Строганов А.И. Новейшая история стран Латинской Америки
Подождите немного. Документ загружается.
губернатора провинции Буэнос-Айрес, передав власть в провинции
умеренному крылу своей партии. В конце февраля6– начале марта 19746г.
правые силы подняли вооруженный мятеж в провинции Кордова6– главном
оплоте левых перонистов в стране и в рабочем движении. Мятежники свергли
конституционное левоперонистское правительство Кордовы, установили свой
контроль над провинцией и подвергли репрессиям левых профсоюзных
деятелей. Левые силы страны требовали принятия мер по подавлению мятежа в
Кордове и восстановления полномочий законных властей провинции. Но Перон
фактически санкционировал итоги мятежа, совершенного не без его ведома,
передав власть в Кордове умеренному крылу своих сторонников с согласия
участников мятежа.
Оттеснив левых перонистов с влиятельных позиций, Перон укрепил
гегемонию умеренного крыла в своем движении. Но он продолжил
реформистские преобразования. Было начато осуществление трехлетнего
плана развития, предусматривавшего расширение госсектора, национализацию
крупных банков, контроль над иностранным капиталом, меры по
стимулированию национальной экономики. Подтверждался курс на сочетание
экономического развития с перераспределением доходов в пользу трудящихся.
Безработица в столице и пригородах уменьшилась с 6,6% в 19726г. до 3,4% в
19746г. В декабре 19736г. был издан закон, наделявший профсоюзы широкими
полномочиями и правом участия в политической деятельности, но вместе с тем
закреплялись руководящие позиции перонистской профбюрократии в ВКТ.
Правительство Перона заявило о намерении развивать всесторонние связи
со всеми народами и придерживаться антиимпериалистических позиций,
выступило за пересмотр отношений между США и латиноамериканскими
странами на равноправной основе. Оно развивало экономические отношения с
западноевропейскими и афро-азиатскими странами, с Кубой и СССР. В феврале
19746г. было заключено соглашение о торгово-экономическом и научно-
техническом сотрудничестве с СССР.
Смерть Перона после скоротечной болезни 1 июля 19746г. прервала
осуществление его политики. Страна погрузилась в траур. В последний путь
Перона проводили миллионные толпы народа. Ставшая президентом его вдова
М.6Э.6Мартинес де Перон обещала продолжать его деятельность. Но очень
скоро ось правительственного курса сместилась вправо. Решающие позиции в
правительстве приобрели крайне правые перонистские элементы во главе с
министром социального обеспечения Лопесом Регой, пользовавшимся
неограниченным доверием и личной благосклонностью М.6Э.6Мартинес Де
Перон. Экономическая политика была переориентирована в пользу крупного
местного и иностранного капитала. Предприниматели стали взвинчивать цены,
не считаясь с «социальным пактом». За 1975 г.
241
розничные цены выросли в 2,8 раза. Преследовались, арестовывались и
физически устранялись левые профсоюзные деятели. В ответ нарастала волна
забастовок. Левоперонистская организация «Монтонерос» и некоторые другие
леворадикальные группы с 19746г. перешли к вооруженной борьбе и
террористическим акциям против реакционных представителей администрации,
полиции и армии. Со своей стороны ультраправые организации, прежде всего
созданный при негласном участии Лопеса Реги «Антикоммунистический
альянс», развернули террор против левых сил, активистов рабочего движения.
7–8 июля 19756г. республику охватила 48-часовая всеобщая забастовка с
требованиями повысить зарплату вдвое в связи с ростом цен, удалить из
правительства Л.6Регу и изменить социально-экономическую политику.
Забастовка увенчалась удовлетворением требований трудящихся о заработной
плате и смещении Л.6Реги, который бежал из страны.
Однако серьезных перемен в политике правительства не произошло, оно
все более теряло престиж и контроль над страной. Темпы инфляции в годовом
исчислении в начале 19766г. достигли 440%. За 19756г. произошло 1100
забастовок с 28 млн. участников– рекордная цифра в истории Аргентины. Еще
более усилился терроризм. Перонистское движение оказалось в состоянии
глубокого кризиса и раскола. Раздробленными и ослабленными были и левые
силы.
Навести порядок в стране вновь взялась армия. 24 марта 19762г. военные
свергли дискредитировавшее себя правительство М.6Э.6Мартинес де Перон, не
встретив сопротивления ни с чьей стороны. Страна опять оказалась после
трехлетнего перерыва во власти военной диктатуры.
Обстановка общего подъема освободительного движения в первой
половине 70-х годов повлияла и на Мексику. Ставший в декабре 19706г.
президентом Луис Эчеверриа (1970–1976) попытался решить назревшие
проблемы и укрепить позиции правящей Институционно-революционной
партии (ИРП) усилением национал-реформистских преобразований. Он заявил
о намерении проводить антиимпериалистическую политику и курс на
построение общества «социальной демократии», апеллируя за поддержкой к
рабочим и крестьянским организациям. Было объявлено о начале политической
реформы, которая должна была демократизировать и упростить для населения
процедуру выборов, облегчить регистрацию оппозиционных партий. Большие
дополнительные средства были направлены на дальнейшее усиление
государственного сектора (около 40% всех капиталовложений). Численность
занятых в нем увеличилась более чем в полтора раза. В 19736г. был издан закон
о содействии национальному производству и усилении регламентации
иностранного капитала. Стимулировалось промышленное развитие отсталых
районов. С
242
1970 по 19786г. в 9 раз выросли расходы на науку и технику. Увеличились
ассигнования на образование и социальное обеспечение, действовали комитеты
и фонды с участием рабочих и служащих.
Намерение правительства Эчеверриа активизировать аграрную реформу
натолкнулось на исчерпанность фонда подлежащих экспроприации земель. Ему
удалось выявить и экспроприировать 2 млн. га пустующих земель. Были
юридически подтверждены права 109 тыс. крестьянских семей на 6,2 млн. га
земли. В результате аграрных преобразований предшествовавших десятилетий
в деревне укрепилась аграрная буржуазия при сохранении малоземелья и
низкой эффективности основной массы крестьянских хозяйств. Правительство
старалось поддержать крестьянские хозяйства, стимулировать коллективные
формы землепользования. В ответ на участившиеся захваты крестьянами земель
аграриев-капиталов в штате Сонора Эчеверриа в ноябре 1976 г., за 9 дней до
окончания своих президентских полномочий, подписал декрет об
экспроприации 74 владений этого типа площадью 100 тыс. га и передаче их 8
тыс. крестьянских семей.
Политика правительства Эчеверриа вызвала противодействие крупной
буржуазии, утечку национальных капиталов за границу (до 10 млрд. долл. к
концу 1976 г.). Была сорвана налоговая реформа, от которой правительство
ожидало средств на осуществление программы развития экономики и
социальных мероприятий. Власти были вынуждены обратиться к внешнему
кредитованию и отказаться от ряда начинаний. Замедлились темпы
экономического роста, особенно с наступлением мирового экономического
кризиса середины 70-х годов (с 6,9% в 19706г. до 1,9% в 1976 г.). Стала расти
инфляция (с 5,3% в год в начале 70-х годов до 20–30% в середине десятилетия).
При развитии крупного агроэкспортного производства выпуск
сельскохозяйственной продукции для внутреннего потребления отставал от
демографического роста, увеличился импорт продовольствия. Все это заставило
преемников Эчеверриа отойти от его курса.
В период президентства Эчеверриа усилились антиимпериалистические
тенденции во внешней политике Мексики. Она активно выступила за
перестройку международных экономических отношений. В 19726г. Эчеверриа
выдвинул проект Хартии экономических прав и обязанностей государств. В
19746г. она была принята Генеральной Ассамблеей ООН. В ней отражались
насущные требования развивающихся государств. В ООН Мексика также
выступила за выработку кодекса поведения транснациональных корпораций
(ТНК) в развивающихся странах, отстаивала принципы суверенитета и
невмешательства в международных отношениях, высказывалась за
прекращение испытаний ядерного оружия, за создание безъядерных зон и
243
предлагала принять меры по разоружению. На правах наблюдателя
Мексика активно сотрудничала с Движением неприсоединения. В 19756г.
Мексика явилась инициатором создания Латиноамериканской экономической
системы (ЛАЭС) с участием Кубы и без присутствия США. Она добивалась
перестройки ОАГ на основе идеологического плюрализма и выступила в
защиту демократии, с осуждением диктаторских режимов на континенте. В
1970–19736гг. правительство Эчсверриа оказало солидарную поддержку и
предоставило экономическую помощь правительству Альенде в Чили. После
контрреволюционного переворота в Чили Мексика добилась спасения многих
чилийцев–сторонников Народного единства и в 19746г. разорвала
дипломатические отношения с чилийской военной хунтой.
Правительство Эчеверриа стремилось ослабить чрезмерную
экономическую и торговую зависимость Мексики от США ростом связей с
Западной Европой, развивающимися и социалистическими странами. В 19736г.
Эчеверриа совершил поездку в СССР, увенчавшуюся подписанием документов
о торговом, экономическом, культурном и научном сотрудничестве двух стран.
В 19746г. было подписано соглашение о научно-техническом и культурном
сотрудничестве Мексики с Советом Экономической Взаимопомощи (СЭВ)
социалистических стран. Внешнеполитический курс правительства Эчеверриа
привел к осложнениям в отношениях между Мексикой и США.
Переход правых сил в наступление и изменение ситуации в Латинской
Америке в середине 70-х годов. Освободительная борьба и преобразования в
Латинской Америке, принявшие наиболее широкие масштабы в первой
половине 70-х годов, как многим казалось, открывали для стран региона новые
перспективы развития. Недаром в эти годы за Латинской Америкой закрепилось
образное название «Пылающий континент». Однако эти процессы натолкнулись
на противодействие правых сил, которые сумели перегруппироваться и перейти
в контрнаступление. Они использовали ошибки и трудности в действиях левых
и демократических сил, наличие внутренних противоречий и разногласий в их
рядах. Форсирование антикапиталистических преобразований, нигилистическое
отношение к частному предпринимательству, чрезмерный акцент на
экспроприаторские акции, на перераспределительные социальные ме роприятия
(часто не подкрепленные необходимой экономической базой) как панацею в
решении наболевших проблем развития общества, склонность к упрощенным
волевым решениям, проявления сектантства6– все эти черты в большей или
меньшей мере присутствовали в действиях сторонников революционных
преобразований, подрывая их перспективы и содействуя изменению ситуации в
пользу правых сил. На ход событий повлияли осложнение экономического
положения также в связи с мировым кризисом середины 70-х годов
244
и подрывной деятельностью противников перемен и ТНК, усилившиеся
колебания промежуточных слоев населения, тесные связи между армиями стран
региона и США. Окончание войны США во Вьетнаме (январь 1973 г.) также
позволило встревоженному Вашингтону уделить большее внимание обстановке
в Латинской Америке. Союзником США и консервативных сил в регионе был
бразильский военный режим, претендовавший на охранительную роль в Южной
Америке и оказавший содействие правым силам в соседних странах.
За всеми этими явлениями скрывались и факторы более общего характера,
связанные с серьезными глубинными сдвигами в мировой экономике и
политике, новым этапом научно-технической революции, которые
обозначились в 70-е годы и дали о себе знать в мировом энергетическом и
экономическом кризисе 1973–19756гг. Требовались новые подходы к роли
государства в экономике, к определению приоритетов экономического и
социального развития, к мирохозяйственным связям, к взаимоотношениям с
иностранным капиталом и мировым рынком. Эти моменты не были вовремя
осмыслены и учтены левыми и либеральными силами (и не только в Латинской
Америке), вдохновлявшимися апробированными опытом предыдущих
десятилетий подходами, которые начиная с 70-х годов нуждались в
корректировке. Правые, неоконсервативные силы сумели раньше уловить
объективные потребности нового этапа мирового развития, приспособить к ним
свою политику, использовать их в собственных интересах, что содействовало
их успеху в борьбе с левыми и реформистскими режимами и течениями.
Переворот в Боливии в августе 19712г. был первым в 70-е годы, пока еще
частным, успехом правых. 27 июня 19732г. при участии самого президента
Бордаберри, избранного в 1971 г., был осуществлен превентивный реакционный
военный переворот в Уругвае, стране давних конституционных традиций, где
господствующие классы уже не могли в рамках конституционного режима
справиться с нараставшим рабочим и левым движением. На переворот
Национальный конвент трудящихся (НКТ) Уругвая при поддержке партий
Широкого фронта ответил всеобщей бессрочной забастовкой с занятием
трудящимися всех основных предприятий страны. Армия не решалась
насильственно подавить забастовку. Но и организации трудящихся, и левые
партии не смогли превратить ее в общенародное выступление и повлиять на
армию. После двухнедельного противостояния нарождавшейся военной
диктатуре рабочие по решению НКТ 9 июля организованно прекратили борьбу.
В Уругвае установился военный режим при сохранении в качестве
номинального главы государства гражданского президента Бордаберри,
ставшего послушным исполнителем воли военного командования (позднее, в
1976 г., военная хунта вообще сместила его с поста президента).
245
Радикально изменил обстановку в регионе контрреволюционный
переворот 11 сентября 19732г. в Чили, также известной своими
конституционными традициями. Правые силы перешли в наступление и в
других странах.
Осложнилась обстановка в Перу. Преобразования военного правительства
генерала Веласко Альварадо в отношении собственности в духе концепции
«перуанского социализма» задели интересы широких слоев имущего населения.
Авторитарные формы правления помешали правительству обрести прочную
опору в массах и вызвали рост недовольства как справа, так и слева. К этому
прибавилось и давление внешних факторов: негативное влияние мирового
экономического кризиса 1974–19756гг. и победа контрреволюционных сил в
соседних Боливии и Чили. В феврале 19756г. в столице произошли массовые
антиправительственные волнения недовольного экономическими трудностями
и неконституционными формами власти населения (в основном непролетарских
слоев жителей столицы6– от предпринимателей до маргиналов), подавленные
военными властями. Веласко Альварадо и его ближайшие сторонники
оказались в растущей изоляции, стали терять опору и в армии. К тому же
Веласко Альварадо заболел, ему ампутировали ногу, но болезнь
прогрессировала. 29 августа 19756г. он был смещен с поста президента группой
военных во главе с генералом Моралесом Бермудесом и вскоре, в 1977 г., умер.
Новое военное правительство Моралеса Бермудеса (1975–1980) обещало
продолжать революционный процесс, освободив его от проявлений
волюнтаризма, в которых упрекался прежний президент. Но на деле начался
постепенный отход от преобразовательной политики предыдущего
правительства, особенно после удаления из правительственного состава в июле
19766г. левых военных. Антикапиталистические, коллективистские тенденции в
развитии преобразований постепенно были сведены на нет. Началась шаг за
шагом приватизация ряда предприятий государственного и кооперативного
секторов. Был ликвидирован сектор «общественной собственности»,
распущены «трудовые общины». Стало расширяться сотрудничество с
иностранным капиталом, ужесточилась социальная политика. В аграрном
секторе поощрялись капиталистические, частные формы хозяйствования.
Трудящиеся ответили в 1977–19796гг. серией всеобщих забастовок в защиту
своих прав и уровня заработной платы. В то же время правительство Моралеса
Бермудеса старалось закрепить результаты революционных преобразований,
содействовавшие устранению препятствий на пути капиталистического
развития и модернизации экономики Перу, и начало подготовку к
восстановлению конституционных форм правления.
В Гондурасе в апреле 19756г. власть перешла к правому крылу армии. В
Эквадоре в январе 19766г. левонационалистическое военное
246
правительство было заменено умеренным, которое в дальнейшем, как и в
Перу, стало ориентироваться на возврат в перспективе к конституционному
режиму. 24 марта 19766г. террористический военный режим в результате
переворота был установлен в Аргентине.
В Панаме генерал Омар Торрихос, добившись возвращения зоны канала
республике, в 19786г. объявил о своем намерении уйти с поста главы
правительства. В сентябре 19786г. были легализованы политические партии и
объявлено о восстановлении гражданского правления. Сторонники Торрихоса
объединились в Революционно-демократическую партию (РДП), кандидат
которой А.6Ройо Санчес был избран президентом и 11 октября 1978 г., в день
10-й годовщины прихода к власти военных, сменил Торрихоса в качестве главы
правительства. Торрихос сохранил за собой титул «лидера революции» и
командование Национальной гвардией, которая осталась влиятельной силой в
республике. Отход Омара Торрихоса от прямого участия в правительстве, а
затем его гибель в 19816г. в авиакатастрофе при невыясненных обстоятельствах
привели к постепенному отходу правящей партии (РДП), правительства
Панамы и руководства Национальной гвардии от прогрессивных позиций. В
стране активизировались оппозиционные традиционные буржуазные партии.
В середине и второй половине 70-х годов реакционные диктаторские
режимы распространились на большую часть Латинской Америки. Под их
властью пребывали Бразилия, Аргентина, Чили, Боливия, Уругвай, Парагвай,
большинство стран Центральной Америки. В немногих странах сохранились
конституционные правительства (Мексика, Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика,
Доминиканская Республика). Нигде, кроме Кубы, не восторжествовали левые
режимы. Левые силы региона потерпели стратегическое поражение,
имевшее долговременные последствия.
Однако осуществленные со второй половины 50-х до середины 70-х годов
преобразования (национализация, аграрные реформы, стимулирование с
помощью государства национальной экономики, меры в социальной области и
др.) устранили ряд преград и создали более благоприятные условия для
последующего развития государств региона и их капиталистической
модернизации. В свою очередь, эти преобразования были бы невозможны без
подъема освободительной и революционной борьбы, расчистившей им путь.
Глава IV
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА ПЕРЕД НОВЫМИ ПРОБЛЕМАМИ
(от середины 70-х до начала 90-х годов)
В середине 70-х годов, после ряда тяжелых поражений и неудач левых и
демократических сил, ситуация в регионе резко изменилась в пользу
террористических военно-диктаторских режимов. В большинстве стран
восторжествовал противостоящий революционной и реформистской
перспективам развития неоконсервативный вариант модернизации
общества на базе укрепления позиций монополистической верхушки
господствующих классов, привлечения иностранного капитала,
транснационализации экономики, жесткой социальной политики. Некоторые
страны, особенно Бразилия, сумели значительно продвинуться в экономическом
развитии. Обратной стороной такого курса стали обострение проблемы
внешней задолженности, экономических, социальных и политических
противоречий, марги-нализация широких слоев населения. Это привело в 80-е
годы к кризисным сбоям экономики, сужению социальной базы и падению
диктатур в результате борьбы демократических сил. Впервые в
латиноамериканской истории почти повсеместно установились
конституционные режимы. Однако вплоть до начала 90-х годов
латиноамериканским республикам не удалось найти эффективных путей
решения наболевших проблем развития и обрести стабильность в быстро
меняющемся, противоречивом мире.
НЕОКОНСЕРВАТИВНЫЙ ВАРИАНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.
ВОЕННЫЕ РЕЖИМЫ 70–80-х ГОДОВ
Новый этап в политике капиталистической модернизации. В 70–80-е годы
господствующие классы латиноамериканских государств предприняли новые
усилия по капиталистической модернизации экономики, с тем чтобы
приблизиться к уровню развитых стран и устранить возможность
революционных коллизий.
Долгое время политика модернизации, как правило, связывалась с
усилением роли государства и госсектора в экономике, про-
248
текционистскими мерами и социальными преобразованиями. И это
соответствовало определенному этапу национального и мирового развития,
вплоть до 60–70-х годов. С середины 70-х годов (а в Бразилии и раньше), в
условиях укрепления позиций местной крупной промышленно-финансовой
буржуазии, правящие круги в большинстве стран континента берут на
вооружение неоконсервативные концепции свободной рыночной экономики
«Чикагской. школы» (М.6Фридман и др.)
1
, стремясь не отгородить, а
максимально подключить производственные мощности региона к мировому
капиталистическому хозяйству и таким путем решить проблемы развития.
Перемены в политике правящих кругов латиноамериканских стран в
значительной мере явились их реакцией на изменения в мировом развитии,
обозначившиеся с 70-х годов. Новый виток научно-технической революции
(НТР) в развитых капиталистических странах резко ускорил процесс
обновления производства. Стали усиленно внедряться микропроцессорная и
компьютерная техника, гибкие производственные системы. Это повысило
эффективность малых и средних предприятий, небольших филиалов крупных
компаний, способных мобильно приспосабливаться к переменам в
производстве, к изменчивой потребительской конъюнктуре, к разнообразию
индивидуальных запросов потребителей. Производственные процессы все более
рассредоточивались на различные звенья по разным предприятиям.
Чрезвычайно усложнившаяся структура, возросший динамизм экономики
затруднили ее регулирование государством на общенациональном уровне из
единого центра. Гигантские, неповоротливые, часто монопольные
государственные предприятия в ряде отраслей, с разросшимся,
многостепенным, закосневшим бюрократическим аппаратом, все больше
превращались из двигателя в тормоз экономического прогресса. На новом этапе
главной экономической функцией государства должно было стать обеспечение
условий для оптимального действия механизмов рыночного регулирования
производства, без широкого прямого государственного вмешательства
Часто эти концепции называют «экономическим неолиберализмом»,
поскольку речь идет о свободе рынка и демонтаже государственного
вмешательства в экономику, т. е. как бы о возврате к идеям буржуазного
экономического либерализма раннего капитализма. В таком смысле это
правомерно. Но с точки зрения социально-политической вернее будет
определить подобную политику как неоконсерватизм, тем более что призывы
возврата к экономическому либерализму раннего капитализма во второй
половине XX в. имеют явно консервативное звучание. Более того, как раз
кейнсианское и неокейнсианское реформирование капитализма в духе усиления
регулирующей социальной и экономической роли государства в 30–60-е годы
XX в. получило определение как «неолиберализм», оппонентами которого
выступали консервативные силы. Приставка «нео-» в обоих случаях
свидетельствует о том, что речь идет не о возврате к прошлому, а о
заимствовании определенных идей из прошлого, но в обновленном виде,
применительно к новым реалиям.
249