Сунцова О.О. Місцеві фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

191

ся.оцінками.або. обґрунтуваннями. Після. прийняття.рішень.до.цих. оцінок.

або.обґрунтувань.вносяться.відповідні.зміни,.і.потім.вони.використовуються.

протягом.усього.бюджетного.процесу

Фінансова.інформація,.що.надається.всіма.структурами.виконавчої. влади,.

повинна.бути.послідовною.за.своєю.формою.та.змістом.для.того,.щоб.можна.

було.здійснювати.її.аналіз.і.приймати.свідомі.рішення

Бюджетні.пропозиції.повинні.мати.адекватне.пояснення.для.того,.щоб.мож-

на.було.оцінити,.наскільки.ефективно.витрачаються.бюджетні.кошти.на.до-

сягнення.чітко.поставлених.цілей

начальники.управлінь. повинні.мати.змогу. звертати.увагу.на. серйозні.по-

треби,.що.не.фінансуються,.але.необґрунтовані.бюджетні.пропозиції.не.слу-

гують.жодній.корисній.меті

якщо.бюджетна.пропозиція.отримує.бюджетне. фінансування,.це.слід.роз-

глядати. як. договір. між. розпорядником. та. органом. влади,. у. якому. обидві.

сторони,.а.також.представницький.орган,.розуміють,.для.чого.витрачаються.

бюджетні.кошти.і.яких.результатів.можна.очікувати

Підзвітність.організацій.по. програмах. і.видатках.повинна.бути.абсолютно.

чіткою

дані.мають.представлятись.в.адекватній.формі,.що.полегшить.діяльність.з.

виконання.і.контролю.бюджету.після.того,.як.бюджет.буде.прийнято

максимальне.використання.сучасної.інформаційної.технології.значно.під-

вищить.здатність.аналізувати.бюджетні.дані.та.складати.надійний.бюджет

Основна.бюджетна.пропозиція.головного.розпорядника.(управління).подається.

відповідно.до.типових.форм,.затверджених.міністерством.фінансів,.які.додаються.

до.інструкцій.найбільш.детальною.формою.планування.бюджетного.запиту,.зазви-

чай,.є.форма.“за.програмами”.або.“за.функціями”,.хоча.деякі.програми.можуть.пода-

ватися.більш.детально.(за.видами.діяльності.або.за.під-функціями).Часто.існують.

скорочені.форми.документів.для.кожного.підпорядкованого.підрозділу,.а.також.для.

розпорядника.в.цілому

Форми,.як.правило,.містять.цифрові.дані.та.текст

Більшість.сучасних.бюджетних.запитів,.особливо.цифрові.дані,.оброблюються.

комп’ютерними.бюджетно-обліковими.системами

нижче.зазначається,.які.дані.зазвичай.подаються.у.формах

назва.управління.та.програми,.інформація.про.те,.хто.і.за.які.види.діяльності.

відповідає

коди. бюджетної. класифікації,. що. відповідають. конкретній. організації. та.

програмі

Суми.фактичних.видатків.минулого.року.та.затверджені.у.поточному

Граничний.обсяг.видатків.на.поточний.рік

коригування,.внесені.з.метою.визначення.бази.бюджетного.запиту

Сума,.що.запитується.для.програми.на.бюджетний.рік

Збільшення.або.зменшення.базової.суми.(сума.коштів.необхідних.додат-

ково)

Оцінена.сума.видатків.на.два.роки,.що.йдуть.після.наступного.бюджетного.

року.(середньострокова.структура)

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

192

Показники.за.мережею,.штатами.і.контингентами.головного.розпорядника.

(по.кожній.функції)

Пояснення.програми,.включаючи.правову.основу,.завдання,.діяльність,.об-

сяги.роботи,.минулі.досягнення.та.інша.важлива.інформація

Заплановані.досягнення.на.рівні.бюджетного.запиту.на.наступний.рік.з.на-

голосом.на.фактичній.віддачі,.очікуваних.результатах.роботи.по.відношенню.

до.цілей.програми.і.вимірюванні.ефективності.Цей.розділ.бюджетного.запи-

ту.часто.називають.обґрунтуванням.бюджету.Він,.як.правило,.поділяється.

на.дві.частини,.одна.з.яких.описує.досягнення.з.базовими.обсягами.фінан-

сування,.а.друга.описує.зміни,.що.пропонується.зробити.шляхом.зменшення.

або.збільшення.суми.асигнувань

Ще.одною.загальною.вимогою.є.таблиця.з.описанням.деталей.програми.У.ній.

зазначаються. запропоновані. суми. видатків. згідно. з. економічною.класифікацією. та.

описуються.джерела.надходжень,.з.яких.передбачається.фінансувати.дану.програму

У.деяких.формах.передбачається.розділ,.де.описуються.будь-які.невирішені.пи-

тання.у.програмі,.будь-які.не.фінансовані.потреби.та.особливі.ситуації

Граничні.обсяги.часто.встановлюються.фінансовим.органом.для.галузевих.від-

ділів.і.управлінь,.а.не.для.окремих.програм.Це.дає.розпорядникам.певну.свободу.в.

сфері.визначення.пріоритетів.таким.чином.бюджетні.запити,.що.передбачають.пе-

ревищення.ліміту,.як.правило,.розглядаються.на.рівні.адміністрацій.та.виконкомів

спеціальні інструкції для розпорядників

Оскільки.управління.часто.знаходяться.в.різних.ситуаціях.та.управляють.про-

грамами.різної.пріоритетності,.належним.чином.складені.інструкції.до.бюджету,.за-

звичай,.містять.певні.спеціальні.інструкції.кожному.великому.управлінню

Спеціальні.інструкції.для.розпорядників.часто.видаються.у.формі.додаткового.

листа.управління.фінансів,.у.якому.завдання.представляються.у.вигляді.більш.кон-

кретних.бюджетних.вимог

Спеціальні.інструкції.можуть.включати.граничний.обсяг.видатків. для.розпо-

рядника,.вимоги. збільшити. або.зменшити. витрати. по.конкретних. програмах,. ди-

рективи.щодо.планування.нових.ініціатив,.які.були.узгоджені.у.принципі,.а.також.

вимоги.щодо.здійснення.спеціальних.видів.аналізу

Часто.спеціальні.інструкції.вимагають.надавати.додаткові.форми.та.дані,.якщо.

це.необхідно.для.врахування.ситуацій.притаманних.діяльності.зазначеного.управ-

ління

Бюджетні пропозиції щодо капіталовкладень

Програми.капіталовкладень.є.фундаментом.економічного.розвитку.і.модер-

нізації,.тому.вони.є.надзвичайно.важливою.частиною.бюджету

Програми. капіталовкладень. конкурують. з. поточною. діяльністю. за. наявне.

фінансування,.тому.важливо,.щоб.пропозиції.щодо.капіталовкладень.оціню-

вались.разом.з.іншими.бюджетними.запитами

Програми.капіталовкладень,.як.правило,.здійснюються.протягом.кількох.ро-

ків.і.є.довгостроковими.фінансовими.зобов’язаннями.Вони.є.суттєвим.чин-

ником.при.складанні.середньострокового.бюджетного.прогнозу

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

193

Програми. капіталовкладень. коштують. дуже. багато,. і. їхнє. завершення,. як.

правило,. пов’язано. із.здійсненням. запозичень.до. місцевих.бюджетів,. отже.

оцінка. таких.програм. повинна. передбачати.повне. розуміння. загальної.фі-

нансової.позиції

Хоча.програми.капіталовкладень.повинні.відповідати. загальним. пріорите-

там.видатків,.їх.характер.вимагає.виконання.особливих. видів.фінансового.

аналізу.та.оцінки.під.час.бюджетного.процесу

Інструкції.розпорядникам.щодо.подання.пропозицій.стосовно.програм.капіта-

ловкладень.часто.є.окремим.документом,.який.не.входить.до.складу.загальних.ін-

струкцій.до.складання.бюджету

Зміст.інструкцій.залежить.від.кількох.основних.чинників:

1..Чи.має.управління.фінансів.виключні.повноваження.стосовно.оцінки.про-

грам.капіталовкладень,.або.воно.ділить.ці.повноваження.з.управлінням.еко-

номіки

2..Чи.існує.окремий.кошторис,.або.капіталовкладення.цілком.включені.до.бю-

джету.розвитку

3..Чи.існує.багаторічна.програма.капіталовкладень.як.зв’язок.між.плануванням.

капіталовкладень.і.кошторисом

4..як.визначаються.капіталовкладення:.загальний.бюджет.майже.завжди.вклю-

чає.дрібні.капіталовкладення,.такі.як.витрати.на.офісну.техніку;.окремий.ко-

шторис,.як.правило,.включає.великі.капіталовкладення,.такі.як.будівництво.

доріг,.закладів.освіти,.охорони.здоров’я

Інструкції.стосовно.програм.капіталовкладень.часто.видаються.раніше,.ніж.за-

гальні.інструкції.до.складання.бюджету,.тому.що.пропозиції.стосовно.капіталовкла-

день.передбачають.проведення.детального.аналізу

інструкції по управлінню даними

Складність.сучасного.бюджету.вимагає.використання.комп’ютерних.систем.

управління. інформаційними. ресурсами. (УІр).для. того,. щоб. здійснювати.

адекватну.обробку.та.аналіз.даних.для.того,.щоб.ефективно.зводити.і.по-

рівнювати.дані,.в.усіх.структурах.виконавчої.влади.слід.запровадити.послі-

довну.систему.УІр

найкращі.системи.УІр.об’єднують.потреби.складання.бюджету.в.формі,.що.

пізніше.дозволяє.здійснювати.розробку.кошторису,.виконання.бюджету,.фі-

нансовий.облік.і.звітування

Часто.розробляється.окремий.технічний.посібник.користувача,.у.якому.деталь-

но. описуються. вимоги. до. користування. автоматизованою. бюджетно-обліковою.

системою.Цей.посібник.є.невід’ємною.частиною.інструкцій.до.бюджету

як.правило,.у.посібнику.користувача.містяться.інструкції.щодо.того,.як.вводи-

ти.бюджетні.дані.у.систему,.включаючи.належне.кодування.різних.видів.фінансо-

вих.даних

Інтегрована.система,.зазвичай,.видає.фактичні.дані.у.належному.форматі,.що.

дозволяє.почати.планування.бюджету

Цей.аспект.сучасного.складання.бюджету.є.надзвичайно.складним.і.спеціаль-

ним,.але.він.також.є.абсолютно.необхідним

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

194

Комунальні підприємства та діяльність

місцеві.фінанси.не.можна.повністю.спланувати.та.оцінити.без.належного.

розуміння.фінансових.зобов’язань,.які.не.передбачені.у.рішенні.про.бюджет.

на.відповідний.рік.і.у.складі.будь-яких.постійних.асигнувань

розмір.прибутку,.витрат.і.фінансових.зобов’язань.перед.бюджетом.широкого.

спектру.комунальних.підприємств.робить.необхідним.врахування.цих.уста-

нов.і.відповідних.видів.діяльності.при.оцінці.загальної.фінансової.стабіль-

ності.бюджету

Більшість.сучасних.бюджетів.вимагає.певного.ступеню.розкриття. фінансової.

діяльності.комунальних.підприємств.та.зобов’язань.разом.з.представленням.про-

екту.бюджету.на.розгляд.місцевої.ради

тому.інструкції.стосовно.відповідності.цим.вимогам.зазвичай.видаються.разом.

із.загальними. вказівками.до. бюджету,. що.дозволяє. здійснювати.їх. аналіз. під.час.

процесу.складання.бюджету

Форма.представлення.цієї.інформації.залежить.від.виду.установи.та.діяльності

У. бюджеті. відображаються. прямі. трансферти. підприємствам,. вони. повинні.

здійснюватись.у.рамках.асигнувань.відповідно.до.загальних.інструкцій

якщо.надання.бюджетних.коштів.не.передбачається,.інструкції.комунальним.

підприємствам,.державним.фінансовим.установам.і.подібним.організаціям.зазвичай.

обмежуються.обов’язковою.формою.розкриття.фінансової,.а.також.деякої.додатко-

вої.аналітичної.інформації

нижче.наведено.перелік.деяких.напрямків,.на.які.слід.звертати.увагу.при.оцінці.

цих.підприємств.у.контексті.бюджету:

1..Сума.прямих.бюджетних.дотацій.або.субсидій

2..Вартість.надання.субсидій

3..Гарантії.боргу,.законні.або.такі,.що.маються.на.увазі

4..Прибуток.органу.влади.від.капіталовкладень.та.прибуток,.що.залишається.у.

розпорядженні.комунальних.підприємств

5..контекст,.у.якому.існує.субсидія.або.зобов’язання

6..Ефективність.досягнення.завдань/цілей

7..Ступінь.фінансового.ризику

У. прагненні. розширити. базу. надходжень,. органи. місцевого. самоврядування.

стають.все.більш.залежними.від.комунальних.платежів.Плата.за.послуги.сприяє.

економічній.ефективності.і.підвищенню.якості.послуг

Економістам. подобається. казати,. що. системи. ціноутворення. є. набагато.

точнішим.виміром.уподобань.громадян,.ніж.скринька.для.бюлетенів.при.голо-

суванні.Фінансування.громадських.послуг,.таких.як.тепло-,.водопостачання.та.

водовідведення,.природний.газ,.тільки.з.загальних.податкових.надходжень.до-

пускається.лише.коли.споживачі.сплачують.відповідно.до.обсягів.постачання.

якщо. споживачі. не. сплачують. за. ці. послуги,. органи. місцевого. самоврядуван-

ня.намагаються.дотримуватися.зростаючого.попиту.З.іншого.боку,.споживачі,.

з.яких. береться. плата.за. саме. той.обсяг. води,. який.вони.використали,. будуть.

вживати.менше,.ніж.тоді,.коли.ця.послуга.фінансувалася.з.загальних.податко-

вих.надходжень.Приклади.того,.де.можна.сподіватися.на.ріст.продуктивності.

завдяки.введенню.плати.за.послуги.на.місцевому.рівні.—.це.вивіз.сміття,.кому-

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

195

нальні.послуги,.утримання.парків,.інформаційні.послуги,.транспорт.та.охорона.

здоров’я.населення

Взаємозв’язок державного та місцевих бюджетів

незалежно.від.того,.яка.форма.державного.управління.діє.у.країні.—.феде-

ральна.чи.унітарна.—.місцеві.бюджети.пов’язані.з.державним.бюджетом.і.по-

винні.складатись.координовано

В.унітарних.системах,.навіть.якщо.бюджети.місцевих.органів.самоврядуван-

ня.є. незалежними,.для. відображення. всіх.бюджетних. зобов’язань.і. фінан-

сів.країни.необхідно.складати.зведений.бюджет.Зведений.бюджет.України.

включає.показники.державного.бюджету.України,. зведеного.бюджету.ав-

тономної.республіки.крим.та.зведених.бюджетів.областей.та.міст.києва.та.

Севастополя

розподіл. видатків. і. надходжень. між. центральними. і. місцевими. органами.

влади.є.предметом.постійних.політичних.дебатів.та.торгів.Бюджетний.ко-

декс.чітко.розмежовує.видатки.між.бюджетами.та.закріплює.джерела.дохо-

дів,.підвищуючи.таким.чином.рівень.прозорості.та.об’єктивності.бюджетно-

го.процесу

державний.бюджет. не. можна.скласти.розумним.чином. без. того,.щоб.спо-

чатку.не.зробити.основні.підрахунки.і.прийняти.рішення.стосовно.розподілу.

обов’язків,.ресурсів.і.пріоритетів. між. центральними.і.місцевими.органами.

влади

Інструкції.міністерства.фінансів.(особливості.складання.розрахунків.до.про-

ектів.місцевих.бюджетів).до.органів.місцевого.самоврядування.суттєво.змінюються.

залежно.від.форми.державного.управління.в.країні,.особливо.по.відношенню.до.роз-

поділу.надходжень.і.видатків

Це.ґрунтується.на.унітарній.системі.державного.управління.з.великим.ступе-

нем.незалежності.органів.місцевого.самоврядування.у.тому,.що.стосується.складан-

ня.та.затвердження.їхніх.бюджетів.на.відповідний.рік

Інструкції. органам. місцевого. самоврядування. можуть. бути. у. формі. поясню-

вальної.записки.міністерства.фінансів,.яка.регулює,.перш.за.все,.три.речі:

1)..Прогноз.доходів.місцевих.бюджетів,.що.враховуються.при.визначенні.обсягу.

міжбюджетних.трансфертів;

2)..нормативні.критерії,.що.повинні.застосовуватись.при.обчисленні.трансфер-

тів.з.державного.бюджету.органам.місцевого.самоврядування.на.реалізацію.

програм,.можливо,.разом.з.оцінками.потреб;

3)..Запити.на.отримання.інформації,.необхідної.для.остаточного.вирішення.бю-

джетних.питань.(обсягу.міжбюджетних.трансфертів,.субвенції.на.здійснення.

програм.соціального.захисту).або.для.підготовки.зведеного.бюджету

Прямі.трансферти. з.державного. бюджету.органам. місцевого.самоврядування.

(дотації,. субвенції),. що. не. є. частиною. формул. стабілізації. або. розподілу. надхо-

джень,.повинні.відображатись.як.видатки.державного.бюджету.і.надходження.міс-

цевих.бюджетів

Формули.та.розрахунки.обсягу.надходжень.є.окремою.статтею.і,.як.правило,.на-

даються.органам.місцевого.самоврядування.для.цілей.планування.в.окремому.роз-

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

196

ділі.міністерство.фінансів.також.може.здійснювати.оцінки.надходжень.для.органів.

місцевого.самоврядування,.які.відображатимуть.місцеві.джерела.надходжень,.що.не.

враховуються.при.визначенні.міжбюджетних.трансфертів

Пакет.інструкцій.до.бюджетів.органів.місцевого.самоврядування.повинен.та-

кож. регулювати. гарантії. заборгованості. місцевих. бюджетів. або. інші. потенційні.

зобов’язання

Органи.місцевого.самоврядування.в.процесі.складання.бюджету.можуть.пода-

вати.такі.дані:

1..дані.про.контингент.надходжень;.кількість.учнів,.дітей.віком.від.3.до.6.років,.

отримувачів.соціальних.послуг,.чи.інші.дані,.залежно.від.яких.слід.проводи-

ти.розрахунки.на.основі.нормативних.критеріїв

2..Вимоги.чи.запити.стосовно.випуску.облігацій.або.інших.гарантій.фінансу-

вання

3..Питання,.які.бажають.підняти.органи.місцевого.самоврядування

4..Пропозиції.стосовно.інвестиційних.програм

точкою.відліку.в.бюджетному.процесі.всіх.унітарних.систем.є.попередній.роз-

поділ.надходжень.між.центральними.і.місцевими.органами.влади.Це.одна.з.багатьох.

причин,.чому.процес.складання.державного.і.місцевих.бюджетів.повинен.починати-

ся.одночасно,.навіть.незважаючи.на.те,.що.час.остаточного.затвердження.бюджетів.

органів.місцевого.самоврядування.буде.іншим

стратегічне планування та аналіз програм

Більшість.функцій.і.програм.визначені.законодавством.і.здійснюються.на.по-

стійній.основі.незважаючи.на.те,.що.можуть.вноситися.деякі.зміни,.у.переважній.

більшості.ці.функції.та.програми.тривають.з.року.в.рік.за.усталеним.сценарієм.але.

при.розробці.річних.бюджетних.запитів.є.дві.особливо.важливі.сфери:.стратегічне.

планування.та.аналіз.програм.як.правило,. розпорядники. завершують. виконання.

цих.завдань.перед.виданням.вказівок.до.бюджету.Стратегічне.планування.та.аналіз.

програм.є.фундаментом.для.складання.бюджетних.запитів.Важливо.зрозуміти,.яку.

роль.вони.відіграють.у.сучасному.державному.управлінні.та,.особливо,.у.складанні.

бюджету

Бюджетні.запити. складаються.відповідно. до.типових. форм. але.існує. багато.

чинників,.які.головним.розпорядникам.слід.брати.до.уваги.при.розробці.бюджетних.

пропозицій.та.їх.обґрунтуванні.перед.місцевим.фінансовим.органом.У.цьому.роз-

ділі.подано.загальний.огляд.проблем,.які.найчастіше.вирішують.розпорядники.при.

складанні.бюджетних.запитів,.як.по.суті,.так.і.у.технічних.фінансових.сферах

Часто.бюджетні.пропозиції.розпорядників.ґрунтуються.на.зміні.законів,.які.ре-

гулюють.здійснення.деяких.функцій/програм,.або.на.встановленні.нових.програм.

відповідно.до. законодавства. таким.чином,.бюджетна. пропозиція. часто.залежить.

від.зміни.законодавчих.пропозицій.Від.управлінь.та.відділів.часто.вимагають.пере-

глянути.існуючі.нормативні.акти.в.процесі.формування.бюджету.і.запропонувати.

нові.нормативні.акти.або.внесення.змін.з.метою.вдосконалення.їх.діяльності.такі.

пропозиції.подаються.разом.з.бюджетними.запитами.Часто.вимагається.додавати.

до.цих.пропозицій.фіскальні.документи,.які.описують.потенційні.впливи.запропо-

нованих. змін. (організаційних. рішень),. на. витрати.і. надходження. Запропоновані.

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

197

нові. нормативні. акти. в. основному. розробляються. фінансовими. органами,. однак.

головні.розпорядники.бюджетних.коштів.розглядають.їх.паралельно.з.розглядом.

бюджетної.інформації

для.того,.щоб.вирішити,.якими.видами.діяльності.займатись,.які.змінити,.а.

які.припинити,.кожен.головний.розпорядник.повинен.мати.добре.уявлення.

про.те,.чого.він.прагне.досягти

Планування.строком.лише.на.один.рік.є.недостатнім.майже.для.всіх.видів.

діяльності

Важко.розробити.найефективніший.напрямок.дій.без.чітко.визначених.ці-

лей,.без.повного.розуміння.ситуації.та.без.оцінки.альтернативних.підходів

якісний.аналіз.того,.які.саме.види.діяльності.призводять.до.бажаних.резуль-

татів.і.чому,.є.центральним.для.вирішення.того,.які.програми.та.види.діяль-

ності.продовжувати.для.цього.необхідна.здатність.вимірювати.результати

Політика.та.схвалення.громадськістю.запропонованого.курсу.дій.органу.вла-

ди.завжди.будуть.основними.чинниками.прийняття.рішень.у.демократичній.

країні,.однак,.в.основі.запропонованого.курсу.дій.лежить.надійна.інформація.

та.аналіз

Стратегічні.плани.—.це.довгострокові.плани,.які.розробляються.організаціями.

та.органами.влади,.для.реалізації.їх.місії,.завдань.та.цілей,.а.також.види.діяльності,.

спрямовані.на.здійснення.цієї.місії,.виконання.цих.завдань.і.досягнення.цих.цілей.

протягом.певного.періоду

Стратегічні.плани.часто.розробляються.у.рамках.процесу.ретельної.переоцінки.

організацією.та/або.органом.влади.всіх.видів.своєї.діяльності.та.здійснення.кори-

гувань.з. урахуванням.майбутніх. потреб,. у.випадку. органу.влади. така. переоцінка.

здійснюється.з.урахуванням.побажань.громадян

Стратегічне. планування. складається. з. низки. етапів,. результатом. здійснення.

яких.є.документ.планування

Стратегічні.плани.мають.величезний.вплив.на.складання.бюджету,.коли.існує.

згода.на.рівні.розпорядників.та.органів.влади.(як.таких,.що.представляють.грома-

дян),.що.ці.плани.відповідають.офіційному.курсу

У.складанні.бюджету.можуть.бути.корисними.також.інші.види.попередньо-

го.планування,.такі.як.плани.програм,.плани.діяльності.та.плани.проектів.

Ці.плани.відрізняються,.перш.за.все,.рівнем.деталізації.завдань.і.видів.діяль-

ності,.що.плануються,.а.також.строками,.на.які.вони.складаються

В.усіх.якісно.складених.попередніх.планах.вміщуються.виклад.результатів.

(цілей),.які.передбачається.досягти;.видів.діяльності,.завдяки.яким.плану-

ється.досягти.цих.результатів.(цілей);.відповідальні.службовці;.необхідні.ре-

сурси;.строки.та.інші.важливі.чинники.Ось.чому.вони.можуть.бути.такими.

корисними.для.планування.бюджету

Аналіз програм та функцій

Визначення.програми:.група.видів.діяльності,.що.спрямовані.на.досягнення.

певної.мети.чи.кількох.щільно. пов’язаних. цілей. Важливо.відрізняти.про-

граму.від.функції,.яка.є.сферою.діяльності.зі.спільними.предметами.або.про-

цесами

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

198

аналіз.ефективності.та.продуктивності.діяльності.органу.влади.називається.

аналізом.програм

аналізувати.можна.в.широких.межах.або.малі.та.дуже.спеціальні.напрямки.

діяльності.діапазон.аналізу.—.це.одне.з.перших.рішень,.які.приймаються.на.

початку.аналізу.Етапи.аналізу.функцій.є.дуже.подібними.до.етапів.страте-

гічного.планування.Загальний.підхід.часто.називають.розв’язанням.задач.

для.здійснення.аналізу.цього.виду.існують.спеціальні.етапи.та.прийоми

мета.цього.аналізу.є.дуже.простою:.розглянути.діяльність.головного.розпоряд-

ника.на.предмет.того,.чи.досягає.вона.бажаних.результатів.з.найбільш.розумними.

витратами.і.чи.не.будуть.інші.альтернативи.більш.ефективними.або.чи.не.передба-

чатимуть.вони.менші.витрати,.або.і.те.й.інше.В.деяких.випадках.аналізуватись.мо-

жуть.також.такі.питання,.як.порівняна.вартість.різних.програм,.і.чи.не.надаватиме.

приватний.сектор.дані.послуги.краще,.ніж.це.робить.державний.сектор

Важливо.визнати,.що.кожне.з.цих.понять.є.важливим.для.захисту.бюджетної.

пропозиції.стосовно.конкретного.виду.діяльності

якісний.аналіз.включає.низку.інших.важливих.питань

аналіз.головним.розпорядником.бюджетних.коштів.має.здійснюватись.постій-

но.Він.є.частиною.постійної.оцінки.того,.наскільки.добре.працює.управління

Проведення.якісного.аналізу.вимагає.значного.часу,.тому.аналіз,.що.використову-

ється.в.бюджетному.процесі,.має.починатись.задовго.то.початку.бюджетного.циклу

аналіз.часто.здійснюється.університетами,.інститутами,.громадськими.органі-

заціями,.зацікавленими.групами.та.приватними.товариствами.і.береться.за.основу.

оцінки;

результати.такого.аналізу.можна.знайти.у.звітах,.результатах.досліджень.і.огля-

дів,.у.меморандумах.та.в.іншій.формі

на.етапі.аналізу.бюджетних.запитів.фінансове.управління.має.мати.своє.бачен-

ня. показників. проекту.місцевого. бюджету,.що. дозволить.прийняти. обґрунтоване.

рішення.про.включення.бюджетного.запиту.до.пропозицій.проекту.бюджету

Програмний.аналіз.важливий.для.складання.бюджету.з.огляду.на.результати,.

коли.сильний.наголос.робиться.на.досягненні.результатів.і.на.їх.вимірюванні,.часто.

зосереджуючись.на.ефективності.та.результативності,.щоб.визначити,.чи.були.до-

сягнуті.очікувані.результати

Висновки

Бюджетні.запити.головних.розпорядників.бюджетних.коштів,.що.подають-

ся.місцевому.фінансовому.органу,.повинні.частково.ґрунтуватися.на.різних.

видах.планування.та. аналізу,. які.проводяться.перед.виданням. вказівок. до.

бюджету

Форми.та.деталі.бюджетних.запитів.можуть.дещо.відрізнятися.для.окремих.

розпорядників

дані,.зібрані.під.час.процесу.складання.бюджету,.є.ключовою.інформацією.

про.програми.та.ключовою.фінансовою.інформацією,.яка.використовується.

протягом.усього.бюджетного.циклу

Значною.мірою.процес.або.цикл,.якого.слід.дотримуватися.головним.розпо-

рядникам.обласного,.районного.та.міського.рівня.можна.порівняти.з.послідовніс-

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

199

тю.дій.розумних.споживачів,.які.планують.здійснити.важливе.“капітальне”.при-

дбання.для.своєї.сім’ї.таке.як,.наприклад,.холодильник.У.такому.випадку.сім’я.

вирішує.перш.за.все,.чи.потрібен.новий.холодильник,.і.якщо.так,.то.який.тип.холо-

дильника.їм.потрібен;.які.характеристики.повинен.мати.цей.холодильник;.скільки.

вони.можуть.дозволити.за.цей.холодильник.заплатити;.чи.можуть.вони.все.спла-

тити.готівкою.або.ж.їм.потрібно.позичати.гроші;.коли.потрібно.цей.холодильник.

купувати.та. як. довго.можна. буде.цей.холодильник. використовувати.таким.же.

чином.посадові.особи.мають.вирішувати,.чи.потрібні.територіальній.громаді.нові.

основні.фонди.(наприклад:.школа,.тролейбусна.лінія),.які.функціональні.характе-

ристики.повинні.мати.ці.основні.фонди,.придбання.яких.основних.фондів.можли-

ве.в.умовах.теперішніх.бюджетних.обмежень,.коли.слід.придбати.ці.фонди.та.як.

ними.можна.управляти

нижче.детально.представлено.кожен.з.етапів.циклу.капітального.бюджетуван-

ня,.якого.мають.дотримуватися.далекоглядні.посадові.особи.обласного.районного.і.

міського.рівня.при.отриманні.основного.капіталу.крім.того,.подаються.(там,.де.це.є.

доречним).приклади.конкретних.форм.(.або.інших.інструментів,.які.можуть.сприя-

ти.процесу.аналізу),.які.можна.використовувати.на.кожному.з.цих.етапів

“капітальне.бюджетування”.—.це.процес.бюджетування.для.землі,.споруджен-

ня.(придбання).будівель,.мостів,.доріг,.парків,.шкіл,.водопроводів.і.сміттєпроводів.

та.основного.обладнання.(в.тому.числі,.обладнання.для.інформаційних.систем.ме-

неджменту,.які.використовуються.керівництвом.обласного.районного.та.міського.

рівня).з.терміном.використання.не.менше.1.року.і.вартістю,.як.правило,.не.нижчою,.

ніж.15.неоподаткованих.мінімумів.такі.предмети.називають.“основними.фондами”.

Слід.зазначити,.що.основні.фонди.не.включають.предмети,.придбані.для.перепро-

дажу.в. процесі.регулярного. функціонування. або.з. метою. фізичного.споживання,.

наприклад:.експлуатаційні.видатки.та.допоміжні.матеріали

“Програмування.капітальних.вдосконалень”.—.це.процес.розробки.та.реаліза-

ції.коротко-.та.довгострокового.комплексного.плану,.який.поєднує.основні.фонди.

та.інші.ресурси.в.єдиний.процес,.який.використовується.для.того,.щоб.досягнути.

стратегічних.цілей.та.виконати.завдання,.поставлені.певною.державною.установою.

на.місцевому. рівні. керівництва. План. капітальних. вдосконалень. (План). пов’язує.

комплексні.плани.обласного,.районного.та.міського.рівнів.(або.стратегічний.план.

певного. територіального. утворення,. наприклад,. план. економічного. розвитку. та.

фіскальний.план.розвитку.з.фізичним.розвитком).максимальна.успішність.капі-

тального.програмування.забезпечується.завдяки.тому,.що.воно.є.продуктом.дисци-

плінованого.бюджетного.процесу,.в.якому.використовується.довгострокове.плану-

вання.для.створення.максимально.сприятливих.умов.для.реалізації.цілей.та.завдань.

державної.установи

Справжня.вартість.основного.капіталу.становить.повну.“вартість.строку.служ-

би”.—.тобто.повну.вартість.придбання.складової.основного.капіталу.(або.початку.

запровадження.проекту).упродовж.періоду.його.ефективного.використання.така.

вартість.складається.з.вартості.планування,.закупівлі.(в.тому.числі.основної.заку-

півельної.ціни.та.витрат,.які.необхідні.для.того,.щоб.довести.предмет.до.місця.його.

знаходження.та.стану.планованого.використання),.функціонування

У.чому.полягає.важливе.значення.капітального.бюджетування?

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

200

капітальне.бюджетування.має.надзвичайно.важливе.значення.для.матеріаль-

ного.забезпечення.на.майбутнє.(через.інвестиції).навіть.в.умовах.фіскальних.обме-

жень,.оскільки.капітальне.бюджетування.сприяє.тому,.щоб:

Створити. середовище. та. забезпечити. необхідні. фізичні. ресурси/рамки,. в.

яких.здійснюється.програмна.діяльність.(у.тому.числі.надання.послуг.іншим.

державним.установам.або.громадянам):

—. Вперше,.у.випадку.введення.нових.видів.діяльності

—. Більш.ефективно.та.оперативно,.у.випадку.вже.існуючих.видів.діяльності

Закласти.підвалини.для.залучення.або.підтримки.процесу.приватних.інвести-

цій.та/або.технологічних.досліджень,.створення.нових.робочих.місць.та.інших.

видів.діяльності,.спрямованих.на.посилення.регіональної.та.місцевої.економіки

Уникнути.навіть.вищих,.ніж.на.даний.момент.видатків.у.майбутньому.шля-

хом.придбання. основних.фондів. зараз. (або.найближчим. періодом),.а. не. в.

майбутньому,. коли. їх. вартість. підвищиться,. або. коли. вже. буде. втрачено.

сприятливі.умови.для.придбання.та.ведення.в.експлуатацію

Використання. фондів. на. тривалі. інвестиції. є. одним. із. засобів. забезпечення.

ефективного.майбутнього

на.даний.момент.інвестиції.необхідні.для.того,.щоб.компенсувати.руйнуван-

ня.фізичної.інфраструктури.комунальної.власності

необхідність. і. надалі. покладатися. на. існуючу. неадекватну. інфраструкту-

ру.вимагає.великих.витрат.на.технічне.обслуговування.та.ремонт;.ці.кошти.

можна.використати.більш.ефективно;.зрештою.така.ситуація.спонукає.по-

стійну.неефективність

Ефективність.використання.бюджетних.коштів.стала.заручником.капіталь-

них.видатків

міжнародний.досвід. свідчить,.що.здійснення. видатків.на.розбудову. осно-

вних. фондів. у. відповідності. до. стратегічних. цілей. та. завдань. державних.

установ,.якщо.це.є.складовою.процесу.капітального.програмування,.в.пер-

спективі.прискорює.економічне.зростання.та.сприяє.заощадженню.суспіль-

них.ресурсів

капітальне.бюджетування.передбачає.спочатку.визначення.пріоритетів,.а.вже.

потім.придбання.основних.фондів,.які.є.надто.витратними,.щоб.їх.придбати.упро-

довж.одного.року

За.визначенням.майже.більшість.основних.фондів.неможливо.розбудувати.

упродовж.одного.року,.а.відтак.і.сплатити.за.них.теж.не.можливо.упродовж.

лише.одного.року

розподіл.фактичних.видатків.на.основні.фонди.на.кілька.років:

Зменшує.вплив.таких.видатків.на.річний.бюджет;

не.зв’язує.кошти,.які.не.буде.витрачено.через.рік;

“Вчить”. державну. установу. закладати.видатки. на. цю. діяльність. у.бюджет.

кожного. року. навіть. після. того,. як. цикл. капітального. бюджетування. за-

вершено,. основні. фонди. потребують. технічного. обслуговування,. (а. відтак.

певних.ресурсів),.таким.чином.державна.установа.має.бути.готова.виділяти.

певну.суму.поточних.коштів.для.їх.обов’язкового.щорічного.обслуговування.

та.функціонування;