Сунцова О.О. Місцеві фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

201

За.умови. належного. здійснення. капітальне. бюджетування. пов’язано. із. за-

гальним.щорічним.процесом.бюджетування,.таким.чином.загальні.щорічні.

видатки.на.підтримку.основних.фондів.можна.також.відстежувати.в.річних.

бюджетах

капітальне. бюджетування,. з. одного. боку,. є. складовою. більшого. бюджетного.

процесу,.а.з.іншого,.є.самостійним.процесом,.який.складається.з:

серії.кроків,.які.слід.здійснити.для.того,.щоб.забезпечити.його.успішність;

річного.циклу,.якого.слід.дотримуватися,.і.який,.власне,.визначає.види.ді-

яльності.капітального.бюджетування;

стратегічних.рамок.функціонування.(для.забезпечення.максимальної.успіш-

ності.використання.фондів);

певної.кількості.контрольних.вимог,.яких.слід.дотримуватися.для.того,.щоб.

забезпечити.його.утримання.в.рамках.обов’язкових.обмежень

капітальне.бюджетування.—.це.процес,.який.може.і.повинен.відбуватися.як.на.

державному.так.і.на.місцевому.рівнях

Існують.основні.фонди,.які.мають.важливе.значення.для.держави.в.цілому,.а.

відтак.мають.включатися.до.державного.бюджету

деякі.основні.фонди.особливо.важливі.для.місцевого.рівня,.а.відтак.їх.слід.

включати.до.обласних,.міських.та.районних.бюджетів

Водночас.деякі.регіональні,.районні.та.міські.основні.фонди.мають.важливе.

значення.для.держави,.оскільки.вони.репрезентують.участь.регіону,.району.

та.міста.у.важливих.загальнодержавних.програмах,.та/або.тому,.що.їх.зусил-

ля.(наприклад,.економічний.розвиток).сприяють.удосконаленню.економіки.

в.цілому.такі.основні.фонди.являють.собою.важливий.та.суттєвий.зв’язок.

між.державним.та.місцевими.рівнями.влади

Основні.фонди.є.важливим.інструментом.для.досягнення.стратегічних.цілей.та.

завдань.державних.установ.та.уряду

досягнення. стратегічних. цілей. та. виконання. завдань. багатьох. державних.

установ.залежать.від.наявності.основних.фондів.або.фізичної.інфраструкту-

ри,.в.тому.числі:.шкіл,.лікарень,.доріг,.дослідницьких.лабораторій,.основних.

комп’ютерних.систем,.офісних.споруд.і.т.д

За.відсутності.основних.фондів.або.інфраструктури:

—. неможливо.досягти.деяких/всіх.стратегічних.цілей;

—. неможливо.настільки.ефективно,.як.це.потрібно,.досягнути.деяких/всіх.

стратегічних.цілей;

—. Вартість.надання.деяких/всіх.послуг.буде.вища.від.прийнятної,.через.від-

сутність.продуктивності,.яка.забезпечується.наявністю.основних.фондів.

або.інфраструктури

досягнення.стратегічних.цілей.певними.державними.установами,.яке.вима-

гає.певних.основних.фондів.у.реальності.сприяє.появі.такого.оточення.або.

інфраструктури,.які.потрібні.для.здійснення.стратегічних.видів.діяльності.

тобто,. результати. діяльності. однієї. державної. установи,. яка. відбувається.

із.використанням.основних.фондів,.становить.базовий.підхід,.точку.відліку.

для.діяльності.іншої.державної.установи

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

202

Цикл капітального бюджетування

капітальне.бюджетування.може.і.повинно.відбуватися.як.на.державному,.так.і.

на.місцевому.рівнях.Представлений.цикл.капітального.бюджетування.також.може.

використовуватися.в.процесі.капітального.бюджетування.як.на.державному,.так.і.на.

місцевому.рівнях

Цикл. капітального.бюджетування. не. повинен.відбуватися. у. вакуумі,.він. має.

бути.складовою.стратегічного.методу.вирішення.державних,.регіональних.та.місце-

вих.проблем,.які.можна.вирішити,.або.зменшити.їх.масштаби.завдяки.наявності.та.

використанню.основних.фондів

Цикл.капітального.бюджетування.складається.з.наступних.фаз,.кожна.з.яких,.у.

свою.чергу.складається.з.кількох.етапів:

Фаза.планування,.під.час.якої.організація.або.певний.рівень.виконавчої.влади:

—. проводить.інвентаризацію.споруд,.інфраструктури.та.оцінку.їх.стану;

—. визначає. програми/проекти,. які. потребують. основних.фондів. для.того,.

щоб.досягти.цілей.при.виконанні.завдань;

—. оцінює.кумулятивні.потреби.в.основних.фондах;

—. розробляє.плановий.підхід.для.того,.щоб.їх.отримати

Фаза.бюджетування,.під.час.якої.здійснюється.оцінка.ресурсів,.необхідних.

для.отримання.основних.фондів,.а.також.оцінка.джерел.фінансування:

—. Підтримка. з. боку. громади. на.цьому. етапі. громадян. інформують. щодо.

пріоритетних.потреб,.та.як.їх.задоволення.вплине.на.бюджет.Громадяни.

мають.можливість.висловити.своє.ставлення.до.цих.питань.Заручення.

такою.підтримкою.є.досить.тривалим.процесом,.який.може.розпочинати-

ся.з.формування.спільного.дорадчого.комітету

—. Етап.остаточного.бюджетування.передбачає.розробку.і.схвалення.остаточ-

ного.капітального.бюджету.(на.бюджетний.рік).та.програми.капітальних.

вдосконалень.(на.наступні. бюджетні. роки),.але.лише. після. проведення.

громадських.слухань.та.використання.громадянами.інших.можливостей.

для.висловлення.своїх.побажань

Фаза. придбання,. під. час. якої. надаються. ресурси. та. отримуються. основні.

фонди

Фаза.управління.користуванням,.під.час.якої.здійснюється.моніторинг,.оцін-

ка.та.технічне.забезпечення.основних.фондів,.які.використовуються

кожна.з.цих.фаз.відіграє.важливу.роль.у.циклі.капітального.бюджетування,.а.

відтак.у.процесі.забезпечення.основними.фондами,.та.гарантує.їх.належну.експлу-

атацію.далі. подається.більш. детальний.розгляд. етапів. кожної.з. наведених.вище.

фаз

планування

Планування.—.це.перший.дуже.важливий.етап.у.циклі.капітального.бюджету-

вання,.який.має.важливе.значення.для.визначення.остаточної.ефективності.та.ви-

користання. основних. фондів. Процес. планування. чітко. визначає. та. обґрунтовує.

потребу.в.основних.фондах,.а.відтак.становить.серцевину.процесу.капітального.бю-

джетування.крім.того,.цей.перший.етап.пов’язує.стратегічний.процес.планування.

для.плану.капітальних.вдосконалень.(в.якому.визначаються.цілі.та.завдання).та.ба-

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

203

ланс.циклу.капітального.бюджетування.(під.час,.якого.визначаються.основні.фонди.

необхідні.для.досягнення.багатьох.із.визначених.цілей.та.завдань)

Основне.правило.капітального.бюджетування.полягає.в.тому,.що.необхідність.

капітальних.фондів.обґрунтовується.в.процесі.стратегічного.планування.(у.резуль-

таті.якого.розробляється.план.капітальних.вдосконалень,.що.базується.на.побажан-

нях.громадян).Проекти.капітальних.видатків.не. слід. розпочинати. без. доведення.

обов’язкової.в.них.необхідності.та.обґрунтування.потреби.Завдання.ліквідації.ни-

нішньої.розбіжності.між.рівнем.надходжень.та.поточних.потреб.має.надзвичайно.

важливе.значення,.щоб.дозволити.витрати.на.ті.основні.фонди,.які.не.мають.вирі-

шального.значення.для.задоволення.основних.потреб.територіальної.громади

складовими етапами фази планування є:

А) Базова оцінка та опис потреби

Пошуки.коштів.для.придбання.основних.фондів.слід.розпочинати.лише.тоді,.

коли.посадові.особи.місцевого.рівня.у.співпраці.з.місцевою.громадою.вже.розро-

били.стратегічний.план.з.конкретними.цілями.та.потребами.Це.зумовлено.тим,.що.

придбання. основних. фондів. без. узгодження. із. стратегічним. підходом. та. планом.

до. розв’язання. більш. масштабної. проблеми. може. не. зменшити. чи. усунути. осно-

вну.причину.проблеми,.а.призвести.лише.до.часткового.вирішення.проблеми.або.ж.

може.не.вирішити.проблему.упродовж.ефективного.терміну.функціонування.осно-

вного.фонду

для.того,.щоб.обґрунтувати.потребу.в.основних.фондах,.керівники.галузевих.

відділів.та.управлінь.мають.описати.“базові”.умови,.які.існують.в.області.реалізації.

конкретної.функції/програми.на.час,.коли.необхідні.ці.фонди,.тобто,.вони.мають.

описати.та.оцінити.розрив.між.поточними.потужностями.існуючих.фондів.та.ба-

жаним.або.фактично.необхідним.рівнем.потужності.таке.обґрунтування.має.міс-

тити.як.словесний.опис.умов.реалізації.поточної.програми,.так.і.деякий.кількісний.

аналіз,.який.описує.базову.потребу.також.необхідно.описати,.чому.поточні.базові.

умови.унеможливлюють.виконання.конкретної.задачі.чи.мети

такий.аналіз.має.бути.повністю.об’єктивним,.і.має.чітко.описувати,.що.потрібно.

і.чому.це.необхідно,.і.яку.користь.це.принесе.територіальній.громаді.По.можливос-

ті,.аналіз.має.кількісно.довести.необхідність.основних.фондів.та.їх.корисність.для.

громади.і/або.призвести.до.зменшення.витрат.та.підвищення.ефективності.надання.

послуг.також.необхідно.розглянути.соціальні.та.економічні.витрати.у.разі.ненадан-

ня.фондів.аналіз.має.також.описувати.фінансові.втрати.або.негативні.наслідки.для.

економіки.чи.суспільства.у.випадку.збереження.існуючого.стану.речей

Пошук.ресурсів.для.придбання.основних.фондів.просто.через.те,.що.існує.така.

можливість,.є.недостатнім.обґрунтуванням.до.того.ж,.поки.базовий.аналіз.(аналі-

тична.оцінка).не.виявить.необхідність.у.основних.фондах.для.задоволення.потреб.і.

можливості.їх.придбання,.не.слід.приймати.рішення.щодо.пошуку.даних.ресурсів

Існує. низка. прийнятних. результатів. об’єктивного. аналізу. описаного. вище,. і.

тому.аналіз.може.виявити,.що:

не.існує.потреби.у.основних.фондах;

основні.фонди.необхідні,.але.немає.можливості.обґрунтувати.потребу.в.них,.

тому.що.це.дуже.дорого,.не.існує.необхідної.технології,.не.буде.надано.річних.

операційних.фондів.та.фондів.на.утримання,.або.з.інших.причин;

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

204

основні.фонди.необхідні.і.можна.обґрунтувати.їх.придбання,.але.не.таким.

чином,.як.це.спочатку.передбачалося,.або.не.у.той.час,.який.передбачений.за.

планом,.або.не.так.як.для.найбільш.пріоритетної.потреби

можна.навести.деякі.приклади

Скажімо,.посадові.особи.міністерства.та.обласного.управління.освіти.дослідили.

якість.та.сутність.початкової.освіти.у.сільській.місцевості.та. визначили,.що.вона.

не.відповідає.стратегічній.меті.держави.щодо.забезпечення.достатнього.доступу.до.

якісної.освіти.для.всіх.дітей

Щоб.визначити,.чи.така.думка.відповідає.дійсності,.офіційні.особи.повинні.

зібрати.конкретну.інформацію.щодо.кількості.дітей,.які.отримують.почат-

кову. освіту. на. даний. час,. з’ясувати. кількість/перелік/потужність/розмі-

щення.існуючих.закладів.освіти.початкової.школи.(стосовно.або.всієї.кра-

їни,.або.конкретних.регіонів),.очікувану.кількість.дітей,.яких.приймуть.на.

навчання.протягом.наступних.п’яти.років,.кількість/перелік/потужність/

розміщення. закладів. освіти,. необхідних. для. забезпечення. освітою. цього.

населення

Посадові.особи.мають.порівняти.існуючі.потужності.закладів.освіти.почат-

кової.школи. із.передбачуваними. потребами. У.ході. такого. порівняння.ке-

рівники.мають.оцінити.витрати.на.звичайне.утримання.існуючого.забезпе-

чення.та.наявних.закладів.освіти.та.втрати.від.збереження.існуючої.ситуації.

взагалі.без.змін.нарешті,.вони.мають.сформувати.перелік.основних.фондів,.

необхідних.для.забезпечення.очікуваного.попиту.на.основі.такого.аналізу,.

необхідно.визначити,.чи.існує.потреба.розширення.закладів.освіти,.і.якщо.

так,.то.визначити,.які.заклади.освіти.потрібні,.де.їх.необхідно.розмістити,.та.

як.ефективніше.організувати.підвіз.дітей

У.процесі.аналізу.необхідно.отримати.відповіді.на.наступні.запитання:

. яка.загальна.кількість.учнів.та.вчителів.у.кожному.класі.та.в.кожній.школі.

на.території.району?

. яка.середня.наповнюваність.класів.і.класів-комплектів?

. яка.загальна.кількість.шкіл.та.класних.кімнат.на.даний.час?

. якими.є.витрати.існуючої.мережі.бюджетних.організацій?

. які.прогнози.у.зміні.загальної.кількості.населення.на.наступні.5.років,.осо-

бливо.дітей.шкільного.віку?

. якою.є.щільність.населення.та.тенденції.змін?

. яким.буде.вплив.прогнозованих.змін?

. які.є.плани.щодо.існуючої.мережі.(будівництво,.закриття.шкіл)?

Б) Функціональні вимоги

якщо. існує. обґрунтування. потреби. в. основних. фондах. відповідно. до. вимог.

об’єктивного.аналізу,.і.якщо.прийняте.рішення.(органами.управління).щодо.при-

дбання.основних.фондів,.необхідно.провести.низку.додаткових.аналітичних.етапів.

Ці.етапи.передбачають.створення.набору.кількісних.показників.очікуваних.резуль-

татів.використання.наданих.фондів.тобто,.необхідно.точно.визначити,.чого.можна.

досягти.за.допомогою.даних.основних.фондів

для.того,.щоб.створити.основу.для.визначення.даних.вимог,.необхідно.зробити.

наступні.кроки:

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

205

. описати.функцію/програму,.в.межах.якої.передбачається.придбання.осно-

вних.фондів;

. визначити.задачу.та.мету,.для.сприяння.реалізації.якої.будуть.використову-

ватись.дані.основні.фонди;

. розглянути/обговорити,.чого.саме.передбачається.досягти.за.допомогою.да-

них.основних.фондів;

. вказати,. які. нові. функції. можна. буде. виконувати. (чи. покращити. існуючі.

функції).завдяки.придбаним.основним.фондам

Функціональні.вимоги.щодо.основних.фондів.мають.бути.визначені.у.вигля-

ді.загальних.можливостей,.а.не.лише.специфічних.для.конкретної.ситуації.Процес.

відбору.найприйнятнішої.форми.(виду).основних.фондів.ми.розглянемо.нижче,.на.

етапі.В,.на.даному.ж.етапі.—.етапі.Б.—.ми.визначимо.і.виберемо.загальні.функціо-

нальні.вимоги

Виходячи. з. прикладу. щодо. закладів. початкової. освіти,. прикладом. функціо-

нальних.вимог.є:

. визначивши,.що.існуючої.потужності.закладів.початкової.освіти.у.районі.не-

достатньо.для.забезпечення.поточних.потреб,.що.існуюча.мережа.потребує.

значних.капіталовкладень,.і.що.зростаюча.кількість.учнів.початкової.школи.

у.наступному.періоді.створюватиме.попит.на.розширення.мережі,.якої.зараз.

не.існує,.офіційні.особи.мають.визначити.функціональні.можливості,.яких.

вони.прагнуть.надати

. У.даному.прикладі.опис.функціональних.можливостей.має.базуватися.що-

найменше.на.двох. факторах. По-перше,.він.має. базуватися. на.раніше.роз-

робленому.наборі.задач.та.цілей,.що.має.досягти.початкова.школа.для.дітей.

По-друге,.він.має.базуватися.на.розриві.між.рівнем.послуг,.описаним.під.час.

базової.оцінки,.та.рівнем.послуг,.який.передбачено.стратегічними.задачами.

та.цілями

на.питання.функціонального.аналізу.можна.відповісти.шляхом.вивчення.та.пе-

ревірки:

. цілей.та.завдань.навчальної.програми;

. стандартів.(державного.компоненту),.яким.має.слідувати.програма;

. існуючої.та.вже.запланованої.потужності.шкіл;

. розриву,.який.може.існувати.між.бажаними.цілями.і.стандартами.та.існую-

чими.і.запланованими.потужностями

В) Вибір найкращих фондів

Ймовірно,.що.об’єктивний.аналіз,.проведений.з.метою.підтримки.(перевірки).

базової.оцінки,.виявить,.що.більш.ніж.один.вид.основних.фондів.може.задовольни-

ти.визначену.потребу.В.такій.ситуації.офіційні.особи.мають.здійснити.подальший.

аналіз.для.того,.щоб. прийняти. найкраще.рішення.Це.рішення.має.базуватися.на.

трьох.факторах:

1. наявність.фондів

2. доступність.фондів

3. Витрати/вигоди.окремих.фондів

наявність. фондів. означає,. що. основні. фонди,. які. бажають. отримати. головні.

розпорядники,.представлені.на.ринку.і.тому.їх.можна.використати.для.вирішення.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

206

визначених.(-ої).проблем.(-и).Фонди.можуть.бути.представлені.у.різних.формах,.і.

їх.можна.отримати.з.різних.джерел/від.різних.поставщиків.Проте,.просто.той.факт,.

що.дані.фонди.наявні.на.ринку.ще.не.є.достатньою.причиною.для.того,.щоб.придба-

ти.їх.і/або.застосовувати.їх.до.вирішення.проблем.—.як.було.вказано.вище,.їх.можна.

придбати,.якщо.вони.допоможуть.у.виконанні.задач.та.цілей,.і/або.якщо.вони.при-

ведуть.до.кращого.використання.наявних.ресурсів

Головні.розпорядники.мають.оцінити.наявні.фонди.кожної.з.форм.або.кожного.

з.джерел,.і.повинні.намагатися.визначити.правомірність.їх.використання.для.вирі-

шення.існуючої.проблеми

Головні.розпорядники.мають.визначити.повне.чи.часткове.вирішення.пробле-

ми.забезпечить.кожна.з.альтернатив,.створить.більші.потужності,.ніж.це.необхідно.

(на.основі.Базової.оцінки.чи.Функціональних.вимог),.чи.разом.із.вирішенням.однієї.

проблеми.призведе.до.виникнення.нових.проблем.чи.спричинить.більші.витрати

доступність.фондів.означає,.що.придбання.основних.фондів.можливе.в.межах.

бюджетних.призначень.Це.також.означає,.що.можна.отримати.один.або.більше.аль-

тернативних.фондів.чи.поставників.у.межах.бюджетних.призначень.якщо.бюджет.

не.дозволяє.придбати.основний.фонд.одразу.і.повністю,.посадові.особи.мають.ви-

значити,.чи.можна.його.придбати.поступово.необхідно.провести.ретельну.оцінку.

потенційних.джерел.фінансування

Посадові.особи.також.розробляють.оцінки.майбутніх.річних.операційних.ви-

трат.та.витрат.на.утримання.основного.фонду.(чи.різних.його.альтернатив).Осно-

вний.фонд.може.бути.доступним.по.ціні,.але.операційні.витрати.та.витрати.на.його.

утримання.у.майбутньому.можуть.бути.більшими,.ніж.відповідна.частина.місцевого.

бюджету

Витрати/вигоди.основних.фондів.означають,.що.необхідно.порівняти.витрати.та.

вигоди.використання.кожної.з.альтернатив.За.відсутності.особливих.умов,.слід.ви-

бирати.ту.альтернативу,.яка.має.найнижчу.ціну,.найнижчі.витрати.на.утримання.та.

найбільшу.потужність.щодо.надання.послуг.і.сприяння.реалізації.програмних.цілей

Стосовно.закладів.початкової.освіти.прикладом.функціональних.вимог.є:

Посадові.особи.здійснили.огляд.існуючої.мережі.закладів.початкової.школи.

і.виявили,.що.кількість.установ.а.потрібна.тепер,.а.кількість.Б.—.буде.необ-

хідна.у.наступні.п’ять.років.для.забезпечення.доступу.до.якісної.освіти.на.

тому.рівні,.який.визначений.відповідними.задачами.та.цілями

Зроблений.огляд.виявив,.що.деяка.кількість.В.серед.наявної.мережі.не.відпо-

відає.необхідним.вимогам

Посадові.особи.проводять.оцінку.В.кількості.закладів.освіти,.і.визначають,.

що.із.загальної.кількості.В.закладів,.кількість.Г.можна.модернізувати.до.рів-

ня,. достатнього. для. того,. щоб. відповідати. стандартам,. але. модернізація. д.

кількості.закладів.коштуватиме.дорожче,.ніж.заміна.їх.на.нові

Посадові.особи.проводять.оцінку.будівель,.що.знаходяться.по.сусідству.з.д.

кількістю. закладів,. щоб. визначити,. чи. можна. існуючі. споруди. адаптувати.

для.цілей.початкової.школи,.і.якщо.так,.то.в.цілому.визначають,.якими.мо-

жуть.бути.витрати

нарешті,.після.визначення.загальної.потреби.у.закладах.навчання,.і.відніман-

ня.кількості.наявних.у.даний.момент.закладів,.які.дозволяють.виконувати.

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

207

відповідні.задачі.та.цілі,.посадові.особи.матимуть.планову.кількість.додатко-

вих.закладів,.які.можуть.знадобитися.Потім.офіційні.особи.визначають,.яку.

частину.запланованої.кількості.можна.отримати.шляхом.перепланування/

трансформації,.а.яку.необхідно.придбати

необхідно. оцінити. загальну. кількість. коштів. по. оптимізації. існуючої.

мережі. для. того,. щоб. визначити. чи. знаходиться. ця. сума. у. межах. бю-

джетних.асигнувань.якщо.оцінена.сума.перевищує.очікувані.бюджетні.

асигнування,. необхідно. сформувати. пріоритетний. порядок. або. схему,.

відповідно.до.якого/ої.реорганізація.існуючої.мережі.буде.передбачена.

у.бюджеті

до.того.ж,.у.місцевостях,.де.недоцільно.з.точки.зору.бюджету.створювати.за-

клади.для.занадто.малої.кількості.учнів,.посадові.особи.мають.оцінити.інші.

альтернативи,.такі.як.оренда.приміщень,.поєднання.засобів.навчання.для.по-

чаткової.школи.з.іншими.засобами,.створення.регіональних.центрів.замість.

закладів.у.сільській.місцевості,.підвезення.учнів,.тощо

лише.після.проведення.попередніх.видів.аналізу,.офіційні.особи.можуть.скла-

дати.план.капіталовкладень.і.вносити.витрати.на.придбання.до.бюджетного.проце-

су.При.цьому,.необхідно.проаналізувати.коло.інформації,.щоб.отримати.відповідь.

на.наступні.запитання:

які.саме.кошти.потрібні.та.у.якій.формі?

Чи.є.в.наявності.фонди.(або.постачальники.цих.фондів).на.даній.території.

або.чи.можна.їх.отримати.швидко?

якщо.фонди.можна.отримати.з.більш.ніж.одного.джерела,.то.має.бути.оціне-

на.їх.якість,.відносні.переваги.та.недоліки?

Чи.придбання.цих.фондів.повністю.задовольнить.визначену.потребу?.якщо.

ні,.то.які.необхідні.додаткові.кроки.або.фонди?

Чи.можна.отримати.необхідні.фонди.в.межах.бюджетних.призначень?

якими.є.витрати.на.утримання.цих.фондів,.і.чи.можуть.ці.витрати.не.вихо-

дити.за.межі.відомих.бюджетних.призначень?

якими.є.надходження.та.витрати.кожного.альтернативного.фонду

складання бюджету (бюджетування)

Взагалі,.фаза.складання.бюджету.у.процесі.загального.капітального.бюджету-

вання.повинна.бути.керованою.та.здійснюватися.керівниками.обласного,.районного.

та.міського.фінансового.управління.спільно.з.управлінням.економіки.згідно.з.тими.

самими.процедурами,.що.і.фаза.складання.бюджету.для.здійснення.будь-якого.ін-

шого.виду.діяльності.тобто,.якщо.було.прийнято.рішення.щодо.придбання.осно-

вних.фондів,.їх.придбання.необхідно.обґрунтувати.та.скласти.запит.відповідно.до.

встановлених.бюджетних.процедур

Проте,.існує.декілька.факторів.щодо.придбання.основних.фондів,.які.необхідно.

розглянути.в.ході.бюджетного.процесу.Їх.перелік.було.надано.вище,.проте.ми.по-

вторимо.їх.тут.для.того,.щоб.ще.раз.звернути.на.них.увагу

Основні.фонди.мають.бути.заплановані.і.придбані.лише.якщо.це.узгоджу-

ється.із.задачами.та.цілями.державної.установи/органу.влади,.і.сприятиме.

виконанню.цих.цілей.та.задач

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

208

По.можливості. керівництво. обласного,. районного. та. міського. рівня. пови-

нно.забезпечувати.два.бюджети,.капітальний.бюджет.та.поточний.бюджет.

Це.має.надзвичайно.важливе.значення.з.точки.зору.ефективного.фіскально-

го.менеджменту,.крім.того,.розподіл.видатків.на.поточні.та.капітальні.збіль-

шує.прозорість,.оскільки.це.дає.можливість.громадянам.розрізняти:.скільки.

коштів.витрачається.на.придбання.основних.фондів,.і.скільки.—.на.впрова-

дження.програм.з.надання.громадських.послуг

якщо.основні.фонди.можна.отримати.і/або.повністю.сплатити.за.них.протя-

гом.одного.року,.річного.бюджету.має.вистачити.для.того,.щоб.забезпечити.

достатню.кількість.грошей

якщо.основні.фонди.можна.отримати.і/або.повністю.сплатити.їх.вартість.

протягом.двох.або.більше.років,.тоді.необхідно.або.знати.наперед,.що.у.бю-

джетах.цих.років.буде.достатньо.коштів,.або.необхідні.кошти.мають.бути.“за-

броньовані”.(“зарезервовані”).для.придбання.основних.фондів,.і.тому.їх.не.

можна.буде.використовувати.для.інших.потреб

У.ході.складання.бюджету.для.придбання.основних.фондів.вкрай.важливо.

оцінити.річні.операційні.витрати.та.витрати.на.утримання.даних.основних.

фондів.Ці.витрати.мають.бути.внесені.до.кожного.з.бюджетів.наступних.

років

придбання

як.було.виявлено.під.час.фази.планування,.фаза.придбання.включає.низку.по-

слідовних.кроків.після.того,.як.бюджет,.в.якому.передбачені.кошти.на.придбання.

основних.фондів,.набрав.чинності

Фаза.придбання,.під.час.якої.надаються.ресурси.та.отримуються.основні.фон-

ди,.та.фаза.управління.користуванням,.під.час.якої.здійснюється.моніторинг.осно-

вними.фондами,.що.перебувають.у.користуванні,.будуть.розглянуті.в.наступному.

модулі.навчального.курсу

підготовка проекту рішення

про місцевий бюджет та пояснювальної записки

Проект.рішення.про.місцевий.бюджет.перед.його.розглядом.на.сесії.Верховної.

ради.автономної.республіки.крим,.відповідної.ради.схвалюється.радою.міністрів.

автономної.республіки.крим,.місцевою.державною.адміністрацією.чи.виконавчим.

органом.відповідної.ради5

разом.з.ним.необхідно.подавати:

пояснювальну.записку.до.проекту.рішення,.яка.повинна.містити:

а)..інформацію.про.соціально-економічний.стан.відповідної.адміністративно-

територіальної.одиниці.і.прогноз.її.розвитку.на.наступний.бюджетний.пе-

ріод,.які.покладено.в.основу.проекту.місцевого.бюджету;

б)..оцінку.надходжень.доходів.з.урахуванням.втрат.доходів.у.результаті.на-

даних.відповідною.радою.податкових.пільг;

в)..пояснення.до.основних.положень.проекту.рішення.про.місцевий.бюджет,.

включаючи.аналіз.пропонованих.обсягів.видатків.щодо.функцій.та.про-

грам.Обґрунтування.включають.бюджетні.показники.за.попередній,.по-

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

209

точний,.наступний.бюджетні.періоди.в.розрізі.класифікації.видатків.бю-

джету;

г)..обґрунтування.особливостей.міжбюджетних.взаємовідносин.(для.район-

них,.міських.з.районним.поділом,.міських,.що.об’єднують.бюджети.села,.

селища,.міста. районного.значення).та. надання.субвенцій.на. виконання.

інвестиційних.проектів.(для.бюджету.автономної.республіки.крим,.бю-

джетів.міст.києва.та.Севастополя,.обласних.бюджетів);

ґ)..інформацію.щодо.погашення.боргу.автономної.республіки.крим.та.орга-

нів.місцевого.самоврядування,.обсягів.та.умов.запозичень;

прогноз.показників.відповідного.бюджету.за.основними.видами.доходів,.ви-

датків.та.фінансування.на.наступні.три.бюджетні.періоди;

проект. показників. зведеного. бюджету. району,. міста. з. районним. поділом,.

міста,.що.об’єднує.бюджети.села,.селища,.міста.обласного.значення;

показники.видатків,.необхідні.на.наступні.бюджетні.періоди.для.завершення.

проектів,.що.враховані.в.бюджеті,.за.умови,.якщо.реалізація.проекту.триває.

більше.одного.бюджетного.періоду;

перелік. інвестиційних. програм. на. наступний. бюджетний. період. та. на. на-

ступні.три.бюджетні.періоди;

інформацію.про.хід.виконання.відповідного.бюджету.у.поточному.бюджет-

ному.періоді;

пояснення.головних.розпорядників.бюджетних.коштів.до.проекту.відповід-

ного.бюджету.(подаються.до.бюджетної.комісії.відповідної.ради);

інші.матеріали,.обсяг.і.форму.яких.визначає.рада.міністрів.автономної.рес-

публіки.крим,.місцева.державна.адміністрація.чи.виконавчий.орган.відпо-

відної.ради

Рішенням про місцевий бюджет визначаються:

загальна.сума.доходів.і.видатків.(з.розподілом.на.загальний.та.спеціальний.

фонди),.а.також.з.розподілом.видатків.на.поточні.і.капітальні;

граничний.обсяг.річного.дефіциту.(профіциту).місцевого.бюджету.в.наступ-

ному.бюджетному.періоді.і.боргу.автономної.республіки.крим.чи.органів.

місцевого.самоврядування.на.кінець.наступного.бюджетного.періоду;

повноваження.щодо.надання.гарантій.автономної.республіки.крим.та.орга-

нів.місцевого.самоврядування,.а.також.розміри.цих.гарантій.з.урахуванням.

положень.статті.17.кодексу;

бюджетні.призначення.головним.розпорядникам.коштів.за.бюджетною.кла-

сифікацією;

доходи.бюджету.за.бюджетною.класифікацією;

бюджетні.призначення.міжбюджетних.трансфертів;

додаткові.положення,.що.регламентують.процес.виконання.бюджету

Відповідно. до. статті.22.Бюджетного. кодексу. рішенням. про. місцевий. бюджет.

визначаються.також.головні.розпорядники.коштів.місцевих.бюджетів.із.дотриман-

ням.умов,.визначених.пунктами.2.і.3.частини.першої.зазначеної.статті,.а.саме:

—. за.бюджетними.призначеннями,.передбаченими.бюджетом.автономної.рес-

публіки.крим,.—.уповноважені.юридичні.особи.(бюджетні.установи),.що.за-

безпечують.діяльність.Верховної.ради.автономної.республіки.крим.та.ради.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

210

міністрів.автономної.республіки.крим,.а.також.міністерства.та.інші.органи.

влади.автономної.республіки.крим.в.особі.їх.керівників;

—. за.бюджетними.призначеннями,.передбаченими.іншими.місцевими.бюдже-

тами,.—. керівники. місцевих. державних. адміністрацій,. виконавчих. органів.

рад.та.їх.секретаріатів,.керівники.головних.управлінь,.управлінь,.відділів.та.

інших.самостійних.структурних.підрозділів.місцевих.державних.адміністра-

цій,.виконавчих.органів.рад

Перелік.захищених.статей.місцевого.бюджету.визначається.відповідно.до.пере-

ліку.визначеного.законом.про.державний.бюджет.Захищеними.статтями.видатків.

бюджету.визнаються.статті.видатків,.обсяг.яких.не.може.змінюватися.при.прове-

денні.скорочення.затверджених.бюджетних.призначень

4.4. Затвердження і виконання місцевого бюджету

терміном.розгляд.бюджету.часто.описують.серію.заходів,.які.здійснює.місце-

вий.фінансовий.орган.для.того,.щоб.визначити.бюджетні.питання.і.надати.загальні.

рекомендації.депутатам.стосовно.бюджету.Експерт.з.бюджетних.питань.—.це.пра-

цівник.бюджетного.управління,.який.відповідає.за.аналіз.бюджетних.запитів

Процес.розгляду.бюджету.офіційно.починається.після.отримання.бюджетних.

запитів.головних.розпорядників.бюджетних.коштів.Цей.процес.завершується,.коли.

місцевий. фінансовий. орган. закінчує. розробку. остаточних. рекомендацій. місцевій.

державній.адміністрації,.виконавчому.органу.відповідної.ради.стосовно.бюджету.У.

дійсності.експерти.з.бюджетних.питань.готуються.до.виконання.своєї.ролі.задовго.

до.видання.вказівок.до.бюджету.Зазвичай.вони.відповідають.за. документування.

бюджетних.пропозицій.і.відповіді.на.запитання.стосовно.бюджету.до.того,.як.буде.

прийнято.рішення.про.місцевий.бюджет.на.відповідний.рік

Першим.підготовчим.кроком.бюджетного.управління.є.консолідація.даних.бю-

джетних.запитів,. поданих. головними.розпорядниками.бюджетних. коштів,. і.пере-

вірка.їх.точності.та.повноти

Цифрові.дані.повинні.існувати.у.формі.баз.даних,.які.можна.було.б.з.мінімаль-

ними.зусиллями.змінювати.та.аналізувати.(В.ідеальному.варіанті.база.даних.видає.

остаточні.таблиці.пропозицій.стосовно.проекту.бюджету)

Структура.фінансового.органу.визначає,.хто.і.за.які.види.діяльності.відповідає.під.

час.процесу.розгляду.бюджету.найефективніша.організація.має.такі.характеристики:

1.Всі.експерти.з.бюджетних.питань.знаходяться.в.бюджетному.управлінні

2.розгляд.бюджетів.управлінь.і.відділів.проводиться.окремо

3.аналіз.проводиться.по.кожному.розпоряднику

як.правило,.у.бюджетних.управліннях.(відділах).є.кілька.працівників,.кожен.

з.яких.відповідальний.за.певні.функції.(освіта,.охорона.здоров’я,.соціальне.забез-

печення,.культура,.органи.управління,.тощо).Оскільки.програми.капіталовкладень.

часто.оцінюються.в.масштабі.всієї.територіальної.громади.згідно.з.встановленими.

критеріями,.їх.оцінка.може.проходити.під.керівництвом.управління.економіки.але.

місцевий.фінансовий.орган.завжди.бере.у.цьому.участь.і,.щонайменше,.дає.рекомен-

дації.щодо.пропозицій