Сунцова О.О. Місцеві фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

171

Органи. місцевого. самоврядування,. що. випускають. короткострокову. позику,.

мають.ретельно.оцінити.свої.потреби,.а.потім.розробити.таку.політику,.яка.захис-

тить.їх.від.надмірного.використання.такого.роду.позик,.не.підриваючи.їх.здатності.

задовольняти.потреби.касового.руху

У.процесі.формування.місцевих.бюджетів.рада.корисна.як.гарант.верховенства.

інтересів.громади.і.достатньої.підзвітності.громадянам

Плануючи.бюджет,.посадові.особи.органів.влади.та.місцевого.самоврядування.

обмежені.законами,.статутами.міст,.іншими.нормативними.актами,.але.й.за.цих.умов.

є.чималий.простір.для.формування.процесу,.який.допоможе.у.розв’язанні.багатьох.

проблем. Відкритість. процесу,. залучення. громадськості. до. формування. бюджету.

підвищує.відповідальність,.рівень.підзвітності.та.громадського.контролю

Програмна.заява.з.бюджетної.політики.може.стати.корисною.для.здобуття.під-

тримки.фінансово-ефективних.методів.та.сподівання,.що.цих.методів.буде.додержа-

но.Подібна.декларація.визначає.норми.бюджетної.діяльності,.схвалені.виконавчим.

органом.Чим.конкретніша.бюджетна.політика,.тим.ефективніше.вона.сприяє.фі-

нансово.відповідальним.рішенням.щодо.бюджету

Процес.складання.бюджету.може.серйозно.починатись.лише.після.визначення.

впливу.макроекономічних.показників.та.прийняття.рішень.стосовно.оцінок.надхо-

джень,.прогнозів.видатків.на.основні.програми,.а.також.визначення.бюджетної.по-

літики

процес складання бюджету

Чітке.розуміння.основних.етапів.у.процесі.складання.бюджету,.а.також.того,.

хто.відповідає.за.конкретні.дії.на.кожному.етапі,.є.абсолютно.необхідним.для.пра-

вильності.складання.бюджету

Щоб.процес.складання.бюджету.проходив.належним.чином,.слід.запланувати.

адекватний.час.для.здійснення.кожного.етапу

Більшість.національних.процесів.складання.бюджету.складається.з.окремих.ета-

пів.Особливо.це.стосується.систем,.у.яких.спочатку.визначається.національний.на-

прямок,.а.потім.уряд.реагує.на.пропозиції.міністерств.і.управлінь.стосовно.витрат

для.унітарних.систем.з.чітким.розмежуванням.між.виконавчою.і.законодавчою.

владами.спільними.є.такі.основні.етапи:

Встановлення. граничних. обсягів. загальних. видатків. на.основі. структури. та.

пріоритетів,. у. більшості. країн. фінансові. органи. встановлюють. граничні. обсяги,.

яких.повинні.додержуватись.розпорядники.при.розробці.своїх.бюджетних.запитів.

Ці.ліміти.можуть.встановлюватись.для.окремих.розпорядників. за. програмами. чи.

функціями.або.для.їх.комбінації.В.деяких.випадках.не.вся.сума.прогнозних.над-

ходжень.асигнується.в.межах.лімітів:.частину.коштів.залишають.для.фінансування.

нових. пропозицій. Це.пояснюється. необхідністю.забезпечити. отримання.органом.

влади. одного. комплекту. пропозицій. щодо. виділення. асигнувань,. які. можуть. фі-

нансуватись.у.межах.прогнозних.надходжень.незалежно.від.того,.які.зміни.можуть.

бути.внесені.перед.поданням.проекту.бюджету.на.розгляд.представницького.органу.

як.правило,.цей.етап.завершується.перед.видання.інструкцій.до.бюджету

Видання.інструкцій.до.бюджету.розробка.інструкцій.до.бюджету.часто.вимагає.

прийняття.складних.рішень.але.у.більшості.країн.вважають,.що.процес.складання.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

172

бюджету.формально.починається.з.виданням.інструкцій.до.бюджету,.хоча.насправді.

він.починається.раніше

Підготовка.бюджетних.запитів.Головні.розпорядники,.як.правило,.мають.свої.

власні. детальні. процедури. розробки. бюджетних. запитів. з. урахуванням. потреб.

окремих.управлінь.і.програм.Скільки.часу.витрачається.на.цей.етап.великою.мі-

рою.залежить.від.виду.та.обсягів.інформації,.включення.якої.до.бюджетних.запитів.

вимагає.фінансовий.орган.аналіз.бюджету,.прийняття.рішень.і.документування.є.

частинами.цього.процесу

консолідація.даних.і.аналіз.бюджету.консолідацію.цифрових.даних.здійснює.

бюджетне.управління.(відділ).Пояснення.суті.програм.і.примітки.кожного.розпо-

рядника.використовуються.при.аналізі.бюджету.разом.з.фінансовими.даними.Бю-

джетні.управління.(відділи).аналізують.точність.і.повноту.поданих.даних.з.метою.

формування.основних.бюджетних.проблем,.що.потребують.вирішення.аналіз.цьо-

го.виду.може.здійснюватись.під.проводом.окремих.відділів.фінансових.органів,.що.

відають.основними.функціональними.сферами.бюджету.але.бюджетне.управління.

(відділ).у.будь-якому.разі.здійснює.консолідацію.результатів.аналізу.з.метою.при-

йняття.бюджетних.рішень.на.цьому.етапі.складання.бюджету.часто.проводяться.

засідання.за.участю.різних.розпорядників.з.метою.прояснення.пропозицій

Пропозиції.стосовно.капіталовкладень.оцінюються.і.розподіляються.за.пріори-

тетами,.як.правило,.протягом.одного.і.того.ж.періоду.Головною.причиною.цього.є.

необхідність.збалансувати.видатки.і.доходи

Визначення.і.вирішення.проблем.Цей.етап.передбачає.документування.осно-

вних.бюджетних.проблем,.що.випливли.на.поверхню.завдяки.аналізу.бюджетних.

пропозицій.і.пропозицій.стосовно.капіталовкладень.начальник.бюджетного.управ-

ління.може.зробити. резюме. проблем.для.представлення. начальнику. фінансового.

управління,. який. часто. приймає. попередні. рішення. і. обговорює. їх. з. ключовими.

управліннями.перед.прийняттям.рішень

Бюджетні.рішення.начальник.фінансового.управління.приймає.рішення.про.

включення.бюджетного.запиту.до.пропозицій.проекту.бюджету

Підготовка.бюджету.та.відповідних.документів.Цей.етап.передбачає.складання.

бюджетного.документу,.підготовку.підтверджуючих.документів,.зазвичай.проекту.рі-

шення.про.бюджет.на.відповідний.рік.і.пакету.пропозицій.розпорядники.бюджетних.

коштів.представляють.окремі.обґрунтування.своїх.пропозицій.бюджетним.комісіям

Подання.бюджету.на.розгляд.часто.супроводжується.пояснювальною.запискою.

стосовно.змісту.бюджету,.аргументацією.основних.показників

Календар складання бюджету

Формування.бюджету.має.розглядатися.як.технічний.процес,.а.також.як.продо-

вження.процесу.здійснення.політики.Це.спосіб.виконання.державних.рішень.сто-

совно.ресурсів.і.пріоритетів

Фахівці,.залучені.в.бюджетному.процесі,.виконують.подвійну.роль.—.тому.вони.

повинні.розглядати.свої.функції.з.двох.точок.зору:.вони.виконують.технічні.функ-

ції,.але.й.здійснюють.політичні.рішення

таке.поєднання.з.політичним.процесом.не.може.бути.перебільшено.—.те,.чому.

ми.робимо.це.—.так.само.важливо,.як.і.те,.що.ми.робимо

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

173

Головна.мета.формування.бюджету.полягає.в.зборі.та.організації.ресурсів,.необ-

хідних.для.здійснення.завдань.Формування.бюджету.—.це.більше.ніж.просто.про-

цес.обчислення

Виконавча.та.законодавча.гілки.влади.мають.свої.сфери.відповідальності.у.про-

цесі.формування.бюджету.кожна.з.них.має.окрему.місію.і.розглядатиме.бюджет-

ний.процес.зі.своєї.точки.зору

Згідно.міжнародних.моделей.одним.з.важливих.засобів.успішного.формування.

бюджету.є.можливість.одночасного.охоплення.трирічного.періоду:.формування.бю-

джету.потребує.аналізу.попереднього.року,.управління.процесом.поточного.року.і.

підготовки.до.наступного.року

календарний.документ,.який.містить.помісячний.виклад.одночасного.здійснен-

ня.діяльності.з.огляду.на.трирічний.термін,.допоможе.керівникам,.адміністраторам.

і.фахівцям.на.всіх.рівнях.уряду.завжди.мати.змогу.бачити.своє.місце.в.бюджетному.

процесі.і.розуміти,.що.вони.повинні.робити.зараз.і.до.чого.готуватися

Застосування. методик. планування. робочого. навантаження. може. допомогти.

підвищити.ефективність.різних.етапів.бюджетного.процесу.і.рівень. ефективності.

роботи.персоналу

нижче.наведено.приклад.можливого.календарного.плану.заходів.формування.

проекту.місцевого.бюджету.(див.таблицю)

Приклад:

Таблиця 7

план заходів з підготовки проекту місцевого бюджету

№

п/п

заходи Відповідальні

термін ви-

конання

1 2 3 4

1 розрахунок.втрат.доходів.місцевого.самоврядування.

на.виконання.власних.повноважень.внаслідок.нада-

них.державою.податкових.пільг

начальник.відділу.

доходів

1507

2 аналіз.доцільності.надання.пільг.місцевими.радами.

та.визначення.втрат.у.результаті.їх.надання

начальник.відділу.

доходів

1508

3 Показники.видатків,.необхідні.на.наступні.бюджет-

ні.періоди.для.завершення.проектів,.що.враховані.в.

бюджеті.і.реалізація.яких.передбачена.більше.одного.

бюджетного.періоду

За.ступ.ник.на.чаль-

ни.ка.фінан.со.во.го.

уп.равління

1508

4 Перелік.інвестиційних.програм.на.наступний.бюджет-

ний.період.та.на.наступні.три.бюджетні.періоди

на.чаль.ник.уп-

равління.еко.номіки

1508

5 аналіз.виконання.бюджету.поточного.року начальники.галузе-

вих.відділів

1508

6 По.пе.редній.про.гноз.до.ходів.та.ви.датків.місце.во.го.бю-

д.же.ту.на.на.ступ.ний.рік

на.чаль.ни.ки.га.лу.зе-

вих.відділів

0109

7 роз.гляд.та.пе.ревірка.про.гноз.них.об.сягів.міжбю.д.жет-

них.транс.фертів.до.ве.де.них.міністер.ст.вом.фінансів.

Ук.раїни

За.ступ.ник.на.чаль-

ни.ка.фінан.со.во.го.

уп.равління

0109

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

174

1 2 3 4

8 Про.гноз.по.каз.ників.місце.во.го.бю.д.же.ту.за.ос.нов.ни.ми.

ви.да.ми.до.ходів,.ви.датків.та.фінан.су.ван.ня.на.на.ступні.

три.бю.д.жетні.періоди

на.чаль.ник.відділу.

до.ходів

на.чаль.ник.бю.д.жет-

но.го.відділу

0109

9 роз.роб.ка.інструкцій.з.підго.тов.ки.бю.д.жет.них.за.питів.

та.гра.нич.них.об.сягів.ви.датків..За.го.ло.вних.роз.по-

ряд.ни.ках.коштів.місце.во.го.бю.д.же.ту.За.ви.дат.ках.

бю.д.жетів.рай.онів.у.містах

За.ступ.ник.на.чаль-

ни.ка..фінан.со.во.го.

уп.равління.

на.чаль.ни.ки.га.лу.зе-

вих.відділів

0110

0510

10 до.ве.ден.ня.інструкцій.з.підго.тов.ки.бю.д.жет.них.за-

питів.та.гра.нич.них.об.сягів.ви.датків.на.2003.р

У.за.галь.нен.ня.бю-

д.жет.ним.відділом.

фінан.со.во.го.уп-

равління

1010

11 Отримання.бюджетних.запитів.на.2003.р Го.ловні.роз.по.ряд-

ни.ки.коштів

За.ступ.ник.на.чаль-

ни.ка

2610

12 аналіз.бюджетних.запитів Фахівці.га.лу.зе.вих.

відділів.фінан.со.во-

го.уп.равління

2610.1211

13 Вклю.чен.ня.бю.д.жет.но.го.за.пи.ту.до.про.по.зиції.про.ек.ту.

місце.во.го.бю.д.же.ту

керівник.фінансо-

вого.органу

2511

14 Узгодження.пропозицій.проекту.місцевого.бюджету За.ступ.ник.на.чаль-

ни.ка.або.на.чаль.ник.

бю.д.жет.но.го.відділу

25113011

а).3.розпорядниками.бюджетних.коштів на.чаль.ни.ки.від-

ділів.фінан.со.во.го.

уп.равління

1911.2011

б).3.головами.районних.виконавчих.комітетів на.чаль.ник.бю.д.жет-

но.го.уп.равління/

відділу

2111.2211

15 Фор.му.ван.ня.кон.тин.гентів.над.хо.д.жень.місце.во.го.бю-

д.же.ту.за.бю.д.жет.ною.кла.сифікацією

на.чаль.ник.відділу.

до.ходів.бю.д.же.ту.та.

аналізу

2211

16 Фор.му.ван.ня.бю.д.жет.них.при.зна.чень.го.ло.вним.роз-

по.ряд.ни.кам.коштів.місце.во.го.бю.д.же.ту.за.бю.д.жет.ною.

кла.сифікацією

на.чаль.ни.ки.га.лу-

зе.вих.відділів.по-

да.ють.бю.д.жет.но.му.

відділу

2511

17 Фор.му.ван.ня.бю.д.жет.них.при.зна.чень.міжбю.д.жет.них.

транс.фертів

на.чаль.ник.бю.д.жет-

но.го.відділу

2511

18 до.дат.кові.по.ло.жен.ня,.що.рег.ла.мен.ту.ють.про.цес.

ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту,.про.по.зиції.до.про.ек.ту.роз.по.ря-

д.жен.ня.го.ло.ви.місце.вої.дер.жав.ної.адміністрації.та.

про.ек.ту.рішен.ня.ви.ко.нав.чо.го.ор.га.ну.(план.за.ходів.

збільшен.ня.над.хо.д.жень.та.ефек.тив.ності.ви.ко.ри.с.тан-

ня.бю.д.жет.них.коштів;.за.хо.ди.по.при.ве.ден.ню.по.тре.би.

у.ви.дат.ках.до.гра.нич.но.го.об.ся.гу)

на.чаль.ни.ки.відді-

лів/.Го.ловні.роз.по-

ряд.ни.ки.бю.д.жет.них.

коштів

2511

Продовження табл.7

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

175

1 2 3 4

19 Підго.тов.ка.інфор.мації.про.хід.ви.ко.нан.ня.відповідно-

го.бю.д.же.ту.у.по.точ.но.му.бю.д.жет.но.му.періоді

на.чаль.ни.ки.га-

лу.зе.вих.відділів.

на.чаль.ник.бю.д.жет-

но.го.відділу

2511

20 Уза.галь.нен.ня.всіх.по.да.них.ма.теріалів,.фор.му.ван.ня.

всіх.не.обхідних.до.ку.ментів.та.підго.тов.ка.їх.до.роз.гля-

ду.місце.вою.дер.жав.ною.адміністрацією.чи.ви.ко.нав-

чим.ор.га.ном.відповідної.ра.ди

на.чаль.ник.бю.д-

жет.но.го.відділу.

на.чаль.ник.відділу.

комп'юте.ри.зації

0112

21 Підготовка.проекту.рішення.про.відповідні.місцеві.

бюджети

керівник.місцевого.

фінансового.органу

0512

22 По.яс.нен.ня.до.ос.нов.них.по.ло.жень.про.ек.ту.рішен.ня.

"Про.про.ект.місце.во.го.бю.д.же.ту.на.2003.рік".,.вклю.ча-

ю.чи.аналіз.про.по.но.ва.них.об.сягів.до.ходів.та.ви.датків.

що.до.функцій.та.про.грам.Обґрун.ту.ван.ня.вклю.ча-

ють.бю.д.жетні.по.каз.ни.ки.за.по.пе.редній,.по.точ.ний.та.

на.ступ.ний.бю.д.жетні.періоди.в.розрізі.кла.сифікації.

ви.датків.бю.д.же.ту.Обґрун.ту.ван.ня.особ.ли.во.с.тей.

міжбю.д.жет.них.взаємовідно.син.(для.рай.он.них,.місь-

ких.з.рай.он.ним.поділом)

За.ступ.ник.на.чаль-

ни.ка.фінан.со.во.го.

уп.равління

0512

23 Підго.тов.ка.інфор.мації.про.соціаль.ноеко.номічний.

стан.відповідної.адміністра.тив.ноте.ри.торіаль.ної.

оди.ниці.і.про.гноз.її.роз.вит.ку.на.на.ступ.ний.бю.д.жет-

ний.період,.які.по.кла.де.но.в.ос.но.ву.про.ек.ту.місце.во.го.

бю.д.же.ту

на.чаль.ник.уп-

равління.еко.номіки.

на.чаль.ник.фінан.со-

во.го.уп.равління

0512

24 Підго.тов.ка.інфор.мації.що.до.по.га.шен.ня.бор.гу.місце-

во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня,.об.сягів.та.умов.за.по.зи.чень

начальник.бюджет-

ного.відділу

0512

25 Підготовка.проекту.показників.зведеного.бюджету.

району,.міста.з.районним.поділом

на.чаль.ни.ки.га-

лу.зе.вих.відділів.

на.чаль.ник.бю.д.жет-

но.го.відділу

0512

26 Пе.релік.не.уз.го.д.же.них.пи.тань.що.до.об.сягів.ви.датків.

місце.во.го.бю.д.же.ту

начальники.від-

ділів

0512

27 Пояснення.головних.розпорядників.бюджетних.ко-

штів.до.проекту.відповідного.бюджету

Головні.розпоряд-

ники.бюджетних.

коштів

0512

28 Громадські.слухання."Бюджет.р" Заступник.началь-

ника.фінансового.

управління

0612

29 роз.гляд.та.схва.лен.ня.про.ек.ту.рішен.ня.про.місце.вий.

бю.д.жет.місце.вою.дер.жав.ною.адміністрацією.чи.ви-

кон.ко.мом.відповідної.ра.ди

начальник.фінансо-

вого.управління

1012

30 Підготовка.пояснювальної.записки.до.проекту.рішен-

ня.відповідної.ради."Про.місцевий.бюджет.на.2003.

рік"

на.чаль.ник.бю.д.жет-

но.го.відділу

1012

31 Подання.проекту.рішення.на.розгляд.відповідної.ради на.чаль.ник.фінан.со-

во.го.уп.равління

1212

Продовження табл.7

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

176

1 2 3 4

32 розгляд.у.депутатських.комісіях.місцевої.ради За.ступ.ник.на.чаль-

ни.ка.уп.рав.ління/

на.чаль.ник.бю.д.жет-

но.го.відділу

12122012

33 Підготовка.доповіді.начальника.фінансового.управ-

ління

Заступник.началь-

ника.управління

2012

32 Оприлюднення.проекту.рішення.міськради."Про.

бюджет.міста.на.2002.рік"

Пер.ший.за.ступ.ник.

на.чаль.ни.ка.уп-

равління

2512

35 доведення.лімітів.головним.розпорядникам.бюджет-

них.коштів

на.чаль.ник.бю.д.жет-

но.го.відділу

2712

Аналіз і оцінка надходжень та видатків

аналіз.фінансових.даних.є.основою.управління.органів.місцевого.самовряду-

вання.Ефективне. управління. фінансами,.що. включає. розуміння.поточної. фінан-

сової.ситуації.і.вміння.прогнозувати.доходи.та.видатки.бюджету,.є.найважливішим.

елементом.оцінки.фінансового.стану.Існує.три.основних.категорії.аналізу:

контроль.за.видатками.—.витрати.на.надання.послуг.та.фактори,.що.вплива-

ють.на.зростання.рівня.витрат;

Забезпечення. бюджетних. надходжень.—. можливості. мобілізації. органом.

місцевого.самоврядування.наявних.джерел.доходів;

Фінансовий.баланс.—.планований.та.поточний.баланс.між.видатками.та.до-

ходами.нині.та.тенденції.на.майбутнє

Напрямки аналізу видатків на утримання органів місцевого самоврядування

аналіз.численності.органів.місцевого.самоврядування.в.розрізі.юридичних.

осіб,.завантаженості.(особливо.відділів.субсидій.та.нарахування.допомог),.

порівняти.з.іншими.містами.та.районами;

аналіз.видатків.на.утримання.органів.місцевого.самоврядування.(звернути.

увагу.на.утримання,.енергоносії);

аналіз.правильності.використання.коштів.на.мобільні.телефони.та.утриман-

ня.і.придбання.легкового.транспорту,.утримання.охорони;

аналіз.повноти.зарахування.до.бюджету.спеціальних.коштів.органів.місце-

вого.самоврядування;

аналіз.дебіторської.та.кредиторської.заборгованості.та.дотримання.бюджет-

ної.дисципліни.в.органах.місцевого.самоврядування.особливу.увагу.необхідно.

звернути.на.уточнення.бюджетних.призначень.після.фактичних.перевитрат;

аналіз.правильності.використання.коштів:

—. на.заробітну.плату,.преміювання,.доплати.за.інтенсивність.праці;

—. на.санаторно-курортні.путівки.та.лікування;

—. на.відрядження.(особливо.за.кордон),.на.організацію.прийомів.та.дотри-

мання.лімітів.видатків

аналіз.використання.основних.засобів

Продовження табл.7

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

177

Напрямки аналізу видатків

на освіту, охорону здоров’я, культуру

Проаналізувати:

численність.працівників,.в.тому.числі.в.розрахунку.на.одного.жителя.(одно-

го.учня.і.тд),.порівняти.з.іншими.містами/.районами;

навчальне. навантаження. вчителів,. введення. додаткових. посад. та. штатних.

одиниць,.фактично.зайняті.посади,.питому.вагу.обслуговуючого.персоналу;

наповнюваність.в.класах.в.порівнянні.з.іншими.містами/районами;

контингенти.учнів.і.вихованців.для.розрахунків.видатків;

кількість.груп.у.дитячих.дошкільних.закладах,.відвідування.дітьми.дошкіль-

них.закладів;

дотримання. лімітів. водо-,. теплопостачання,. використання. електроенергії,.

інших.енергоносіїв,.вивозу.твердих.побутових.відходів.(порівняльний.аналіз.

по.закладах,.установах.і.організаціях);

дотримання.типових.штатів;

дотримання.норм.харчування;

дотримання.норм.видатків.на.прийоми;

дотримання.чинного.порядку.придбання.і.утримання.мобільних.телефонів.

та.легкового.транспорту;

кошторис.видатків.щодо.пріоритетності.соціальних.виплат,.наявності.розра-

хунків.та.обґрунтувань.(врахування.підвищення.заробітної.плати,.повноти.

врахування);

дотримання.чинного.законодавства.з.питань.оплати.праці;

надходження.коштів.від.оренди.приміщень,.платних.послуг,.спеціальних.ко-

штів,.коштів.за.дорученнями.(правильність.нарахування.оренди.та.відшко-

дування.комунальних.послуг);

здійснення.видатків.на.утримання.санаторіїв,.будинків.відпочинку;

стан.дебіторської.та.кредиторської.заборгованості.та.дотримання.бюджетної.

дисципліни.в.бюджетних.установах.(наявність.дебіторської.заборгованості)

Напрямки аналізу використання коштів

на соціальний захист.

Обґрунтованість. надання. фінансової. допомоги. громадським. організаціям.

(ветеранів,.інвалідів,.УтОГ,.УтОС);

Правильність.призначення.субвенцій,.допомог)

Напрямки аналізу використання коштів

на благоустрій і будівництво.

Перевірити.наявність.кошторисної.документації,.правильність.розрахунків.

та.складання;

Виконання.депутатських.запитів;

Пріоритетність.у.добудові.незавершених.об’єктів;

Заходи,.що.вживаються.щодо.реалізації.недобудованих.об’єктів;

Витрати.на.обслуговування.незавершеного.будівництва

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

178

Напрямки аналізу використання коштів бюджету на дотацію

житлово-комунальному господарству, міському пасажирському транспорту:

Обґрунтованість.надання.дотацій;

Заходи,.які.вживаються.щодо.зменшення.дотацій;

які.заходи.вживаються.для.погашення.населенням.заборгованості.за.надані.

послуги.(порівняти.рівень.платежів,.рівень.заборгованості.більше.6.місяців);

Ефективність.прийнятих.рішень.з.цих.питань

на.ілюстрації.показано.ключові.фактори.контролю.за.видатками,.залучення.до-

ходів.та.забезпечення.фінансового.балансу

Відповідно.до.Бюджетного.кодексу,.місцевий.бюджет.містить.в.собі.надходжен-

ня.і.витрати.на.виконання.повноважень.органів.влади.автономної.республіки.крим,.

місцевих.державних.адміністрацій.та.органів.місцевого.самоврядування.Ці.надхо-

дження.і.витрати.складають.єдиний.баланс.відповідного.бюджету.Частину.схеми.“.

доходи”,.представлену.у.лівій.половині.ілюстрації,.розподілено.на.власні.джерела.

та.зовнішні.Основними.власними.джерелами.доходів.є.закріплені.за.місцевими.бю-

джетами.податки.і.збори,.які.враховуються.при.визначенні.обсягів.міжбюджетних.

трансфертів,.а.також. доходи,. що.не.враховуються. при. визначенні.міжбюджетних.

трансфертів.Зовнішні.джерела.включають.дотації,.субвенції.та.запозичення

Загальноприйнятим.джерелом.місцевих.надходжень.є.податки.та.збори,.ставки.

яких.встановлює.та.має.право.стягувати. орган. місцевого. самоврядування. “адмі-

ністрування.збору.доходів”.—.другий.основний.елемент.схеми.в.частині.“доходи”.

як.правило,.адміністрування.ніколи.не.буває.стовідсотково.ефективними,.оскільки,.

навіть.при.найкращій.організації.збору.податків.можлива.недоїмка.рівень.недоїм-

ки.—.основний.критерій.ефективності.процедур.збирання

короткострокові. кредити. для. погашення. касових. розривів. свідчать. про. пев-

ні.проблеми.у.плануванні.доходів.та.видатків,.у.той.час.як.довгострокові.кредити.

під.інвестиційні.проекти,.як.правило,.є.ознакою.належного.управління.фінансами.

і.довіри.до.керівництва.з.боку.позичальників.Цільове.фінансування.капіталовкла-

день.та.кредити.на.інвестиційні.проекти.створюють.потребу.своєчасного.плануван-

ня.витрат.на.утримання.цих.об’єктів.у.майбутньому.та.інших.операційних.витрат,.

пов’язаних.з.їх.експлуатацією

друга. частина. схеми. стосується. відповідальності. за. послуги. В. першу. чергу.

необхідно.аналізувати.обсяг.фактично.наданих.послуг.Важливим.фактором.є.за-

боргованість.бюджету.та.її.динаміка

Фінансовий.баланс.є.порівнянням.доходів.та.видатків.якщо.доходи.перевищу-

ють.видатки,.існує.профіцит;.якщо.видатки.є.більшими.за.доходи,.то.наявний.дефі-

цит.Відповідно.до.кодексу.бюджет.автономної.республіки.крим.та.міські.бюджети.

можуть.прийматися.з.дефіцитом.виключно.у.частині.бюджету.розвитку.джерелом.

покриття.цього.дефіциту.є.запозичення.Затвердження.обласних,.районних,.район-

них.у.містах,.сільських.та.селищних.бюджетів.з.дефіцитом.не.допускається

Збалансування.бюджету.є.найбільш.відповідальним.етапом.формування.бюджету

Сфери.застосування.аналізу:

Визначення.резервів.надходження.коштів

Прогнозування.тенденцій.на.майбутнє

Оцінка.фінансового.стану

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

179

Оцінка.впливу.змін.у.ставках.місцевих.податків.і.зборів

Поліпшення.економічної.ефективності.комунальних.послуг

Покращення.планування.та.виконання.бюджету

прогнозування доходів та видатків місцевих бюджетів

Фінансове.прогнозування.—.це.процес.складання.органами.місцевого.самовря-

дування.прогнозу.доходів.і.видатків.майбутніх.років,.що.базується.на.економічних.

припущеннях.і.специфічних.припущеннях.по.фінансовій.політиці.Прогнози.є.ін-

струментами.фінансового.управління,.що.можуть.припустити.майбутній.фінансо-

вий.вплив.поточної.політики,.економічних.тенденцій.і.припущень.Застосовані.поза.

річним.бюджетом.прогнози.пов’язують.річний.дохід.з.іншою,.більш.довгостроковою.

роботою.по.місцевому.плануванню.і.розвитку.Фінансові.прогнози.доходів.і.видат-

ків.пов’язують.річний.дохід.з.капітальним.бюджетуванням,.борговим.плануванням.

та.соціально-економічним.розвитком

Рис.3. Загальна схема збалансування місцевих бюджетів

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

180

Існує.безліч. можливих.підходів. до. прогнозування,.але. не. існує.єдино. вірних.

рішень.Проте,.деякі.узагальнення.можна.зробити.щодо.процесу.і.результатів,.очі-

куваних.від.багаторічних.фінансових.прогнозів:

на.відміну. від. збалансованого. річного. бюджету,. прогнози. зазвичай. незба-

лансовані. і. витрати. перевищують. доходи. Причиною. цього. є. методологія.

прогнозування,.що.базується.на.поточній.політиці,.програмах.і.економічних.

припущеннях.Ця.політика.і.припущення.впливають.на.доходи.і.витрати.по-

різному,.тому.вони.ростуть.з.різною.швидкістю,.дисбалансуючи.в.майбут-

ньому.річний.бюджет

Прогнози.витрат.—.це,.в.першу.чергу,.розширення.поточних.або.запланова-

них.програм,.а.також.програм.інвестування

Прогнозування.служить.двом.цілям,.а.саме:

1. розраховує. майбутній. вплив. поточних. рішень,. програм. і. політики. (аналіз.

впливу);

2. визначає.і. аналізує. можливості. збалансування. доходів. та. видатків. (аналіз.

дефіциту)

Фінансове.планування.(й.особливо.прогнозування).є.важливим.інструментом.

управління.і.дає.реальні.переваги.органам.місцевого.самоврядування.і.громадянам,.

а.саме:

пов’язує.політику.і.бюджет.для.досягнення.довгострокових.планів;

окреслює.фінансове.майбутнє.і.залишає.час.для.запобігання.несприятливим.

подіям;

поліпшує.якість.прийняття.фінансових.рішень;

дозволяє.визначити.альтернативні.шляхи.вирішення.зазначених.проблем;

удосконалює.процес.формування.бюджету;

дозволяє.краще.оцінити.бюджетні.пропозиції.та.приймати.відповідні.рішення;

сприяє.відкритості.управління.і.прозорості.прийняття.рішень

Правильний.підхід.до.прогнозування.залежить.від.періоду.часу,.який.розгляда-

ється.для.того.щоб.бути.ефективними,.прогнози.не.обов’язково.повинні.бути.точ-

ними.Фактично.в.прогнозуванні.точність.менш.важлива,.ніж.процес.Процес.сам.

по.собі.може. підняти. ефективність.діяльності.органів.місцевого. самоврядування.

наприклад,.якщо.органи.місцевого.самоврядування.прогнозують.недостачу.доходів.

через.два.роки,.розмір.дефіциту.менш.важливий,.ніж.факт,.що.він.буде.присутній.

якщо.органи.місцевого.самоврядування.своєчасно.займуться.вирішенням.пробле-

ми.майбутнього.дефіциту.—.це.значить,.що.процес.прогнозування.змусив.відпові-

дальних.осіб.за.прийняття.рішень.почати.діяти.раніше,.ніж.вони.б.це.зробили,.по-

ліпшуючи.в.такий.спосіб.майбутню.фінансову.ситуацію

для.прогнозування.доходів.необхідно:

визначити.джерела.доходів,.з.яких.будуть.складатися.прогнози;

зібрати.фактичні.дані.по.кожному.джерелу.доходів.принаймні.за.3.останніх.

роки;

визначити. основу. для. прогнозу. (почистити. дані,. виключивши. негрошові.

надходження.чи.відшкодування.та.переплати);

прогнозувати.дані.і.характеристики.кожного.джерела.доходів.для.визначен-

ня.найбільш.придатної.методики.прогнозування;