми, которые мобилизовал . Eыл ли тому причиной саботаж,

правоохранительных органов или же моторная сила комиссии,

адвокат Андрей акаров, сделавший себе имя на громких су-

дебных процессах, оказался неважным сыщиком, как и его кол-

леги по комиссии, сказать трудно. отому и стал продавец воз-

духа «генерал има» чуть ли не ногой открывать двери

кремлевских кабинетов. о коррупционные скандалы закончи-

лись ничем. тороны разошлись, унося свои чемоданы компро-

мата. Обе они соорудили комиссии по расследованию, которые

действовали, не замечая друг друга.

тельства. о-первых, в перечень «виновных» не попали депутаты

и лидеры парламента, известные своей далеко не цивилизованной

лоббистской деятельностью. Eолее того, из правительства и пре-

зидентской команды были выхвачены исключительно лица, «от-

стрел» которых методично вела оппозиция, и только они. «во-

их» депутаты не трогали, зато добавили ненавистных им Eурбу-

лиса, айдара, Oужкова, в список акарова не попавших. о-вто-

рых, никто не проводил грань между собственно коррупцией

и возможными ошибками, превышением должностных полномо-

чий, нераспознанием обмана и т. п. Активных проводников курса

реформ представляли как сообщество воров и взяточников.

-третьих, тема коррупции постоянно перемежалась выпадами

против тех, кто вырабатывает новую онституцию, против 

(«Я их считаю базаром — откуда на него деньги?», — говорил

один из выступавших) и против закона о выборах, предназначен-

ного «для того, чтобы избавиться от людей, сидящих здесь». о-

литическую мотивацию всего этого действа даже не пытались

скрыть. од конец депутаты приняли постановление с выражени-

ем недоверия умейко и олторанину и предложили президенту

немедленно отстранить их от должности

еперь уже президентской стороне надлежало поднять пер-

чатку и поискать коррупционеров среди своих противников. и-

шень выбирали самую заметную, очень торопились и потому опе-

рацию провели топорно, ухватившись за фальшивки, где речь

шла о причастности к финансовым спекуляциям самого владель-

ца «чемоданов с компроматом» уцкого. стория фантасмагори-

ческого возвышения (а затем и падения) безвестного дотоле мо-

лодого авантюриста митрия Якубовского («генерала имы»),

кстати подвернувшегося и представившего столь желанную «де-

зу» на уцкого, суета вокруг него высокопоставленных деятелей

президентской администрации, мотавшихся за компроматом

в вейцарию и анаду и уверовавших в то, что теперь-то они ух-

ватили самого бога (или черта) за бороду, описаны многими авто-

рами. ся эта афера — лишь один из показателей того умопомра-

443

OАА 21

А ОУООО ОА

442

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

в этой вакханалии. А его председатель щедрой рукой раздавал ру-

ководителям «послушных» регионов дотации из своего фонда.

огда же  собрался вновь, рассматривали законопроек-

ты далеко не первой важности. ро отставку Eаранникова уже

никто не вспоминал, а по ентральному банку в связи с обменом

денег было принято бессодержательное постановление. Это, по-

видимому, так и было задумано: главный вопрос обсуждался под

конец дня, в цейтноте. о и из этого асбулатов извлек свой ин-

терес: напомнил, что осудил обмен денег прежде льцина и на-

звал четырех виновников: президент, премьер, глава E и ми-

нистр финансов (правда, Eорис едоров выступил против этой

акции, но был обвинен в курсе, который к ней привел!). новь

и вновь звучали бездоказательные инвективы. емногочислен-

ным оппонентам слова не давали. ворум едва набирался. Aато

регулярно устраивали свои сходки «оссийское единство»

и . Обсуждали, естественно, коррупцию в правительстве,

протестовали против «государственного терроризма А», би-

лись за «русский евастополь», выступали в поддержку русско-

го населения, страдающего от «геноцида эстонских национал-

фашистов», готовились к крестному ходу, молебну и панихиде

по случаю годовщины расстрела царской семьи, организовыва-

ли слушания «усофобия: легенды и факты» и т. п.

о своими

предложениями выступили и демократы, объявив сбор подписей

за созыв 20 июля X  с докладами льцина о онституции,

ейниса о порядке и сроках новых выборов, асбулатова и я-

бова о работе 

, но инициатива эта заглохла, не успев развер-

нуться.  общем,  по своему повседневному бытию все более

превращался в контору асбулатова («работать трудно», сдер-

жанно ответил на мой вопрос о спикере председатель овета

еспублики  ениамин околов), но реализовал асбулатов,

сознавая это или нет, не им написанный сценарий. арламент

деградировал на глазах.

идимая тупиковость ситуации, неспособность противосто-

ящих сил одолеть друг друга придавали куражу политикам, пре-

транное зрелище представлял собой  в эти летние меся-

цы. 23 июля, поручив прокуратуре возбудить уголовное дело

против умейко (тот сразу же подал в суд на уцкого и ико-

лая акарова), он завершил свою шестую сессию. о, закрывая

заседание, асбулатов призвал депутатов к мобилизационной го-

товности.  действительно, 31 июля парламентариев созвали

вновь. оводом стало утверждение указа президента о чрезвы-

чайном положении в еверной Осетии и нгушетии. Ясно было,

что оппозиция «накидает» и другие вопросы, что она не преми-

нула сделать. зрывные вопросы (изменения в законе о ,

обмен денег и т. п.) внесли в повестку дня, но их обсуждение от-

ложили на 6 августа — спикеру удобнее было держать парла-

мент при себе. асбулатов вконец распоясался: грозил отменить

своим распоряжением указ президента, вызвал аплодисменты за-

ла, оскорбив аргарет этчер, и т. д. е постеснялся он дать

пространное интервью газете «ень», в котором заявил себя «са-

мым важным должностным лицом на пространстве ». Аппа-

рат  практически переключился на личное обслуживание спи-

кера: вышколенный чиновник сообщал ему «в порядке инфор-

мации», когда, кому и какие телеграммы отправлял «находив-

шийся в отпуске» его заместитель ябов, а секретарь  рас-

пространил эту бесстыдную бумагу среди членов 

ерховный овет принял государственный бюджет со значи-

тельно бóльшим дефицитом, чем предложило правительство. Это

тоже было актом разгоравшейся войны, в жертву которой прино-

силась финансовая стабилизация, о которой много говорили,

но с которой ничего не получалось. ;тобы сбалансировать бюд-

жет, асбулатов предложил сократить невиданно разросшийся

даже по сравнению с советским периодом аппарат исполнитель-

ной власти на 30—40%

. Это имело резоны: известная паркинсо-

новская экспонента роста чиновничества была превзойдена; но-

вый аппарат занял здания всех союзных и российских партийных

и государственных структур. о и сам , расширяя собствен-

ные распорядительные функции, принял посильное участие

445

OАА 21

А ОУООО ОА

444

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

блок максимально широкий»), на гражданском перемирии. сы-

лались при этом на зарубежных классиков: Eлеза аскаля («е

в том величие, чтобы достичь одной крайности, а в том, чтобы од-

новременно касаясь обеих, заполнить все пространство между ни-

ми»), едьярда иплинга («огда наступает большая сушь и всем

грозит большая беда, звери, идущие на водопой, не нападают друг

на друга»). редостерегали власть: «Oюбая попытка выйти из

кризиса силовыми методами не будет поддержана на местах и при-

ведет к немедленному развалу страны». , не называя ее по име-

ни, — агрессивную оппозицию: «от, кто первым раздувает пламя

политических провокаций и гражданских столкновений, обычно

первым в нем и сгорает». ля консолидации «третьей силы» — но-

вого широкого блока, говорили они, необходимы три условия: со-

циальная база, программа действий и «лидер всероссийского мас-

штаба, способный предложить партии и стране ясную и четкую

перспективу, заслужить доверие и надежды людей».

ожно представить, с какими чувствами должен был вос-

принимать льцин все эти угрозы и предложения, особенно идею

выдвижения альтернативного ему лидера (если, конечно, вся эта

информация была до него доведена).  оценках и рекомендациях

«центристов», хотя они и грешили повышенным алармизмом, со-

держалось, как показали наступившие вскоре события, немало

разумного. ся беда, однако, заключалась в том, что они были аб-

солютно не ко двору и не ко времени. Ожесточение борьбы и об-

щественная поляризация настолько усилились по сравнению

с тем временем, когда ражданский союз впервые привлек к себе

внимание, что ни о каком примирении не могло быть и речи. ;то

еще важнее, его лидеры поддались аберрации, распространенной

в то время в общественном сознании (между прочим, не только

в оссии, но и среди зарубежных аналитиков): они намного пере-

оценили свои силы и влияние. омент истины наступит для них

на парламентских выборах в декабре

осле окончания первой стадии  льцин поступил так,

как он не раз уже делал по завершении критических момен-

тендовавшим на роль «третьей силы». Они помнили, как еще

в 1992 г. предлагали льцину откорректировать экономический

курс и поменять кадры. Они утверждали (не без некоторых осно-

ваний), что события после того пошли «вразнос» потому, что

президент с ними не согласился.  отличие от агрессивной оппо-

зиции их лидеры работали на онституционном совещании, в пя-

той группе, где конституционный проект вызвал наибольшее не-

приятие (правда, не из-за организации центральной власти, а из-за

федеративного устройства). еперь положение было много кру-

че, чем год назад, и они сочли, что наступает их час.

 августе лидеры оссийского союза промышленников

и предпринимателей () ольский и ладиславлев выступи-

ли в ведущих изданиях с рядом примечательных публикаций, заго-

ловки которых «ора менять вектор реформ», «есьма вероятен

государственный переворот», «Oюбой лидер не может быть оди-

ночкой. месте еще можно спасти оссию»

говорили сами за се-

бя. оложение они считали предгрозовым: «тране реально угро-

жает паралич центральной власти… тоящая у власти команда

абсолютно неспособна овладеть ситуацией и наладить созидатель-

ный процесс». кептически оценивали суету вокруг онституции:

«фокусировав всеобщее внимание на онституции и выборах,

наши руководители выбрали едва ли не самое худшее решение, за-

водя себя, а заодно и всю страну в политические и правовые деб-

ри… ы имеем дело с режимом, которому априорно будут ме-

шать любая онституция и любой парламент». еприкрыто

угрожали: «Eольшинство директоров государственных предпри-

ятий и крупных предпринимателей уже поняли, что дальше так

жить нельзя, они готовы войти в политику и навести порядок. Они

не спешат пока организовывать многомиллионные забастовки…

о при крайней необходимости сделают это быстро и в очень

больших масштабах». Одобряя включение в правительство Oобо-

ва и осковца, настаивали на дальнейшем расширении базы вла-

сти за счет политического представительства , оюза «Об-

новление» и ражданского союза, иных организаций («нужен

447

OАА 21

А ОУООО ОА

446

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

ции регионами («сли хотя бы 20% поддержат проект, хорошо»),

возразил ономареву: «от вы все время паникуете, а ведь мы ка-

ждый раз выигрываем…»

. ероятно, все же не приезд депутатов,

а развернувшиеся события (обмен денег, Eаранников и др.) заста-

вили президента прервать отпуск.  оскву он вернулся 25 июля,

принял решения по неотложным делам, но из тени вышел только

10 августа, что и дало повод новому усилению слухов о его здоро-

вье и растерянности демократов. Aадержка с возвращением

в кремлевский кабинет, по-видимому, была связана с тем, что пре-

зидент продолжал колебаться в выборе варианта дальнейшего по-

ведения и не хотел, чтобы это стало очевидным.

огда 12 августа льцин вышел на первую после перерыва

встречу с журналистами и демократическими депутатами, поза-

ди были как жесткие к нему обращения (в основном митингово-

го стиля) «емократической оссии», блока «емократический

выбор», ООа и других демократических организаций, так

и анализ вариантов дальнейших действий в узком составе рези-

дентского совета. емократы пеняли президенту на его нереши-

тельность, на невыполнение им собственного обещания собрать

 в начале августа и превратить его в постоянно действующий

орган. Они требовали в ближайшие же дни завершить работу над

текстами онституции и временного акта о выборах в парла-

мент, указом президента ввести в действие этот акт, а также гла-

вы проекта онституции о федеральных органах власти, прове-

сти в октябре досрочные выборы в едеральное собрание,

главной задачей которого должно стать принятие онституции

на основе проекта , для чего новому парламенту отвести срок

жизни — два года

. От президента ожидали, по сути, действий

крутых и безоглядных.

а резидентском же совете мнения о том, какие шаги

должны быть предприняты в ближайшее время, разделились. Од-

ни предлагали сначала опробовать все легитимные методы

(в частности, работу с депутатами  и размен обещания не про-

водить досрочные перевыборы на изменения в его руководстве,

тов, — исчез с поля публичной политики. апряжение предшест-

вующих недель было велико, президент, разумеется, тоже имел

право на отпуск, но его длительное отсутствие породило новую

волну слухов о тяжелом заболевании, которое уже не позволит

ему вернуться к делам и приведет в главный кремлевский каби-

нет уцкого. лух, как это нередко бывает в накаленных ситуа-

циях, сам стал весомым политическим фактором, определявшим

поведение людей.

сли считать, что в центре политики стоял конституцион-

ный процесс, все было нормально: проект новой онституции

был в первом приближении завершен, теперь следовало ждать

реакции субъектов едерации. о время шло, страну лихоради-

ло, агрессивная оппозиция вещала о недалекой своей победе

и устраивала провокации не только в стенах Eелого дома. Одним

из заметных событий того времени стала многодневная осада Ос-

танкино, где пикетчики  вели себя, как завзятые хулиганы.

етерпение становилось доминирующим настроением среди де-

мократов.

«ы знаете, как называют нашу фракцию? — говорил мне

ергей овалев. — огласие ради риста. он задают патологи-

ческие трусы. сть легальный способ изменить ситуацию: увести

350 депутатов, делегитимизировать ъезд. о время потеряно.

иноват президент, виноваты мы.  политике не бывает так, что

с одной стороны ангелы, а с другой — дьявольская рать… сли

мы не начнем действовать, то вскоре будем обсуждать наши

ошибки за бетонной стеной…». астроение, доминировавшее

в демократических фракциях  после того, как схлынули бде-

ния на , было сродни лермонтовскому «;то ж мы, на зимние

квартиры?».

 поисках потерянного времени три депутата (овалев, о-

номарев и Юшенков) перешли к действиям. 17 июля они отправи-

лись на алдай, где отдыхал президент. льцин принял их лишь на

следующий день, после тенниса, в спортивном костюме. астрое-

ния депутатов он не разделял: ждал поддержки проекта онститу-

449

OАА 21

А ОУООО ОА

448

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

в виду боевой сентябрь, связанный с армией, я имел в виду боевой

в политическом отношении, в том плане, что всегда обычно в ию-

ле—августе во всем мире и у нас несколько политическая жизнь

затихает. оэтому в сентябре она будет наиболее активна поли-

тически…». так, артподготовка — метафора. ;то же произой-

дет осенью? есколько раз льцин повторил: выборы. Это он ре-

шил твердо. а вопрос о самой большой ошибке, допущенной за

последние два года (выступал-то он в годовщину августовского

путча), президент уверенно ответил: «сразу не назначили новые

выборы в парламент» (он, правда, не согласился, что это были два

года упущенных возможностей). первые он произнес то, что не

раз обговаривалось участниками : идеально было бы осенью

и провести выборы, и принять новую онституцию. «о будем

реалистами, те проблемы, которые стоят перед нами, сразу не ре-

шить». онституцию придется принимать поэтапно. еханизм

учета разнообразных интересов уже заработал. Это .  нему

надо подключить и . Остается самый больной вопрос: как

быть с ? редложения о проведении выборов на днях будут на-

правлены в . Они будут там отвергнуты

. «оответствующие

ходы после этого просчитаны, выверены и изложены на бумаге…

Я не думаю, что стоит о них сегодня говорить». алее — самое

интересное. ;то будет делать президент? ;уть раньше он сказал,

что о разгоне  речь не идет…

адо полагать, что окончательное решение вызревало мед-

ленно и трудно. есьма вероятно, что в августе в «изложенном

на бумаге» существовали серьезные пробелы, а кое-что при-

шлось по ходу событий и размышлений переписывать. Одно из

свидетельств в пользу этого заключения — пробный (и оказав-

шийся ложным) «пас в сторону», который сделал льцин, собрав

13—14 августа в етрозаводске глав республик и восьми межре-

гиональных ассоциаций, объединявших также края и области.

а совещании был оформлен довольно сомнительный «чейндж».

президент объявил о создании овета глав республик, наречен-

ного именем овета едерации (ясно, что по своему составу он

замедление реформ, уступки по кадрам и т. д.). о мнению дру-

гих, «ерховный овет перешел грань и тем самым дал прези-

денту повод для решительных действий», каковыми могут стать

указы о конституционном и избирательном законах, об осенних

выборах

сключительно в радикальном ключе выступали пригла-

шенные на встречу с президентом журналисты: народ устал

ждать перемен; результаты референдума девальвируются; после

него — вялая политика, упущенные возможности;  не оправ-

дало надежд; номенклатура на местах поднимает голову и т. д. Aа-

ряженный всем этим льцин сказал все, что думает о , похва-

лил правительство за то, что оно «нашло в себе силы и мужество

сохранить приверженность реформаторскому курсу», и объявил,

что «кризис двоевластия в стране перешел в новую фазу».  кон-

це он провозгласил ударный тезис, который еще до того прокаты-

вал на рабочих совещаниях в узком кругу: «по всему видно, что

настоящая политическая схватка наступит в сентябре, август —

время для артподготовки». Он объяснил, какие вражеские пози-

ции предстоит штурмовать после того, как по ним поработает ар-

тиллерия: выход из порожденного двоевластием противостоя-

ния — выборы в новый парламент уже осенью; если решение не

примет нынешний парламент, это сделает президент. льцин, ста-

ло быть, сказал, что и когда собирается предпринимать, неясным

оставалось только — как. Он лишь упомянул, что «ситуация

очень внимательно изучалась, готовились различные варианты

наших решительных действий»

а пресс-конференции, состоявшейся ровно через неделю,

19 августа, президент развил изобретенную им формулу, уже вы-

звавшую сильное возбуждение в рядах оппозиции: «лан дейст-

вий намечается. Он охватывает примерно два с половиной меся-

ца. у, часть августа как артподготовка, как я ее назвал. альше

сентябрь — главный месяц, октябрь и, возможно, часть ноября».

равда, президент тут же успокоил тех, кто за его высказывани-

ями увидел танки и солдат: «ичего подобного нет, и я не имел

451

OАА 21

А ОУООО ОА

450

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

тов”». есьма вероятно, что льцин и те советники, которые вы-

страивали эту убийственную модель, считали уступки временны-

ми и обратимыми. о черта изгоняли дьяволом, сеяли зубы дра-

кона.

осев, к счастью, не принес самых зловещих всходов. о,

во-первых, этого тогда нельзя было знать.  етрозаводске

был одобрен проект «Основ законодательства  о реализации

едеративного договора», который, будь он реализован, озна-

чал бы гигантский шаг на пути «суверенизации» субъектов е-

дерации, возвышения республик — «первых среди равных» над

иными ее субъектами. остаточно сказать, что в собственность

республик, помимо земли, недр и пр. (это было уже зафиксиро-

вано в едеративном договоре), отводились континентальный

шельф и воздушное пространство, что законы республик наде-

лялись безусловным верховенством, а чтобы основы законода-

тельства  имели прямое действие на территории республик,

надлежало заключить соответствующие соглашения. еспуб-

ликанские гранды имели все основания одобрять петрозавод-

ский сговор. «ы вступаем в последнюю стадию юридического

оформления государственности оссийской едерации, а этим

будут заниматься ее субъекты, среди которых решающая роль

принадлежит республикам», — заявил якутский владыка ико-

лаев. азвернись события несколько иначе, что вполне было ве-

роятно, мы бы и получили в российской онституции, утвер-

жденной на основе «согласия с регионами», такое «оформление

государственности».

А во-вторых, кое-что из петрозаводских договоренностей,

пройдя ряд превращений, осталось в «сухом остатке». аким

стал довольно уродливый выкидыш при рождении нового рос-

сийского парламентаризма — овет едерации, возвращения

которому нормального облика палаты парламента приходится

дожидаться и поныне

ак начал отрабатываться один из вариантов разрешения по-

литического и конституционного кризиса, которые льцин упо-

представлял далеко не все ее субъекты). умейко тут же заявил,

что такой совет — прообраз будущей верхней палаты парламен-

та.  виде компенсации республиканские лидеры пообещали на-

стоять на том, чтобы избранные на их территориях депутаты го-

лосовали на ъезде в соответствии с решениями региональных

законодательных органов.

;то договоренность эта носила опасный и крайне неравно-

ценный характер, сразу же заявили представители противопо-

ложных направлений политического спектра — от идеолога

 ладимира сакова до члена резидентского совета Oео-

нида мирнягина. уководители республик дали обещание, ис-

полнимость которого вызывала сомнение: многие депутаты уже

утратили связь с регионами и, не рассчитывая на переизбрание,

занялись приватизацией московских квартир. о еще опаснее

могла стать институционализация прямого подчинения россий-

ских депутатов республиканским (а в перспективе — и област-

ным) оветам. Это коренным образом изменило бы природу

российского парламентаризма. ешая узкую тактическую зада-

чу, льцин соглашался воспроизвести в масштабе оссии то,

что за два года до того было проделано с депутатами союзного

парламента. едь за несколько месяцев до его физической смер-

ти они стали политическими трупами — назначенцами парла-

ментов республиканских.

е менее опасным шагом могло стать создание овета еде-

рации, задуманного как противовес ъезду, на котором президент

торопился поставить крест. ;тобы этот орган обрел необходи-

мый вес, его следовало оснастить внушительными полномочия-

ми — сначала политически, а затем и конституционно. Этот путь

уже был опробован орбачевым и дал плачевные результаты.

«одключение первых лиц региональной власти к решениям вла-

сти общегосударственной — нонсенс, если речь идет о федера-

ции, — констатировал мирнягин. — одобное подключение —

куда более решительный шаг к разрыхлению федерации, к пре-

вращению ее в конфедерацию, нежели все “парады суверените-

453

OАА 21

А ОУООО ОА

452

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

 самом конце лета, 28 августа, произошло событие, зате-

рявшееся среди прочих и почти не замеченное прессой, но став-

шее одной из отправных точек процесса, развившегося позднее.

ракция «огласие ради прогресса» провела семинар «емокра-

тические организации в преддверии выборов». Это был не ми-

тинг, которыми к тому времени пресытилось российское обще-

ство, а попытка представить комплексный анализ кризиса

и рассмотреть легитимные, неэкстремистские пути его преодо-

ления. ыступавшие, как заметил один из ораторов, ушли от по-

литических штампов и мифов: борьбы между «хорошими демо-

кратами» и «плохими партократами» и т. п. Это был, по моему

ощущению, своего рода идеологический и политический парад

умеренного, реформистского крыла российской демократии.

ыступали политики, депутаты, ученые, предприниматели: ри-

горий Явлинский, иколай мелев, Юрий Eолдырев, авриил

опов, иктор ейнис, Юрий естеров, ладимир Oысенко,

ван ивелиди, Александр обянин и др. оклад ладимира Oу-

кина (который еще возглавлял российское посольство в А)

зачитал его сын. Eольшинство этих людей, собравшихся вместе

и вырабатывавших платформу демократической альтернативы

радикальным позициям «слева» и «справа», вольется вскоре

в объединение «Яблоко».

Этой нереволюционной позиции, которая проходила началь-

ную стадию политического и организационного оформления,

был противопоставлен иной взгляд, который представил ергей

овалев, заявивший, что будет выступать с позиций, противопо-

ложных всем иным ораторам. аша установка на компромисс,

сказал он, мне симпатична. омпромисс — джентльменское сог-

лашение, учитывающее несовпадающие интересы сторон. о та-

кое соглашение предполагает наличие джентльменов. де они?

асбулатов? епримиримая оппозиция? (Он мог бы, конечно,

назвать и ряд фигурантов с нашей стороны.) егодняшняя ситу-

ация такова, что разговоры о компромиссе неуместны: противо-

положная сторона пойдет на него только при перевесе сил у нас

мянул на пресс-конференции 19 августа. ежду тем становилось

все более очевидно, что дело идет к развязке. ока в ремле пе-

ребирали, оценивали на глаз и на вкус варианты, нетерпеливая

часть демократических политиков продолжала подталкивать пре-

зидента к решительным действиям. роводили собрания, на кото-

рых тон задавали самые бесшабашные ораторы. еустанно по-

вторяли, что импульс победы на апрельском референдуме

затухает с каждым днем. убликовали обращения к президенту,

в которых все настойчивее звучало: доколе же мы будем терпеть

спектакли, разыгрываемые в Eелом доме?! (благо,  давал к то-

му все новые поводы). отовили аналитику, к разработке которой

привлекали серьезных ученых. обирали подписи среди депута-

тов, намеренных сложить полномочия, чтобы лишить ъезд кво-

рума

транным образом эта часть демократических сообщества

вела себя, как начинающие шахматисты, рассчитывающие лишь

ближайший ход.  качестве аксиомы принималось, что раз будут

проведены выборы, они дадут заведомо лучший парламент или

Учредительное собрание, которое примет требуемую онститу-

цию. Одинокие голоса, предупреждавшие, что повторения избира-

тельных кампаний 1989 и 1990 гг. не будет, что в ход будут пуще-

ны деньги и мощные избирательные машины, что в результате

нынешний конфликт властей будет вскоре воспроизведен на но-

вом уровне, но при этом легитимность депутатского корпуса будет

выше, не были услышаны. акие голоса заглушались громким хо-

ром радикалов. отя, казалось бы, сигналы о наметившихся сдви-

гах в общественных настроениях нельзя было не заметить. торая

годовщина победы над путчистами была отмечена не слишком

многолюдными демонстрациями. У Eелого дома состоялось два

митинга, по 3—5 тыс. человек. а одном Aюганов, Астафьев и им

подобные клеймили «оккупационный режим» и «монархическую

онституцию». а другом скандировали «льцин! льцин!»

и «ъезд — в отставку!». скусственное взбадривание не находи-

ло отклика в толпе равнодушных зрителей.

455

OАА 21

А ОУООО ОА

454

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

мателей), вспомнили сразу после указа № 1400. Уже 24 сентяб-

ря распоряжением президента эти три группы были слиты в Об-

щественную палату , а на следующий день по телефону их

участники были созваны на совместное заседание. хватка меж-

ду президентом и парламентом — теперь уже не на жизнь, а на

смерть — разгоралась, исход ее был не совсем ясен, и президент

был крайне заинтересован в том, чтобы продемонстрировать

публичную поддержку всех, от кого ее только можно было

ждать. Оставить в стороне общественные структуры, летом чуть

не ежедневно фигурировавшие во всех , было бы, конечно,

крайне нерасчетливо.

отя собравшихся проинформировали о поступивших по-

правках к июльскому проекту и о реакции на него в регионах

(особого оптимизма она не внушала), доработка онституции

была представлена как задача более отдаленная.  срочном одо-

брении нуждались два других документа: проекты оложений

о федеральных органах власти и о выборах, обсуждению кото-

рых и было посвящено данное заседание

.  те дни предполага-

лось, что в декабре пройдут только выборы в нижнюю палату

парламента, перевыборы президента состоятся тоже досрочно —

в июне 1994-го, а до этого избранный в декабре парламент — е-

деральное собрание — примет новую онституцию. обытия

3—4 октября эти планы изменили. 11 октября была учреждена

осударственная палата на базе первой и второй групп : в рез-

ко переломившейся ситуации неразумно было бы оставлять две

другие, главные группы «бесхозными». А 15 октября (т. е. с из-

рядной отсрочкой, которая отразила неразбериху, если не расте-

рянность, в ремле) появился указ, совмещавший назначенные

ранее выборы со «всенародным голосованием по проекту он-

ституции»

. еперь, менее чем за два месяца до решительного

дня, не только юридически-техническая доработка июльского

варианта, но и приведение его в соответствие с изменившимися

обстоятельствами становились задачей сверхактуальной и особо

срочной.  заработало вновь.

либо надеясь нас сразу обмануть. з того, что гражданское об-

щество возникнет нескоро, заключают, что демократы не долж-

ны брать власть. о есть ли у страны эти десятки лет? ерьез-

ных результатов в науке и политике можно достичь только

тогда, когда ставятся неимоверно трудные задачи...

овалев за-

щищал позицию, которую в то время занимало едва ли не боль-

шинство российских демократов.

азворачивался, если принять формулу атана Эйдельмана,

относившуюся к другим временам, «спор честных». одход ова-

лева был продиктован не корыстью, не неуемным властолюбием,

как у многих, а точно так же, как и у тех, кому он оппонировал,

был плодом «ума холодных наблюдений и сердца горестных за-

мет» — по-иному понятых и интерпретированных.  те дни еще

только намечалось разъединение российских демократов, раздвое-

ние общего прежде массового потока. а то были не только мате-

риальные и социальные, но также интеллектуальные и эмоцио-

нальные основания. Aакрывая семинар, его организаторы еще не

знали, что меньше чем через месяц события станут развиваться «по

овалеву», а не «по Явлинскому» или «Eолдыреву». Это углубит

раскол российских демократов, обозначившийся в конце лета.

АЮЬQ АXЯ

ОУООО ОА

тиль политических импровизаций, столь ярко проявившийся

в действиях президента в сентябре—октябре 1993 г., наложил от-

печаток на заключительную стадию работы . го сценарий:

постановка задачи, ориентиры, приходившие из главных кремлев-

ских кабинетов, организация работы менялись на ходу.

О подразделениях , к государственной власти отношения

не имевших (группах представителей местного самоуправления;

партий, профсоюзов, конфессий, иных общественных организа-

ций и массовых движений; товаропроизводителей и предприни-

457

OАА 21

А ОУООО ОА

456

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

в , спорные же вопросы решало голосование. а этом заклю-

чительном этапе в онституции в большей или меньшей мере на-

шли отражение позиции тех нескольких десятков членов рабочей

комиссии, которые участвовали в ее заседаниях постоянно. ак

что претензии, будто онституция разрабатывалась за закрытым

дверями, втайне от общества, что доминировало принудительное

единогласие, продиктованное «монаршьей» волей, мне, принимав-

шему активное участие во всех стадиях процесса (и далеко не во

всем удовлетворенному его результатами уже тогда), представля-

ются несправедливыми.

онечно, можно было решать спорные вопросы голосова-

нием, вести свободную дискуссию, потому что ее участники —

при всех расхождениях подчас по принципиальным вопросам —

придерживались общей концепции о будущем конституционном

устройстве.  этой концепции существовали разные варианты

и подварианты, но поле согласия, которого удавалось добивать-

ся, было обширным, и непреодолимого разлома между подхода-

ми большинства участников  и рабочей группы съездовской

 не существовало. Eолее того, исходный проект Алексеева-

ахрая в ходе  — это важно подчеркнуть — вобрал немало

положений из проекта . А. . Яковлев назвал их близнецами-

братьями, а . . Алексеев счел, что уступки, сделанные на ,

были столь значительны и сочетание несовместимых вещей

в стремлении к компромиссу оказалось столь велико, что

«стержневая исходная линия улетучилась», «проект онститу-

ции утратил последовательно демократическое передовое содер-

жание»

. е вступая здесь в спор с уважаемым ученым, я привел

его мнение, чтобы обозначить сближение проектов. равда,

не по всем позициям движение шло в этом направлении. ак мы

увидим чуть ниже, октябрьская доработка проекта в том, что ка-

салось соотношения власти президента и парламента, уводила

его в обратную от компромисса сторону. Eыть может, заинтере-

сованное участие вменяемой части оппозиции в работе  мог-

ло бы подвинуть центр тяжести проекта в сторону варианта .

абота групп (теперь — палат) утратила прежнюю значи-

мость. равда, Общественная палата собралась еще четыре раза.

Aдесь опять закипали страсти. ротагонисты идей, не нашедших

реализации в июльском проекте (некоторые из них были весьма

здравыми), снова ринулись в бой. Eыли подготовлены и утвер-

ждены поправки в 16 статей, ради которых почти две сотни лю-

дей провели много часов. о реализованы были всего три поправ-

ки:  этой деятельности оказался намного ниже, чем

у паровой машины Уатта: весь пар ушел в свисток, правда, време-

нами оглушительный

. осударственная же палата, где ждали

острых столкновений между представителями федеральных и ре-

гиональных властей, поработала довольно вяло. з регионов при-

ехали почти исключительно вторые и третьи лица. е явились

и координаторы летних групп, которые занимали властные посты

и которым после всех событий заниматься онституцией стало

совсем уж недосуг: ;ерномырдин, ахрай, тепанов, яжлов.

алата собралась всего один раз, ее участники в меру поспорили,

что не помешало единогласно одобрить изменения, уже внесен-

ные в июльский проект рабочей группой , и зафиксировать

поправки в восемь статей, которые палата просила учесть при

дальнейшей доработке

. осле этого палата разошлась, чтобы

никогда больше не собраться. ленарное заседание , о кото-

ром не раз говорили, когда  возобновило работу, так и не бы-

ло созвано.

з всего этого неверно было бы, однако, заключить, что ок-

тябрьская правка онституции была поверхностной, а позиции

участников  во внимание не принимались. росто центр тяже-

сти дискуссий переместился в расширенную до 44 человек комис-

сию илатова, которая с 15 по 29 октября провела тринадцать

многочасовых заседаний, результаты которых нашли солидное от-

ражение в окончательном тексте. искуссии, приобретавшие под-

час острый характер, проводились довольно демократично (на них

приглашали и не членов комиссии — членов палат, не удовлетво-

ренных отклонением их предложений). Они широко освещались

459

OАА 21

А ОУООО ОА

458

;АЬ 5

1993. 

ОAОО О

лавное, наиболее существенное изменение заключалось

в том, что были взяты назад пряники, обещанные региональным

элитам и прежде всего «автономам». о-первых, из онституции

убрали едеративные договоры, а ссылка на них оставлена толь-

ко в одной статье (правда, в главе об основах конституционного

строя). о-вторых, исчезло определение республик как «суверен-

ных государств», вокруг которого ранее было сломано множество

копий. -третьих, исключено право республик устанавливать свое

гражданство. -четвертых, систему органов государственной вла-

сти субъектов едерации надлежало теперь выстраивать в соот-

ветствии не только с основами конституционного строя , но и с

общими принципами организации государственной власти, уста-

новленными федеральным законом. Это даст возможность впос-

ледствии, не затрагивая онституцию, ввести законотворчество

субъектов в разумные рамки, определяемые серией законов, про-

хождение которых требует лишь простого большинства. -пятых,

президент получил право приостанавливать действие актов, изда-

ваемых органами исполнительной власти в субъектах едерации

в случае их противоречия не только онституции, но и федераль-

ным законам. -шестых, было расширено право онституционно-

го суда устанавливать, соответствуют ли онституции  кон-

ституции республик, уставы, законы, иные нормативные акты

субъектов , относящиеся как к исключительному вéдению ор-

ганов власти , так и к совместному вéдению едерации и ее

субъектов. -седьмых, среди заключительных и переходных по-

ложений появилась норма, согласно которой, если будет обнару-

жено, что любой едеративный или иной договор между феде-

ральными органами государственной власти и органами власти

субъектов едерации не соответствует онституции , — дей-

ствуют положения онституции.

се это окончательно перечеркивало притязания на дого-

ворную, а не конституционную, исторически сложившуюся ос-

нову 

. арактерно, что удаление компромиссных наростов

из проекта онституции прошло относительно легко. а заседа-

о все дело в том, что оппозицию, прежде всего ее агрессивное

ядро, вовсе не устраивал и проект .  каком-то умопомраче-

нии эти люди вообразили, что им хватит сил изменить действо-

вавшую онституцию по лекалам проекта сакова. А здесь уже

несовместимость была абсолютной.

аже тогда, когда было определено, что в декабре будут не

только выборы, но и голосование по онституции, на  еще

какое-то время продолжались дебаты: следует ли на это голосо-

вание выносить одобрение онституции в целом или только ос-

новные принципы, оставив окончательную разработку ее текста

то ли избранному едеральному, то ли Учредительному собра-

нию. Одни, как ергей Алексеев и арлен ахапетов, сопредсе-

датель орума предпринимателей анкт-етербурга, полагали,

что на голосование надо вынести лишь часть, касающуюся выс-

ших органов власти, либо несколько основных принципов, а по-

ка заняться фронтальной доработкой проекта, освобождая его

от компромиссов и возвращая к апрельскому варианту. ругие,

и среди них ергей илатов, настаивали на том, что вынесение

только одного блока онституции на голосование опасно: в про-

цессе последующей доработки иные разделы могут оказаться

несочетаемы с разделом, одобренном на референдуме

. огда

дискуссии в рабочей комиссии завершались, вариант, по кото-

рому на всенародное голосование выносятся только основные

положения онституции, был решительно отброшен. епутата,

который напомнил о нем, илатов резко оборвал: «у это зна-

чит загубить дело»

ысказывались опасения и иного рода: если опьяненные по-

бедой конституционалисты слишком далеко отойдут от достигну-

тых в июле компромиссов, онституция может быть провалена

на всенародном голосовании. ;то в этом случае следует делать,

толком никто не представлял

. одискутировав,  пришло

к тому, что выносить на голосование надо онституцию в целом,

а пока есть время — заняться доработкой июльского текста. а-

ким же переделкам подвергся он в октябре?