Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

381

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

Кадровая и экономическая коррупция в контрольных органах

Счетная палата РФ

57. Политическое лоббирование

кандидатур на место аудиторов

Счетной палаты РФ.

Неопределенность квалифика-

ционных требований к канди-

датурам на должности пред-

седателя Счетной палаты, его

заместителя и аудиторов

Конкретизация обязательных условий для

занятия аудиторами, председателем и замести-

телем председателя Счетной палаты соответс-

твующих должностей — в частности, наличие

высшего образования, и закрепление в Законе

«О Счетной палате Российской Федерации»

положения, что такое образование должно

быть профильным, т. е. экономическим или

юридическим. Кроме того, в настоящее время

требования к аудиторам в отношении нали-

чия профессионального опыта в достаточной

степени неопределенны. Согласно ст. 6 Закона о

Счетной палате, они должны обладать опытом

профессиональной деятельности в области

государственного контроля, экономики, фи-

нансов. При этом в пределах одной четверти

от общего числа аудиторов Счетной палаты

допускается назначение на должности аудито-

ров лиц, имеющих высшее образование и опыт

профессиональной деятельности иного про-

филя. Подобные расплывчатые нормы приме-

нительно к составу Счетной палаты — органу

государственного финансового контроля — не-

допустимы

Внесение изменений в ст. 5–6 ФЗ

«О Счетной палате Российской Феде-

рации»

58. Непрозрачность деятельности,

включая отсутствие механизмов

контроля за должностными ли-

цами Счетной палаты, проводя-

щими ревизии и проверки.

Исключение возможности проверки финансо-

во-хозяйственной деятельности Счетной пала-

ты органами исполнительной власти, влекущей

возникновение конфликта интересов между

ними, посредством назначения независимого

органа для проведения аудитов самой Счетной

палаты.

• Внесение изменений в гл. 3 ФЗ

«О Счетной палате Российской Феде-

рации» (в части проведения незави-

симой аудиторской проверки финан-

сово-хозяйственной деятельности

Счетной палаты);

1.indb 381 1.indb 381 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

382

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

Отсутствие механизмов, спо-

собствующих действительной

независимости и неподконт-

рольности Счетной палаты

Необходимо установить порядок, согласно

которому финансовый контроль в отношении

Счетной палаты может осуществляться только

на основании постановлений Совета Федера-

ции и Государственной Думы Федерального

Собрания РФ, принятие которых может быть

инициировано Президентом РФ или по его

поручению Правительством РФ.

В целях возложения персональной ответствен-

ности за результаты проводимых ревизий и

проверок на должностных лиц Счетной палаты

следует установить, что по итогам проведения

ревизии или проверки выявленные факты

также фиксируются в акте, подписываемом ин-

спекторами Счетной палаты и иными лицами,

непосредственно проводившими ревизию или

проверку. Акт предоставляется для подписания

руководителю проверяемой организации или

органа государственной власти. Впоследствии

указанный акт можно будет обжаловать либо

посредством обращения в саму Счетную пала-

ту, либо в судебном порядке.

Усиление системы внутриведомственного кон-

троля за финансово-хозяйственной деятель-

ностью Счетной палаты посредством создания

специального контрольно-ревизионного отдела

в рамках Счетной палаты, подчиненного непос-

редственно ее председателю

• внесение изменений в ст. 15 ФЗ

«О Счетной палате Российской

Федерации» (в части установления

обязанности по итогам ревизии или

проверки составлять акт);

• внесение изменений в гл. 2 ФЗ

«О Счетной палате Российской Феде-

рации» (в части создания контроль-

но-ревизионного отдела);

• внесение изменений в Бюджетный

кодекс РФ (в части уточнения пол-

номочий органов государственного

финансового контроля)

1.indb 382 1.indb 382 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

383

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

Прокуратура

59. Недостаточная уголовно-про-

цессуальная обеспеченность

эффективного расследования

преступлений, совершаемых

лицами, занимающими госу-

дарственные должности

Законодательное закрепление дополнительных

гарантий независимости должностных лиц

прокуратуры, участвующих в расследовании

преступлений, совершаемых лицами, занимаю-

щими государственные должности

• Внесение изменений в гл. 52 УПК

РФ, регламентирующую особенности

производства по уголовным делам в

отношении отдельных категорий лиц;

• внесение изменений в ФЗ «О проку-

ратуре Российской Федерации» в час-

ти, относящей к дополнению данного

закона главой о специальной комис-

сии по расследованию преступлений

лиц, занимающих государственные

должности

60. Необоснованно широкий статус

уголовно-процессуальной не-

прикосновенности прокуроров

Ограничение льготного уголовно-процессуаль-

ного статуса прокуроров пределами исполняе-

мых должностных обязанностей

Внесение изменений в ФЗ «О проку-

ратуре Российской Федерации»;

• внесение изменений в гл. 52 УПК

РФ

61. Несовершенство системы назна-

чения прокуроров

Изменение системы назначения прокуроров

субъектов РФ, прокуроров городов и районов,

а также прокуроров специализированных

прокуратур посредством ограничения срока

полномочий до 5 лет (по аналогии с Генераль-

ным прокурором)

Внесение изменений в ст. 13 ФЗ

«О прокуратуре Российской Федера-

ции»

62. Совмещение следственной и

надзорной функции в прокура-

туре

Совершенствование функций Следственного

комитета при прокуратуре РФ

Внесение изменений в ФЗ «О про-

куратуре Российской Федерации» и

УПК РФ

63. Отсутствие механизмов по

выявлению коррупционных

правонарушений в органах

прокуратуры и укреплению их

независимости.

Недостатки кадрового «филь-

тра» при наборе сотрудников в

органы прокуратуры

Закрепление единых правил о подразделении

собственной безопасности в прокуратуре, ко-

торое должно заниматься:

— выявлением, предупреждением и пресечением

правонарушений со стороны сотрудников проку-

ратуры, а также иных лиц, склоняющих сотруд-

ников прокуратуры к совершению преступлений

против интересов государственной службы;

Внесение изменений в ст. 14 ФЗ

«О прокуратуре РФ»

1.indb 383 1.indb 383 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

384

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

— выявлением, предупреждением и пресе-

чением попыток поступления на службу или

трудоустройства в органы прокуратуры лиц,

связанных с преступными сообществами, име-

ющих преступные намерения и т. п.;

— проведением предупредительно-профи-

лактических мероприятий в целях устранения

причин и условий, отрицательно влияющих на

деятельность органов прокуратуры;

— осуществлением совместно с другими пра-

воохранительными органами мероприятий по

розыску лиц, совершивших или имеющих пре-

ступные намерения совершить преступление,

относящееся к компетенции подразделения

64. Отсутствие в законодательстве

РФ норм, касающихся вмеша-

тельства в правоохранительную

деятельность и регулирующих

разрешение конфликта интере-

сов при рассмотрении (рассле-

довании) правонарушений

Введение в законодательстве запретов на:

— рассмотрение дел о правонарушениях долж-

ностными лицами правоохранительных орга-

нов, прямо или косвенно заинтересованными в

исходе таких дел;

— рассмотрение дел о коррупционных право-

нарушениях либо преступлениях, связанных с

коррупционными, должностным лицом право-

охранительного органа, в котором служит или

полномочия которого непосредственно испол-

няет обвиняемый.

Повышение ответственности за указанные

действия

• Внесение изменений в главу 31 УК

РФ;

• внесение изменений в главу 17

КоАП РФ

1.indb 384 1.indb 384 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

385

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

Коррупция в ГИБДД

65. «Покупка техосмотра»:

• сложность и утомительность

процедуры;

• негибкая ответственность;

• доступность «покупки» техос-

мотра

Передача процедуры прохождения техосмотра

от ГИБДД гражданским службам или частным

компаниям.

Отмена техосмотра в отношении всех автомо-

билей в течение их гарантийного срока.

Обязательный учет технического состояния

автомобиля при оформлении ОСАГО. (Если

автовладельцу лень получать заключение от

станции техобслуживания — он платит за

страховку больше, поскольку не подтверждает

снижение риска поломки или аварии заклю-

чением техцентра о техническом состоянии

транспортного средства). Для удобства клиента

он может получить соответствующее заключе-

ние во время очередного обращения в автосер-

вис — нужно только установить срок действия

такого заключения.

Водитель не заинтересован в прохождении

техосмотра, т. к. этот факт интересует только

сотрудников ГИБДД; водитель не переклады-

вает ответственность за техническое состояние

своего автомобиля на техцентр, который про-

вел техосмотр; факт техосмотра не учитывается

в стоимости ОСАГО и т. п. Поэтому техничес-

кое состояние автомобиля должно являться

фактором, увеличивающим или уменьшающим

стоимость ОСАГО (следует ввести несколько

категорий технического состояния автомобиля,

а эксплуатацию запрещать только в крайнем

случае, если водитель выехал на неисправном

автомобиле — это следует рассматривать как

отягчающее обстоятельство). Факт прохожде-

ния техосмотра должен перекладывать

Внесение изменений в ФЗ «О безо-

пасности дорожного движения», в ФЗ

«Об обязательном страховании граж-

данской ответственности владельцев

транспортных средств»

1.indb 385 1.indb 385 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

386

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

определенную ответственность за техническое

состояние автомобиля на техцентр. В таком

случае техцентры не будут просто «продавать»

заключения, т. к. будут опасаться возможных

претензий. Административную ответствен-

ность также следует сделать более гибкой: от

самых жестких мер (за использование авто-

мобиля, запрещенного к эксплуатации), до их

полной отмены (в случае эксплуатации авто-

мобиля без технического осмотра в течение

гарантийного срока)

66. «Покупка» водительского удос-

товерения:

• низкий уровень подготовки

водителей в автошколах, высо-

кие цены, недостаток практики;

• вымогательство взяток в орга-

нах ГИБДД

• Ужесточение требований к водительским

школам, развитие системы государственной

подготовки водителей (система РОСТО), что

создаст конкуренцию. Лицензирование де-

ятельности водительских школ со стороны

ФСНСТ.

• Ужесточение требований к обязательной

водительской практике (не менее 20 часов

вождения на улицах города). При этом следует

установить максимальную стоимость одного

часа в рамках обязательного вождения на уров-

не муниципалитета или субъекта Федерации.

• Создание условий для самостоятельного обу-

чения вождению при органах ГИБДД (органи-

зация и содержание специальных площадок,

маршрутов для вождения по городу и т. п.).

• Осуществление видео — и аудиозаписи про-

цедуры сдачи экзаменов в ГИБДД, четкий учет

и публикация результатов сдачи экзаменов.

Предоставление возможности административ-

ного и судебного обжалования отрицательных

результатов экзаменов. Введение особого по-

рядка расследования ДТП водителей первого

Внесение изменений в ФЗ «О безо-

пасности дорожного движения»

1.indb 386 1.indb 386 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

387

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

года вождения с наложением дисциплинар-

ной ответственности на лицо, принимавшее

экзамен, в случае, если будет установлено, что

ДТП совершено по вине молодого водителя, не

усвоившего навыки вождения

67. «Штраф на месте»:

• сложность оплаты;

• слабость контроля;

• отсутствие на практике от-

ветственности за дачу взятки;

• низкая заработная плата со-

трудников ДПС

Введение оплаты штрафа на месте по кредит-

ной карте. В качестве карты можно использо-

вать водительское удостоверение, в которое

вмонтирован чип. Сумма штрафа списывается

с лицевого счета сотрудником ДПС прямо на

месте. Такое водительское удостоверение води-

тель может получить по желанию. Кредитные

карты могут выдаваться страховыми компа-

ниями, которым будет выгодно обслуживать

такие карты в своих банках и т. п. Проблема

оснащения сотрудников ДПС соответствующей

аппаратурой также может быть решена с помо-

щью спонсорской помощи банков.

Установка систем видеонаблюдения в патруль-

ных машинах. Во время патрулирования со-

трудник всегда должен находиться в объективе

видеокамеры.

Введение процедуры «провокации взятки».

Введение административной ответственнос-

ти за дачу взятки при маленьких суммах (до

1000 руб.).

Административная ответственность должна

сопровождаться широким оповещением о на-

казании (банки, кадровые агентства и т. п.).

Введение для сотрудников ГИБДД премии

за привлечение к административной ответ-

ственности правонарушителей (наибольшие

премии — за привлечение с использованием

видеонаблюдения и т. п.) в размере до 70% от

Внесение изменений в ФЗ «О безо-

пасности дорожного движения»,

внесение изменений в Кодекс об ад-

министративных правонарушениях,

изменения в подзаконные акты, рег-

ламентирующие бюджетный процесс

1.indb 387 1.indb 387 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

388

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

суммы штрафа — это фактически означает

легализацию взятки

68. Регистрация и снятие с учета

транспортных средств (тяжелая

и утомительная процедура)

Введение легальных платных услуг за помощь в

оформлении заявления на совершение регист-

рационных действий, возможность оплаты ре-

гистрационных действий по кредитной карте,

электронная система организации очереди.

Введение легальной возможности осуществле-

ния регистрационных процедур в ускоренном

режиме за дополнительную плату (при условии

подготовки документов и сверки номеров спе-

циализированной компанией).

Легальная платная услуга за возможность

выбора государственного регистрационного

номера автовладельцем

Внесение изменений в ФЗ «О безо-

пасности дорожного движения»

Коррупция в корпорациях

69. Неурегулированность части

правил поведения лиц, вы-

полняющих управленческие

функции на государственных и

муниципальных предприятиях

Законодательное урегулирование статуса лиц,

выполняющих управленческие функции на

государственных и муниципальных пред-

приятиях, приравниваемого к статусу госу-

дарственных и муниципальных служащих, по

большинству ограничений для последних

Внесение изменений в УК РФ: допол-

нив понятие должностного лица и

распространить действие на директо-

ров ГУП, МУП

70. Отсутствие специальных пра-

вил дарения государственным

должностным лицам

Законодательное закрепление специальных

правил, относящихся к видам, стоимости и

порядку дарения от имени коммерческих орга-

низаций лицам, замещающим государственные

должности

Внесение изменений в ст. 575, 576 ГК

РФ

71. Непрозрачность практики пре-

доставления крупных креди-

тов, банковских ссуд и займов

государственным должностным

лицам, государственным и му-

ниципальным служащим

Законодательное закрепление правил обнаро-

дования банковскими и иными организациями

сведений о предоставлении крупных кредитов,

банковских ссуд и займов государственным

должностным лицам, государственным и муни-

ципальным служащим

Внесение изменений в гл. 42 ГК РФ.

Установление правил предоставления

крупных кредитов, банковских ссуд

и займов на общих основаниях без

применения специальных скидок,

пониженных ставок

1.indb 388 1.indb 388 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

389

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

72. Необоснованность избрания

и назначения на должности

руководителей государствен-

ных предприятий, а также иных

коммерческих организаций, со-

здаваемых с участием государс-

тва, лиц, имеющих или имев-

ших судимость за совершение

коррупционных преступлений,

подвергавшихся администра-

тивным наказаниям за соверше-

ние административных корруп-

ционных правонарушений

Законодательное закрепление запрета на

избрание и назначение на должности государ-

ственных должностных лиц, государственных

и муниципальных служащих лиц, имеющих

снятую или погашенную судимость за соверше-

ние коррупционных преступлений, подвергав-

шихся административным наказаниям за со-

вершение административных коррупционных

правонарушений вне зависимости от давности

совершения таких преступлений (правонару-

шений)

Внесение изменений в ФЗ «О го-

сударственных и муниципальных

унитарных предприятиях»

73. Отсутствие уголовной ответс-

твенности за предложение,

обещание незаконного возна-

граждения и иные приготови-

тельные действия, относящиеся

к коммерческому подкупу

Установление уголовной ответственности за

предложение, обещание незаконного возна-

граждения и иные приготовительные действия,

относящиеся к коммерческому подкупу

Внесение изменений в ст. 204 УК РФ

Сращивание бизнеса и бюрократии

74. Дефицит правовых гарантий

для реализации принципов раз-

деления власти и собственности

и равноудаленности бизнеса от

власти

Создание правовых основ для лоббирования

интересов коммерческих организаций при

принятии решений органами законодательной

и исполнительной власти, создающих предпо-

сылки для упорядочения практики общения

власти и бизнеса.

Развитие модельных правовых основ регулиро-

вания этики взаимоотношений чиновников и

представителей бизнеса

• Принятие ФЗ «О лоббировании»;

• принятие Модельного Кодекса по-

ведения лиц, занимающих государс-

твенные должности, государственных

и муниципальных служащих

1.indb 389 1.indb 389 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

390

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

75. Пробелы в правовом и органи-

зационном обеспечении меха-

низма передачи в доверительное

управление государственным

должностным лицом, государс-

твенным и муниципальным

служащим принадлежащего им

имущества, непосредственно

используемого для получения

прибыли, препятствующие

реализации запрета на участие

чиновников в предпринима-

тельской деятельности

Законодательное закрепление:

— правил специальной конкурсной аккреди-

тации коммерческих организаций, претенду-

ющих на управление имуществом государс-

твенных должностных лиц, государственных и

муниципальных служащих, непосредственно

используемым для осуществления предприни-

мательской деятельности или полученным в

результате осуществления такой деятельности

(уполномоченные компании);

— правил передачи такого имущества в довери-

тельное управление уполномоченным компа-

ниям

Принятие ФЗ «О доверительном уп-

равлении имуществом государствен-

ных должностных лиц, государствен-

ных и муниципальных служащих»

76. Отсутствие достаточных пра-

вовых гарантий для реализации

принципа «охлаждения связей»

для чиновников, увольняющих-

ся на пенсию или выходящих в

отставку

Законодательное закрепление принципа

ограничения права уволенного (ушедшего)

на пенсию или в отставку лица, занимавшего

государственную должность, государственного

или муниципального служащего на участие в

предпринимательской детальности до истече-

ния двухлетнего срока с момента оставления

должности

Внесение изменений в федераль-

ные законы — «О государственной

гражданской службе», «Об основах

муниципальной службы в Российс-

кой Федерации», иные федеральные

законы, регламентирующие статус

лиц, замещающих государственные

должности

77. Отсутствие координирующей

межведомственной структуры

по борьбе с рейдерством

Создание при Президенте РФ Совета по пре-

дупреждению недружественных поглощений

в сфере предпринимательской деятельности, с

выделением в его структуре комиссии по борь-

бе с «госрейдерством»

Принятие Указа Президента РФ

«О Совете по предупреждению не-

дружественных поглощений в сфере

предпринимательской деятельности»

1.indb 390 1.indb 390 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21