Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

431

Словарь

должностными лицами, уполномоченными рекомендовать, представлять,

назначать, перемещать и увольнять с должностей государственной и муни-

ципальной службы, а также государственных должностей (в дальнейшем —

кадровые полномочия), данных полномочий, сопряженное с получением

выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе не-

имущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц воп-

реки законным интересам общества и государства, либо незаконное предо-

ставление такой выгоды указанным лицам вне зависимости от совершения

данных деяний лично или через посредников.

Коммерческий подкуп активный — незаконная передача лицу, выпол-

няющему управленческие функции в коммерческой или иной организации,

денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему ус-

луг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в ин-

тересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением

(ч. 1 ст. 204 УК РФ).

Коммерческий подкуп пассивный — незаконное получение лицом, вы-

полняющим управленческие функции в коммерческой или иной организа-

ции, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование

услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия)

в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положе-

нием (ч. 3 ст. 204 УК РФ).

Коммерческого подкупа предмет — деньги, ценные бумаги, иное иму-

щество, услуги имущественного характера, имеющие материальную форму,

т. е. действие или совокупность действий, направленные на удовлетворение

потребностей другого лица и подлежащие оплате.

Примерный (не исчерпывающий) перечень таких услуг приведен в п.2

ст. 779 ГК РФ и включает в себя услуги связи, медицинские, ветеринарные,

аудиторские, консультационные, информационные, услуги по обучению,

туристскому обслуживанию. К иным подлежащим оплате услугам могут

относиться услуги, предусмотренные гл. 37, 38, 41, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 53

ГК РФ, к которым применяются специальные правила правового регули-

рования.

Концепция государ ственной политики противодействия коррупции

и теневой экономике — комплекс основных теоретических положений,

раскрывающих социально-экономические условия, состояние и прогноз

развития коррупции и теневой экономики, совокупность основных поня-

тий, цели, задачи, принципы и главные направления борьбы с коррупцией

и теневой экономикой как тесно взаимосвязанными явлениями.

1.indb 431 1.indb 431 07.02.2008 15:28:2407.02.2008 15:28:24

432

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Коррумпатор — лицо, предоставляющее незаконные преимущества го-

сударственным и негосударственным служащим, обладающим специальной

деликтоспособностью.

Коррупционная преступность — относительно массовое социально-

правовое явление, включающее совокупность коррупционных преступле-

ний и лиц, их совершивших.

Коррупционная преступность латентная — общественно опасные кор-

рупционные деяния, не получившие по тем или иным причинам отражения

в официальной уголовной статистике.

Коррупционные правонарушения — содержащие признаки коррупции

проступки, запрещенные нормами права под угрозой юридической ответс-

твенности.

Коррупции типы — наиболее общие проявления коррупции, состоящие

из этических нарушений (отклонений) и правонарушений.

Коррупции виды — менее общие проявления коррупции, проявляющи-

еся в подкупе и продажности, коррупции «верхов» и «низов», коррупции в

государственном (муниципальном) и негосударственном секторах.

Коррупции профилактика (предупреждение) (от греч. prophylakti-

cos — предохранительный) — совокупность мер, направленных на выявле-

ние, ограничение или нейтрализацию факторов коррупции, общественной

опасности личности коррупционера, а также на устранение факторов воз-

никновения и распространения отдельных видов и форм коррупции.

Коррупционных правонарушений виды — гражданско-правовые де-

ликты, дисциплинарные проступки, административные проступки, пре-

ступления.

Коррупционный деликт гражданско-правовой — принятие в дар ра-

ботниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений

социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества

или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на лечении, со-

держании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан; а

также дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоя-

тельствами; принятие в дар и дарение подарков государственным служащим

и служащим органов муниципальных образований в связи с их должност-

ным положением или с исполнением последними служебных обязанностей,

1.indb 432 1.indb 432 07.02.2008 15:28:2407.02.2008 15:28:24

433

Словарь

при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает

пяти минимальных размеров оплаты труда (ст.575 ГК РФ).

Коррупционный проступок административный — административное

правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ

об административных правонарушениях, совершенное с использованием

служебного положения с целью получения незаконных преимуществ (на-

пример, вмешательство в работу избирательной комиссии; подкуп избира-

телей или участников референдума; непредставление или неопубликование

отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на

подготовку и проведение выборов, референдума; незаконное использова-

ние денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, изби-

рательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой

по проведению референдума и др.).

Коррупционный проступок дисциплинарный (вид административно-

го правонарушения) — использование государственным, муниципальным

или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной

негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ

вопреки установленному законодательством (либо иным нормативным ре-

гулированием) порядку несения соответствующей службы, за которое пре-

дусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление сотруд-

ником органа внутренних дел предпринимательской деятельности вопреки

ч. 2 ст. 10 Положения о службе в органах внутренних дел).

Коррупционное преступление — предусмотренное УК РФ обществен-

но опасное деяние, непосредственно посягающее на интересы, — в том чис-

ле на авторитет, публичной службы, — выражающееся в незаконном полу-

чении государственным, муниципальным или иным публичным служащим

либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе между-

народной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или

льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Коррупционных преступлений типы — публичные и непубличные

коррупционные преступления:

публичные коррупционные преступления: злоупотребление должностны-

ми полномочиями (ст.285 УК РФ); нецелевое расходование бюджетных

средств (статья 2851 УК РФ); нецелевое расходование средств государс-

твенных внебюджетных фондов (статья 2852 УК РФ); незаконное учас-

тие в предпринимательской деятельности (ст. 289); получение взятки (ст.

290); дача взятки (ст. 291); служебный подлог (ст. 292); подкуп свидетеля,

потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ);

−

1.indb 433 1.indb 433 07.02.2008 15:28:2407.02.2008 15:28:24

434

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

непубличные коррупционные преступления: злоупотребление полномо-

чиями (ст. 201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нота-

риусами и аудиторами (ст. 202); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

Коррупционного преступления признаки:

непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы

(государственной службы, службы в органах местного самоуправле-

ния, непосредственному исполнению функций органов государствен-

ной власти), а также непубличной службы (службы в коммерческих и

иных организациях);

незаконный (противоправный) характер получаемых государствен-

ным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим

либо служащим коммерческой или иной организации преимуществ

(имущества, услуг или льгот);

использование виновным своего служебного положения вопреки ин-

тересам службы;

наличие у совершившего коррупционное преступление признаков

лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечани-

ях к ст. 285 и ст. 201 УК РФ, за исключением дачи взятки должностному

лицу (ст.291 УК РФ) и активного подкупа (ч. 1 или 2 ст. 204 УК РФ),

которые наказываются вне зависимости от обладания виновным слу-

жебным статусом;

наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездейс-

твия), объективно причиняющих ущерб интересам публичной или не-

публичной службы;

наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересован-

ности.

Коррупционной пораженности населения индекс (IC) — показатель

коррупционной пораженности социума, характеризующийся числом лиц,

совершивших коррупционные правонарушения, выявленных в течение оп-

ределенного периода на определенной территории в расчете на 100 тыс. чел.

населения, проживающего на данной территории.

Рассчитывается по формуле:

105

⋅

где

mc — число лиц, выявленных в связи с совершением коррупционных

правонарушений за определенный период на определенной территории;

N — численность населения, проживающего на данной территории;

105 — единая расчетная база.

−

1.indb 434 1.indb 434 07.02.2008 15:28:2407.02.2008 15:28:24

435

Словарь

Коррупционной пораженности специальный индекс (ICs) — показа-

тель коррупционной пораженности публичной или непубличной службы,

ее органов или аппарата, характеризующийся отношением числа служащих,

выявленных в связи с совершением коррупционных правонарушений в те-

чение определенного периода на определенной территории, к общему числу

служащих таких служб, органа (подразделения органа) или аппарата.

Рассчитывается по формуле:

ICs

где

mc — число служащих, выявленных в связи с совершением коррупци-

онных правонарушений в течение определенного периода на определенной

территории;

M — общее число служащих таких служб, органа (подразделения орга-

на) или аппарата.

Коррупционной пораженности коэффициент (KC) — показатель кор-

рупционной пораженности социума, характеризующийся числом корруп-

ционных правонарушений, зарегистрированных в течение определенного

периода на определенной территории в расчете на 100 тыс. чел. населения,

проживающего на данной территории.

Рассчитывается по формуле:

105

⋅

где

nc — число коррупционных правонарушений, зарегистрированных в те-

чение определенного периода на определенной территории;

N — численность населения, проживающего на данной территории;

105 — единая расчетная база.

Коррупционной виктимности населения уровень (Vc) — удельный вес

физических и юридических лиц, подвергавшихся вымогательству со сторо-

ны служащих государственных и негосударственных организаций с целью

получения незаконных преимуществ.

Рассчитывается по формуле:

100%,

=⋅

где

nw — численность физических и юридических лиц, подвергавшихся в

истекший период (например, в течение года) вымогательству со стороны

служащих государственных и негосударственных организаций;

N — численность населения, проживающего на данной территории.

1.indb 435 1.indb 435 07.02.2008 15:28:2507.02.2008 15:28:25

436

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Коррупционная пораженность населения (социума) — интенсивность

коррупционных проявлений, характеризующаяся относительными показа-

телями частоты совершения актов коррупции (коэффициент коррупцион-

ной пораженности) и коррупционной активности граждан (индекс корруп-

ционной активности) в расчете на определенную численность населения

(обычно на 100 тыс. чел.).

Коррупциогенный фактор (см. фактор коррупциогенный).

Коррупционер — служащий государственной, муниципальной (долж-

ностное или недолжностное лицо) или негосударственной (лицо, выполня-

ющее управленческие функции или не выполняющее таковых) организации,

обладающий специальной деликтоспособностью (т. е. способностью нести

юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный

виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании

судебного решения или в ином установленном законом порядке (например,

в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков).

Коррупция (от лат. corruptio — разламывать, портить, повреждать) —

подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование

лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды

(имущества, услуг или льгот и (или) преимуществ, в том числе неимущест-

венного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным

интересам общества и государства либо незаконное предоставление такой

выгоды указанному лицу.

Корысть — одно из альтернативных свойств коррупционных правонару-

шений, выражающееся в стремлении обогатиться или обогатить других лиц за

счет чужого имущества или прав на него с нарушением установленного право-

выми нормами и договорами порядка распределения материальных благ.

Лихоимство (устар.) — получение лицом, состоявшим на государствен-

ной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение не-

законных действий (бездействия) по службе (см. ст. 402 Уложения о наказа-

ниях уголовных и исправительных 1845 г.).

Лицо, занимающее государственную должность Российской Федера-

ции (применительно к УК РФ) — лицо, занимающее должность, устанав-

ливаемую Конституцией Российской Федерации, федеральными консти-

туционными законами и федеральными законами для непосредственного

исполнения полномочий государственных органов: Президент РФ, Предсе-

датель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ,

1.indb 436 1.indb 436 07.02.2008 15:28:2507.02.2008 15:28:25

437

Словарь

федеральные министры, Председатели Конституционного Суда РФ, Верхов-

ного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ,

Председатель Счетной палаты и т. д. (прим.2 к ст. 285 УК РФ).

Лицо, занимающее государственную должность субъекта Российской

Федерации (применительно к УК РФ) — лицо, занимающее должность, ус-

танавливаемую конституцией или уставом субъекта Российской Федерации

для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Например, президенты республик, губернаторы краев, областей, депутаты

органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ и т. д.

(прим. 3 к ст. 285 УК РФ).

Мздоимство (устар.) — получение в нарушение установленного законом

порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе,

каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия)

по службе (см. ст. 401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных

1845 г.).

Мягкая коррупция:

кумовство, семейственность, непотизм — служебное покровительс-

тво своим близким и дальним родственникам и друзьям в ущерб делу,

назначение или продвижение по службе на основе родственных связей,

предоставление родственникам приоритета при распределении долж-

ностей, несмотря на то, что другие кандидаты обладают более высокой

квалификацией;

кронизм — назначение на должность или выбор в качестве партнеров

на основе дружеских связей (по знакомству), а не деловых или эконо-

мических характеристик;

блат, связи — использование личных контактов для получения досту-

па к общественным ресурсам — товарам, услугам, источникам дохо-

дов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям,

знакомым и др.;

трайбализм, трибализм — предоставление привилегий выходцам из

одной этнической группы при подборе и расстановке кадров в госу-

дарственном аппарате; дискриминация представителей всех других эт-

нических групп;

клан — род или родственная группа, связанная хозяйственными и

общественными узами; монопольная или доминирующая замкнутая

группа сообщников, связанных хозяйственными и/или общественны-

ми узами;

местничество, регионализм — деятельность, направленная на обеспе-

чение целиком или по преимуществу местных, локальных интересов

−

1.indb 437 1.indb 437 07.02.2008 15:28:2507.02.2008 15:28:25

438

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

в ущерб более широким региональным, межрегиональным, общегосу-

дарственным, общегражданским и иным общественным интересам.

Незаконная передача подкупаемому предмета коммерческого под-

купа — любое противоречащее законам РФ или основанным на них иным

нормативным актам, а также договорам отчуждение в пользу виновного со-

ответствующих ценностей, в т.ч. передача прав на них.

Незаконное пользование услугами имущественного характера — из-

влечение полезных свойств возмездных услуг имущественного характера

без оплаты или с меньшей оплатой либо в нарушение запретов, установлен-

ных правилами проведения профессиональных спортивных соревнований.

Незаконное оказание услуг имущественного характера при коммер-

ческом подкупе — совершение в пользу виновного противоречащих зако-

нам или основанным на них иным нормативным актам подлежащих оплате

действий, направленных на удовлетворение потребностей последнего (на-

пример, бесплатное предоставление услуг, подлежащих оплате), и предо-

ставление таких услуг на платной основе, но с нарушением установленного

законом или основанным на нем иным правовым актом порядка предостав-

ления или оплаты таких услуг (например, бесплатное открытие подкупае-

мому банковского счета, которое, согласно требованию соответствующего

публичного договора, подлежит оплате).

Незаконное участие в предпринимательской деятельности — учреж-

дение должностным лицом организации, осуществляющей предпринима-

тельскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией

лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному зако-

ном, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и

преимуществ или с покровительством в иной форме (ч. 1 ст. 289 УК РФ).

Нелегальная (незаконная) экономическая деятельность — запрещен-

ная законом деятельность экономического характера, в т.ч.: работорговля;

нелегальные производство, продажа, импорт и экспорт наркотиков, оружия;

организация и содержание притонов для занятия проституцией; незаконное

распространение порнографических материалов или предметов и т. п.

Неформальная экономическая деятельность — не запрещенная зако-

ном деятельность индивидуальных предпринимателей, некорпорирован-

ных предприятий.

Пассивный коммерческий подкуп (см. коммерческий подкуп пассивный).

1.indb 438 1.indb 438 07.02.2008 15:28:2507.02.2008 15:28:25

439

Словарь

Подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика — подкуп

свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний или эксперта в

целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно перевод-

чика с целью осуществления им неправильного перевода (ч. 1 ст. 309 УК РФ).

Подкуп спортсменов (пассивный) — незаконное получение спортсме-

нами денег, ценных бумаг или иного имущества, переданных им в целях

оказания влияния на результаты указанных соревнований, а равно неза-

конное пользование спортсменами услугами имущественного характера,

предоставленными им в тех же целях (ч. 3 ст. 184 УК РФ).

Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных

соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (активный) — под-

куп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и

других участников или организаторов профессиональных спортивных со-

ревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммер-

ческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнова-

ний или конкурсов (ч. 1 ст. 184 УК РФ).

Подкуп иных участников и организаторов профессиональных спор-

тивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (пассив-

ный) — незаконное получение денег, ценных бумаг или иного имущества,

незаконное пользование услугами имущественного характера спортивны-

ми судьями, тренерами, руководителями команд и другими участниками

или организаторами профессиональных спортивных соревнований, а равно

организаторами или членами жюри зрелищных коммерческих конкурсов в

целях, указанных в части третьей настоящей статьи (ч. 4 ст. 184 УК РФ).

Профилактика коррупции (см. коррупции профилактика).

Представитель власти (применительно к УК РФ) — должностное лицо

правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должнос-

тное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительны-

ми полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной

зависимости (примечание к ст. 318 УК РФ).

Превышение должностных полномочий — совершение должностным

лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших

существенное нарушение прав и законных интересов граждан или органи-

заций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1

ст. 286 УК РФ). Является коррупционным преступлением лишь в случаях

наличия у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

1.indb 439 1.indb 439 07.02.2008 15:28:2507.02.2008 15:28:25

440

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Присвоение или растрата коррупционные — хищение чужого имущес-

тва, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего

служебного положения (ч. 2 ст. 160 УК РФ).

Присвоение или растрата коррупционные в крупном размере — хи-

щение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с

использованием своего служебного положения, на сумму, превышающую

пятьсот минимальных размеров оплаты труда (п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ и

прим. 2 к ст. 158 УК РФ).

Программа противодействия коррупции и теневой экономике — до-

кумент, определяющий систему мер борьбы с коррупцией и теневой эко-

номикой посредством указания задач, средств, способов, этапов механизма

реализации соответствующих мер системы, а также показатели ожидаемых

результатов.

Провокация взятки либо коммерческого подкупа — попытка переда-

чи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функ-

ции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных

бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера

в целях искусственного создания доказательств совершения преступления

либо шантажа (ч. 1 ст. 304 УК РФ).

Скрытая (теневая, подпольная) экономическая деятельность — раз-

решенная законом, но полностью скрываемая или преуменьшаемая в объ-

емах по различным причинам (как правило, с целью уклонения от уплаты

налогов).

Служба в органах местного самоуправления — профессиональная де-

ятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного са-

моуправления.

Теневая (ненаблюдаемая) экономика — совокупность скрытых, нефор-

мальных и нелегальных видов экономической деятельности.

Теневой экономики виды: скрытая экономика, неформальная экономи-

ка, нелегальная (в т.ч. криминальная) экономика.

Электоральная коррупция (коррупция в сфере избирательного про-

цесса) — явление, включающее подкуп избирателей и участников референ-

думов, членов избирательных комиссий, «торговлю» местами в партийных

списках.

1.indb 440 1.indb 440 07.02.2008 15:28:2507.02.2008 15:28:25