внелегалЬнОежилищнОесТрОиТелЬсТвО 3
ривает передачу прав собственности. Такие контракты позво‑
ляют, однако, покупателю строить на участке как ему вздума‑
ется. Этого оказалось достаточно, чтобы вдоль болот, на месте
гниющих руин, возникли тысячи домов, не отвечающих даже
элементарным требованиям гигиены, без водопровода и кана‑
лизации. Немощеные, не имеющие тротуаров улицы завалены
грудами камней. Каждый угол и каждый пустырь становятся
общественными туалетами. Посреди всего этого «арендатор»
участка (поскольку по контракту он не является владельцем)
делает глиняные кирпичи или покупает их, если не может делать
сам. И мало‑помалу, с помощью жены и детей, вечерами, после
работы строит свой дом, свое убежище от арендной системы»
2
.
Если бы мы не знали, что Изагирре описывал ранние стадии
строительства районов Чорильос, Чакра Колорадо или некото‑
рых кварталов района Римак, мы подумали бы, что он описыва‑
ет начало застройки современных внелегальных поселений.
Власти все же пытались вмешаться в дело. В 1915 г. Провин
‑
циальный совет принял указ, требовавший получения разре‑
шений на застройку и запрещавший продажу участков там,
где еще не создана базовая инфраструктура. Семь лет спустя,
6 октября 1922 г., когда стало ясно, что эти требования не ис
‑
полняются, президент Аугусто Б. Легия издал декрет, еще раз
подчеркивавший, что инфраструктура должна существовать
до продажи земли. Через два года, в 1924 г., тот же президент
обнародовал первые в истории страны правила, регулирующие
городское развитие. Это была попытка упорядочить законы и
обеспечить их исполнение. В 1928 г. такую же попытку сделал
Конгресс, одобрив два закона, которые подчеркивали обяза‑
тельство создавать инфраструктуру до продажи земли и опре‑
деляли порядок государственного вмешательства.
За провалом указа 1915 г. последовали провалы декрета
1922 г., правил 1924 г. и, наконец, закона 1928 г. Возрастающее
внимание со стороны властей — сначала муниципальных, за
‑
тем исполнительных и, наконец, законодательных — свидетель
‑
ствует не только о растущей озабоченности государства этой
2
Carlos Alberto Izaguirre, La Legislation у la Compraventa de Lotes de
Urbanizaciones (Lima: Comparia de Impresiones у Publiddad, 1943).
P. 307—308.