глава2
В итоге не было сделано даже попытки решить проблемы захва‑
та или доступа к жилью, а все свелось к выдвижению условий,
которым нужно соответствовать, чтобы получить официальное
признание. В Законе 13517 следует видеть цену, установленную
государством за легализацию внелегальных поселений.
Обеспечивая доступ к официальному владению собствен
‑
ностью, Закон одновременно выдвигал ряд крайне дискрими‑
национных требований. Под предлогом защиты от спекулянтов
владения во внелегальных поселках были объявлены неотчуж‑
даемыми, так что поселенец не мог продавать, сдавать в аренду
или дробить свой участок до истечения 5 лет после получения
права на владение. По расчетам Института, внелегалам при
‑
шлось ждать этого закона около 20 лет, так что в целом ограни
‑
чение оказывалось рассчитанным на четверть века. Предостав‑
ляемое в конце концов право собственности было урезанным,
владельцы не получали полноценного доступа к рынку недви
‑
жимости, а значит, не могли на равных конкурировать с полно
‑
ценными владельцами недвижимости.
Подобным же образом Закон, признавая существование ор‑
ганизаций самоуправления в поселениях, не ставил их в равные
условия с организациями, существующими в официальном об
‑
ществе. Напротив, он предлагал обязательную модель органи‑
зации — «ассоциация поселенцев», которая должна получить
одобрение властей до начала функционирования. Все органи‑
зации, созданные до 1961 г., должны были соответствовать этой
новой модели. Закон препятствовал выбору любой другой фор‑
мы управления, запрещая внелегалам принадлежать более чем
к одной ассоциации, и провозглашал, что в ходе легализации
участков предпочтение будет отдаваться членам легальных ас‑
социаций. Так началась история правового апартеида, которым
с тех пор характеризовалось большинство правительственных
постановлений, касающихся внелегальных поселений.
И наконец, определяя перспективную правительственную
политику, Закон 13517 запрещал будущие захваты, лишая лю‑
бые будущие поселения возможности официального призна‑
ния и призывая государство предпринять действия по созда‑
нию муниципальных (или государственных) кварталов массо‑
вой застройки, призванных заменить внелегальные поселения.
Однако ни одно из положений этого закона успеха не имело.