Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

401

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

103. Реализация административной

реформы в сфере управле-

ния образованием привела к

тому, что федеральная служба,

осуществляющая контроль и

надзор в области образования и

науки — в том числе контроль и

надзор за результатами работы

Минобрнауки России с образо-

вательными учреждениями, —

находится в ведении данного

министерства

Необходимо внести изменения в НПА, регули-

рующие статус этих органов в целях придания

независимости Федеральной службе по надзору

в сфере образования и науки

• Внесение изменений в п. 2 и в п. 3

Положения о Федеральной службы

по надзору в сфере образования и на-

уки (утв. Постановлением Правитель-

ства РФ от 17 июня 2004 г. № 300);

• внесение изменений в п. 2 Положе-

ния о Министерстве образования и

науки Российской Федерации (утв.

Постановлением Правительства РФ

от 15 июня 2004 г. № 280);

• внесение изменений в п. 2 Пос-

тановления Правительства РФ от

6 апреля 2004 г. № 158 “Вопросы

Министерства образования и науки

Российской Федерации”

104. В ведении ВАК находятся

вопросы присвоения ученых

степеней и присуждения ученых

званий. Окончательное же

решение по данному вопросу

принимает Федеральная служба

по надзору в сфере образова-

ния и науки, однако в условиях

современной коррумпирован-

ности чиновничьего аппарата

отнесение указанных вопросов

к компетенции службы чревато

многими негативными последс-

твиями

Необходимо изменить статус ВАК в вопросе

подготовки специалистов высшей квалифика-

ции с целью наделения ВАК полномочиями по

принятию окончательного решения по присво-

ению ученых степеней и присуждению ученых

званий

Внесение изменений в:

• ФЗ «О высшем и послевузовском

профессиональном образовании»,

Положение о порядке присвоения

ученых званий (Постановление

Правительства РФ от 29 марта 2002 №

194), Об утверждении единого реест-

ра ученых степеней и ученых званий

и положение о порядке присуждения

ученых степеней (Постановление

Правительства РФ от 30 января

2002 г. № 74), Положение о высшей

аттестационной комиссии Минис-

терства образования и науки Россий-

ской Федерации (Приказ Минобрна-

уки России от 3 июля 2006 г. № 177),

Положение об экспертном совете

Высшей аттестационной комиссии

1.indb 401 1.indb 401 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22

402

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

Министерства образования и на-

уки Российской Федерации (Приказ

Минобразования России от 11 апреля

2002 г. № 1355), Положение об аттес-

тационной комиссии по вопросам

присвоения ученых званий (Приказ

Федеральной службы по надзору от

27 сентября 2004 г. № 240)

105. Распределение госзаказов и

грантов стало формой скрытого

хищения бюджетных средств

Необходима тщательная проработка (конкре-

тизация) на законодательном уровне вопросов

создания и работы конкурсных комиссий, воп-

росов ответственности (необходимо указать,

на основе какого конкретно законодательства

применяется ответственность, потому как

содержащаяся в Законе формулировка неконк-

ретна)

• Внесение изменений в ФЗ от 21

июля 2005 года № 94-ФЗ «О разме-

щении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для

государственных или муниципаль-

ных нужд»;

• разработка Положения или Регла-

мента работы конкурсных комиссий

106. Недостатки механизма аккре-

дитации вузов: неравенство в

условиях аккредитации госу-

дарственных и негосударствен-

ных вузов

Следует приравнять филиалы государственных

и негосударственных вузов в вопросах аккре-

дитации

• Внесение изменений в ст. 8 ФЗ

закона «О высшем и послевузовском

профессиональном образовании»

• (изменение действующей форму-

лировки на следующую: «Филиалы

высших учебных заведений проходят

лицензирование, аттестацию и госу-

дарственную аккредитацию самосто-

ятельно»)

107. Средства, выделяемые из

бюджета на развитие вузовских

программ и издание учебной

литературы, распределяются

исключительно между аффили-

рованными Минобрнауки РФ

издательствами

Отслеживание любой прямой или косвенной

заинтересованности чиновника в распределе-

нии бюджетных средств какой-либо опреде-

ленной организации (исключение родствен-

ной связи между чиновником и работником

издательства);

выборочная экспертиза выпускаемой литера-

туры на предмет соответствия указанной цены

продукта его качеству;

Внесение изменений в ФЗ от 21 июля

2005 года № 94-ФЗ «О размещении

заказов на поставки товаров, вы-

полнение работ, оказание услуг для

государственных или муниципаль-

ных нужд»

1.indb 402 1.indb 402 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22

403

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

ограничение срока приобретения исключитель-

ных прав на издание;

совершенствование процедуры открытых кон-

курсов на издание школьной и профессиональ-

ной литературы за счет бюджетных средств;

возможное ограничение предельной рентабель-

ности изданий за счет средств бюджета

108. Коррупция стала привычным

явлением

Изменение максимального срока лишения

права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью за

получение взятки с 3-х лет до 5 лет.

Введение для студентов, обучающихся на педа-

гогических специальностях, обязанности давать

клятву (аналогичную клятве Гиппократа)

• Внесение изменений в ст. 290 УК

РФ (для этого необходимо изменить

соответствующую статью в Общей

части УК);

• принятие Кодекса этики работников

образования (Кодекса этики препода-

вателей)

Теневая экономика

109. Отсутствие нормативного

определения понятия теневой

экономики служит первой

предпосылкой отсутствия ясной

и последовательной полити-

ки противодействия теневой

экономике

Разработка нормативных определений понятий

теневой экономики и видов теневой экономи-

ческой деятельности

Принятие Указа Президента РФ «Об

утверждении Концепции государ-

ственной политики противодействия

коррупции и теневой экономике»

110. Обусловленность значительной

части объема теневых сделок

(около трети) стремлением

обеспечить бóльшую конкурен-

тоспособность. Часть объема

теневых сделок (около 7%) обус-

ловлена стереотипами экономи-

ческого поведения

Внедрение стереотипов добросовестной кон-

куренции посредством создания новых отрас-

левых и межотраслевых предпринимательских

ассоциаций;

принятие отраслевых и межотраслевых согла-

шений о деловом этикете

Принятие Модельного этического

корпоративного кодекса (Кодекса

деловой этики)

1.indb 403 1.indb 403 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22

404

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

111. Недостаточная определенность

признаков экономических

правонарушений, являющихся

видами теневой экономической

деятельности

Законодательное определение оценочных (не

имеющих нормативного определения) призна-

ков экономических правонарушений, являю-

щихся видами теневой экономической деятель-

ности

Дополнение УК РФ и КоАП РФ

главами (статьями), содержащими

определения оценочных признаков.

В том числе, относящихся к составам

экономических правонарушений

112. Непривлекательность ведения

легальных форм бизнеса, в час-

тности, из-за неэффективности

правовой защиты исполняемос-

ти контрактов

Законодательное урегулирование минимальных

требованию по страхованию ответственности

за неисполнение договорных обязательств.

Законодательное определение понятия «зло-

стное уклонение от погашения кредиторской

задолженности».

Развитие правового регулирования и создание

стимулов страхования ответственности за не-

исполнение договорных обязательств (напри-

мер, ускоренное лицензирование для организа-

ций, страхующих ответственность)

Принятие ФЗ «О страховании ответс-

твенности», внесение изменений в

федеральные законы — «Об органи-

зации страхового дела в Российской

Федерации (ст. 4), «О лицензировании

отдельных видов деятельности»,

«О страховании вкладов физических

лиц», УК РФ (ст. 177), НК РФ

113. Недостаточный уровень вы-

являемости (интенсивности

ответственности) правонару-

шений, являющихся видами

теневой экономической де-

ятельности

Усовершенствование порядка проверки посту-

пающей в правоохранительные органы инфор-

мации о наличии признаков экономических

преступлений, предусматривающего обязатель-

ное участие в таких проверках специалистов

негосударственных (в том числе потребитель-

ских и общественных) организаций

• Принятие ФЗ «О гражданском

контроле»;

• внесение изменений в УПК РФ (гл.

19), КоАП РФ (гл. 28)

114. Отсутствие достаточного кад-

рового потенциала для обес-

печения мониторинга теневой

экономики и отдельных ее

проявлений

Введение государственных стандартов на спе-

циализацию «Мониторинг теневой экономи-

ческой деятельности».

Организация подготовки (дополнительной

подготовки) специалистов по мониторингу

теневой экономики на базе ведущих юридичес-

ких и экономических вузов

• Внесение изменений в государс-

твенный образовательный стандарт

по специальности «Экономика»;

• разработка программы специально-

го курса «Мониторинг теневой эко-

номики» и включение его в учебные

планы ведущих экономических вузов

1.indb 404 1.indb 404 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22

405

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

115. Недостаток легальных экономи-

ческих стимулов эффективной

работы служащих органов госу-

дарственной власти, на которые

возложены функции предуп-

реждения, выявления, преследо-

вания за осуществление теневой

экономической деятельности

Внедрение эффективной системы экономичес-

кого стимулирования работников контрольных

служб на основе существенного повышения их

заработной платы и гарантий премирования с

учетом размера вреда, причиненного выявлен-

ными нарушениями и возмещенного потерпев-

шей стороне или государству

Внесение изменений — в НК РФ,

БК РФ, КоАП РФ, УПК РФ ведомс-

твенные нормативные правовые

акты, регламентирующие порядок

вознаграждения сотрудников право-

охранительных и контролирующих

органов

116. Избыточность контроля со сто-

роны уполномоченных органов

государственной власти, про-

воцирующая активный поиск

коммерческими организациями

форм экономической деятель-

ности, затрудняющих такой

контроль.

Необоснованно большое число

проверок контролирующих ор-

ганов для организаций малого и

среднего бизнеса (превышение

экономически приемлемого

числа проверок, как минимум,

в 2 раза)

Расширение перечня видов деятельности, к

которым будет применяться упрощенное ли-

цензирование.

Развитие института страховых фондов отрасле-

вых ассоциаций.

В перспективе (в соответствии с уровнем раз-

вития бизнеса) — сокращение перечня лицен-

зируемых видов деятельности с одновременной

заменой лицензионного контроля страховани-

ем ответственности.

Ограничение числа разного рода проверок

предприятий строго установленными в Законе

нормами.

Необходимо существенное сужение числа ви-

дов деятельности, основанных на разрешитель-

ном, а не уведомительном принципе

• Внесение изменений в ФЗ «О лицен-

зировании отдельных видов деятель-

ности»;

• принятие Постановления Прави-

тельства РФ «Об унификации прове-

рок юридических лиц и индивидуаль-

ных предпринимателей»

117. Неадекватность налоговой

системы структуре налогооб-

лагаемой базы и приоритетам

экономического развития

Реформирование налоговой системы с целью

обеспечения переноса тяжести налогообло-

жения с доходов, получаемых от трудовой,

инновационной и инвестиционной деятельнос-

ти, на налогообложение рентных доходов от

эксплуатации природных ресурсов, доходов от

собственности, а также доходов от деятельнос-

ти, связанной с негативными экологическими и

социальными последствиями.

Внесение изменений в НК РФ, ТК РФ,

ФЗ «О таможенном тарифе»

1.indb 405 1.indb 405 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22

406

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

Базой налогообложения должны стать не ре-

зультаты производства, а ресурсы, находящие-

ся в пользовании того или иного предприятия,

а также последствия его деятельности, нанося-

щие вред обществу

118. Чрезмерно высокая доля

косвенного налогообложения

для организаций несырьево-

го сектора, что заставляет их

«уводить в тень» многие виды

экономической деятельности

Снижение ставок налога на прибыль, НДС, вве-

дение льгот по налогу на имущество (например,

для развития малого бизнеса). С целью ухода от

практики регистрации имущества, используе-

мого в предпринимательской деятельности, на

физических лиц, целесообразно снизить ставки

налога на имущество малых предприятий до

уровня ставок налога на имущество физи-

ческих лиц. Одновременно необходимо для

физических лиц, не являющихся предпринима-

телями, повысить ставки налога на имущество,

которое используется преимущественно для

осуществления предпринимательской деятель-

ности (например, на нежилые помещения).

Одновременное усиление работы налоговых

органов по сбору налогов и расследованию

налоговых правонарушений. Проведение в

налоговых органах периодических тренингов

по методике расследования налоговых право-

нарушений, а также знакомству с наиболее рас-

пространенными и специфическими схемами

ухода от налогов

Внесение изменений в НК РФ, ТК РФ

119. Высокая ставка единого соци-

ального налога

Снижение ставки единого социального налога Внесение изменений в НК РФ

1.indb 406 1.indb 406 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22

407

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

120. Неэффективность плоской шка-

лы исчисления налогов, при-

меняемой к доходам в крупных

размерах

Необходим возврат к универсальной прогрес-

сивной шкале налогообложения

Внесение изменений в НК РФ

121. Отсутствие налоговых стимулов

для предприятий, относящихся

к среднему бизнесу и имеющих

годовой оборот до 50 млн руб.

в год

Введение налоговой льготы для предприятий с

годовым оборотом до 50 млн руб.

• Внесение изменений в НК РФ, ФЗ

«О развитии малого и среднего пред-

принимательства в РФ».

• Принятие ФЗ «О государственной

поддержке среднего предпринима-

тельства в РФ»

122. Искусственная усложненность и

«архаичность» системы налого-

обложения, в том числе бухгал-

терской отчетности

Упрощение и модернизация системы налогово-

го администрирования, в т.ч. обеспечение пе-

рехода к укрупненным периодам бухгалтерской

отчетности; отмена налогового учета; осущест-

вление всех проверок (более одной, включая

камеральные) только по решению суда.

Переход в течение двух лет на новую систему

бухгалтерской отчетности соответствующую

международным стандартам.

Переход от ежеквартальных отчетов к годовым

для малых предприятий

Внесение изменений в НК РФ, ФЗ

«О бухгалтерском учете»

123. Неисполнимость для большинс-

тва коммерческих организаций

накопленных с 1990 г. по 2000 г.

налоговых обязательств

Осуществление налоговой амнистии, в т.ч. ам-

нистии за нарушения валютного законодатель-

ства, произошедшие в период с 1990 г. по 2000 г.

(вариант 1990–2005 гг.).

Конкретизация запретов на амнистию «кри-

минальных» капиталов, т. е. капиталов, полу-

ченных заведомо преступным путем (хищения,

наркоторговля, контрабанда, проституция,

торговля оружием и пр.)

Принятие ФЗ «Об упрощенном

порядке декларирования прибыли

юридических лиц»

1.indb 407 1.indb 407 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22

408

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

124. Наличие большого числа «лазе-

ек» для ухода от налогообложе-

ния при осуществлении транс-

фертных операций

Усовершенствование правового регулирования

трансфертных цен:

• при использовании таких цен бремя доказы-

вания наличия экономической деятельности

при реализации заключенных сделок должно

лежать на налогоплательщике;

• целесообразно ввести повышенные ставки

налога для платежей в оффшорные зоны;

соглашения об избежании двойного налогооб-

ложения, приводящие к экономически необос-

нованной налоговой конкуренции, должны

быть пересмотрены;

• возложение обязанности на резидентные

компании по информированию национальных

налоговых органов о своих международных

сделках и операциях за рубежом

• Внесение изменений в НК РФ;

• принятие специального Указания

ЦБ РФ о совершенствовании порядка

информирования налоговых органов

о международных сделках и опера-

циях;

• принятие Постановления Прави-

тельства РФ о мерах по предупреж-

дению налоговой конкуренции при

заключении международных согла-

шений по вопросам налогообложе-

ния

125. Недостаточная эффективность

и высокая криминогенность

процедуры банкротств

Установление обособленной юридической

ответственности временного управляющего за

неисполнение требований Закона.

Принятие нормативного правового акта, сти-

мулирующего создание и развитие крупных

специализированных компаний, обладающих

достаточными интеллектуальными, админис-

тративно-организационными и финансовыми

ресурсами, для эффективного и ответственного

внешнего управления предприятиями-банкро-

тами.

Создание правовых предпосылок для повыше-

ния прозрачности и скорости процесса смены

собственника в конфликтных ситуациях в

рамках судебных процедур.

Законодательное закрепление правила выстав-

ления предприятия-банкрота на торги целиком

с целью предупреждения практики коррупци-

онного обособления и реализации наиболее

ликвидных ресурсов

Внесение изменений в федеральные

законы — «О несостоятельности

(банкротстве) », «О несостоятельнос-

ти (банкротстве) кредитных органи-

заций»

1.indb 408 1.indb 408 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22

409

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

126. Неприспособленность судеб-

ной системы к быстрому и

эффективному разрешению

конфликтов между хозяйствую-

щими субъектами, провоциру-

ющая рост теневой юстиции и

экономики (в т.ч. недостаточная

эффективность и специализа-

ция арбитражных судов; низкий

уровень доверия к арбитраж-

ным судьям)

Развитие третейского судопроизводства с

целью повышения обязательности исполнения

их решений

Внесение изменений в гл. VI и VIII

ФЗ «О третейских судах в Российской

Федерации»

127. Дефицит нормативного регули-

рования лоббистской деятель-

ности

Законодательное закрепление основ лоббист-

ской деятельности, обеспечивающих про-

зрачный механизм согласования интересов

предпринимательского сообщества и органов

государственной власти и обязательный учет

позиции отраслевых объединений бизнеса при

принятии законов и иных нормативных право-

вых актов

Принятие ФЗ «О лоббировании»

128. Недостаточная эффективность

мер ответственности за искаже-

ние бухгалтерской отчетности

Конкретизация ответственности за уголовно-

наказуемое и административно-наказуемое

умышленное искажение бухгалтерской отчет-

ности

• Установление обособленной в отде-

льной статье УК РФ ответственности

за грубое нарушение бухгалтерской

отчетности, повлекшее причинение

существенного вреда гражданам,

организациям или государству;

• уточнение редакции ст. 15.11 КоАП

РФ «Грубое нарушение правил веде-

ния бухгалтерского учета и представ-

ления бухгалтерской отчетности» с

целью оптимального разграничения

со ст. 159 УК РФ

1.indb 409 1.indb 409 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22

410

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

129. Неэффективное налогообло-

жение недвижимости, прина-

длежащей физическим лицам и

используемой с целью получе-

ния прибыли

Дифференциация ставки налога на недвижи-

мость в зависимости от того, зарегистрирова-

но ли лицо в квартире или нет, используется

ли эта недвижимость в целях осуществления

предпринимательской деятельности, а также от

количества загородной недвижимости.

Отмена льгот по налогу на имущество физи-

ческих лиц при сдаче имущества в аренду или

использовании в целях предпринимательской

деятельности

Внесение изменений в НК РФ

130. Недостаточность стимулов для

прекращения уклонения от

налогообложения

Создание консультативных должностей по на-

логовым вопросам для населения, разветвление

налоговой сети в регионы, упрощение формы

регистрации и отчетности с одновременным

введением ужесточенных карательных мер

Внесение изменений в НК РФ

Постепенный переход на прогрессивную ставку

НДФЛ, разделение платы по ЕСН пополам

между работником и работодателем, введение

скидки с налога в случае приобретения пред-

приятием нового оборудования отечественного

производства, — так называемой инвестицион-

ной налоговой скидки.

Усовершенствование мер ответственности

за налоговые преступления: уточнение срока

давности привлечения к ответственности за

налоговые правонарушения; конкретизация

штрафных санкций.

Прекращение преследования при деятельном

раскаянии, в том числе путем содействия изоб-

личению соучастников

Внесение изменений в ст. 199–199.2

УК РФ и КоАП РФ

1.indb 410 1.indb 410 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22