Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

391

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

78. Невозможность эффективного

применения ст. 289 УК РФ «Не-

законное участие в предприни-

мательской деятельности» из-за

отсутствия в уголовном законе

развернутого определения

понятий «предоставление льгот

и преимуществ», «покровитель-

ство в иной форме»

Замена образующего состав преступления при-

знака незаконного участия должностного лица

в предпринимательской деятельности «если

эти деяния связаны с предоставлением такой

организации льгот и преимуществ или с пок-

ровительством в иной форме» на иной основе,

«если эти деяния, связаны с извлечением такой

организацией дохода в крупном размере».

Установление повышенной уголовной ответс-

твенности за незаконное участие должностного

лица, сопряженное с извлечением учрежденной

(или управляемой) организацией дохода в осо-

бо крупном размере.

Законодательное определение понятий «доход

в крупном размере», «доход в особо крупном

размере»

Принятие ФЗ «О внесении изменений

в ст. 289 Уголовного кодекса Россий-

ской Федерации»

79. Необходимость создания пра-

вового ориентира для целенап-

равленной борьбы с наиболее

опасными проявлениями «госу-

дарственного рейдерства» — за-

хвата чиновниками контроля

над коммерческой организа-

ций (включая навязывание

компании своих менеджеров,

получение долей в уставном

капитале через родственников

и свойственников), в том числе

посредством фальсификации

документов, подкупа судей и

судебных приставов

Установление уголовной ответственности за

организацию или участие в захвате предпри-

ятия с использованием служебного положения

Принятие ФЗ «О дополнении Уголов-

ного кодекса Российской Федерации

статьей 2891 «Захват коммерческой

организации с использованием слу-

жебного положения», предусматри-

вающей ответственность за органи-

зацию, а также участие в захвате, т. е.

незаконном завладении имущест-

венным комплексом коммерческой

организацией или его частью, а равно

незаконном присвоении полномо-

чий по управлению коммерческой

организацией путем шантажа, угрозы

применения насилия или иного

существенного ограничения прав и

законных интересов собственника

коммерческой организации или

1.indb 391 1.indb 391 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

392

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

лица, выполняющего управленческие

функции в такой организации или

их близких, совершенное должност-

ным лицом с использованием своего

служебного положения

Идейная коррупция

80. Узаконенный произвол чинов-

ничества при выборе целей и

средств государственных реше-

ний, стратегий, действий

Необходимо закрепление на высшем уровне

единых государственных целей, целей госу-

дарственного управления с тем, чтобы каждое

государственное решение можно было «про-

светить» на предмет соответствия поставлен-

ным целям.

Необходимо определить орган, в компетенцию

которого входила бы проверка государственно-

управленческих решений на предмет соответс-

твия государственным целям и задачам, а также

стратегиям государственного развития

Принятие ФЗ «О нормативных

правовых актах в Российской Феде-

рации»

81. Низкое качество государствен-

ных решений, декларативность,

популизм государственных

политик

Создание в России единого мозгового центра

(т. н. «фабрики мысли»), который являлся бы

организационным ядром научно-экспертной

системы, привлекал институты, организации и

находил источники финансирования для разра-

ботки государственно-управленческих и иных

решений. Необходимо привлечение широко-

го научно-экспертного сообщества, включая

региональный уровень, к разработке государс-

твенно-управленческих решений с целью недо-

пущения идейного монополизма, достижения

баланса интересов, концепций и парадигм

Принятие ФЗ «О нормативных

правовых актах в Российской Феде-

рации»

82. Разработки государственно-уп-

равленческих решений в России

в настоящее время с привлече-

нием экспертных структур не

повышают уровень качества

всей системы, т. к. они лобби-

руют разные группы интересов,

носят бессистемный эпизоди-

ческий характер и к тому же

сильно трансформируются в

процедурах согласования и

принятия решений

1.indb 392 1.indb 392 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

393

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

83. Монополизация идей при

принятии государственно-уп-

равленческих решений — при-

влечение одних и тех же

разработчиков с едиными

идеологическими и иными

установками

Увеличение числа проводимых публичных

слушаний, введение обязательной независимой

экспертизы концептов властных решений, а

также разработка механизма первичной апро-

бации новых концепций, методов и их коррек-

тировки по результатам, введение обязательной

экспертизы нормативных правовых актов,

включая криминологическую

84. Участие в разработке государс-

твенно-управленческих реше-

ний организаций и органов,

получающих финансирование

за счет зарубежных бюджетных

и небюджетных грантов

Введение запрета на получение органами

государственной власти зарубежных грантов, а

также на привлечение к разработкам государс-

твенно-управленческих решений организаций,

финансируемых полностью или частично зару-

бежными источниками

Внесение изменений в ФЗ «О разме-

щении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных

нужд».

85. Проблема разграничения

политического убеждения или

добросовестного заблуждения и

правонарушения

Введение административной и уголовной

ответственности за виновное принятие реше-

ний, наносящих ущерб государству, обществу,

гражданину. При отсутствии необходимой

вины ввести политическую (конституционную)

ответственность, выражающуюся, как мини-

мум, в общественном порицании а, как макси-

мум, — в оставлении должности. Ответствен-

ность наступает тогда, когда властное лицо,

вопреки экспертному сообществу, принимает

решение, которое наносит ущерб государству

или его населению

Внесение изменений в Уголовный ко-

декс Российской Федерации и Кодекс

об административных правонаруше-

ниях

86. Анонимность авторства при

разработчике проектов норма-

тивных правовых актов приво-

дит к их некачественности, дает

возможность лоббирования уз-

ких интересов в завуалирован-

ной форме, а также приводит

Введение обязательного принципа «авторства

документов». В условиях гласности разработ-

чики проектов нормативных правовых актов

не смогут завуалировано лоббировать узкие

группы интересов и выдавать документы

низкого качества. Уровень их ответственности

повысится.

• Принятие ФЗ «О нормативных пра-

вовых актах в Российской Федерации»;

• внесение изменений в Федеральные

законы «О системе государственной

службы Российской Федерации»,

«О государственной гражданской

службе»

1.indb 393 1.indb 393 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

394

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

к отсутствию ответственности

разработчиков за произведен-

ный ими продукт.

Отсутствие единого реестра

«профессиональных разработ-

чиков НПА»

Информация о разработчиках должна быть

открытой, необходима их ротация с целью

недопущения идейного монополизма.

Ведение в органах исполнительной власти обя-

зательной статистики по количеству и качеству

разработанных документов: кто сколько доку-

ментов разработал, какой процент был принят

или отклонен, в какое количество документов

были внесены изменения, сколько документов

не прошло криминологическую экспертизу.

Такая статистика позволит выявить соотноше-

ние количества к качеству разрабатываемых

одним лицом документов, позволит создать

реестр «профессиональных разработчиков нор-

мативных правовых актов». На основе такой

статистики можно сократить штаты органов

государственной власти без ущерба для рабоче-

го процесса.

В случаях с работниками органов государс-

твенной власти подобная статистика должна

использоваться при проведении очередной

аттестации и может стать основанием для

увольнения. Лица, являющиеся разработчика-

ми качественных документов, должны получать

соответствующее денежное или иное возна-

граждение.

Обязательное введение в реквизиты проектов

нормативных правовых актов графы «разра-

ботчики», а также внесение записей о разра-

ботчиках в справки к документам в поисковых

правовых системах. На основе этого можно

получить перечень лиц и организаций, кто

реально разрабатывает те или иные документы.

Кроме того, подобная статистика позволит

87. Излишняя многочисленность

штатов органов государствен-

ной власти, недостаточная

квалификация работников,

единый подход к оплате труда

«работающих» и «неработаю-

щих» сотрудников

88. Проблема выявления монопо-

лизации идей при принятии

государственно-управленческих

решений

1.indb 394 1.indb 394 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

395

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

выявлять монополизацию идей. Так, если для

одного и того же ведомства нормативные акты

разрабатывают одни и те же субъекты, можно

ставить вопрос об идейном монополизме

89. Отсутствие ответственности за

ложные публичные заявления

представителей органов госу-

дарственной власти и поли-

тических деятелей. Подобные

заявления крайне опасны, т. к.

могут посеять панику в стране,

обрушить биржи, разжечь наци-

ональную вражду и т. п.

Введение ответственности за ложные публич-

ные заявления представителей органов госу-

дарственной власти и политических деятелей.

Предоставление возможности любому лицу

«поймать» чиновника на лжи

Внесение изменений — в ФЗ «О госу-

дарственной гражданской службе»,

Трудовой кодекс Российской Федера-

ции, Уголовный кодекс Российской

Федерации и Кодекс Российской

Федерации об административных

правонарушениях

90. Приход во власть лиц прозапад-

ной ориентации, а также лиц,

имеющих обязательства перед

другими государствами

Декларирование всех мест работы и учебы.

В случае получения бесплатного образования

за рубежом должна проводиться тщательная

проверка: каковы цели, источники финансиро-

вания образования, а также условия контракта.

Результаты проверки могут стать основанием

для отказа в занятии должности.

Введение обязательных кадровых историй с

занесением в них всех сведений об учебе и

работе.

Часть сведений кадровой истории лиц, занима-

ющих наиболее коррупционно привлекатель-

ные должности, могут быть общедоступными

Внесение изменений — в ФЗ «О госу-

дарственной гражданской службе»,

Трудовой кодекс Российской Федера-

ции

Коррупция в здравоохранении

91. Избыточный государственный

лицензионный и сертификаци-

онный контроль в сфере здраво-

охранения

Замена лицензионного контроля за осущест-

влением отдельных видов медицинской, в том

числе фармацевтической, деятельности меха-

низмом страхования ответственности.

• Внесение изменений в ФЗ «О лицен-

зировании отдельных видов деятель-

ности»;

1.indb 395 1.indb 395 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

396

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

Усиление негосударственного профессиональ-

ного контроля за качеством товаров и услуг в

сфере здравоохранения.

Усовершенствование процедур делегирования

полномочий лицензионного и сертификаци-

онного контроля, относящихся к отдельным

видам медицинской и фармацевтической де-

ятельности, негосударственному сектору

• внесение изменений в Основы зако-

нодательства Российской Федерации

об охране здоровья граждан, феде-

ральные законы — о лекарственных

средствах, о техническом регулиро-

вании;

• внесение изменений в ведомствен-

ные нормативные правовые акты

Минздравсоцразвития, Росздравнад-

зора

92. Непрозрачность механизма

закупок для государственных

нужд лекарственных средств

и иных товаров медицинского

назначения

Усовершенствование ведомственного норма-

тивного регулирования закупок, предполагаю-

щего свободное участие существующих обще-

ственных структур в сфере здравоохранения в

контроле за всеми этапами закупок

Внесение изменений в ведомственные

нормативные правовые акты Минз-

дравсоцразвития, Росздравнадзора

93. Низкий уровень профессио-

нальной подготовки уполно-

моченных по качеству в орга-

низациях здравоохранения,

не позволяющий обеспечить

приемлемый уровень защищен-

ности таких организаций от

предвзятых оценок

Усовершенствование правовой основы инсти-

тута уполномоченных по качеству в системе

здравоохранения (включая требования по их

квалификации и подготовке)

Внесение изменений в ведомственные

нормативные правовые акты Минз-

дравсоцразвития, Росздравнадзора,

Минобрнауки

94. Пробелы и противоречия в

законодательстве об ответс-

твенности за правонарушения в

сфере здравоохранения

Установление административной и уголовной

ответственности за вымогательство незаконно-

го вознаграждения персоналом медицинских и

фармацевтических учреждений (специальный

субъект).

Совершенствование административной и уго-

ловной ответственности за оказание некачест-

венных услуг в сфере здравоохранения

Внесение изменений в КоАП РФ, УК

РФ

1.indb 396 1.indb 396 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

397

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

Коррупция в образовании

95. Система власти центрирует всю

систему управления — и оценку

квалификации и количество

вузов. Получение образования

в провинции становится все

менее престижным

Разработка правительственных программ по

развитию учебных заведений провинции

Принятие трех постановлений Пра-

вительства РФ:

• о рекламе образовательных услуг;

• о порядке конкурсного формиро-

вания государственных комиссий

по лицензированию и аккредитации

учреждений профессионального

образования;

• о критериях и порядке опубликова-

ния рейтингов учреждений профес-

сионального образования

96. Недостаточная проработан-

ность законодательства о вы-

сшем профессиональном обра-

зовании в части формулировок

понятий. Отсюда недостаточная

определенность правового ста-

туса таких субъектов как сту-

денты, аспиранты. Не определен

также статус научного работни-

ка. Не урегулирован вопрос о

дисциплинарной, материальной

ответственности студентов. Не

проработаны вопросы студен-

ческого самоуправления.

Неопределенность правово-

го статуса ведет к снижению

эффективности защиты данных

субъектов

С целью определения правого статуса таких

субъектов как студенты, аспиранты, научные

работники, необходимо внести в федеральное

законодательство об образовании соответс-

твующие изменения в виде дополнений в уже

имеющиеся статьи, а также проработать тексты

новых статей, дающих определения указанных

категорий лиц.

Проработка вопросов студенческого самоуп-

равления

Внесение в ФЗ от 22 августа 1996 г.

№ 125-ФЗ «О высшем и послевузовс-

ком профессиональном образовании”

таких понятий как студент, аспирант,

научный работник.

• Проработка вопросов студенческо-

го самоуправления

1.indb 397 1.indb 397 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

398

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

97. Несовершенство норм уголов-

ного права, касающихся при-

влечения к ответственности

за получение взятки, в части

возможности привлечения к от-

ветственности преподавателей:

— возможность привлечь

преподавателя государствен-

ного вуза к ответственности по

ст. 290 УК РФ, только если его

приравнять к должностному

лицу, наделенному организаци-

онно-распорядительными или

административно-хозяйствен-

ными функциями;

— возможность привлечь пре-

подавателя негосударственного

вуза к ответственности по ст.

204 УК РФ, только если его при-

равнять к лицу, выполняющему

управленческие (организацион-

но-распорядительные и адми-

нистративно-хозяйственные)

функции

Внесение изменений в уголовное законодатель-

ство с целью совершенствования правовых

норм о привлечении к ответственности за

получение взятки

1-й вариант

• Внесение изменений в ст. 290 УК

РФ (добавить к организационно-рас-

порядительным и административно-

хозяйственным — профессиональные

функции).

• Внесение изменений в ст. 204 УК

РФ (добавить к организационно-рас-

порядительным и административно-

хозяйственным — профессиональные

функции).

2-й вариант

• Внесение изменений в УК РФ (до-

полнить новой статьей, предусматри-

вающей уголовную ответственность

за получение незаконного вознаграж-

дения в связи исполнением профес-

сиональных обязанностей).

3-й вариант:

• Уточнение Постановления Пле-

нума Верховного Суда РФ №6 от 10

февраля 2000 г. по примеру Поста-

новления Пленума Верховного суда

СССР от 30 марта 1990 г. № 4 в части

отнесения к субъектам должностного

преступления лиц, выполняющих

организационно-распорядительные

или административно-хозяйственные

обязанности не только в силу зани-

маемой должности, но и в порядке

осуществления возложенных на них

правомочными на то органами или

должностными лицами специальных

полномочий

1.indb 398 1.indb 398 07.02.2008 15:28:2107.02.2008 15:28:21

399

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

98. Отсутствие прозрачности дан-

ных о качестве работы вузов,

эффективной системы обще-

ственного контроля за процес-

сом обучения

Необходимо предусмотреть, что утверждение

стандартов Министерством образования долж-

но проходить совместно с научно-экспертным

центром (это может быть РАН или специально

созданная для этих целей структура). Таким

образом, можно избежать полной монополии

Министерства образования и науки на утверж-

дение и контроль за соблюдением стандартов в

области образования.

Создание института делегирования полномо-

чий по лицензированию и аттестации вузов

государственным комиссиям, которые будут

создаваться из числа отбираемых в случайном

порядке специалистов соответствующей ква-

лификации и профиля, включенных в госу-

дарственный реестр (например, кандидаты и

доктора наук, аттестованные ВАК)

• Внесение изменений в Постанов-

ление Правительства от 27 августа

2003 г. № 530 «О совершенствовании

аттестации и контроля качества обра-

зования в РФ»;

• Внесение изменений в Постанов-

ление Правительства от 18 октября

2000 г. № 796 «Об утверждении Поло-

жения о лицензировании образова-

тельной деятельности»

99. Отсутствие должной заинтере-

сованности негосударственных

вузов в высоком уровне качест-

ва образования выпускников

Государственная комиссия для приема выпус-

кных экзаменов должна назначаться минис-

терством из числа экспертов, никоим образом

не связанных с вузом (по примеру Германии,

экзамен должен проходить не на базе вуза).

Для аккредитации необходимо ввести условие:

соотношение студентов, учащихся на 4-м курсе,

и выпускников. Если разница окажется зна-

чительной, то следует просто закрывать такие

вузы

Принятие Постановления Правитель-

ства РФ о Государственном регистре

специалистов и иных категорий лиц,

которые могут быть включены в

состав государственных комиссий

по лицензированию и аккредитации

учреждений профессионального

образования

1.indb 399 1.indb 399 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22

400

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

100. Большой разрыв между уровнем

знаний выпускников школ и

требованиями, предъявляемы-

ми вузами к абитуриентам

Следует ввести еще один год обучения в школе,

программа которого будет нацелена на вырав-

нивание школьной программы с требованиями

вуза.

Развитие программы среднего специального

образования:

— мониторинг на выявление отраслей, где

требуются специалисты среднего специального

(профессионального) образования;

— взаимодействие руководства образователь-

ного учреждения с работодателями

Внесение изменений в закон РФ «Об

образовании»

101. Отсутствие мотивации к учебе Изменение действующей системы выпускных

экзаменов. Возможно проведение выпускного

экзамена в виде ролевой игры

Внесение изменений в Положение об

итоговой государственной аттеста-

ции выпускников высших учебных

заведений Российской Федерации

(утв. приказом Минобразования РФ

от 25 марта 2003 г. № 1155)

102. Не развита система саморегули-

рования

Необходимо создать ситуацию конфликтности:

когда отчисление будет связано с большим ко-

личеством издержек для обучающегося, повы-

сится, соответственно, мотивация «неотчисле-

ния» (по примеру Германии, где отчисление за

неуспеваемость приводит к запрету обучаться

по этой же специальности в любом другом вузе

страны), а также повысит мотивацию к сту-

денческой самоорганизации для отстаивания

своих прав.

Проведение массового анонимного анкетиро-

вания после каждого года обучения

Внесение изменений в ФЗ от 22 ав-

густа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и

послевузовском профессиональном

образовании»

1.indb 400 1.indb 400 07.02.2008 15:28:2207.02.2008 15:28:22