Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

121

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

Правительство РФ

Большинство экспертов согласно с тем, что уровень коррупции в Пра-

вительстве РФ велик. Однако они по-разному интерпретируют это утверж-

дение. Одно из мнений базируется на том, что очень велик объем ресурсов,

распределяемых Правительством. Кроме того, высказываются мнения, что

формирование и распределение госбюджета сегодня также осуществляется

Правительством, и в результате «оно обладает основным административ-

ным ресурсом, питающим всю пирамиду бюрократической власти». Гово-

рилось и о резервных фондах, существующих в министерствах. Высказы-

валось мнение, что «если рассмотреть собственность, которой обладают

министры, то даже при их высоких зарплатах объяснить ее происхождение

вряд ли удастся».

В то же время, значительная часть экспертов считают, что основная

часть коррупции в Правительстве РФ сосредоточена на «среднем уровне», в

его аппарате. А на уровне высших должностных лиц Правительства много

«честных профессионалов, которым дороже их профессиональная честь и

карьера».

Администрации субъектов РФ

Высказывались мнения, что картина там такая же, как и в Правительстве

РФ, но реальные финансовые возможности меньше. Говорилось также и о

региональных особенностях.

Со ссылками на результаты различных исследований часть экспертов

считают, что основные коррупционные потоки сосредоточены в органах

региональной исполнительной власти. Прежде всего, за счет количества са-

мих субъектов РФ. Об уровне коррупции в регионах, по мнению этих экс-

пертов, говорят косвенные данные о том, что многие иностранные фирмы

закладывают в проекты, осуществляемые в регионах, отдельные средства

на подкуп исполнительной власти. Появилась скрытая форма коррупции в

виде социальных программ, социальной ответственности бизнеса. Приход

в регион крупной компании часто обуславливается местной администраци-

ей вложением средств в социальные проекты на территории региона. Эти

средства повышают «политический капитал» местных властей. В то же вре-

мя, часть этих средств «остается в карманах местной власти».

Администрации муниципальных образований

Уровень коррумпированности администраций муниципальных образо-

ваний оценивался по-разному. Часть экспертов считает, что их коррумпи-

рованность примерно такая же, как и региональных администраций, осо-

бенно в крупных муниципальных образованиях. Другая часть экспертов

считают, что коррупция в администрациях муниципальных образованиях

выше, либо, наоборот, ниже, чем в региональной исполнительной власти.

1.indb 121 1.indb 121 07.02.2008 15:27:5907.02.2008 15:27:59

122

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Высшие судебные органы РФ и Генеральная прокуратура

Конституционный суд РФ. По мнению большинства экспертов, Консти-

туционный суд РФ не является коррумпированным «напрямую». В то же

время, он, по их мнению, не является независимым, т. к. сама процедура на-

значения членов суда не обеспечивает его независимость: «Лояльность кан-

дидата в члены Конституционного Суда РФ высшей бюрократии является

основанием его избрания».

Верховный Суд РФ. По мнению части экспертов, Верховный Суд РФ кор-

румпирован в значительной степени. Высказывались мнения, что «здесь

рассматриваются дела, которые затрагивают интересы бюрократических

кланов, сталкивающихся между собой». Высказывалось даже мнение, что

«можно говорить о 100-процентной коррумпированности решений Верхов-

ного Суда РФ, т. к. они принимаются большинством и голосование опреде-

ляется как административным, так и финансовым ресурсом».

Высший Арбитражный Суд РФ также считается экспертами значительно

коррумпированным.

Судебные органы субъектов РФ. На региональном уровне, кроме «теле-

фонного права» и коррупции, как считает большинство экспертов, значи-

тельной проблемой является низкая квалификация и «юридическая безгра-

мотность» судей.

Причиной высокого уровня коррумпированности судов большинство

экспертов считает то, что в России фактически нет независимой судебной

власти. В регионах суды материально зависят от местной исполнительной

власти. Хотя заработную плату судьи получают от федеральной власти, но

материальное снабжение судов сильно зависит от местных властей. Судьи

получают от них квартиры; на средства местных бюджетов производится

ремонт помещений, снабжение судов.

Одной из причин коррупции в судах эксперты назвали закрытость, «кла-

новость» судебной системы. «Они не понимают, что, не сдавая своих мер-

завцев, они рубят сук, на котором сидят, потому что они подрывают доверие

ко всей системе», — констатировали эксперты.

Наиболее коррумпированы, по мнению информированных экспертов, ар-

битражные суды. Известный анекдот, когда судье ответчик дал 100 тысяч, а ис-

тец 150, и при этом заставил 50 тысяч вернуть ответчику и судить по справедли-

вости, переделали следующим образом: «Обязую ответчика доплатить 50 тысяч

и буду судить по справедливости». Один из информированных экспертов от-

ветил, что «арбитражные суды сейчас выполняют «государственный заказ» по

подавлению среднего и мелкого бизнеса. Предприниматели этого не понимают,

и, проигрывая суды против региональных и муниципальных властей, считают,

что эти суды сильно коррумпированы исполнительной властью. Раньше реше-

ния арбитражных судов, по мнению предпринимателей, были более объектив-

ными, и многие широко этим пользовались, подавая в арбитраж».

1.indb 122 1.indb 122 07.02.2008 15:27:5907.02.2008 15:27:59

123

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

По мнению части экспертов, в достаточно большой степени коррум-

пированы и мировые судьи, которые часто по тяжбам за имущество, по

штрафам принимают решения за соответствующее материальное возна-

граждение.

Наиболее опасным следствием коррумпированности судебной власти, по

мнению значительной части экспертов, является дискредитация закона, со-

гласно которому «Люди перестают верить суду, а значит и власти вообще».

Генеральная прокуратура РФ, по мнению одних экспертов, коррумпи-

рована в значительной степени, тогда как другие эксперты считают, что она

«скорее политически ангажирована». Один из экспертов дал следующее оп-

ределение ее деятельности: «Прокуратура — это силовая структура коррум-

пированной бюрократии, используемая, в том числе, и при разборках меж-

ду ее кланами. Стимулы здесь различные и денежные не на первом месте.

Генеральный прокурор — это исполнитель воли верхушки коррумпирован-

ной бюрократии. Мы часто узнаем о коррумпированности тех или иных бю-

рократических структур тогда, когда происходят межклановые «разборки»

между ними, и Генпрокуратура начинает серьезно отрабатывать эти конф-

ликты, сохраняя при этом полную лояльность кланам, занимающим более

высокое положение в иерархии».

Центральный аппарат МВД РФ

Говоря о высокой коррумпированности центральных органов МВД, эк-

сперты в то же время признали, что и там делаются попытки борьбы с кор-

рупцией. В частности, упоминалось заявление министра МВД о необходи-

мости масштабной чистки «органов» с привлечением внешних структур.

Органы внутренних дел субъектов РФ

Большинство экспертов считают, что в региональных органах внутрен-

них дел «коррупция — это образ жизни». Наиболее негативное отношение

к ГИБДД: многие эксперты предложили просто ликвидировать этот орган,

как это было сделано на Украине.

Коррупцию в органах внутренних дел многие из экспертов считают

наиболее опасной, т. к. как она не позволяет бороться с коррупционными

проявлениями в других властных структурах. Высказывалось мнение, что в

органах МВД зарплата специально удерживается на низком уровне, чтобы

сотрудники этих органов коррумпировались и не были опасны высшей бю-

рократии (не заводили на нее дел о коррупции).

Общенациональные СМИ

Среди экспертов встречались высказывания о том, что «цензура в феде-

ральных СМИ достигла уровня цензуры в СССР». Говорилось также о том,

что «федеральные СМИ задействованы в системной коррупции. Они вы-

1.indb 123 1.indb 123 07.02.2008 15:27:5907.02.2008 15:27:59

124

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

полняют заказы коррупционеров, вбрасывают нужную им информацию в

нужное время. В государственных СМИ публикуются заказные материалы,

за которые их руководители и журналисты получают коррупционное воз-

награждение».

Региональные СМИ

Многие эксперты считают, что они коррумпированы в еще большей сте-

пени, чем федеральные, т. к. полностью зависят от коррумпированной реги-

ональной бюрократии.

По поводу коррупции в СМИ многие из экспертов отметили, что корруп-

ция возможна только в государственных СМИ, если они «за деньги публи-

куют материалы частных лиц». Частные же СМИ могут размещать за плату

любую информацию, не запрещенную законом. В целом это подтверждает

тот факт, что значительная часть экспертов не воспринимают коррупцию в

«широкой трактовке» и не видят опасности манипулирования как государ-

ственными, так и частными СМИ со стороны коррумпированной власти.

Оценки экспертами коррупции по критерию «коррупционный оборот»,

т. е. по объему финансовых средств, получаемых представителями тех или

иных ветвей власти, были менее консолидированы. Практически не было

расхождений в том, что «львиная доля» коррупционного оборота приходит-

ся на исполнительную власть. Оценки же долей коррупционного оборота,

приходящихся на долю законодательной и судебной власти, разделились

примерно поровну. Часть экспертов считают, что на втором месте находит-

ся законодательная власть, часть отдали второе место судебной власти. При

сопоставлении названных различными экспертами долей коррупционного

оборота, приходящихся на долю трех ветвей власти, оказалось возможным

выделить только долю исполнительной власти, которая составляет около

80% коррупционного рынка. На остальные две ветви власти приходится

20%, причем примерно в равных долях. Хотя эта оценка весьма приблизи-

тельна, тем не менее, она в первом приближении совпадает с данными фонда

ИНДЕМ, полученными по результатам исследования 2005 г. (рис. 7). Таким

образом, у экспертов в целом, на основании имеющейся у них информации,

сложилось вполне объективное представление о доле различных ветвей

власти в общем «коррупционном обороте» в стране. Условно можно счи-

тать, что доли законодательной и судебной власти примерно равны.

3.2.2. Теневая экономика

В России, если основываться на оценках Т.И. Корягиной, в 80-х гг. прошло-

го века доля теневой экономики составляла примерно 10%

, т. е. практически

Преступность — угроза России. Специальный выпуск информационно-аналитического

еженедельника «Обозреватель». 1993. № 2. С. 37.

1.indb 124 1.indb 124 07.02.2008 15:27:5907.02.2008 15:27:59

125

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

соответствовала уровню экономически развитых западных стран. Согласно

некоторым оценкам во второй половине 1990-х гг. от 23 до 45% российской эко-

номики находились в тени

. Для настоящего времи эти оценки практически

сохраняются. При этом удельный вес теневой части в различных сферах пред-

принимательства был различным: промышленность — 11%; сельское хозяйс-

тво — 48%; торговля — 63%; транспорт и связь — 9%; строительство — 8%

что может служить достаточно хорошим ориентиром для оценки латентной

(незарегистрированной) части незаконного предпринимательства различных

видов.

Рис. 7. Экспертная оценка распределения коррупционных доходов среди предста-

вителей различных ветвей власти

На основе приведенных данных может быть сформулирована следую-

щая значимая посылка: теневая экономика в России по своим масштабам

сопоставима с учитываемой легальной экономикой и давно приобрела фор-

му массового экономического поведения. Статистическая оценка теневой

экономики, как показывает анализ проблемы, представляет собой весьма

приблизительную оценку, позволяющую судить главным образом об эф-

фективности практики борьбы с этим явлением, а также о тенденциях раз-

вития данного явления.

Куликов А. Независимая газета. 1997. 4 июня.

Пономаренко А. Подходы к определению параметров «теневой экономики» // Вопросы

статистики. 1996. № 1.

Во сколько раз увеличилась коррупция за 4 года: результаты нового исследования фон-

да // <www.anti-corr.ru/indem/2005diagnost/2005diag_press.doc>.

1.indb 125 1.indb 125 07.02.2008 15:27:5907.02.2008 15:27:59

126

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

В научной литературе с различной степенью обоснованности приводятся

весьма отличающиеся друг от друга оценки уровня латентности отдельных

видов теневой экономической деятельности.

Например, согласно результатам одного из экспертных опросов, прове-

денных в 1994 г. коэффициент латентности незаконного предприниматель-

ства как основного вида уголовно-наказуемой теневой экономической де-

ятельности в России составлял 700, а незаконного предпринимательства в

сфере торговли — 230

Подобные вопросы были заданы нами в 1998 г. аналогичной группе экс-

пертов, но оценки уже отличались: для незаконного предпринимательства

средний расчетный коэффициент латентности составил 318, для незакон-

ной банковской деятельности — 132.

Значительно более низкий коэффициент латентности незаконного пред-

принимательства в сфере торговли в 1994 г., по сравнению с аналогичным

показателем для незаконного предпринимательства, обусловлен, по-види-

мому, тем, что для привлечения к уголовной ответственности за незаконное

предпринимательство в сфере торговли требовалось установить извлечение

неконтролируемого дохода в крупном размере.

Столь существенное расхождение определенных экспертами показателей

латентности незаконного предпринимательства и незаконной банковской

деятельности (почти в 2,5 раза), по нашему мнению, может быть объяснено,

с одной стороны, тем, что незаконная банковская деятельность есть лишь

один из нескольких сотен видов предпринимательства, а с другой — весьма

низким «стартовым» уровнем обособленной регистрации данного преступ-

ления, которая началась в 1997 г.

В течение последних десяти лет ранжир распространенности отдельных

видов теневой экономической деятельности весьма существенно изменил-

ся: в начале 1980-х гг. это были в основном — незаконная продажа товаров,

торговля импортными престижными вещами, оказание услуг, ремонт авто-

мобилей, продажа строительных материалов, мебели, строительство домов,

обмен и ремонт квартир. После середины 1980-х гг. к ним добавились про-

изводство и продажа спиртных напитков домашней выработки, что стало

прямым следствием чрезмерного оптимизма по поводу возможного быстро-

го «вытрезвления» нации. В 1990 г. до 10% потребительских расходов россий-

ских граждан были связаны с услугами, предоставленными в сфере незакон-

ной предпринимательской деятельности.

Во второй половине 1990-х гг. структура незаконной предприниматель-

ской деятельности (с точки зрения критерия «непродовольственные това-

ры — продовольственные товары — услуги») несколько изменилась под

влиянием относительного насыщения российского рынка импортными не-

Аслаханов А.А. Преступность в сфере экономики (криминологические и уголовно-пра-

вовые проблемы). М., 1997. С. 53.

1.indb 126 1.indb 126 07.02.2008 15:27:5907.02.2008 15:27:59

127

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

продовольственными товарами, которые стали поставляться и закупаться

крупными фирмами, зарегистрированными в установленном порядке.

По результатам опроса экспертов из числа работников органов внут-

ренних дел, специализирующихся на расследованиях преступлений в сфере

экономической деятельности, ранжир распространенности отдельных ви-

дов незаконной экономической деятельности выглядел в 1998 г. следующим

образом (табл. 5).

Таблица 5

Распространенность отдельных видов незаконной экономической

деятельности

Незаконное предпринимательство в сфере торговли непродовольственными

товарами (одежда, обувь, парфюмерия, бытовая химия, ювелирные украшения;

аудио-видео продукция, автотранспортные средства)

38%

Незаконное предпринимательство в сфере торговли продовольственными това-

рами импортного и отечественного производства, в том числе спиртными на-

питками

26%

Незаконное предпринимательство в сфере производства непродовольственных

товаров (ювелирные изделия, аудио-видео продукция)

16%

Незаконное предпринимательство в сфере производства продовольственных то-

варов, в том числе

спиртных напитков 4%

Незаконное предпринимательство в сфере оказания услуг (строительство, ре-

монт, обмен жилья; ремонт автотранспортных средств, аудио — и видеоаппара-

туры, пассажирские перевозки, услуги ломбардов, публичный показ аудиовизу-

альных произведений)

13%

Незаконное предпринимательство в сфере банковской деятельности 2%

Объем зарегистрированной незаконной банковской деятельности включал

33 преступления или 0,15% от всех преступлений, совершаемых в этой сфере.

Феномен незаконной банковской деятельности возродился в России

после почти шестидесятилетнего перерыва (с 1932 г.) как результат неспо-

собности государства организовать эффективный контроль за быстрым

развитием системы негосударственных банков

Начало развитию этой системы было положено постановлением ЦК

КПСС и Совета Министров СССР № 821 от 17 июля 1987 г., по которому

были образованы шесть банков, а затем и Законом РСФСР «О банках и бан-

ковской деятельности в РСФСР» от 2 декабря 1990 г., которым Центрально-

му банку РСФСР было разрешено выдавать лицензии на право привлече-

ния денежных средств юридических и физических лиц и размещения их во

Даже в научной литературе за негосударственными банками прочно закрепилось не

вполне корректное наименование «коммерческие банки». По определению 1990 г., любой

банк — коммерческое учреждение.

1.indb 127 1.indb 127 07.02.2008 15:27:5907.02.2008 15:27:59

128

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

вклады на условиях возвратности, платности, срочности, а также на право

осуществления иных банковских операций

Своего пика незаконная банковская деятельность достигает в период с

1993 г. по начало 1994 г., когда было выявлено наибольшее количество кредит-

но-финансовых учреждений, имеющих недействительные или поддельные

лицензии на осуществление банковских операций, в том числе с валютой

В тот период число банковских учреждений достигло 2500, причем у 100 из

них только в 1994 г. были изъяты лицензии

Низкий уровень контроля за банковским сектором, безответственность

руководителей банков

, накопление до критического уровня плохо возвра-

щаемых кредитов привели к первому крупному банковскому кризису, кото-

рый повлек закрытие более чем двухсот банков.

Суммарная задолженность лишенных лицензий банков перед вкладчи-

ками составила 500 млрд руб.

К началу 1998 г. в России насчитывалось уже более 700 кредитных орга-

низаций, у которых были отозваны лицензии.

Практически все лишенные тогда лицензий банки достаточно длитель-

ное время, после изъятия лицензии, продолжали финансовые операции с

имуществом, размещенным во вкладах, в результате которых был причинен

существенный ущерб вкладчикам и иным клиентам.

Несмотря на банковский кризис 1998 г. и предпринятые Правительством

и ЦБ РФ меры, полностью ликвидировать теневой банковский сектор не уда-

лось до настоящего времени.

Некоторые тенденции развития теневой экономики в России после 2005 г.

растущие темпы транснационализации;

увеличение доли прибыли, используемой для подкупа органов госу-

дарственной власти, в т.ч. должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов;

опережающее развитие теневого сектора, связанного с оказанием ин-

теллектуальных услуг и производством информационных продуктов;

увеличивающаяся зависимость объемов и форм теневой экономики от

политической конъюнктуры;

Ефимова Л.Г. // Банковский бизнес в России: криминологические и уголовно-правовые

проблемы. Отв. ред. А.С. Крылов, В.В. Сидоров. М.: Академия народного хозяйства при

Правительстве РФ — Дело Лтд, 1994. С. 13–14.

Ларичев В.Д., Тосунян Г.А. Криминологические проблемы кредитно-банковской деятель-

ности // Преступность в России. Аналитические обозрения Центра комплексных социаль-

ных исследований и маркетинга. Серия: Политология. Вып. 1–2. М., 1997. С. 85.

Вакурин А.В. Экономические и правовые проблемы борьбы с преступностью в кредит-

но-финансовой сфере. М., 1999. С. 13.

В этот период так и не была установлена административная ответственность за незакон-

ную банковскую деятельность, без предварительного привлечения к которой нельзя было

применить к виновным ст. 162

УК РСФСР.

•

1.indb 128 1.indb 128 07.02.2008 15:27:5907.02.2008 15:27:59

129

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

увеличение способности к трансформации одних форм теневой эконо-

мической деятельности в другие при внезапном изменении экономи-

ческой обстановки.

3.3. Опыт моделирования последствий коррупции и теневой экономики

с помощью модели общего равновесия

В рамках исследования нами была проанализирована связь между неко-

торыми составляющими теневой экономики и основными макроэкономи-

ческими показателями страны (ВВП и индексом потребительских цен).

Для выявления возможной зависимости использовалась CGE модель

социально-экономической системы России, описание которой приведено в

книге В.Л. Макарова, А.Р. Бахтизина, Н.В. Бахтизиной

, с помощью которой

был проведен ряд описываемых ниже вычислительных экспериментов.

Первая серия вычислительных экспериментов представляет собой ими-

тацию процесса изъятия денежных средств из консолидированного бюджета

страны и направления этих средств домашним хозяйствам. Таким обра-

зом, нами имитировался процесс хищения напрямую или, что встречается

чаще, вполне «легальный» процесс освоения бюджетных средств. К приме-

ру, на бюджетные деньги происходят закупки различного оборудования,

офисной техники для государственных учреждений. При этом объявляется

конкурс поставщиков-производителей, но только формально, т. к. на самом

деле победитель конкурса уже известен. После выделения соответствующих

средств, происходит процесс отката довольно существенной суммы налич-

ными непосредственно чиновникам.

Конкретно в модели мы рассматриваем следующие варианты изъятия

бюджетных средств с последующим перенаправлением их домашним хо-

зяйствам:

Вариант № 1: изъятие 10% средств консолидированного бюджета;

Вариант № 2: изъятие 20% средств консолидированного бюджета;

Вариант № 3: изъятие 30% средств консолидированного бюджета;

Вариант № 0 представляет собой базовый вариант развития экономики.

В 2005 г. расходы консолидированного бюджета составили 6820,6 млрд

руб. Суммы, эквивалентные 10%, 20% и 30%, изъятые и перенаправленные

домашним хозяйствам, составляют примерно 682 млрд руб. (или 26 млрд

долл.), 1364 млрд руб. (или 53 млрд долл.) и 2046 млрд руб. (или 78 млрд

долл.). В модели мы проигрываем варианты предполагаемого развития эко-

номики с 2008 г. по 2015 г. Пролонгированные значения изъятых денежных

средств в 2008 г. составляют примерно 43, 87 и 130 млрд долл. для трех вари-

Макаров В.Л., Бахтизин А.Р., Бахтизина Н.В. CGE модель социально-экономической

системы России со встроенными нейронными сетями. М.: ЦЭМИ РАН, 2005.

•

1.indb 129 1.indb 129 07.02.2008 15:27:5907.02.2008 15:27:59

130

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

антов соответственно. Средства изымаются ежегодно, вплоть до последнего

рассматриваемого в модели года.

В табл. 6 представлены результаты расчетов.

Таблица 6

Результаты расчетов последствий от изъятия денег

из консолидированного бюджета и перенаправления их

домашним хозяйствам

Год 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ВВП России (2007 г. = 100%)

Вариант 0 106,78 114,12 122,03 130,51 139,61 149,33 159,68 170,74

Вариант 1 106,75 113,34 120,46 128,19 136,56 145,50 155,22 165,62

Вариант 2 106,72 112,57 118,89 125,87 133,52 141,67 150,76 160,50

Вариант 3 106,69 111,79 117,32 123,55 130,47 137,84 146,30 155,38

Индекс потребительских цен, в% к предыдущему году

Вариант 0 9,84 9,87 9,90 9,94 9,97 9,98 9,99 9,99

Вариант 1 10,75 10,70 10,66 10,64 10,63 10,59 10,60 10,61

Вариант 2 11,65 11,53 11,42 11,34 11,30 11,20 11,22 11,22

Вариант 3 12,56 12,36 12,17 12,05 11,96 11,82 11,83 11,84

Для большей наглядности полученные результаты представлены также

в виде графиков (рис. 8–9):

Рис. 8. Прогноз роста ВВП в процентах к 2007 г. (изъятие денег

из консолидированного бюджета и перенаправление их домашним хозяйствам)

1.indb 130 1.indb 130 07.02.2008 15:27:5907.02.2008 15:27:59