Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

131

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

Рис. 9. Прогноз индекса потребительских цен в процентах к предыдущему году

(изъятие денег из консолидированного бюджета и перенаправление их домашним

хозяйствам)

Вырисовывается следующая картина. Поступившие домашним хозяйствам

бюджетные деньги спровоцировали рост расходов на потребительские това-

ры, что в свою очередь вызвало рост цен, поскольку, с одной стороны, вырос

спрос, а с другой — недополученные производителем субсидии из бюджета

спровоцировали снижение объема производства товаров и услуг.

В итоге, при реализации варианта № 3 мы получили снижение средне-

годовых темпов роста ВВП с 6,92% (инерционный вариант развития эко-

номики) до 5,66%, и, таким образом, к 2015 г. нереализованный потенциал

прироста ВВП к 2007 г. составит для трех вариантов соответственно 5,12,

10,24 и 15, 26%.

Что касается индекса потребительских цен, то мы имеем прирост сред-

негодовых значений — на 0,71, 1,43 и 2,14 для рассмотренных случаев.

Вторая серия расчетов предполагает изъятие средств у производите-

ля и перенаправление их домашним хозяйствам России. В этом случае нами

имитируется процесс дачи (со стороны производителя) и получения взяток

(в конечном счете, домашними хозяйствами). Примеров такой схемы мно-

жество: открытие предпринимателем своего дела, получение разрешения на

строительство, «выдуманные» штрафы и т. д. Выплачиваемые производи-

телем товаров и услуг суммы взяток в итоге транслируются в цену на его

1.indb 131 1.indb 131 07.02.2008 15:28:0007.02.2008 15:28:00

132

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

продукцию или услуги, что, в конечном счете, бьет по карману простого

потребителя.

С другой стороны, обогащение за счет такой схемы определенной части

населения приводит к повышенному спросу на потребительские товары и

услуги, и, в результате, — к росту цен. Ситуация усугубляется изъятием де-

нег у производителей, поскольку в этом случае они лишаются возможности

инвестирования средств в производство.

В этой серии расчетов, по сравнению с предыдущей, изымаемые средства

представляют собой более существенную сумму, эквивалентную примерно

70, 140 и 210 млрд долл. для следующих трех вариантов:

Вариант № 1: изъятие 10% средств производителей товаров и услуг;

Вариант № 2: изъятие 20% средств производителей товаров и услуг;

Вариант № 3: изъятие 30% средств производителей товаров и услуг;

Вариант № 0 представляет собой базовый вариант развития эконо-

мики.

В табл. 7 представлены результаты расчетов.

Таблица 7

Результаты расчетов последствий от изъятия денег из бюджета

производителей товаров и услуг и перенаправления

их домашним хозяйства

Год 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ВВП России (2007 г. = 100%)

Вариант 0 106,78 114,12 122,03 130,51 139,61 149,33 159,68 170,74

Вариант 1 106,70 110,89 118,19 126,00 134,45 143,32 152,82 162,94

Вариант 2 106,70 107,95 114,89 122,07 129,72 137,65 146,06 154,92

Вариант 3 106,69 105,02 111,66 118,38 125,49 132,75 140,38 148,29

Индекс потребительских цен, в% к предыдущему году

Вариант 0 9,84 9,87 9,90 9,94 9,97 9,98 9,99 9,99

Вариант 1 16,58 11,82 10,33 10,41 10,38 10,54 10,52 10,53

Вариант 2 23,31 14,88 10,55 10,88 10,97 11,23 11,26 11,33

Вариант 3 37,42 18,15 10,69 11,19 11,34 11,69 11,80 11,95

Также как и в предыдущем случае, представим полученные результаты в

виде графиков (рис. 10–11).

1.indb 132 1.indb 132 07.02.2008 15:28:0007.02.2008 15:28:00

133

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

Рис. 10. Прогноз роста ВВП, в% к 2007 г. (изъятие денег из бюджета производите-

лей товаров и услуг и перенаправление их домашним хозяйствам)

Рис. 11. Прогноз индекса потребительских цен, в% к предыдущему году

(изъятие денег из бюджета производителей товаров и услуг и перенаправление их

домашним хозяйствам)

1.indb 133 1.indb 133 07.02.2008 15:28:0007.02.2008 15:28:00

134

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Как видно, изъятие средств у производителей приводит к крайне нега-

тивным последствиям. Нереализованный потенциал прироста ВВП к 2015 г.

составит 7,80, 15,81 и 22,45% для трех вариантов соответственно.

Более того, в случае третьего варианта на следующий год изъятия денег

мы имеем снижение ВВП почти на один процент, по сравнению с предыду-

щим годом.

Что касается инфляции, то наблюдается значительный прирост средне-

годовых значений — на 1,45, 3,12 и 5,59% для рассмотренных случаев. Более

того, в первый год происходит ее сильный всплеск, хотя следует отметить,

что в последующие годы экономическая система приспособилась к такому

перераспределению средств, и к 2015 г. прирост индекса потребительских

цен — в случае варианта № 3 (наиболее экстремального) — составит 1,96%

по отношению к базовому варианту.

Резюмируя отметим, что рассмотренные формы теневой экономики

(хищения из бюджета и взятки) приводят к ярко выраженным негативным

последствиям для экономики страны в целом. В обоих случаях возраста-

ет спрос на потребительские товары, что приводит к естественному росту

потребительских цен. Помимо этого, зачастую производитель транслирует

издержки, идущие на взятки, в цену своей продукции, что также приводит

к росту цен. В любом случае, в конечном счете пострадает бóльшая часть

населения страны, не имеющая отношения к распределению бюджетных

средств, получению взяток в виде так называемых «откатов».

1.indb 134 1.indb 134 07.02.2008 15:28:0007.02.2008 15:28:00

135

Глава 4. Коррупция в системе власти

4.1. Коррупция в системе законодательной (представительной) власти

4.1.1. Кадровая коррупция

Кадровая коррупция в органах представительной власти не только при-

чиняет значительный вред отдельным гражданам, организациям и обществу,

но и подрывает авторитет представительной власти в глазах населения. На

сегодня кадровая коррупция в органах представительной власти — это ре-

альная угроза социально-экономическим преобразованиям не только в от-

дельных регионах, но и в целом в России; она не только стала системой госу-

дарственного управления в стране, но и глубоко укоренилась в общественном

сознании.

Как известно, деятельность депутатов Государственной Думы и членов

Совета Федерации Федерального Собрания РФ, их права, обязанности и

ответственность определяются действующим законодательством РФ (ч. 2

ст. 15 Конституция РФ). Коррупция начинается тогда, когда эти цели их де-

ятельности подменяются корыстными интересами, воплощенными в конк-

ретных действиях.

Основными формами кадровой коррупции в органах представительной

власти можно назвать кадровую коррупцию в избирательном процессе, в

аппарате Государственной Думы и в Совете Федерации Федерального Соб-

рания РФ.

Кадровая коррупция в избирательном процессе

Если говорить о кадровой коррупции в органах представительной влас-

ти как о системе и ставить перед собой реальную задачу борьбы с ней, то

совершенно очевидно, что без соответствующей профилактики (в том чис-

ле еще на стадии выборного процесса) не может быть и успешной борьбы с

коррупцией в целом.

Формирование прозрачности работы органов представительной влас-

ти — процесс двусторонний: как для избирателей, так и для самих народных

избранников, поскольку культура общения представителей законодатель-

ной власти и населения достигается только при их взаимодействии.

Так же как эффективная борьба с любым видом правонарушений невоз-

можна без их профилактики, так и борьба с кадровой коррупцией в органах

представительной власти невозможна без противодействия этому явлению,

в том числе еще на стадии выборного процесса.

Кадровая коррупция в избирательном процессе является одним из са-

мых опасных видов коррупции, т. к. предоставляет возможность в даль-

нейшем распоряжаться значительными административными ресурсами.

1.indb 135 1.indb 135 07.02.2008 15:28:0007.02.2008 15:28:00

136

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Именно этот вид коррупции порождает многообразие ее форм в органах

власти.

Исследуя коррупцию в избирательном процессе, некоторые авторы (на-

пример, Б.Л. Вишневский) определяют данное явление термином «электо-

ральная коррупция»

. При этом называются следующие ее ключевые формы:

использование кандидатом административного ресурса;

коррупция, связанная с использованием средств информации;

коррупция, связанная с действием или бездействием органов, отвеча-

ющих за организацию избирательного процесса и соблюдение закон-

ности;

коррупция, связанная с использованием самими кандидатами техно-

логий подкупа избирателей.

Для противостояния подобным явлениям предлагается предпринять

следующее:

Во-первых, внести значительные изменения в избирательное законода-

тельство, с целью обеспечения более оперативного реагирования на вновь

возникающие технологии нечестной предвыборной борьбы.

Во-вторых, на законодательном уровне решить вопрос об ответствен-

ности избирательных комиссий и должностных лиц за бездействие при на-

рушении законодательства со стороны участников выборного процесса.

В-третьих, внести в действующее законодательство поправки, соглас-

но которым избирательная комиссия определяла бы на конкурсной осно-

ве уполномоченный орган печати и организацию, осуществляющую печать

агитационных материалов, установив обязательным условием для кандида-

тов использование уполномоченного органа.

В-четвертых, ввести ограничения на число оплачиваемых сотрудников

избирательных штабов кандидатов в зависимости от уровня выборов (по

аналогии с ограничением размеров избирательного фонда). Поскольку в

финансовом отчете кандидата должны фиксироваться все договорные от-

ношения участника избирательной кампании, возможностей для сбора до-

казательств о подкупе будет значительно больше.

В-пятых, для предотвращения коррупции в избирательном процессе необ-

ходима широкая пропаганда положительного опыта борьбы с нечестными ме-

тодами ведения избирательных кампаний с выпуском методических пособий.

И, наконец, очевидно, что в борьбе с электоральной коррупцией роль по-

литических партий должна быть более значительной; именно они должны

изучать и активно распространять положительный опыт такой борьбы

Вишневский Б.Л. Электоральная коррупция: формы, проявления, методы борьбы // Граж-

данское общество против коррупции в России. СПб., 2002. С. 238–255.

Дулов С.А. Проблемы коррупции в избирательном процессе. Технологии подкупа изби-

рателей и борьба с ними. Практика отмены регистрации кандидатов судебными и иными

уполномоченными органами // Выборы в Российской Федерации. СПб., 2002. С. 260–267.

•

1.indb 136 1.indb 136 07.02.2008 15:28:0007.02.2008 15:28:00

137

Глава 4. Коррупция в системе власти

Кадровая коррупция в аппарате Государственной Думы

Серьезной проблемой на сегодня является кадровая коррупция в аппа-

рате Государственной Думы, включающая в себя различные виды корруп-

ционных действий. Некоторые из них — например, плохое качество зако-

нопроектов, отражающих чьи-то корпоративные интересы, а не интересы

общества — отчасти удалось преодолеть. В частности, обозначенная про-

блема решается путем введения постоянной антикоррупционной экспер-

тизы. Однако большинство проблем, связанных с кадровой коррупцией в

аппарате Государственной Думы, так и остаются в основе нерешенными.

Проводимые в последнее время кампании против «оборотней в погонах»

не имеют никакого отношения к реальной борьбе с кадровой коррупцией,

поскольку для этого необходимы системные меры: общественный контроль

за аппаратом и реальная политическая конкуренция между силами, кото-

рые борются за представительство в государственных институтах. Посколь-

ку оба эти условия сегодня отсутствуют, вместо реальной борьбы проводят-

ся демонстрационные кампании, результатом которых является передел как

рынка коррупции, так и рынков, связанных с коррупционерами

Организационно аппарат Государственной Думы состоит из «централь-

ного» аппарата, аппаратов комитетов и комиссий, а также аппаратов де-

путатских объединений. Кадровая коррупция в аппарате Государственной

Думы ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает

демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность все-

го аппарата Государственной Думы, противоречит принципам законности,

а также препятствует проведению экономических реформ.

В настоящее время ни в теории государственного управления, ни в за-

конодательстве, ни в практике правоохранительных органов не удалось вы-

работать действенных мер противодействия кадровой коррупции как соци-

ально-правовому явлению.

К числу причин и условий, способствующих кадровой коррупции в ап-

парате Государственной Думы, можно отнести:

низкий уровень материального положения значительной части населе-

ния страны;

несовершенство, в том числе противоречивость действующего россий-

ского законодательства, отсутствие детального законодательного регу-

лирования всех процедур подготовки нормативных правовых актов;

дефицит законодательно закрепленных процедур принятия и реализа-

ции управленческих решений в сфере законотворчества;

уголовно-процессуальная неприкосновенность и неравенство перед

судом (по сравнению с обычными гражданами) представителей зако-

нодательных органов власти;

<www. polit-nn.ru/?pt=news&view=single&id=53103>.

•

1.indb 137 1.indb 137 07.02.2008 15:28:0007.02.2008 15:28:00

138

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

отсутствие общей правовой и политической культуры гражданского об-

щества и укоренившихся в общественном сознании демократических

традиций государственного управления

Кадровая коррупция в аппарате Государственной Думы имеет отрица-

тельные последствия, которые выражаются в расширении теневой эконо-

мики, в нарушении конкурентных механизмов рынка, в неэффективном

использовании бюджетных средств, в повышении цен на товары и услуги

за счет коррупционных «накладных расходов», в увеличении и закреплении

имущественного неравенства, в укреплении организованной преступности

и многом другом.

Коррупция порождена обществом и будет существовать, по-видимому, до

тех пор, пока существует общество. Поэтому необходимо вырабатывать и ре-

ализовывать комплексную программу борьбы с кадровой коррупцией в госу-

дарственном аппарате. Для борьбы с кадровой коррупцией должен быть изме-

нен стиль работы представительных органов, введены в действие принципы

открытости принимаемых решений, восстановлен контроль органов предста-

вительной власти и общественных организаций. Средства массовой инфор-

мации должны быть выведены из-под контроля узкого круга политических и

финансовых элит.

Кадровая коррупция в Совете Федерации

Появление кадровой коррупции и, как следствие, конфликтных ситуа-

ций в Совете Федерации, является результатом противоречий, заложенных

в принципах его комплектования.

Совет Федерации являет собой, с одной стороны, представительство реги-

онов, а с другой — некий «государственный совет», в который входят назна-

чаемые Президентом РФ лица. В последнем качестве Совет Федерации мог бы

служить определенным «стабилизатором режима». При этом в Совете Феде-

рации, по отношению к регионам, существует принцип обратной связи, когда,

с одной стороны, регионы могут инициировать назначение или снятие свое-

го представителя, а с другой стороны — такими же полномочиями наделен и

Председатель Совета Федерации, который может отправить запрос в регион

об отстранении неугодного ему сенатора. До тех пор, пока Совет Федерации

не «сместится» к одной из точек равновесия, конфликты не прекратятся

Меры борьбы с кадровой коррупцией в органах представительной власти

В современных условиях авторитет представительных органов государс-

твенной власти оказался под угрозой. Государственной власти должно быть

возвращено доверие и уважение общества. Для этого необходимо осущест-

Колодкин Л.М. Культурологические аспекты комплекса мер по противодействию корруп-

ции в государственном аппарате Российской Федерации. М.: ЮрИнфоР–МГУ. 1992.

<www. polit-nn.ru/?pt=news&view=single&id=53103>.

•

1.indb 138 1.indb 138 07.02.2008 15:28:0007.02.2008 15:28:00

139

Глава 4. Коррупция в системе власти

вить ряд мер, направленных на предотвращение кадровой коррупции в ор-

ганах представительной власти, в частности:

необходимо, чтобы любая деятельность органов представительной

власти была прозрачна, для чего требуется налаживать сотрудничест-

во депутатского корпуса с общественными организациями и СМИ;

расширить полномочия представительных органов государственной

власти РФ и субъектов РФ по вопросам создания профильных коми-

тетов и комиссий по борьбе с организованной преступностью, корруп-

цией и злоупотреблением служебным положением;

включить в антикоррупционное законодательство механизмы взаи-

модействия органов представительной власти с уполномоченным по

правам человека;

примененить прозрачные, открытые и стандартизированные проце-

дуры приема на работу, перемещения и увольнения государственных

служащих;

раскрыть информацию об источниках финансирования партийных

структур;

разработать и примененить внутриведомственные кодексы поведения,

содержащие этические своды правил, внедрить их в практику предста-

вительных органов государственной власти;

создать независимый орган для получения заявлений о фактах корруп-

ции

Перечень потенциально наиболее коррупциогенных должностей:

руководители политических партий, представленных в федеральных,

региональных и местных органах законодательной власти;

заместители глав администраций субъектов РФ, курирующие кадро-

вые назначения — в т.ч. отбор кандидатов на должности членов Совета

Федерации РФ Федерального Собрания РФ;

председатели и члены избирательных комиссий по выборам в феде-

ральные, региональные и местные органы законодательной власти;

руководители аппаратов палат Федерального Собрания РФ, органов

законодательной власти субъектов РФ и аналогичные руководители на

муниципальном уровне;

руководители и сотрудники аппаратов комитетов и комиссий палат

Федерального Собрания РФ;

руководители управлений кадров и государственной службы палат Фе-

дерального Собрания РФ, органов законодательной власти субъектов

РФ и муниципальных образований;

депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерально-

го Собрания РФ, члены представительных органов власти субъектов РФ.

Права человека в регионах РФ // <www. hro. org/docs/reps/2001/volg/8–1.htm>.

•

1.indb 139 1.indb 139 07.02.2008 15:28:0007.02.2008 15:28:00

140

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Перечень наиболее распространенных коррупционных злоупотреблений:

торговля полномочиями по формированию партийных списков кан-

дидатов на выборы в законодательные органы власти (продажа мест

в партийных списках членам организованных преступных формиро-

ваний; коррумпированным чиновникам, стремящимся приобрести

льготный уголовно-процессуальный статус (неприкосновенность), а

также представителям легального бизнеса, стремящимся удовлетво-

рить свои политические амбиции и (или) получить дополнительные

преимущества для борьбы с конкурентами;

торговля полномочиями по предварительному отбору кандидатов для

представления их главам администраций субъектов РФ для последу-

ющего внесения на рассмотрение соответствующих законодательных

собраний;

торговля полномочиями по подсчету голосов и определению победи-

телей на выборах в федеральные, региональные и местные органы за-

конодательной власти;

торговля полномочиями по назначению на должности, продвижению

по должностям и увольнению сотрудников аппаратов органов законо-

дательной власти;

торговля полномочиями по представлению на должности помощников

депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Феде-

рального Собрания РФ, членов законодательных собраний субъектов

РФ и отзыву с таких должностей.

4.1.2. Экономическая коррупция и конфликт интересов

Экспертная оценка коррупционных проявлений в представительной власти

Оценка экспертами соотношения видов и типов коррупции в органах за-

конодательной и представительной власти.

Рассматривая экспертную оценку коррупционных процессов в органах

законодательной и представительной власти, необходимо отметить, что

коррупция в этой сфере определяется понятием «политическая коррупция»,

которое стало применяться за рубежом в 60-е гг. XX в. В общем виде полити-

ческая коррупция определялась как коррупция в политической сфере. С тех

пор проблемы противодействия этому виду коррупции рассматриваются

политологами в связи с исследованиями аполитического финансирования

На сегодняшний день в российской науке имеется более 15 определений

политической коррупции, высказанных криминологами и политологами.

Для целей нашего исследования можно применить два из них, как наиболее

операциональные.

Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практи-

ческих проблем // Политические исследования. 2002. № 1. С. 18.

•

1.indb 140 1.indb 140 07.02.2008 15:28:0007.02.2008 15:28:00