Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

151

Глава 4. Коррупция в системе власти

пришедших из бизнес-структур, в основном расположенных на территории

данного муниципального образования.

Многие эксперты отмечают, что контроль за работой органов МСУ не-

достаточен. Госконтроль обычно заканчивается на региональном уровне, а

до муниципального уровня не всегда доходит.

Оценка экспертами коррупционной опасности различных должностей

в органах законодательной и представительной власти

На первом месте, при оценке наиболее коррупционно опасных должнос-

тей в Государственной Думе, большинство экспертов назвали должность

председателя комитета «По бюджету и налогам» и его заместителей. Доста-

точно коррупционно опасна, по мнению экспертов, и работа депутатов в

этом комитете.

На второе-третье места экспертами были поствлены должности

председателей комитетов «По конституционному законодательству и го-

сударственному строительству» и «По гражданскому, уголовному, арбит-

ражному и процессуальному законодательству». Опасность этих комите-

тов аргументировалась тем, что в них проходит юридическая экспертиза

основных законодательных актов.

Кроме того, разными экспертами как коррупционно опасные упомина-

лись должности председателей следующих комитетов Госдумы:

«По промышленности, строительству и наукоемким технологиям»;

«По энергетике, транспорту и связи»;

«По экономической политике, предпринимательству и туризму»;

«По кредитным организациям и финансовым рынкам»;

«По природным ресурсам и природопользованию».

В числе потенциально коррупционно опасных также называлась долж-

ность руководителя аппарата Государственной Думы.

Кроме того, некоторые эксперты считают, что в Госдуме есть влиятель-

ные депутаты, которые обладают большими возможностями по «решению

вопросов». Это, прежде всего, те депутаты, которые раньше занимали высо-

кие посты в исполнительной власти — в Правительстве и Администрации

Президента.

В региональных законодательных органах в числе потенциально наибо-

лее коррупциогенно опасных эксперты чаще всего называли посты:

председателя и заместителей председателя законодательных органов;

председателей комитетов и комиссий по бюджету, финансам и на-

логам;

председателей комитетов и комиссий по землепользованию.

Также называли потенциально опасными, с точки зрения коррупции,

должности руководителя аппарата регионального законодательного ор-

гана.

1.indb 151 1.indb 151 07.02.2008 15:28:0107.02.2008 15:28:01

152

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

В муниципальных собраниях потенциально наиболее коррупционно

опасными эксперты чаще всего называли должности:

председателя собрания (он же часто является и главой муниципально-

го образования);

председателей комиссий по бюджету и налогам;

должности, связанные с распределением подрядов на муниципальные

работы и выделение земельных участков.

Оценка экспертами необходимости введения цензов для кандидатов

на выборную должность

Большинство экспертов — хотя и негативно относятся к тому, что в за-

конодательные органы различного уровня в массовом порядке избираются

бизнесмены — не считает нужным ограничивать этот процесс. Главное, по

их мнению, создать такой правовой механизм, чтобы у предпринимателей,

решивших стать депутатами, не возникала ситуация «конфликта интере-

сов». Для этого, по мнению значительной части экспертов, необходимо при-

нять «Закон о борьбе с коррупцией», в котором (или в подзаконных актах

к которому) предусмотреть механизм «передачи бизнеса» на время испол-

нения депутатских обязанностей. Часть экспертов весьма скептически от-

носятся к возможности урегулировать ситуацию «конфликта интересов» на

сегодняшний день, но также против ограничения возможности предприни-

мателей избираться в законодательные органы, т. к., по их мнению, подоб-

ные ограничения, в свою очередь, могут породить коррупцию среди конт-

ролирующих это ограничение.

Довольно большая группа экспертов вообще против каких-либо огра-

ничений, т. к., по их мнению, это ограничит возможности выбора избира-

телей.

Одними из немногих ограничений для избрания на выборные должнос-

ти, по мнению экспертов, является дееспособность и возрастной ценз, кото-

рые уже существуют в законодательстве.

Одно из ограничений, по которому мнения экспертов разделились, —

это допущение к выборам лиц, имеющих непогашенную судимость. Экс-

перты разделились по этому вопросу примерно на равные части. Одни

считают, что непогашенная судимость является основанием для отказа в

регистрации на выборах. Эту меру они считают направленной против про-

никновения во власть криминалитета. Их оппоненты считают, что непога-

шенная судимость может являться основанием в отказе регистрации кан-

дидата только в том случае, если он скрыл эти сведения от избирательной

комиссии.

Высказывалось мнение, что, по примеру некоторых стран, может быть

следует ввести временные ограничения для недавних законодателей на ра-

боту в бизнесе и исполнительной власти.

1.indb 152 1.indb 152 07.02.2008 15:28:0107.02.2008 15:28:01

153

Глава 4. Коррупция в системе власти

Мнения экспертов о коррупции в избирательном процессе

Коррупция в ходе избирательного процесса хорошо описывается в при-

веденных нами выше определениях «электоральной коррупции». В самом

общем виде это все, что препятствует свободному — как со стороны изби-

раемых, так и со стороны избирателей — процессу конкуренции в ходе вы-

боров.

Не все эксперты в своих оценках «укладывались» в эти определения.

По мнению большинства экспертов, наиболее часто встречающееся кор-

рупционное нарушение в ходе выборов — «покупка голосов» избирателей

(или, иными словами, — подкуп избирателей). Это нарушение встречает-

ся и среди кандидатов-одномандатников, и среди партий, участвующих в

выборах (более других этим прославилась ЛДПР). Однако не все эксперты

рассматривают это нарушение как один из видов электоральной корруп-

ции. Часть экспертов считают подобное «нарушением избирательного зако-

нодательства», если подкуп производится кандидатом-одномандатником на

свои собственные средства. Это расценивается, как одна из сторон «поли-

тического рынка», где кандидаты «продают» себя, а избиратели «покупают»

кандидатов и партии. В то же время, по мнению этих же экспертов, покупка

голосов избирателей за счет бюджетных средств (как это часто делает ис-

полнительная власть для «своих» кандидатов) или средств избирательных

фондов, уже является коррупцией.

По мнению большинства экспертов, все последние выборы, начиная с вы-

боров в Госдуму и заканчивая муниципальными выборами, сопровождались

массовой «покупкой голосов» избирателей. Наибольшее распространение это

«нарушение» получило на муниципальных выборах, где в силу того, что изби-

рательные округа невелики, для победы часто было достаточно «скупить» не-

сколько сотен голосов. Достаточно широко используется «покупка голосов»

при помощи денежных сумм (в этом случае наиболее эффективной является

технология «карусели», когда для получения денежного вознаграждения из-

биратель должен опустить в урну предварительно выданный ему «правиль-

но» заполненный бюллетень» и предъявить «покупателю» чистый бюллетень,

вынесенный им с избирательного участка, который затем также заполняется,

и т. д.). Продолжается практика покупки голосов и при помощи продуктовых

наборов (в основном это голоса пенсионеров). Широко используется массо-

вая доставка избирателей для досрочного голосования транспортом (чаще

всего опять же пенсионеров), что практически во всех случаях сопровожда-

ется подкупом избирателей. Упомянули эксперты и о «косвенной покупке го-

лосов», когда те или иные организации обязывают своих сотрудников голо-

совать определенным образом. Приводились примеры, когда с сотрудников

брали подписку в том, что они обязуются голосовать за определенного канди-

дата или партию. Такая подписка не имеет юридической силы, но, по мнению

экспертов, оказывает заметное психологическое давление.

1.indb 153 1.indb 153 07.02.2008 15:28:0107.02.2008 15:28:01

154

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Эксперты отмечали, что в последнее время все чаще используется усо-

вершенствованная технология «подкупа избирателей». Это создание задол-

го до выборов различных «общественных фондов», которые возглавляет

или финансирует будущий кандидат в депутаты. Эти фонды занимаются

благоустройством территории, благотворительной деятельностью, оказы-

вают льготные услуги населению избирательного округа. Вся эта деятель-

ность сопровождается рекламой кандидата, его руководителя или спонсора.

Непосредственно накануне дня выборов деятельность такого фонда резко

активизируется.

При выборах по партийным спискам (пропорциональная система вы-

боров), наиболее распространенная, по мнению экспертов, форма кор-

рупции — продажа мест в партийных списках. Причем, продаются и

«проходные» места и «непроходные», последние стоят намного дешевле и

используются покупателями в рекламных целях. Здесь часть экспертов так-

же отказывались признать такие действия коррупцией, считая, что, хотя

это и относится к нарушениям избирательного законодательства, но явля-

ется одной из форм финансирования партиями своих избирательных кам-

паний. Еще одной формой коррупции при выборах по партийным спис-

кам эксперты назвали перераспределение мест по партийным спискам с

использованием административного ресурса: прошедшим в законодатель-

ный орган «нежелательным» кандидатам предлагаются должности в испол-

нительной власти, чтобы продвинуть в законодательную власть «нужного»

кандидата.

Большинство экспертов отметили, что, начиная с выборов в ГД в 2003 г.,

практикуется беспрецедентное использование исполнительной властью ад-

министративного ресурса в пользу «Единой России». Эксперты сообщили

о «разнарядках», которые спускались в административные органы относи-

тельно процента голосов, которые они должны обеспечить на выборах «Еди-

ной России» в избирательных округах. Эксперты отметили, что сильное дав-

ление оказывалось исполнительной властью на избирательные комиссии,

которым предлагалось «не замечать» нарушения кандидатов от «нужной

партии». Не менее сильное давление, по оценкам экспертов, оказывалось и

на суды, которым «не рекомендовали принимать заявления о нарушении

избирательного законодательства от «не тех» кандидатов и партий». Широ-

ко применялось, по оценке экспертов, и фальсифицирование выборов.

Еще одной формой использования административного ресурса, упоми-

навшейся экспертами, является выделение исполнительной властью средств

на проведение избирательных кампаний «своих» кандидатов-одномандат-

ников. Такие депутаты впоследствии «отрабатывают» свои «долги» перед

«спонсором».

Упомянули эксперты и об использовании на выборах «силового ресур-

са», когда правоохранительные органы «нейтрализуют» тех кандидатов и те

1.indb 154 1.indb 154 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02

155

Глава 4. Коррупция в системе власти

партии, которые мешают исполнительной власти проводить «своих канди-

датов» и «свои партии».

Еще одна сторона использования на выборах административного ре-

сурса, по мнению экспертов, в последнее время стало требование проведе-

ния выборов «любой ценой». Эксперты считают, что это связано с потерей

избирателями интереса к выборам, исход которых «заранее предрешен».

Особенно это касается муниципальных выборов. Для того, чтобы выборы

состоялись, административные органы требуют от избирательных комис-

сий и правоохранительных органов «закрывать глаза» на нарушения в ходе

выборов. В результате, начинается массовая скупка голосов, идет досрочное

голосование, применяются «грязные избирательные технологии» и фальси-

фицируются результаты выборов. В качестве примера таких выборов мно-

гие эксперты привели последние муниципальные выборы в Санкт-Петер-

бурге, которые сопровождались массовыми нарушениями избирательного

законодательства и массовой же электоральной коррупцией. В результате,

после выборов прошли несколько судебных процессов о фальсификации

результатов голосования, и несколько председателей участковых избира-

тельных комиссий были осуждены.

Интересно мнение одного из экспертов, который предсказывал послед-

ствия массированного использования на предстоящих выборах администра-

тивного ресурса: «В ситуации однопартийной или полуторапартийной поли-

тической системы коррупция начинает уходить из избирательного процесса.

Остается «управляемая демократия», которая осуществляется с помощью

абсолютно неправового управления. Происходит массовое нарушение из-

бирательного закона, но под эгидой «главной партии», которая дает задание

провести выборы определенным способом и чтобы они состоялись в любом

случае. Целесообразность превышает законность, возникает неправовое

государство. Неправовые муниципальные образования, неправовая регио-

нальная и неправовая федеральная власти».

Коррупция в финансировании избирательных кампаний

Эксперты в большинстве своем высказали два взаимодополняющих друг

друга мнения. Они сначала согласились с тем, что происходят массовые на-

рушения финансирования избирательных кампаний, прежде всего превы-

шение официального избирательного фонда. А затем согласились с тем, что

при столь малом размере официального избирательного фонда, который су-

ществовал до последнего времени, эти нарушения были просто неизбежны

для всех, кто собирался серьезно участвовать в выборах с надеждой на по-

беду. Многие эксперты высказали мнение, что ограничения избирательных

фондов сохранялись намеренно, т. к. «были выгодны власти и использова-

лись против «неугодных» кандидатов и партий; чаще всего оппозиционных

кандидатов снимали за превышение величины избирательных фондов».

1.indb 155 1.indb 155 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02

156

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Создание избирательных фондов до начала кампании эксперты отмети-

ли как массовое явление. Это обусловлено необходимостью подготовки к

кампании задолго до ее начала, в частности, проведение «диагностики изби-

рательных округов» для выявления в них проблем и настроений избирате-

лей, в том числе и для впервые баллотирующихся — с целью выбора наибо-

лее «перспективного» для себя округа. В случае же выборов по партспискам

вообще не существует ограничений по времени формирования избиратель-

ных фондов ее кандидатов. Партии имеют свои партийные фонды, из кото-

рых выделяются средства для избирательных фондов своих кандидатов.

Большинство экспертов приветствовали увеличение размеров избира-

тельных фондов как меру, уменьшающую злоупотребления в финансиро-

вании выборов. Однако многие из них в привязке размера залога к размеру

избирательного фонда также видят коррупционное действие, поскольку

это «отсекает» от выборов значительное число кандидатов, которые лиша-

ются возможности регистрироваться через залог, т. к. они не смогут соб-

рать большой избирательный фонд. Высказывались и мнения, что снятие

ограничений все равно не отменит «теневых» избирательных фондов, пос-

кольку в современных условиях многие спонсоры побоятся окрыто финан-

сировать оппозицию, опасаясь преследований со стороны исполнительной

власти.

Экспертами приводились примеры коррупционного формирования из-

бирательного фонда «Единой России» (опять же, состоящего из «черного

нала» и превышающего официальный во много раз) путем административ-

ного давления на местный бизнес с «угрозами осложнить жизнь тех, кто не

заплатит».

В качестве предложений по усилению контроля за использованием финан-

сирования избирательных кампаний большинством экспертов предлагалось

два противоположных выхода. В одном случае предлагалось вообще отме-

нить ограничения на размер избирательного фонда. Особенно это актуально,

по мнению некоторых экспертов, в условиях формирующейся у нас «полуто-

рапартийной» политической системы, т. к. в этом случае государственное фи-

нансирование всегда будет осуществляться в пользу правящей партии. При

таком подходе эксперты обратили внимание на то, что государство должно

будет следить за процессом поступления средств в избирательные фонды

и контролировать их расходование, чтобы средства шли действительно на

агитацию, а не на подкуп должностных лиц и приобретение голосов изби-

рателей.

Другое предложение состояло в том, чтобы полностью финансировать все

избирательные капании за счет государственных средств, включая бесплат-

ное предоставление теле — и радиоэфира, а также площадей государствен-

ной прессы. Государство же должно будет тщательно следить за появлением

«левых» средств.

1.indb 156 1.indb 156 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02

157

Глава 4. Коррупция в системе власти

Небольшая часть экспертов предлагали смешанное финансирование

выборов — как за счет государственных средств, так и за счет частных по-

жертвований. Государственная поддержка при этом должна, по их мнению,

играть роль поддержки партиям, которые набирают большое количество

голосов, но не имеют большой частной финансовой поддержки (например,

социал-демократические партии за рубежом).

Коррупция в избирательных комиссиях

Подавляющее большинство экспертов отметило усиление администра-

тивного давления на избирательные комиссии, что само по себе является

политической коррупцией. В основном она проявляется в требованиях ос-

лабления контроля за действиями «своих» кандидатов и фальсификации ре-

зультатов выборов в их пользу.

Хотя некоторые из экспертов говорили о случаях подкупа избирательных

комиссий со стороны депутатов-одномандатников и некоторых партий, это

явление нельзя отнести к широко распространенному.

Причиной того, что исполнительная власть достаточно легко манипули-

рует избирательными комиссиями, по мнению значительной части экспер-

тов, является слишком большая зависимость их от местной исполнительной

власти. Эксперты считают, что «плох сам принцип формирования участко-

вых избирательных комиссий. Если председатель избиркома не будет под-

чиняться исполнительной власти, то может понести материальные потери,

а если будет «послушным», то его ждет материальное вознаграждение (пу-

тевки, выделение жилья и т. д.).

Коррупции в избирательных комиссиях, по мнению экспертов, спо-

собствует также слабая социальная защита рядовых членов избиркомов.

Часто там работают люди «с низким социальным статусом, на которых

легко повлиять». Способствует коррупции в избирательных комиссиях и

слабый контроль за их действиями со стороны судов, также испытываю-

щих коррупционное давление со стороны исполнительной власти.

Весьма опасаются эксперты того, что при переходе на электронную сис-

тему голосования процедура подсчета результатов выборов будет слишком

зависимой от программистов, ее обслуживающих, и может выйти из-под

общественного контроля.

В качестве мер по предотвращению коррупции в избирательных комисси-

ях и фальсификации результатов выборов эксперты предложили следующие.

Уменьшить до минимума полномочия председателей избиркомов и рас-

ширить участие представителей различных политических сил и независи-

мых общественных организаций: «Чем больше в избиркомах независимых

от власти людей, тем меньше там коррупции».

По мнению части экспертов, «коррупцию в избиркомах могут предотвра-

тить только конкурентная избирательная среда и реальная многопартий-

1.indb 157 1.indb 157 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02

158

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

ность… Партии сами будут выявлять случаи коррупции, инициированные

их конкурентами, и предавать их гласности».

Коррупция в политических партиях

Опираясь на высказывания экспертов, можно классифицировать пар-

тии по типам коррупции в них. С этой точки зрения выделяются три типа

партий.

Первый тип — «партии власти». Это, прежде всего, «Единая Россия»,

до нее — «Наш дом — Россия». Какое-то время в этой роли выступала «Ро-

дина». «Там другой вид коррупции — это когда твое продвижение в партии

зависит от твоей лояльности. Не от того, какую точку зрения ты занимаешь,

а от того, насколько ты лоялен и согласен двигаться в общем строю». Экс-

перты, стоящие на такой точке зрения, считают, что это тоже коррупция,

потому что все связаны личным интересом.

Второй тип — клиентские партии. Это, прежде всего, партия ЛДПР. Про-

дажа мест здесь поставлена на поток. Места «продаются тем, кто больше всего

заплатит» — в том числе и бандитам: «У них там все бандиты побывали — Бы-

ков, Япончик, братья Шевченко…». Эксперты охарактеризовали ЛДПР как

крупную коммерческую структуру: «Они этим зарабатывают деньги. В партии

есть только один человек, который на самом деле является не политиком, а

крупным бизнесменом из мира шоу-бизнеса». В какой-то степени признаками

этого типа обладает и КПРФ.

Третий тип — «партии-заложники». Это СПС, «Яблоко». Часть экспер-

тов считают, что здесь имеется промежуточный тип коррупции, когда пар-

тии пытаются следовать демократическим принципам, но у них существует

проблема финансирования, которое в существующей политической систе-

ме не может быть легальным. «Всегда, когда встает вопрос финансирова-

ния, есть злоупотребление финансами». Часть же экспертов считают, что

эти партии вынужденно нарушают избирательное законодательство, но это

не является коррупцией.

По мнению подавляющего большинства экспертов, наиболее распростра-

ненным видом коррупции в политических партиях является «продажа мест

в партийных списках». Однако, называя это как коррупцию, некоторые экс-

перты делают различные оговорки, ссылаясь на то, что это часто единствен-

но возможный механизм финансирования партий. По оценкам экспертов,

все перечисленные партии занимаются продажей мест в своих избиратель-

ных списках, но в разной степени. На первом месте стоят ЛДПР и «Родина».

Довольно распространена продажа мест в «Единой России». По информации

экспертов, региональные организации уже «начали распродажу» мест в пар-

тийных списках на выборах в законодательные органы субъектов РФ.

Другой тип коррупции, по мнению части экспертов, это нелегальное фи-

нансирование партий коммерческими структурами. Здесь тоже делаются

1.indb 158 1.indb 158 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02

159

Глава 4. Коррупция в системе власти

оговорки, одной из которых является невозможность легального финанси-

рования бизнесом оппозиционных партий после «дела Ходорковского». По

высказываниям части экспертов, такое финансирование не является кор-

рупционным, если осуществляется не по принципу «ты мне — я тебе», когда

партия получает средства не в обмен за определенные действия в пользу

этой структуры, а за свою деятельность в соответствии со своей програм-

мой. По утверждениям ряда экспертов, таким было финансирование пар-

тий — СПС, «Яблоко» и КПРФ со стороны «ЮКОС».

В этой связи упоминалось «насильственное финансирование «Единой

России» по разнарядке» на прошедших выборах, которое также являлось

нелегальным, а значит коррупционным.

Видом «внутренней коррупции» в партиях, связанным с финансирова-

нием партийных избирательных кампаний из нелегальных источников, по

мнению части экспертов, является расхищение средств из партийных из-

бирательных фондов в ходе выборной кампании; причем эксперты утверж-

дали, что оно начинается с руководства партий и их центральных избира-

тельных штабов, а завершается на уровне штабов отдельных кандидатов. По

мнению экспертов, от этой «внутренней коррупции» страдают все партии,

перечисленные выше.

Достаточно широко, по мнению экспертов, распространена такая «внут-

ренняя коррупция», как «скупка голосов членов партии» для избрания на

ее руководящие посты. Эксперты утверждают, что такой вид коррупции

встречается во всех партиях, особенно на уровне региональных организа-

ций.

Еще одним видом коррупции является скупка голосов «партийных фрак-

ций» для проведения того или иного решения через законодательный ор-

ган. Это происходит как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В коррупционном скандале этого типа, по информации некоторых экспер-

тов, оказалась замешана фракция «Единой России» в муниципальном соб-

рании Твери, где шла речь о распределении крупных муниципальных стро-

ительных подрядов. По информации экспертов, эта фракция представляла

собой «единую группу депутатов, избиравшуюся на деньги строительной

компании, интересы которой они лоббировали, и вступившую в «Единую

Россию», чтобы использовать на выборах ее административный ресурс».

Этот пример иллюстрирует еще одну разновидность партийной корруп-

ции — покупку бренда партии коммерческими структурами для последую-

щего лоббирования своих интересов.

Одной из разновидностей такого вида коррупции, которую упоминали

эксперты, является подкуп исполнительной властью партийных фракций

для принятия нужного ей решения (наиболее яркий пример — ЛДПР).

Эксперты назвали и такой вид «партийной» коррупции, как выплата чле-

нам фракций в законодательных органах «второй зарплаты» из «партийной

1.indb 159 1.indb 159 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02

160

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

кассы». По словам экспертов, такую практику применяют, по крайней мере,

две партии — «Союз Правых Сил» и «Единая Россия». Причем, по утверж-

дению экспертов, если СПС выплачивает это «пособие» для того, чтобы чле-

ны фракции не переходили к партийным конкурентам, и не требует от них

консолидированного голосования, то в «Единой России» существует в этом

отношении «строгая партийная дисциплина», и член фракции, «осмелив-

шийся по какому-либо вопросу голосовать самостоятельно, «наказывается

рублем». По словам экспертов, такое содержание членов фракции «Единой

России» сопоставимо с их депутатской зарплатой.

Наиболее опасным для партий видом коррупции, по мнению некоторых

экспертов, является подкуп партийных лидеров исполнительной властью.

По их мнению, именно такой сценарий был использован для раскола «Ро-

дины».

Одним из самых принципиальных вопросов в отношении к коррупции

в политических партиях, по мнению группы экспертов, является исполь-

зование партиями государственных денег в случае их прихода к власти.

Пока в партии не появились государственные деньги, государственные

информационные ресурсы, государственные структуры, то о коррупции

в партии говорить нельзя. По мнению экспертов, «если партия провела

своих людей на выборах, то важно, чтобы эти люди не подкармливали

свою партию за счет государственных ресурсов». Когда должностное лицо

«начинает раскручивать свою партию за счет государственных ресур-

сов — то это коррупция». Здесь, по мнению экспертов, существует очень

тонкая грань между партийным пиаром, когда должностное лицо работа-

ет на имидж партии своими должностными действиями при исполнении

своих обязанностей, и его действиями в пользу партии с использованием

государственных ресурсов — материальных, информационных (СМИ) и

т. д. Если за государственный счет происходит обучение активистов, вы-

деление помещений, подкуп избирателей, проводятся встречи с избира-

телями, обеспечивается присутствие партийных лидеров в государствен-

ных СМИ, то все это — партийная коррупция. Данная группа экспертов

считает, что с этой точки зрения «Единая Россия» — коррумпированная

партия.

По вопросу о запрете вступления в политические партии определенных

категорий лиц мнения экспертов разделились.

Бóльшая часть экспертов считала, что необходим запрет на вступление в

партии госслужащим категории Б. Это мотивировалось известным принци-

пом: сменяемость партий — несменяемость административного аппарата.

Эти же эксперты были против вступления в партии военных и служащих

силовых структур, что необходимо для сохранения их нейтралитета.

Меньшая часть экспертов считает, что в наших условиях не должно быть

никаких ограничений на вступление в партии — в том числе и для военных.

1.indb 160 1.indb 160 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02