Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

101

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

ления. В России по-прежнему предприниматели, как общественная группа,

обслуживают бизнес-схемы чиновников. Без согласования с бюрократией

бизнес невозможен ни на каком из уровней — ни на низком, ни на среднем,

ни на высоком. А само согласование очень быстро перерастает во «встраи-

вание» в чиновничий бизнес.

Масштабы коррупционного поведения чиновников характеризует то,

что по итогам прокурорской проверки 2006 г. выявлено 47 тыс. нарушений

законодательства о государственной и муниципальной службе, по фактам

коррупции возбуждено 600 уголовных дел, 6700 чиновников привлечены к

уголовной ответственности. Однако этой проверкой не были охвачены чи-

новники федерального уровня.

Очевидно, что перспективы борьбы с коррупцией в экономическом пла-

не будут определяться возможностями развития свободных рынков и раз-

рывом под влиянием политического либо внешне-экономического давления

бизнес-чиновничьих кланов

Егоршин В.М., Каясников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб,

2000.

Аккерман Сьюзен Роуз. Коррупция и государство. М.: Логос. 2003. С. 8.

Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в феде-

ральной собственности» // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3527.

В. Головачев. «Зарплата грязными». «Труд» №176 от 23.09.2006.

«Коррупция преодолела семипроцентный барьер» // «Коммерсант». 2006, 31 октября;

Россия в цифрах 2006 год. М.: Росстат 2006. С. 37.

1.indb 101 1.indb 101 07.02.2008 15:27:5707.02.2008 15:27:57

102

Глава 3. Состояние и тенденции развития

коррупции и теневой экономики

3.1. Статистические оценки

3.1.1. Коррупция

Статистическое наблюдение коррупции в России в основе своей ограни-

чено наиболее опасным ее проявлением — коррупционной преступностью.

Вместе с тем, наличие федерального и региональных статистических учетов

административной правонарушаемости создает предпосылки для налажи-

вания специализированного учета административных коррупционных пра-

вонарушений.

Следует учитывать, что коррупционная преступность — это феномен,

в основе своей состоящий из трех статистически наблюдаемых явлений:

совокупности коррупционных преступлений, совокупности лиц, их совер-

шивших, и совокупности объединений лиц, совершивших коррупционные

преступления.

Полная реформа российского уголовного законодательства в 1996 г. по-

казала, что критерии общественной опасности отдельных видов коррупци-

онного поведения существенно изменились. Из этого следует, что коррект-

ное сопоставление показателей коррупционной преступности до названной

реформы и после нее крайне затруднено. Еще труднее сравнивать показате-

ли коррупционной преступности стран, уголовное законодательство кото-

рых базируется на различных культурно-правовых традициях.

Описывая коррупционную преступность необходимо учитывать, что это

глобальный феномен. Статистический рост коррупционной преступности

сегодня фактически является мировой тенденцией, охватывая не только

республики СНГ, но и страны Латинской Америки, Ближнего и Среднего

Востока, Средиземноморья Африки, Восточной Европы, а также Китай.

В последние годы эта тенденция распространилась на такие экономически

развитые страны как Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксем-

бург, Канада, где она еще совсем недавно не рассматривалась в числе наибо-

лее значимых социальных проблем.

Профессор В.В. Лунеев отмечает, что в федеральной статистике США

учитываются лишь аресты подозреваемых во взяточничестве, да и то в об-

щей графе — «все другие преступления». Вместе с тем, в главе второй раз-

дела 18 Свода Законов США «Дача взятки, подкуп, конфликты интересов»

содержится 25 статей, предусматривающих уголовную ответственность за

различные формы взяточничества. А в 1989 г. в США был принят Закон о

1.indb 102 1.indb 102 07.02.2008 15:27:5707.02.2008 15:27:57

103

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

борьбе с коррупцией. При этом, каждый штат США имеет собственные ан-

тикоррупционные законы.

Уголовная статистика Франции относит взяточничество к другим эконо-

мическим и финансовым преступлениям, Германии — к должностным пре-

ступлениям. В Англии и Уэльсе в число подлежащих регистрации преступ-

лений также не включены коррупционные преступления, ответственность

за которые может наступать по общему статусному праву. Лишь в Японии

сведения об общем количестве подозреваемых во взяточничестве лиц и со-

ответствующем числе дел, которые были рассмотрены государственным об-

винителем, публикуются отдельной строкой

Как правило, наиболее высокий уровень статистически зафиксирован-

ной коррупционной преступности характерен для государств с выражен-

ными кризисными явлениями в экономике, независимо от характера поли-

тического режима, культурной среды и традиций.

Этот вывод в полной мере относится и к России

. Однако нельзя игно-

рировать то, что диктатура (религиозная, коммунистическая или фашист-

ская), в сущности, мало приспособлена к сколько-нибудь открытому осве-

щению и обсуждению проблем борьбы с коррупционной преступностью

(это, однако, не исключает показательных карательных акций против от-

дельных коррупционеров). Демократические преобразования, охватившие

значительную часть мира в конце XX в., спровоцировали актуализацию по-

литического интереса к коррупции.

Следует также учитывать, что, по мнению большинства экспертов, кор-

рупционная преступность не только является следствием политического,

экономического, духовного и нравственного кризисов, но и способна по-

рождать новые кризисы и трудноразрешимые проблемы во многих сферах

социальной жизни.

Проблема борьбы с коррупционной преступностью, как уже отмеча-

лось, резко обострилась для России в середине 90-х гг. XX в. Именно в этот

период коррупция стала предметом многочисленных национальных, регио-

нальных и международных конференций, решений Совета Европы и ООН,

центральным вопросом различных политических кампаний. Обвинения в

коррупции не только бывших, но и будущих президентов, премьер-минист-

ров, депутатов парламентов стали привычным инструментом политической

борьбы

Лунеев В.В. Указ. соч. С. 61–67; он же: Криминологическая характеристика организован-

ной преступности в России // Изучение организованной преступности: Российско-амери-

канский диалог. М., 1997. С. 46.

Кувалдин В.П. Особенности организации и тактики борьбы с коррупцией в правоохра-

нительных органах // Коррупция в России: состояние и проблемы. Вып. 1. М., 1996.

Сатаров Г., Левин А. и др. Россия и коррупция: кто кого? // Брошюра в Российской газете.

М., 1998.

1.indb 103 1.indb 103 07.02.2008 15:27:5707.02.2008 15:27:57

104

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

При составлении криминологической характеристики коррупционной

преступности следует также учитывать явление информпреступности, ко-

торое является порождением информационной эксплуатации темы корруп-

ции в СМИ. Чем чаще СМИ информируют население об одних и тех же фак-

тах коррупции (эффект мультипликации), тем выше вероятность того, что

население считать свое общество более коррумпированным, чем оно есть на

самом деле. Именно по этой причине, при составлении криминологической

характеристики коррупционной преступности не следует целиком пола-

гаться на результаты опроса общественного мнения и отдельных категорий

граждан.

Нельзя также игнорировать достаточно распространенное среди экспер-

тов мнение о том, что коррупция является двигателем экономики, в особен-

ности, в условиях общего кризиса. Эта оценка, однако, нуждается в сущест-

венном уточнении. Вероятное позитивное влияние коррупции на развитие

отдельных секторов экономики, на наш взгляд, ограничивается теневой

экономикой. Уровень коррупционной пораженности — один из наиболее

надежных критериев размера доли теневой экономики.

Составление криминологической характеристики коррупционной пре-

ступности предполагает получение ясного представления о соотношении

коррупционной и организованной преступности. На наш, взгляд, не вся кор-

рупционная преступность может рассматриваться как организованная. На-

пример, «низовая коррупция» в основе состоит из мелкого взяточничества

не объединенных в группы мелких чиновников.

Составляя криминологическую характеристику коррупционной пре-

ступности, необходимо учитывать, что практически все ее виды обладают

так называемой сверхлатентностью, которая выражается в том, что неза-

регистрированная их часть на несколько порядков превышает зарегистри-

рованную.

Именно поэтому статистические данные о коррупционной преступнос-

ти не могут служить единственным источником информации о состоянии

коррупционной преступности в стране. Основу криминологической харак-

теристики коррупционной преступности составляет описание качествен-

ных и количественных ее свойств.

Качественным свойством коррупционной преступности обычно счита-

ется ее общественная опасность. Как показывает анализ, под обществен-

ной опасностью понимаются не только реальная угроза общественным

отношениям к тем или иным явлениям общественной жизни как к социаль-

ных ценностям (как, это делается в уголовно-правовых исследованиях), но

и потенциальная угроза безопасности личности, общества и государства,

исходящая от коррупции.

Опасность коррупционной преступности применительно к России харак-

теризуется достижением критического уровня разложения государственно-

1.indb 104 1.indb 104 07.02.2008 15:27:5707.02.2008 15:27:57

105

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

го аппарата, а также аппарата управления коммерческими организациями.

Одним из наиболее часто используемых косвенных показателей обществен-

ной опасности коррупции является индекс восприятия коррупции (ИВК),

который ежегодно публикуется международной неправительственной орга-

низацией Transparency International.

Нельзя не обратить внимание на то, что среди всех государств-участни-

ков СНГ, которым присвоен соответствующий индекс, Россия традиционно

относится к числу наиболее коррумпированных стран мира, уступая в СНГ

только Азербайджану и Украине. Недостатки данного показателя не столь

очевидны, чтобы журналистское сообщество окончательно отказалось от

него как привычной и простой в обращении линейки для измерения кор-

рупции. Вместе с тем, существует немало других показателей для оценки

состояния коррупции, которые не столь просты и, соответственно, не столь

привлекательны для СМИ.

Например, летом 2003 г. Транспаренси Интернэшнл опубликовала ре-

зультаты проведенного в июле 2002 г. Институтом общественного мнения

Гэллапа опроса 40 838 человек в 47 странах. Использованная анкета включа-

ла ряд вопросов от имени Транспаренси Интернэшнл. При опросе 30 487 че-

ловек в 44 странах им был задан следующий вопрос: «Если бы у Вас была

волшебная палочка, и Вы могли бы уничтожить коррупцию в одной из сле-

дующих областей, то что бы Вы выбрали в первую очередь?» (табл. 3).

Таблица 3

Барометр коррупции — 2003

Страна

Выдача лицензий

в экономике, %

Суды

Таможня

Образование

Политические

партии, %

Коммунальные

услуги, %

Здравоохранение

Иммиграция,

паспорта, %

Полиция

Частный сектор

Налоги

Другое

Аргентина 3,6 19,2 3,2 4,3 58,2 0,5 0,9 0,2 3,1 0,6 3,4 2,7

Болгария 9,9 19,8 16,5 4,8 20,2 3,3 14,3 0,9 4,1 1,8 2,7 1,7

Камерун 3,8 31,0 6,5 11,1 10,4 1,2 11,2 2,1 13,7 3,2 4,3 1,4

Канада 3,2 8,3 1,8 6,5 39,7 2,3 9,7 8,8 5,7 4,4 5,7 3,8

Хорватия 12,9 21,6 0,4 2,8 18,6 4,2 22,5 1,9 4,9 3,4 2,5 4,2

Дания 4,0 16,3 1,8 2,2 36,1 2,2 11,5 4,8 7,7 6,2 3,3 4,0

Финляндия 9,5 27,7 0,7 1,3 38,0 1,6 6,1 3,6 4,2 3,1 3,9 0,3

Грузия 4,8 18,1 8,2 6,0 12,4 4,5 19,7 0,9 13,4 0,4 6,0 5,7

Германия 4,9 8,6 0,8 3,1 39,2 3,9 9,9 7,8 2,9 7,2 10,5 1,2

Индия 2,0 3,8 1,8 24,9 41,2 4,4 4,0 0,5 12,8 1,4 2,1 1,2

<www. transparency. org>.

1.indb 105 1.indb 105 07.02.2008 15:27:5707.02.2008 15:27:57

106

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Страна

Выдача лицензий

в экономике, %

Суды

Таможня

Образование

Политические

партии, %

Коммунальные

услуги, %

Здравоохранение

Иммиграция,

паспорта, %

Полиция

Частный сектор

Налоги

Другое

Индонезия 5,8 32,8 3,2 8,7 16,3 11,1 1,8 0,4 10,2 2,8 6,4 0,7

Израиль 2,5 14,8 1,0 10,2 33,4 9,6 8,4 3,3 7,1 1,7 5,6 2,3

Италия 10,4 18,0 1,1 4,4 29,0 4,4 15,0 4,0 3,8 1,3 7,2 1,5

Япония 8,7 3,7 1,4 3,8 51,9 4,0 7,3 0,2 9,6 1,2 2,8 5,4

Люксембург 9,8 18,1 1,6 4,9 15,6 5,3 9,3 7,9 5,8 4,9 12,6 4,2

Нидерланды 4,0 10,0 1,0 0,6 27,1 0,8 6,7 11,5 7,7 26,3 3,5 0,8

Нигерия 4,3 4,8 3,0 12,6 27,0 7,4 3,4 1,1 32,1 0,7 2,5 1,2

Перу 2,6 35,0 3,1 2,3 15,9 10,0 2,0 3,1 10,0 2,3 9,7 4,1

Португалия 9,2 14,8 1,4 4,2 18,7 4,6 18,7 6,2 6,7 0,7 14,5 0,2

Румыния 15,1 20,2 2,7 2,9 24,3 1,6 12,6 1,2 6,4 1,9 9,3 1,7

Россия 5,3 10,9 1,1 8,8 24,5 8,3 15,3 2,0 17,9 0,4 4,2 1,3

ЮАР 2,1 3,9 0,2 14,4 21,1 5,5 11,3 6,0 23,8 3,5 5,1 3,1

Испания 4,7 26,6 2,3 3,8 34,8 0,9 3,4 11,3 1,6 2,3 6,8 1,6

Швеция 8,2 16,2 2,4 1,7 19,3 2,9 12,8 11,6 9,7 7,5 6,3 1,4

Великобри-

тания

2,7 8,6 1,7 4,0 41,2 1,1 10,5 8,8 11,8 3,6 4,8 1,3

США 3,4 9,1 1,1 8,6 39,1 1,6 10,1 8,3 7,2 4,4 3,8 3,2

Общий итог

(%)

7,0 13,7 4,2 7,5 29,7 4,1 8,4 3,3 11,5 3,1 5,2 2,2

Изучение результатов данного исследования позволяет сделать вывод о

том, что в России (также как в большинстве других стран) наибольшую оза-

боченность вызывает коррупция в политических партиях, что на наш взгляд

весьма далеко от истины. Об этом в частности свидетельствуют результаты

предыдущих выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Ведущие политические партии (за исключением, пожалуй, партии «Ябло-

ко») весьма «прохладно» отнеслись к идеям усиления борьбы с коррупцией,

почувствовав спад интереса населения к этой теме.

Избирательная кампания 2007 г., напротив, строилась практически всеми

политическими партиями на антикоррупционных лозунгах. В частности, в

пояснительной записке к проекту федерального закона «Основы законода-

тельства об антикоррупционной политике» отмечается, что многие ожида-

ния нации, связанные с демократическими преобразования последнего де-

сятилетия, оказались обманутыми в результате неспособности государства

Продолжение таблицы 3

1.indb 106 1.indb 106 07.02.2008 15:27:5707.02.2008 15:27:57

107

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

и гражданского общества найти в себе силы для преодоления инерции кор-

рупционного разложения

Подавляющее большинство этих оценок в значительной степени совпа-

ло с оценками коррупционной ситуации, которые были даны в Посланиях

Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 1999–2001 гг.

При оценке общественной опасности коррупционной преступности не-

обходимо учитывать ее экономический, политический и правовой аспекты

Вот лишь некоторые усредненные «расценки» предпоследней кампании

по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, приве-

денные В. Цепляевым:

«раскрутка» партии или блока в целом — 3–12 млн долл.;

избрание «одномандатника» — 200–300 тыс. долл.;

пакет рекламных услуг крупной телекомпании для одной партии —

200 тыс. долл.;

разговор в эфире с популярным телеведущим — 30 тыс. долл.;

эстрадный концерт — 20–100 тыс. долл.;

полмиллиона листовок — 4 тыс. долл.;

щит наружной рекламы на московской улице — 600–2000 долл. в ме-

сяц

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что применение

уголовно-правовых мер борьбы с коррупцией, несмотря на наличие зако-

нодательства, носит единичный характер и явно не соответствует действи-

тельным масштабам коррупционного поведения в стране.

Мы согласны со специалистами, полагающими, что интенсивность кор-

рупционной преступности не корректно измерять при помощи общих ко-

эффициента и индекса, рассчитываемых на 100 тыс. чел. населения. Более

правильно рассчитывать специальные коэффициент коррупционной пре-

ступности (показатель распространенности числа коррупционных пре-

ступлений в расчете на 100 тыс. государственных служащих) и индекс кор-

рупционной пораженности (показатель числа коррупционеров в расчете на

каждые 100 тыс. государственных служащих).

Динамика коррупционной преступности в нашей стране, к сожалению,

не может быть прослежена статистически точно за сколько-нибудь дли-

тельный период, поскольку специальный учет этой категории преступле-

ний практически не осуществлялся. Однако этот недостаток может быть

Актуальные проблемы антикоррупционной политики России. М.: Учебно-консультаци-

онный центр «ЮрИнфоР», 2001. С. 5–6.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Фе-

дерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней полити-

ки государства). М.: Известия, 2002. С. 13–14.

Коррупция в России: состояние и проблемы. Резолюция международной научно-практи-

ческой конференции. М.: Московский институт МВД РФ, 1996.

Цепляев В. Сколько стоит депутатский мандат // Аргументы и факты. 1999. № 44.

•

1.indb 107 1.indb 107 07.02.2008 15:27:5807.02.2008 15:27:58

108

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

частично исправлен за счет вероятностной ретроспективной или перспек-

тивной оценки неизвестных показателей динамического ряда при помощи

известных.

Например, известно, что доля взяточничества, совершаемого в системе

государственной службы, среди взяточничества всех видов обычно состав-

ляет 8%; соответствующая доля хищений, совершаемых путем присвоения,

растраты или путем злоупотребления служебным положением (в том числе,

в особо крупных размерах), — 2,3%; соответствующая доля злоупотребле-

ния должностным положением — 19%.

Общей характеристикой взяточничества является его состояние, кото-

рое включает в себя число совершенных преступлений и лиц, их совершив-

ших, на определенной территории за определенное время.

Если в 2007 г. в России было зарегистрировано 9860 коррупционных пре-

ступлений, связанных с подкупом, то в 2005 г. их число превысило 12300. Если

учитывать иные коррупционные преступления, то в 2000 г. было зарегистри-

ровано 29698, а в 2005 г. около 34000.

Это составляет немногим более 1% от об-

щего числа регистрируемых в нашей стране в последние годы преступлений.

На протяжении длительного времени ежегодно регистрируется весь-

ма скромное (хотя и с тенденцией к росту) число фактов взяточничества

(1997 г. — 5608, 2000 г. — 7047, 2005 г. — 11083) и коммерческого подкупа

(1997 г. — 470, 2000 г. — 2146, 2005 г. — 2391)

Далекие от действительного положения дел данные такой статистики оп-

ровергаются результатами многочисленных опросов руководителей банков

и других предпринимателей. Сопоставимое с числом ежегодно регистриру-

емых в России фактов взяточничества, по данным таких опросов, соверша-

лось в начале 1990-х гг. в течение одних суток только в Москве

По оценкам экспертов, в конце 80-х гг. прошлого века незарегистриро-

ванная часть коррупционной преступности в среднем в десять раз была

больше зарегистрированной

. По данным опроса сотрудников подразделе-

ний органов внутренних дел по экономическим преступлениям

, проведен-

ного одним из авторов в 1992 г., коэффициент латентности наиболее выяв-

Организованная преступность — 4. М., 1998. С. 268; Проект Федерального закона «Осно-

вы законодательства об антикоррупционной политике» с пояснительной запиской // Кор-

рупция в России. Вып. 2. М.: Главный информационно-аналитический центр АРПО РФ,

2002. С. 45–69; Сведения о Едином учете преступлений в 2005 году. Экспресс-информация.

М: ГИЦ МВД РФ. 2006. С. 9–36.

Сведения о Едином учете преступлений в 2005 году. С. 15, 27.

Максимов С.В. Предупреждение преступности. М.: Московский институт МВД РФ,

1994. С. 12.

Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы.

М., 1990. С. 60.

Сегодня эти подразделения несколько тавтологично именуются подразделениями по

борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями — прим. авт.

1.indb 108 1.indb 108 07.02.2008 15:27:5807.02.2008 15:27:58

109

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

ляемого вида коррупционных преступлений (взяточничества) составил 18

Однако уже в 1995 г. уровень латентности только взяточничества оценивал-

ся сходной группой экспертов коэффициентом, превышающим 2000

. По

мнению А.И. Гурова, справедливее говорить о трех раскрытых случаях на

тысячу

Таким образом, объем реальной коррупционной преступности на

несколько порядков превышает статистически зафиксированную ее часть.

Так, по данным А.А. Конева, латентная часть этого вида преступлений

превышает зарегистрированную почти в 50 раз

. Другие авторы полагают,

что этот показатель несколько ниже (20 раз)

По данным ООН, удельный вес взяточничества обычно не превышает

1% от объема 10–12 видов коррупционных преступлений, отслеживаемых

международным сообществом. Коррупционные преступления (в особен-

ности взяточничество) всегда отличались очень высокой латентностью, т. е.

способностью быть незарегистрированными в официальной уголовной ста-

тистике, т. к. почти все коррупционные преступления представляют собой

деяния, совершаемые по обоюдному согласию, когда обе стороны заинтере-

сованы в избежание огласки и разоблачения, а лицо, дающее вознагражде-

ние, как правило, не считает себя потерпевшим.

Аналогичные данные приводятся в изученной нами учебной и научной

литературе. Методов определения уровня латентности той или иной раз-

новидности преступлений известно много, но наиболее часто в этих целях

используется (особенно в условиях социальной нестабильности) метод эк-

спертных оценок.

Коррупционная преступность имеет не только скрытый, но и «согласи-

тельный» характер совершения, отмечает профессор В.В. Лунеев. Она, как

правило, не влечет за собой жалоб, т. к. виновные стороны получают вза-

имную выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки не всег-

да обжалуется, поскольку люди в различных странах не питают доверия к

«борцам» с коррупцией. И для этого есть достаточно оснований, объектив-

ных и субъективных, отечественных и международных.

Целесообразно также установить удельный вес каждой формы взяточ-

ничества, предусмотренной нормами действующего законодательства, в

общей доле этого вида преступлений. По нашим данным, еще недавно из

всех случаев осуждения за взяточничество получение взятки составило

49%, дача взятки — 47% (из них 24% приходится на случаи так называемо-

го «мнимого посредничества»), посредничество во взяточничестве — 3%.

Максимов С.В. Указ. соч. С. 12.

Преступность в России. Аналитическое обозрение. М., 1997. С. 3.

Гуров А.И. Профессиональная преступность. Прошлое и настоящее. М., 1987. С. 112.

Конев А.А. Основные криминологические характеристики латентной преступности.

Омск, 1980. С. 30.

Криминология. Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 2000. С. 377.

1.indb 109 1.indb 109 07.02.2008 15:27:5807.02.2008 15:27:58

110

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Сегодня эта структура удивительным образом изменилась — число

осужденных взяткодателей существенно превышает число осужденных

взяткополучателей!

Анализ показывает, что наиболее уязвимыми для коррупционной пре-

ступности являются:

таможенная сфера;

сфера обеспечения безопасности дорожного движения;

бюджетная сфера;

деятельность государственных и негосударственных пенсионных фон-

дов;

сфера налогообложения;

сфера приватизации;

сфера лицензирования;

сфера государственного образования;

сфера государственного медицинского обслуживания.

Характеристика коррупционной преступности в органах государствен-

ной власти имеет ряд особенностей.

1. Коррупционная «опека» коммерческих организаций

Коррупционные отношения охватили и такие сферы управления эконо-

микой, как:

органы регистрации коммерческих организаций и лицензирования

предпринимательской и иной деятельности;

органы управления транспортом;

эмиссия государственных ценных бумаг;

управление потребительским рынком;

управление оборотом земель;

финансовый, эпидемиологический и иной контроль деятельности ком-

мерческих структур.

В этот период сформировалась целая система тарифов на законные и

незаконные услуги по отводу участков земли; предоставлению налоговых

льгот, экспортных и импортных квот; освобождение от взысканий за нару-

шения таможенных правил.

Современная коррупционная преступность ориентирована на эксплуа-

тацию преднамеренно и по небрежности созданных в ходе экономических

реформ лазеек.

Типичным примером здесь может служить российская модель приватиза-

ции государственной собственности — как некий «образец» самой крупной

В середине 90-х гг. прошлого века, по оценкам экспертов, такой опекой было обеспе-

чено до 40% индивидуальных предпринимателей и более 60% коммерческих организаций

(Суховерова Р.Л., Нестеров А.В. Трансформация коррупции в условиях перехода к рынку //

Коррупция в России: состояние и проблемы. Материалы научно — практической конфе-

ренции. Вып. 2. М.: Московский институт МВД РФ, 1996. С. 60).

•

1.indb 110 1.indb 110 07.02.2008 15:27:5807.02.2008 15:27:58