Сунцова О.О. Місцеві фінанси
Подождите немного. Документ загружается.
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
331
При.та.ко.му.пе.ре.роз.поділі.в.од.но.му.бю.д.же.ті.ви.ни.кає.над.ли.шок.коштів,.а.в.ін-
шому.—.в.та.ко.му.самому.розмірі.нестача
За.ха.рак.те.ром.взаємовідно.си.ни.між.бю.д.же.та.ми.мо.жуть.бу.ти.до говірни ми або.
обов’яз ко ви ми.Суб.сидіюван.ня.і.бю.д.жетні.по.зич.ки.здійсню.ють.ся.на.до.говірній.ос-
нові,.а.ви.лу.чен.ня.коштів.і.взаємні.роз.ра.хун.ки.—.в.обов’яз.ко.во.му.порядку.За.на-
прям.а.ми. про.ве.ден.ня. взаємні. роз.ра.хун.ки. поділяють.ся. на. вер ти кальні і го ри зон-
тальні.В.Ук.раїні.є.тільки.вер ти кальні
по нят тя бю д жет них транс фертів, їх пра во ве ре гу лю ван ня
За.ко.но.дав.ст.вом.Ук.раїни.пе.ред.ба.че.но.такі. ви.ди. транс.фертів.бю.д.же.там. са.мо-
вря.ду.ван.ня:
1)...транс.фер.ти.з.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.Ук.раїни:
а)...до.тації.для.фінан.су.ван.ня.де.ле.го.ва.них.дер.жав.них.по.вно.ва.жень.бю.д.же.ту.
ав.то.ном.ної.ре.с.публіки.крим,.об.ла.сним,.рай.он.ним.бю.д.же.там.та.бю.д.же-
там.міст.об.лас.но.го.зна.чен.ня;
б)...суб.венції. на. фінан.су.ван.ня. спеціаль.них. соціаль.них. по.слуг,. які. дер.жа.ва.
на.дає.на.се.лен.ню;
в)...суб.венції.на.ком.пен.сацію.втрат.до.ходів.бю.д.жетів.ор.ганів.са.мо.вря.ду.ван-
ня.на.ви.ко.нан.ня.їхніх.по.вно.ва.жень.внаслідок.на.дан.ня.вста.нов.ле.них.дер-
жа.вою.пільг;
г)...цільові.суб.венції.на.ви.ко.нан.ня.інве.с.тиційних.про.ектів;
ґ)...суб.венції.на.ви.ко.нан.ня.містом.києвом.функцій.сто.лиці.Ук.раїни;
д)...цільові.суб.венції.для.рай.онів,.які.згідно.із.за.ко.на.ми.Ук.раїни.виз.на.че.но.
зо.ною.над.зви.чай.ної.еко.логічної.си.ту.ації;
е)...суб.венції.на.ви.ко.нан.ня.містом.Се.ва.с.то.по.лем.функцій.го.ло.вної.військо-
воморсь.кої.ба.зи.Ук.раїни.та.ком.пен.сації.втрат,.пов’яза.них.з.розміщен.ня.
військо.вої.ба.зи.іно.зем.ної.дер.жа.ви;
є)...інші.суб.венції;
2)...транс.фер.ти.між.бю.д.же.та.ми.са.мо.вря.ду.ван.ня:
а)...суб.венції.на.ут.ри.ман.ня.об’єктів.спільно.го.ко.ри.с.ту.ван.ня.чи.ліквідації.не-
га.тив.них.наслідків.діяль.ності.та.ких.об’єктів;
б)...суб.венції.на.ви.ко.нан.ня.влас.них.по.вно.ва.жень.те.ри.торіаль.них.гро.мад.міст,.
се.лищ.і.сіл;
в)...цільові.суб.венції.на.ви.ко.нан.ня.інве.с.тиційних.про.ектів;
г)...інші.суб.венції;
3)...до.тації. для. фінан.су.ван.ня. де.ле.го.ва.них. дер.жав.них. по.вно.ва.жень. бю.д.же.ту.
ав.то.ном.ної.ре.с.публіки.крим,.об.ла.сним,.рай.он.ним.бю.д.же.там.та.бю.д.же.там.
міст.об.лас.но.го.зна.чен.ня
Суб.венція. на. фінан.су.ван.ня. спеціаль.них. соціаль.них. по.слуг,. які. дер.жа.ва.
на.дає.об.ме.женій.групі.на.се.лен.ня.Ук.раїни,.виділяється.бю.д.же.там.ор.ганів.са-
мо.вря.ду.ван.ня.розмір.суб.венції.виз.на.чається.шля.хом.без.по.се.ред.нь.о.го.роз.ра-
хун.ку.по.тре.би.у.ви.дат.ках.на.підставі.вста.нов.ле.ної.кількості.спо.жи.вачів.від-
повідних.соціаль.нокуль.тур.них.про.грам.чи.по.слуг.та.їх.вар.тості.для.на.дан.ня.
суб.венції. на. ком.пен.сацію. втрат. до.ходів. бю.д.жетів. ор.ганів. са.мо.вря.ду.ван.ня,.
пов’яза.них. з. ви.ко.нан.ням. їх. по.вно.ва.жень. по. на.дан.ню. пільг,. вста.нов.ле.них. у.
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
332
дер.жав.но.му.бю.д.жеті.Ук.раїни,.фор.му.ван.ня.відповідних.коштів.пе.ред.ба.чається.
ок.ре.мою.стат.тею
Цільові.суб.венції.для.рай.онів,.виз.на.че.них.зо.ною.над.зви.чай.ної.еко.логічної.си-
ту.ації,.на.да.ють.ся.для.по.до.лан.ня.наслідків.стихійних.лих,.тех.но.ген.них.ка.та.ст.роф,.
воєнних.дій.то.що,.збит.ки.від.яких.та.вартість.не.обхідних.пер.шо.чер.го.вих.за.ходів.з.
по.до.лан.ня.та.ких.наслідків.пе.ре.ви.щу.ють.1%.су.ми.ви.датків.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.на.
відповідний.бю.д.жет.ний.період
Цільові.суб.венції.на.ви.ко.нан.ня.інве.с.тиційних.про.ектів.на.да.ють.ся.бю.д.же.там.
ор.ганів.са.мо.вря.ду.ван.ня.і.ма.ють.цільо.ве.при.зна.чен.ня,.виз.на.че.не.умо.ва.ми.їх.на-
дан.ня
Суб.венції.на.ви.ко.нан.ня.спеціаль.них.функцій.міст.києва.і.Се.ва.с.то.по.ля.спря.мо-
ву.ють.ся.ви.ключ.но.на.ви.ко.нан.ня.цих.функцій.розмір.та.ких.суб.венцій.виз.на.чається.
Вер.хов.ною. ра.дою. Ук.раїни. при. за.твер.д.женні. за.ко.ну. про.дер.жав.ний. бю.д.жет. Ук-
раїни.на.відповідний.бю.д.жет.ний.період.і.не.мо.же.пе.ре.ви.щу.ва.ти.30%.до.ход.ної.ча.с-
ти.ни.бю.д.же.ту.влас.них.по.вно.ва.жень.У.ви.дат.ковій.ча.с.тині.бю.д.же.ту.влас.них.по.вно-
ва.жень.міст.києва.і.Се.ва.с.то.по.ля.за.зна.ча.ють.ся.про.гра.ми,.спря.мо.вані.на.здійснен.ня.
ни.ми.спеціаль.них.функцій,.виз.на.че.них.відповідни.ми.за.ко.на.ми
Суб.венції.на.ут.ри.ман.ня.об’єктів.спільно.го.ко.ри.с.ту.ван.ня.чи.ліквідації.не.га.тив-
них. наслідків. їх. діяль.ності. на.да.ють.ся. од.ним. бю.д.же.том. са.мо.вря.ду.ван.ня. іншо.му.
для.ком.пен.сації.фак.тич.них.ви.датків.з.відповідно.го.бю.д.же.ту.на.ут.ри.ман.ня.та.ких.
об’єктів.Умо.ви.ут.ри.ман.ня.об’єктів.спільного.ко.ри.с.ту.ван.ня.чи.ліквідації.не.га.тив-
них. наслідків. їх. діяль.ності. та. умо.ви. на.дан.ня. суб.венцій. виз.на.ча.ють.ся. до.го.во.ром.
між.на.да.ва.чем.та.от.ри.му.ва.чем
Суб.венції.на.ви.ко.нан.ня.функцій.влас.них.по.вно.ва.жень.те.ри.торіаль.них.гро.мад.
міст,.се.лищ.та.сіл.на.да.ють.ся.з.ме.тою.ви.ко.нан.ня.ни.ми.та.ких.функцій.Умо.ви.та.по-
ря.док.па.дан.ня.суб.венцій.на.ви.ко.нан.ня.функцій.влас.них.по.вно.ва.жень.те.ри.торіаль-
них.гро.мад.міст,.се.лищ.та.сіл.виз.на.ча.ють.ся.відповідним.до.го.во.ром.сторін
Цільові.суб.венції.на.ви.ко.нан.ня.інве.с.тиційних.про.ектів.на.да.ють.ся.од.ним.бю-
д.же.том.са.мо.вря.ду.ван.ня.іншо.му.на.підставі.до.го.во.ру.між.на.да.ва.чем.та.от.ри.му.ва-
чем.Пра.во.влас.ності.на.спо.ру.д.же.ний.об’єкт.вста.нов.люється.про.порційно.до.льовій.
участі.сторін,.як.що.інше.не.пе.ред.ба.че.но.до.го.во.ром.По.ря.док.на.дан.ня.цільо.вих.суб-
венцій.на.ви.ко.нан.ня.інве.с.тиційних.про.ектів.виз.на.чається.до.го.во.ром.між.на.да.ва-
чем.та.от.ри.му.ва.чем
Вне.ски.до.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.Ук.раїни.—.це.ко.ш.ти,.що.пе.ре.да.ють.ся.до.ньо-
го. адміністра.тив.ноте.ри.торіаль.ни.ми. оди.ни.ця.ми. в. об.ся.гах,. виз.на.че.них. за.ко.ном.
про. дер.жав.ний. бю.д.жет. Ук.раїни. на. по.точ.ний. рік. як.інстру.мент. міжбю.д.жет.них.
взаємовідно.син.такі.вне.ски.ви.ко.ри.с.то.ву.ють.ся.з.1994.р.В.Ук.раїні.не.має. пра.во.вої.
ба.зи,.яка.рег.ла.мен.ту.ва.ла.б.по.ря.док.за.сто.су.ван.ня.цьо.го.інстру.мен.ту.міжбю.д.жет.них.
відно.син.З.1998.р.по.чав.за.сто.со.ву.ва.ти.ся.та.кий.інстру.мент,.як.офіційні.транс.фер-
ти,.тоб.то.ко.ш.ти,.що.пе.ре.да.ють.ся.з.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.Ук.раїни.місце.вим.бю.д.же-
там,.і.ко.ш.ти,.що.пе.ре.да.ють.ся.дер.жав.но.му.бю.д.же.ту.з.бю.д.жетів.об.ла.с.тей.і.міст.києва.
та.Се.ва.с.то.по.ля
як.інстру.мент.ор.ганізації.міжбю.д.жет.них.відно.син.в.Ук.раїні.ви.ко.ри.с.то.ву.ють.ся.
і.міжбю.д.жетні.взаємо.роз.ра.хун.ки.для.пе.ре.роз.поділу.фінан.со.вих.ре.сурсів.між.рівня-
ми.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.в.про.цесі.ви.ко.нан.ня.дер.жав.но.го.і.місце.во.го.бю.д.жетів
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
333
Бю.д.жетні.по.зич.ки.на.да.ють.ся.з.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.Ук.раїни.місце.вим.бю.д.же-
там.для.по.крит.тя.тим.ча.со.вих.ка.со.вих.роз.ривів.у.про.цесі.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.Во-
ни.ма.ють.бу.ти.по.вер.нені.про.тя.гом.по.точ.но.го.бю.д.жет.но.го.ро.ку.Відповідні.по.зич.ки.
мо.жуть.на.да.ва.ти.ся.з.місце.вих.бю.д.жетів.ви.що.го.те.ри.торіаль.но.го.рівня.ор.га.нам.вла-
ди.те.ри.торій.ниж.чо.го.рівня
для. об.лас.них. і. рай.он.них. бю.д.жетів. кон.сти.туція. Ук.раїни. пе.ред.ба.чи.ла. такі.
інстру.мен.ти.міжбю.д.жет.них.взаємовідно.син,.як.ко.ш.ти.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.на.фор-
му.ван.ня.об.лас.них.і.рай.он.них.бю.д.жетів.та.ко.ш.ти.місце.вих.бю.д.жетів,.що.за.лу.ча.ють-
ся.до.об.лас.них.і.рай.он.них.бю.д.жетів.на.до.говірних.за.са.дах.У.статті.143.кон.сти.туції.
пе.ред.ба.че.но.і.та.кий.інстру.мент,.як.ко.ш.ти.об.лас.них.і.рай.он.них.бю.д.жетів.для.роз-
поділу.між.те.ри.торіаль.ни.ми.гро.ма.да.ми
Прак.ти.ка. бю.д.жет.но.го. ре.гу.лю.ван.ня. ос.танніх. років. ство.ри.ла. ней.мовірну. си-
ту.ацію:.у.1999.р.в.Ук.раїні.бу.ли.пе.ред.ба.чені.до.тації.бю.д.же.там.усіх.адміністра.тив-
ноте.ри.торіаль.них. ут.во.рень,. крім. міста. києва. Пев.но,. прин.цип. суб.сидіар.ності,.
по.ши.ре.ний.у.за.рубіжних.країнах,.не.вар.то.ме.ханічно.пе.ре.но.си.ти.у.вітчиз.ня.ну.бю-
д.жет.ну.прак.ти.ку.не.слід.за.бу.ва.ти,.що.го.ло.вною.ме.тою.бю.д.жет.них.транс.фертів.є.
на.дан.ня.фінан.со.вої.до.по.мо.ги.та.зба.лан.су.ван.ня.місце.вих.бю.д.жетів.тих.те.ри.торій,.
які.ма.ють.мен.ший.по.дат.ко.вий.по.тенціал,.тоб.то.є.“бідніши.ми”.у.фінан.со.во.му.ро-
зумінні.не.мо.же.бу.ти.си.ту.ації,.ко.ли. фінан.со.вої.до.по.мо.ги.по.тре.бу.ють.од.но.час.но.
всі.регіони.країни
як.до.тації,. так. і. суб.венції. по.винні. на.да.ва.ти.ся. на. єди.них. для. всіх. суб’єктів.
міжбю.д.жет.них. відно.син. за.са.дах. з. ви.ко.ри.с.тан.ням. про.стої. і. зро.зумілої. ме.то.ди.ки.
Це.дасть.змо.гу.усу.ну.ти.не.про.зорість.си.с.те.ми.бю.д.жет.но.го.ре.гу.лю.ван.ня.в.ціло.му.і.
по.ряд.ку.на.дан.ня.фінан.со.вої.до.по.мо.ги.місце.вим.бю.д.же.там.зо.к.ре.ма.нині.на.про-
цес.виз.на.чен.ня.кон.крет.них.розмірів.до.тацій.впли.ва.ють.не.об’єктивні,.а.здебільшо.го.
суб’єктивні.фак.то.ри.Відсутність.єди.них.кри.теріїв,.на.підставі.яких.виз.на.ча.ють.ся.
розміри. до.тацій. і. суб.венцій,. ста.вить. їх. в. нерівні. умо.ви,. по.си.лює. фінан.со.ву. за-
лежність.місце.вих.ор.ганів.са.мо.вря.ду.ван.ня.від.рішень.цен.т.ру
7.7. Регіональ не вирівню ван ня в си с темі міжбю д жет них відно син
міжбю.д.жетні.відно.си.ни.є.го.ло.вним.еле.мен.том.си.с.те.ми.міжу.ря.до.вих.фінан.со-
вих.відно.син.Су.час.на.си.с.те.ма.міжбю.д.жет.них.відно.син.в.Ук.раїні.поєднує.в.собі.як.
інстру.мен.ти,.що.скла.ли.ся.в.бю.д.жетній.прак.тиці.ко.лишніх.СрСр.і.УрСр,.так.і.ті,.
що.за.по.чат.ко.ва.но.в.90ті.ро.ки.роз.ви.ток.і.віднов.лен.ня.інстру.ментів.міжбю.д.жет.них.
відно.син.в.Ук.раїні.по.ча.ли.ся.ли.ше.після.то.го,.як.у.1990.р.місцеві.бю.д.же.ти.бу.ло.ви-
ве.де.но. зі.скла.ду.дер.жав.но.го. бю.д.же.ту,. а. бю.д.же.ти. місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.—.зі.
скла.ду.бю.д.жетів.регіональ.них.ор.ганів.вла.ди
У.1996.р.Ук.раїна.приєдна.ла.ся.до.Євро.пейсь.кої.Хартії.про.місце.ве.са.мо.вря.ду-
ван.ня,.що.зо.бов’яза.ло.її.до.три.му.ва.ти.виз.на.че.них.ви.мог.і.спри.я.ти.всебічно.му.роз-
вит.кові.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня,.за.без.пе.чен.ню.ав.то.номії.місце.вої.вла.ди,.на.дан-
ню.не.обхідних.їм.фінан.со.вих.ре.сурсів.для.ви.ко.нан.ня.по.кла.де.них.на.них.за.вдань.
на.про.бле.му.за.без.пе.чен.ня.фінан.со.вої.не.за.леж.ності.ор.ганів.місце.во.го.са.мо.вря.ду-
ван.ня.звер.та.ють. ува.гу.О.ки.ри.лен.ко,. л.Ва.си.лен.ко,.П.Ба.бич,.Скри.ни.ця. та.інші.
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
334
дослідни.ки,. які. роз.гля.да.ють.мож.ли.вості. роз.вит.ку. місце.во.го. са.мо.вря.ду.ван.ня. на-
сам.пе.ред.че.рез.за.без.пе.чен.ня.еко.номічної.не.за.леж.ності.місце.вих.ор.ганів.вла.ди
Вив.чен.ня.й.аналіз.різних.по.глядів.на.місце.міжбю.д.жет.них.відно.син.у.фінан-
совій. і. бю.д.жетній. си.с.те.мах. дер.жа.ви,. а. та.кож. на.пря.ми. їх. удо.с.ко.на.лен.ня. да.ють.
підста.ви.для.об.грун.ту.ван.ня.цілей.і.спо.собів.ре.гу.лю.ван.ня.взаємодії.між.ок.ре.ми.ми.
лан.ка.ми.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.дер.жа.ви
Існу.ючі.в.дер.жаві.фінан.сові.відно.си.ни.на.чільне.місце.ви.су.ва.ють.найбільшо.го.
влас.ни.ка.—.дер.жа.ву,.на.ко.ристь.якої.роз.поділяється.і.пе.ре.роз.поділяється.ча.с.ти.на.
ВВП.країни.Про.те.про.це.си.де.цен.т.ралізації.політич.ної.та.еко.номічної.си.с.те.ми.дер-
жав.ної.вла.ди.й. уп.равління. зу.мов.лю.ють.виділен.ня.зі. скла.ду. дер.жав.ної.влас.ності.
знач.ної.ча.с.ти.ни.у.власність.те.ри.торіаль.них.гро.мад.При.цьо.му.фор.мується.ко.му-
наль.на.власність,.а.та.кож.пра.во.гро.мад.на.ча.с.ти.ну.до.ходів.еко.номічних.суб’єктів.
різних.форм.влас.ності.(у.формі.по.датків.і.відра.ху.вань).та.ким.чи.ном,.ство.рюється.
фінан.со.ва.ба.за.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня,.фор.му.ють.ся.фінан.сові.ре.сур.си.ор.ганів.
вла.ди.та.уп.равління.різних.рівнів.для.фінан.су.ван.ня.влас.них.і.де.ле.го.ва.них.дер.жав-
них.зо.бов’язань
для.ро.зуміння.суті.роз.поділу.де.ле.го.ва.них.дер.жав.них.по.вно.ва.жень.між.різни-
ми.рівня.ми.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.мож.на.виділи.ти.такі.гру.пи:
1).освіта;
2).охо.ро.на.здо.ров’я;
3).соціаль.ний.за.хист.та.соціаль.не.за.без.пе.чен.ня;
4).жит.ло.воко.му.наль.не.гос.по.дар.ст.во;
5).куль.ту.ра.і.ми.с.тецтво;
6).фізич.на.куль.ту.ра.і.спорт
роз.поділ.де.ле.го.ва.них.дер.жав.них.по.вно.ва.жень.між.рай.он.ним.бю.д.же.том.та.бю-
д.же.та.ми.міст.рай.он.но.го.зна.чен.ня,.се.лищ,.сіл.здійснює.рай.он.на.ра.да
роз.поділ.ви.датків.між.бю.д.жет.ни.ми.ус.та.но.ва.ми.од.но.го.ти.пу.здійснює.рай.он.на.
чи.міська.ра.да.міста.об.лас.но.го.зна.чен.ня.про.порційно.до.уза.галь.не.них.по.каз.ників,.
виз.на.че.них.га.лу.зе.ви.ми.нор.ма.ми.та.стан.дар.та.ми
те.ри.торіальні.гро.ма.ди.сіл,.се.лищ.і.міст.мо.жуть.на.до.говірних.за.са.дах.об’єдну-
ва.ти. ко.ш.ти. своїх. бю.д.жетів. для. ви.ко.нан.ня. спільних. про.ектів. або. для. спільно.го.
фінан.су.ван.ня. (ут.ри.ман.ня). ор.ганізацій. і. ус.та.нов,. що. зна.хо.дять.ся. в. ко.му.нальній.
влас.ності
міські.ра.ди.міст.об.лас.но.го.зна.чен.ня.мо.жуть.пе.ре.да.ти.ча.с.ти.ну.де.ле.го.ва.них.дер-
жав.них.по.вно.ва.жень.рай.онній.раді,.і.на.впа.ки.Ця.пе.ре.да.ча.здійснюється.за.рішен-
ням.відповідних.міської.та.рай.он.ної.рад.і.оформ.ляється.до.го.во.ром.сторін.У.та.ко-
му.до.го.ворі.пе.ред.ба.ча.ють.ся.кон.кретні.умо.ви.на.дан.ня.сто.ро.ною,.якій.пе.ре.да.ють.ся.
по.вно.ва.жен.ня,.меш.кан.цям.міст.об.лас.но.го.зна.чен.ня.та.рай.онів,.по.вно.ва.жен.ня.яких.
пе.ре.да.ють.ся,.соціаль.них.по.слуг.відповідно.до.га.ран.то.ва.них.дер.жа.вою.норм.та.стан-
дартів
У.разі,.як.що.на.те.ри.торії.міста.об.лас.но.го.зна.чен.ня.чи.рай.о.ну.не.до.стат.ньо.бю-
д.жет.них.ус.та.нов,.які.за.без.пе.чу.ють.на.дан.ня.по.слуг.по.другій.групі.на.на.леж.но.му.
рівні.для.всіх.меш.канців.міста/рай.о.ну,.на.ви.мо.гу.ор.га.ну.ви.ко.нав.чої.вла.ди.міста/
рай.о.ну,.який.є.на.да.ва.чем.та.ких.по.слуг,.до.говір.має.скла.да.ти.ся.в.обов’яз.ко.во.му.по-
ряд.ку.як.що.у.вста.нов.ле.ний.термін.між.рай.о.ном.та.містом.об.лас.но.го.зна.чен.ня.не.
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
335
бу.де.до.сяг.ну.то.до.мо.вле.ності.що.до.бю.д.жет.них.взаємовідно.син,.то.об.лас.на.дер.жан-
ня.адміністрація.прий.має.рішен.ня,.обов’яз.ко.ве.для.ви.ко.нан.ня.обо.ма.сто.ро.на.ми.на.
термін.од.но.го.бю.д.жет.но.го.періоду
як.що.інше.до.го.во.ром.не.обу.мов.ле.но,.розмір.пе.ре.да.них.коштів.на.ви.ко.нан.ня.
де.ле.го.ва.них.дер.жав.них.по.вно.ва.жень. є. про.порційний.кількості.ко.ри.с.ту.вачів. сус-
пільних.по.слуг
міські.ра.ди.міст.об.лас.но.го.зна.чен.ня.та.рай.онні.ра.ди.мо.жуть.пе.ре.да.ти.ви.ко.нан-
ня.ча.с.ти.ни.своїх.по.вно.ва.жень.об.ласній.раді.Пе.ре.да.ча.здійснюється.за.рішен.ням.
відповідних.рад.на.до.говірних.за.са.дах
Сільські,.се.лищні.та.міські.ра.ди.міст.рай.он.но.го.зна.чен.ня.мо.жуть.пе.ре.да.ти.всі.
або.ча.с.ти.ну.своїх.по.вно.ва.жень.рай.онній.раді.чи.іншій.те.ри.торіальній.гро.маді
міські.ра.ди.міст.об.лас.но.го.зна.чен.ня.та.рай.онні.ра.ди.мо.жуть.пе.ре.да.ти.ча.с.ти.ну.
де.ле.го.ва.них.дер.жав.них. по.вно.ва.жень.об.ласній. раді,.і.на.впа.ки. Пе.ре.да.ча.здійсню-
ється.за.рішен.ням.відповідних.рад.на.до.говірних.за.са.дах
як.що.інше.до.го.во.ром.не.обу.мов.ле.но,.пе.ре.дані.бю.д.жетні.ко.ш.ти.на.ви.ко.нан.ня.
де.ле.го.ва.них.дер.жав.них.по.вно.ва.жень.є.про.порційними.кількості.ко.ри.с.ту.вачів.сус-
пільних.по.слуг.з.ура.ху.ван.ням.їх.частки.(відповідно.до.га.лу.зе.вих.норм).у.повній.
вар.тості.цих.по.слуг,.роз.ра.хо.ва.них.за.соціаль.ни.ми.нор.ма.ти.ва.ми.бю.д.жет.ної.за.без.пе-
че.ності.для.бю.д.же.ту,.який.пе.ре.дає.ці.по.вно.ва.жен.ня
При.пе.ре.дачі.функцій.по.ви.ко.нан.ню.влас.них.та.де.ле.го.ва.них.дер.жав.них.по.вно-
ва.жень.відповідні.бю.д.жетні.ре.сур.си.пе.ре.да.ють.ся.у.ви.гляді.транс.фер.ту.згідно.з.до-
го.во.ром.При.цьо.му.в.до.ходній.ча.с.тині.бю.д.же.ту.на.да.ва.ча.пе.ред.ба.ча.ють.ся.дже.ре.ла.
за.без.пе.чен.ня. ви.ко.нан.ня. функцій,. виз.на.чені. по. де.ле.го.ва.них. дер.жав.них. по.вно.ва-
жен.нях,.а.у.ви.дат.ковій.ча.с.тині.пе.ред.ба.чається.транс.ферт.до.бю.д.же.ту.от.ри.му.ва.ча.
У.до.ходній.ча.с.тині.бю.д.же.ту.от.ри.му.ва.ча.пе.ред.ба.чається.відповідний.транс.ферт,.а.у.
ви.дат.ковій.ча.с.тині.—.ви.дат.ки.на.ви.ко.нан.ня.пе.ре.да.них.функцій.або.про.ектів
як.що.ж.на.те.ри.торії.міст.об.лас.но.го.зна.чен.ня.чи.рай.о.ну.роз.та.шо.вані.бю.д.жетні.
ус.та.но.ви,.що. на.да.ють.соціальні. по.слу.ги.за.галь.но.го. при.зна.чен.ня.та. ут.ри.му.ють.ся.
без.по.се.ред.ньо.з.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.Ук.раїни,.з.відповідно.го.бю.д.же.ту.ор.га.ну.са-
мо.вря.ду.ван.ня.на.дається.транс.ферт.до.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.Ук.раїни.і.дер.жав.ним.
бю.д.же.том.Ук.раїни,.а.та.кож.між.ок.ре.ми.ми.рівня.ми.си.с.те.ми.місце.вих.бю.д.жетів.У.
свою. чер.гу,. об’єктом. міжбю.д.жет.них. відно.син. ви.с.ту.па.ють. фінан.сові. ре.сур.си,. що.
роз.поділя.ють.ся. між. бю.д.же.та.ми. різних. рівнів. для. усу.нен.ня. дис.про.порцій. в. еко-
номічно.му.роз.вит.ку.регіонів.та.ким.чи.ном,.міжбю.д.жетні.відно.си.ни.об’єктив.но.зу-
мов.лені.тим,.що,.як.і.будьякі.фінан.сові.відно.си.ни,.во.ни.ви.ни.ка.ють.че.рез.суспільну.
по.тре.бу.в.пе.ре.роз.поділі.бю.д.жет.них.ре.сурсів.на.ко.ристь.бю.д.жетів,.що.за.без.пе.чені.
менеше.або.по.тре.бу.ють.на.пев.ний.час.більше.коштів
Цілісне.функціону.ван.ня.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.за.без.пе.чується.взаємодією.усіх.
її.ла.нок.При.цьо.му.однією.з.оз.нак.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.як.ви.ду.соціаль.них.си-
с.тем.є.існу.ван.ня.в.ній.різних.за.рівнем,.ча.с.то.не.по.го.д.же.них.між.со.бою.цілей.
При.чи.ною.та.ко.го.яви.ща.є.відмінності.в.цілях.фор.му.ван.ня.і.ви.ко.ри.с.тан.ня.ре-
сурсів.різних.бю.д.жетів.на.по.тре.би.роз.вит.ку.ок.ре.мих. те.ри.торіаль.них.гро.мад.і.
країни.в.ціло.му
Функцію.уз.го.д.жен.ня.й.упо.ряд.ку.ван.ня.по.треб.і.фінан.со.вих.мож.ли.во.с.тей.усіх.
бю.д.жетів.і.по.вер.нен.ня.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.до.ста.ну.віднос.ної.рівно.ва.ги.ви.ко.нує.ре-
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
336
гу.лю.ван.ня.рівно.ва.га.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.до.ся.гається.за.умо.ви.рівномірно.го.і.про-
порційно.го.за.без.пе.чен.ня.ре.сур.са.ми.і.відповідних.ви.т.рат.кож.ною.її.лан.кою
ра.зом.з.тим.по.гля.ди.еко.номістів.що.до.ро.зуміння.рівності.і.про.порційності.за-
без.пе.чен.ня.ре.сур.са.ми.суб’єктів.міжбю.д.жет.них.відно.син.ча.сом.істот.но.відрізня.ють-
ся.так,.з.точ.ки.зо.ру.к.Пав.люк,.існує.не.обхідність.за.сто.со.ву.ва.ти.єди.ний.підхід.до.
фор.му.ван.ня. до.ходів. і. ви.т.рат. усіх.видів.бю.д.жетів,.що.ґрун.тується. на. виз.на.че.них.
нор.ма.ти.вах,.на.при.клад,.мінімаль.ної.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.І.луніна.про.по.нує.
ди.фе.ренціюва.ти.по.тре.би.за.леж.но.від.струк.ту.ри.ба.зо.вих.по.каз.ників.та.особ.ли.во.с.тей.
розміщен.ня.і.функціону.ван.ня.те.ри.торіаль.ної.гро.ма.ди,.на.при.клад.де.мо.графічно.го.
скла.ду.на.се.лен.ня,.при.род.ноге.о.графічних.умов.те.ри.торії.то.що
досліджу.ю.чи.міжбю.д.жетні.відно.си.ни,.доцільно.роз.г.ля.ну.ти.та.кий.еле.мент,.як.бю-
д.жет.ний.ме.ханізм,.у.складі.якого.як.су.куп.ності.виз.на.че.них.видів.бю.д.жет.них.відно.син,.
спе.цифічних.ме.тодів.мобілізації.і.ви.ко.ри.с.тан.ня.бю.д.жет.них.ре.сурсів.ство.рюється.на-
бір.фінан.со.вих.інстру.ментів,.які.впли.ва.ють.на.різні.ас.пек.ти.суспільно.го.роз.вит.ку.При.
цьо.му.дієвість.бю.д.жет.но.го.ме.ханізму,.на.ос.нові.яко.го.ре.алізу.ють.ся.бю.д.жетні.функції,.
виз.на.чається. дієвістю.ок.ре.мих. інстру.ментів,.зо.к.ре.ма.інстру.ментів. бю.д.жет.но.го.ре.гу-
лю.ван.ня.За.сто.су.ван.ня.ме.тодів.бю.д.жет.но.го.ре.гу.лю.ван.ня.в.Ук.раїні.зу.мов.ле.но:
закріпле.ним.у.за.ко.но.давстві.поділом.влад.них.по.вно.ва.жень.між.ви.ко.нав.чою.
дер.жав.ною.вла.дою.та.ор.га.на.ми.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня;
роз.ме.жу.ван.ням.до.ходів.між.лан.ка.ми.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми;
існу.ю.чою. си.с.те.мою.опо.дат.ку.ван.ня,.що.вклю.чає.в.се.бе.за.галь.но.дер.жавні.і.
місцеві.по.дат.ки.і.збо.ри;
нерівномірністю. еко.номічно.го. та. соціаль.но.го. роз.вит.ку. різних. те.ри.торій. і.
відповідно.не.обхідністю.фінан.со.во.го.вирівню.ван.ня
Ширше. зна.чен.ня. по.нят.тя. бю.д.жет.но.го. ре.гу.лю.ван.ня. про.по.нує. Вкрав.чен.ко:.
“Бю.д.жет.не.ре.гу.лю.ван.ня.—.про.цес.зба.лан.су.ван.ня.(вирівню.ван.ня).до.ходів.і.ви.т.рат.
бю.д.жетів.різних.рівнів,.що.вхо.дять.до.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.по.вер.ти.калі.і.по.го.ри.зон-
талі”
Се.ред.ме.тодів.бю.д.жет.но.го.ре.гу.лю.ван.ня.виділя.ють.кілька.мо.дифікацій.за.леж-
но.від.вклю.че.них.до.ньо.го.еле.ментів.роз.подільчих.відно.син.В.Ук.раїні.тра.диційно.
ви.ко.ри.с.то.ву.ють.такі.інстру.мен.ти.бю.д.жет.но.го.ре.гу.лю.ван.ня:
власні.до.хо.ди;
відсот.кові.відра.ху.ван.ня.від.за.галь.но.дер.жав.них.по.датків.і.до.ходів.(ре.гу.лю-
ючі.та.закріплені.до.хо.ди);
бю.д.жетні.транс.фер.ти.(до.тації,.суб.сидії,.суб.венції,.вне.ски.до.дер.жав.но.го.бю-
д.же.ту.Ук.раїни,.міжбю.д.жетні.взаємо.роз.ра.хун.ки);
бю.д.жетні.по.зич.ки
Власні.до.хо.ди.—.це.до.хо.ди.(по.дат.кові.й.не.по.дат.кові.над.хо.д.жен.ня),.що.фор.му-
ють.ся.і.ви.ко.ри.с.то.ву.ють.ся.місце.ви.ми.ор.га.на.ми.вла.ди.на.підвідомчій.їй.те.ри.торії.
Пе.релік.влас.них.до.ходів.в.Ук.раїні.за.ко.но.дав.чо.не.виз.на.че.ний.(крім.де.я.ких.місце-
вих.по.датків.і.зборів),.то.му.ор.га.ни.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.по.винні.са.мостійно.
пла.ну.ва.ти.власні.до.хо.ди.і.постійно.праг.ну.ти.до.збільшен.ня.їхньої.ча.ст.ки.в.за.гальній.
сумі.над.хо.д.жень
Відсот.кові.відра.ху.ван.ня.пе.ред.ба.ча.ють.над.хо.д.жен.ня.до.місце.вих.бю.д.жетів.ча-
с.ти.ни.за.галь.но.дер.жав.них.по.датків.і.до.ходів,.що.стя.гу.ють.ся.на.даній.те.ри.торії.За-
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
337
леж.но.від.розміру.над.хо.д.жень.до.місце.во.го.бю.д.же.ту.у.відсотковому.відно.шенні.(по-
вний.чи.ча.ст.ко.вий).за.галь.но.дер.жавні.до.хо.ди.(по.дат.ки.і.збо.ри).мож.на.розподіли.ти.
на.закріплені.та.ре.гу.лю.ючі
Закріплені.до.хо.ди.—.це.до.хо.ди,.які.повністю.або.у.виз.на.ченій.ча.с.тині.закріплю-
ють.ся.за.тим.чи.іншим.бю.д.же.том.Пе.релік.закріпле.них.до.ходів.місце.вих.бю.д.жетів.
Ук.раїни.виз.на.чається.За.ко.ном.“Про.бю.д.жет.ну.си.с.те.му.Ук.раїни”.(1995)
ре.гу.ль.о.вані. до.хо.ди.—. це. до.хо.ди,. що. на. пай.овій. ос.нові. роз.поділя.ють.ся. між.
усіма.лан.ка.ми. бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.Ук.раїни.Пе.релік.ре.гу.ль.о.ва.них. до.ходів. виз.на-
чається.за.ко.но.дав.ст.вом.Ук.раїни.про.бю.д.жет.ну.си.с.те.му.і.про.місцеві.ор.га.ни.вла.ди.
Цей.пе.релік.уточнюється.в.про.цесі.прий.нят.тя.щорічних.за.конів.про.дер.жав.ний.бю-
д.жет.Ук.раїни
З. інстру.мен.том. ре.гу.ль.о.ва.них. до.ходів. тісно. пов’яза.ний. ще. один. інстру.мент.
міжбю.д.жет.них.взаємовідно.син.—.нор.ма.ти.ви.відра.ху.вань.від.ре.гу.ль.о.ва.них.до.ходів.
тут.слід.за.зна.чи.ти,.що.в.су.часній.фінан.совій.на.уці.ба.га.то.вче.них.відно.сять.закрі-
плені.за.місце.ви.ми.бю.д.же.та.ми.до.хо.ди.до.влас.них.до.ходів,.обґрун.то.ву.ю.чи.це.тим,.
що.во.ни.в.по.вно.му.об.сязі.над.хо.дять.до.відповідних.бю.д.жетів.Їх.доцільніше.відно-
си.ти.до.відсот.ко.вих.відра.ху.вань.від.за.галь.но.дер.жав.них.по.датків.і.до.ходів,.то.му.що.
дер.жа.ва.в.особі.за.ко.но.дав.чих.і.ви.ко.нав.чих.ор.ганів.мо.же.зміни.ти.ста.тус.да.но.го.ви.ду.
до.ходів.і.пе.ре.ве.с.ти.їх.до.роз.ря.ду.ре.гу.лю.ю.чих.чи.закріпле.них.або.й.зовсім.ска.су.ва.ти.
да.ний.вид.над.хо.д.жень.до.бю.д.же.ту
до.тації.—. це. транс.фертні. ре.сур.си,. що. пе.ре.да.ють.ся. з. дер.жав.но.го. бю.д.же.ту.
місце.вим.чи.з.місце.вих.бю.д.жетів.ви.що.го.адміністра.тив.но.го.рівня.ниж.чим.за.рівнем.
місце.вим.бю.д.же.там.для.ос.та.точ.но.го.зба.лан.су.ван.ня.їхніх.до.ходів.і.ви.т.рат.до.тація.
не.мо.же.ма.ти.цільо.во.го.при.зна.чен.ня.Во.на.мо.же.вва.жа.ти.ся.од.ним.з.до.ход.них.дже-
рел.місце.вих.бю.д.жетів,.які.ви.ко.ри.с.то.ву.ють.її.на.цілі,.виз.на.чені.ор.га.на.ми.місце.во.го.
са.мо.вря.ду.ван.ня
Суб.сидії.—.це.транс.фертні.ре.сур.си,.що.на.да.ють.ся.з.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.місце-
вим. чи. з. місце.вих. бю.д.жетів. ви.що.го. адміністра.тив.но.го. рівня. ниж.чим. за. рівнем.
місце.вим.бю.д.же.там.на.фінан.су.ван.ня.цільо.вих.ви.т.рат.Об.ся.ги.суб.сидій,.що.на.да-
ють.ся.тій.чи.іншій.те.ри.торії,.ма.ють.бу.ти.пов’язані.з.об.ся.га.ми.їхніх.ви.т.рат.на.фінан-
су.ван.ня.де.ле.го.ва.них.по.вно.ва.жень
Під.суб.венцією.ро.зуміють.транс.фертні.ре.сур.си,.що.пе.ре.да.ють.ся.з.дер.жав.но.го.
бю.д.же.ту.місце.вим.чи.з.місце.вих.бю.д.жетів.ви.що.го.рівня.ниж.чим.за.рівнем.місце.вим.
бю.д.же.там.на.фінан.су.ван.ня.цільо.вих.ви.т.рат.і.підля.га.ють.обов’яз.ко.во.му.по.вер.нен-
ню.в.разі.нецільо.во.го.ви.ко.ри.с.тан.ня.Суб.венції.не.обхідно.на.прав.ля.ти.до.місцевих.
бю.д.же.тів.роз.вит.ку,.оскільки.во.ни.ма.ють.ста.ти.ос.нов.ною.фор.мою.дер.жав.ної.фінан-
со.вої.підтрим.ки.інве.с.тиційної.діяль.ності.місце.вих.ор.ганів.вла.ди.Об.ся.ги.на.дан.ня.
суб.венцій.виз.на.ча.ють.ся. для. кож.ної. те.ри.торіаль.ної. оди.ниці. з. ура.ху.ван.ням. цілей.
дер.жав.ної.регіональ.ної.фінан.со.вої.політи.ки,.збли.жен.ня.і.вирівню.ван.ня.рівнів.роз-
вит.ку.ок.ре.мих.регіонів.Ук.раїни
Порівнян.ня. уза.галь.не.них. нор.ма.тивів. бю.д.жет.ної. за.без.пе.че.ності. із. се.редніми.
фак.тич.ни.ми.ви.дат.ка.ми.місце.вих.бю.д.жетів.за.кож.ним.на.пря.мом.ви.т.ра.чан.ня.коштів.
доз.во.ляє.дійти.вис.нов.ку,.що.за.га.лом.ці.гру.пи.ви.датків.місце.вих.бю.д.жетів.ма.ють.
ско.ро.ти.ти.ся.Це.має.відбу.ти.ся.в.ре.зуль.таті.уточ.нен.ня.роз.поділу.ви.датків.між.дер-
жав.ним.і.місце.ви.ми.бю.д.же.та.ми,.а.та.кож.ви.ко.нан.ня.за.вдань.з.раціоналізації.ме.режі.
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
338
бю.д.жет.них.ус.та.нов.і.до.ве.ден.ня.її.до.оп.ти.маль.но.го.рівня,.за.про.ва.д.жен.ня.рин.ко.вих.
ме.ханізмів. фінан.су.ван.ня. соціаль.нокуль.тур.них. за.ходів,. еко.ном.но.го. ви.т.ра.чан.ня.
бю.д.жет.них.коштів
З.ог.ля.ду.на.роз.маїтість.умов.у.пев.них.на.се.ле.них.пунк.тах.їх.ди.фе.ренційо.ва.но,.
ви.хо.дя.чи.з.чи.сель.ності.на.се.лен.ня.ад.же.аб.со.лютні.розміри.ви.датків,.скажімо,.на.
охо.ро.ну. здо.ров’я,. соціаль.ний. за.хист. на.се.лен.ня,.дер.жав.не.уп.равління,. куль.ту.ру. і.
спорт.за.га.лом.виз.на.ча.ють.ся.са.ме.кількістю.на.се.лен.ня.Ви.ня.ток.ста.нов.лять.ви.дат-
ки.на.освіту,.які.пла.ну.ють.ся.в.роз.ра.хун.ку.на.од.но.го.уч.ня
як.що. уза.галь.нені. нор.ма.ти.ви. бю.д.жет.ної. за.без.пе.че.ності. вра.хо.ву.ють. вартість.
на.дан.ня.ос.нов.них.соціаль.них.по.слуг.за.ра.ху.нок.бю.д.жет.них.коштів.у.роз.ра.хун.ку.на.
ду.шу.на.се.лен.ня,.то.ко.ри.гу.ючі.ко.ефіцієнти.відо.б.ра.жа.ють.відмінності.у.вар.тості.на-
дан.ня.цих.по.слуг.різни.ми.ка.те.горіями.те.ри.торіаль.них.гро.мад,.на.сам.пе.ред.за.леж.но.
від.місця.їх.зна.хо.д.жен.ня.—.у.сільській.чи.міській.місце.вості
Бе.зу.мов.но,.роз.роб.ка.нор.ма.тивів.бю.д.жет.но.го.за.без.пе.чен.ня.на.од.но.го.жи.те-
ля.—.це.знач.ний.крок.у.ре.алізації.та.ко.го.важ.ли.во.го.прин.ци.пу.ор.ганізації.міжбю-
д.жет.них.відно.син,.як.про.зорість.і.гласність.Про.те.но.вий.по.ря.док.фор.му.ван.ня.
до.ходів.місце.вих.бю.д.жетів.має.певні.не.доліки,.які.мо.жуть.ста.ти. на.за.ваді.оп-
тимізації.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.Ук.раїни.роз.г.ля.не.мо.їх.до.кладніше
Попер.ше,.нор.ма.ти.ви.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.на.од.но.го.жи.те.ля.на.ве.де.но.без.
на.леж.но.го.еко.номічно.го.обґрун.ту.ван.ня
Подру.ге,.при.здійсненні.ря.ду.роз.ра.хунків.на.ос.нові.да.них.нор.ма.тивів.бу.ло.ви-
яв.ле.но,.що.нор.ма.тивні.ви.дат.ки.ли.ше.не.знач.но.пе.ре.ви.щу.ють.фак.тичні.Це.підтвер-
ди.ло,. що. нор.ма.ти.ви. роз.ра.хо.ву.ва.лись. на. підставі. до.сяг.ну.то.го. рівня. ви.ко.нан.ня.
місце.вих. бю.д.жетів. але. при. зро.с.танні. (що. не. ви.клю.че.но). за.бор.го.ва.ності. по. за-
робітній.платі.працівни.кам.бю.д.жет.ної.сфе.ри,.а.та.кож.роз.ра.хунків.за.то.ва.ри.та.по-
слу.ги,.на.дані.бю.д.жет.ним.ус.та.но.вам,.за.про.ва.д.жен.ня.за.зна.че.них.нор.ма.тивів.істот.но.
не.впли.не.на.фор.му.ван.ня.бю.д.же.ту
Потретє,.не.до.ско.налі.по.ря.док.фор.му.ван.ня.ви.датків.місце.вих.бю.д.жетів.і.ди-
фе.ренціація.нор.ма.тивів.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.ад.же.для.за.без.пе.чен.ня.пев.но.го.
рівня.спо.жи.ван.ня.суспільних.по.слуг.регіони.Ук.раїни.по.тре.бу.ють.різних.ви.т.рат.у.
роз.ра.хун.ку.на.ду.шу.на.се.лен.ня.Це.зу.мов.ле.но.трьо.ма.при.чи.на.ми:.1).розбіжно.с.тя.ми.
в.рівні.цін.і.та.рифів.на.то.ва.ри.(по.слу.ги),.що.за.кла.да.ють.ся.у.ви.роб.ництво.суспільних.
благ.у.різних.регіонах;.2).знач.ни.ми.відмінно.с.тя.ми.регіонів.у.де.мо.графічній.струк-
турі,.які.впли.ва.ють.на.рівень.ви.т.рат.в.ок.ре.мих.га.лу.зях;.3).різни.ми.при.род.нокліма-
тич.ни.ми,.по.се.ленсь.ки.ми,.еко.логічни.ми.та.інши.ми.умо.ва.ми.роз.вит.ку.регіонів
Почет.вер.те,.ко.ри.гу.ючі.ко.ефіцієнти.бу.де.ду.же.важ.ко.за.сто.су.ва.ти.на.прак.тиці,.
оскільки.для.об.лас.них.бю.д.жетів.ко.ри.гу.ван.ня.не.за.сто.со.вується.вза.галі,.а.для.рай-
он.них.бю.д.жетів.за.сто.со.вується.од.на.ко.вий.ко.ефіцієнт
В.ос.но.ву.роз.ра.хун.ку.нор.ма.тивів.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.ма.ють.бу.ти.по.кла-
дені.такі.соціальні.по.каз.ни.ки,.як.за.без.пе.ченість.регіону.на.се.лен.ня.ка.д.ра.ми.відпо-
відних.про.фесій.(лікарі,.пе.да.го.ги,.працівни.ки.соціаль.ної.сфе.ри.то.що),.нор.ми.за.без-
пе.чен.ня.про.дук.та.ми.хар.чу.ван.ня,.то.ва.ра.ми.ши.ро.ко.го.вжит.ку,.по.слу.га.ми.та.ін
нор.ма.тив. бю.д.жет.ної. за.без.пе.че.ності. має. інте.г.ру.ва.ти.ся. вартісним. по.каз.ни-
ком.рівня.за.без.пе.чен.ня.соціаль.них.по.треб,.який.мож.на.роз.ра.ху.ва.ти.як.су.му.ок.ре-
мих.соціаль.них.норм,.по.мно.же.них.на.їх.вартісну. оцінку.(на.при.клад,.за.став.ка.ми.
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
339
за.робітної. пла.ти. працівників. бю.д.жет.них. ус.та.нов. та. за.кладів,. ціна.ми. на. то.ва.ри. і.
та.ри.фа.ми.на.по.слу.ги,.що.спо.жи.ва.ють.ся.в.про.цесі.ви.роб.ництва.соціаль.них.благ).
Одер.жа.ний.ре.зуль.тат.не.обхідно.ско.ри.гу.ва.ти.відповідно.до.норм.на.клад.них.ви.т.рат,.
тоб.то.тих,.що.без.по.се.ред.ньо.не.спря.мо.ву.ють.ся.на.на.дан.ня.суспільних.по.слуг,.але.
здійсню.ють.ся.для.об.слу.го.ву.ван.ня.цьо.го.про.це.су.(зо.к.ре.ма,.ут.ри.ман.ня.адміністра-
тив.но.го.та.до.поміжно.го.пер.со.на.лу.бю.д.жет.них.ус.та.нов)
нор.ма.ти.ви.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.ма.ють.роз.ра.хо.ву.ва.тись.ок.ре.мо.по.кож-
ній.з.бю.д.жет.них.га.лу.зей.(видів.суспільних.по.слуг),.що.спри.я.ти.ме.обґрун.то.ва.но.му.
роз.поділу.ре.сурсів.у.га.лу.зе.во.му.розрізі
Слід.та.кож.пе.ре.гля.ну.ти.ко.ри.гу.ючі. ко.ефіцієнти.на.да.ний.час. роз.гля.да.ють.ся.
ко.ри.гу.ючі.ко.ефіцієнти,.ди.фе.ренційо.вані.за.леж.но.тільки.від.чи.сель.ності.на.се.лен-
ня.в.містах,.а.для.вра.ху.ван.ня.місце.вих.умов.цьо.го.не.до.стат.ньо.то.му.тре.ба.вве.с.ти.
не.один,.а.цілу.си.с.те.му.ко.ри.гу.ю.чих.ко.ефіцієнтів.Це,.попер.ше,.ко.ефіцієнт,.який.
ха.рак.те.ри.зу.вав.би.відхи.лен.ня.рівня.цін.від.се.ред.нь.о.го.по.країні.Йо.го.мож.на.роз-
ра.ху.ва.ти.як.відно.шен.ня.вар.тості.на.бо.ру.то.варів.(по.слуг),.стан.дарт.но.го.для.да.но.го.
регіону,.до.се.ред.нь.о.го.по.країні
Подру.ге,. ма.ють. за.сто.со.ву.ва.ти.ся. ко.ефіцієнти,. які. вра.хо.ву.ють. де.мо.графічні.
особ.ли.вості. в. регіонах. на.при.клад,. для. за.галь.ної. се.ред.ньої. освіти. ко.ефіцієнт.
дорівню.ва.ти.ме.відно.шен.ню.дітей.шкільно.го.віку.в.за.гальній.чи.сель.ності.на.се.лен.ня.
регіону.до.се.ред.нь.о.го.по.країні
Потретє,.має.ви.ко.ри.с.то.ву.ва.тись.ко.ефіцієнт,.що.ха.рак.те.ри.зу.вав.би.розбіжності.
у.ви.т.ра.тах.для.на.дан.ня.суспільних.по.слуг.у.міській.і.сільській.місце.во.с.тях.крім.
то.го,.для.кож.но.го.з.регіонів.тре.ба.за.сто.су.ва.ти.індивіду.альні.ко.ефіцієнти,.об.чис.лені.
на.ос.нові.гли.бо.ко.го. аналізу. при.род.нокліма.тич.них.умов.(на.при.клад,.ви.со.когірні.
рай.о.ни.кар.пат),.еко.логічних.(рай.о.ни.дон.ба.су,.те.ри.торії,.що.по.ст.раж.да.ли.внаслі-
док.Чор.но.бильсь.кої.ка.та.ст.ро.фи).та.інших.особ.ли.во.с.тей,.як.що.во.ни.впли.ва.ють.на.
розбіжності.у.ви.т.ра.тах.для.на.дан.ня.суспільних.по.слуг
доцільно,.щоб.нор.ма.ти.ви.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.щорічно.вста.нов.лю.ва.ли-
ся.за.ко.ном.про.дер.жав.ний.бю.д.жет.Ук.раїни.на.по.точ.ний.рік.При.чо.му.такі.нор.ма-
ти.ви,.за.ко.но.дав.че.виз.на.чені.в.розрізі.те.ри.торій.та.з.ура.ху.ван.ням.най.важ.ливіших.
об’єктив.них.чин.ників,.що.впли.ва.ють.на.розмір.бю.д.жет.них.ви.датків,.на.далі.ма.ють.
роз.поділя.ти.ся.між.об.ла.сни.ми.та.рай.он.ни.ми.бю.д.же.та.ми.та.бю.д.же.та.ми.те.ри.торіаль-
них.гро.мад.З.ог.ля.ду.на.це.об.ласні.та.рай.онні.ра.ди.на.род.них.де.пу.татів.слід.наділи.ти.
пра.вом.роз.поділу.щорічних.нор.ма.тивів.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.між.бю.д.же.та.ми.
ниж.чо.го.рівня
для.здійснен.ня.фінан.со.во.го.вирівню.ван.ня.та.мак.си.маль.но.го.вра.ху.ван.ня.впли-
ву.об’єктив.них.фак.торів.на.рівень.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.не.обхідно.гру.пу.вати.
те.ри.торії.Ук.раїни.з.ура.ху.ван.ням.еко.номічно.го.та.соціаль.но.го.роз.вит.ку.адміністра-
тив.ноте.ри.торіаль.них.ут.во.рень,.при.род.нокліма.тич.них.умов,.де.мо.графічних.особ-
ли.во.с.тей.то.що.на.ступ.ним.кро.ком.до.ви.ко.ри.с.тан.ня.фор.муль.но.го.підхо.ду.у.фінан-
со.во.му. вирівню.ванні. ста.не. роз.роб.ка. стабільних. гру.по.вих. нор.ма.тивів. бю.д.жет.ної.
за.без.пе.че.ності,.які.ма.ють.бу.ти.роз.ра.хо.вані.на.три.ва.лу.пер.спек.ти.ву
У.за.без.пе.ченні.незмінних.і.дов.го.т.ри.ва.лих.нор.ма.тивів.є.певні.труд.нощі.Цьо.му.
за.ва.жа.ють,.на.сам.пе.ред,.еко.номічна.кри.за.та.інфляція,.яка.її.су.про.во.д.жує,.зро.с.та.ю-
чий.дер.жав.ний.борг,.бю.д.жет.ний.дефіцит.тому.мо.же.по.ста.ти.пи.тан.ня.що.до.уточ-
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
340
нен.ня.роз.роб.ле.них.нор.ма.тивів.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.на.ос.нові.індексів.інфля-
ції.та.зміни.цін
Інсти.ту.т.стра.тегічних.досліджень.згрупував.об.ласті.Ук.раїни.за.рівнем.соціаль-
ноеко.номічно.го.роз.вит.ку.Виз.на.че.но.п’ять.та.ких.груп:
1)...те.ри.торії.з. ви.со.ким.рівнем. роз.вит.ку:. За.порізька,. дніпро.пе.т.ровсь.ка,.київ-
ська.об.ласті;
2)...те.ри.торії. з. рівнем. роз.вит.ку. ви.щим. від. се.ред.нь.о.го:. Пол.тавсь.ка,. до.нець.ка,.
Харківська,.львівська,.лу.гансь.ка,.Чер.кась.ка,.ми.ко.лаївська.об.ласті;
3)...те.ри.торії.з.се.реднім.рівнем.роз.вит.ку:.Одесь.ка,.Сумсь.ка,.Хер.сонсь.ка,.Черні-
гівська,.кіро.во.градсь.ка.об.ласті;
4)...те.ри.торії.з.рівнем.роз.вит.ку.ниж.чим.від.се.ред.нь.о.го:.ав.то.ном.на.ре.с.публіка.
крим,.Вінниць.ка,.Жи.то.мирсь.ка,.Іва.ноФранківська,.Чернівець.ка.об.ласті;
5)...те.ри.торії,. що. відста.ють. у. роз.вит.ку:. Во.линсь.ка,. рівненсь.ка,. Хмель.ниць.ка,.
тер.нопільська,.За.кар.патсь.ка.об.ласті
доцільно.бу.ло.б.про.ве.с.ти.по.даль.шу.ди.фе.ренціацію.нор.ма.тивів.бю.д.жет.ної.за-
без.пе.че.ності.з.ура.ху.ван.ням.та.ко.го.поділу.те.ри.торій.крім.то.го,.гру.пу.ван.ня.об.ла.с-
тей.слід.по.кла.с.ти.в.ос.но.ву.за.сто.су.ван.ня.гру.по.вих.нор.ма.тивів.відра.ху.вань.від.за-
галь.но.дер.жав.них.по.датків.і.до.ходів
В.еко.номічній.літе.ра.турі.трапляються.інші.варіан.ти.гра.дації.те.ри.торій.для.по-
треб.бю.д.жет.но.го.ре.гу.лю.ван.ня.так,.зо.к.ре.ма,.ВП.Ба.бич.і.ІВ.Са.ло.про.по.ну.ють.з.
ме.тою.вста.нов.лен.ня.ди.фе.ренційо.ва.них.нор.ма.тивів.відра.ху.вань.від.ре.гу.лю.ю.чих.по-
датків.усі.об.ласті.Ук.раїни.поділи.ти.на.три.гру.пи:
1)...те.ри.торії.з.найбільш.роз.ви.не.ним.про.мис.ло.вим.ком.плек.сом,.ве.ли.ким.по.дат-
ко.вим.по.тенціалом,.а.от.же,.з.нор.ма.ти.ва.ми.відра.ху.вань.від.ре.гу.лю.ю.чих.по-
датків.на.най.мен.шо.му.рівні.(дніпро.пе.т.ровсь.ка,.до.нець.ка,.За.порізька,.лу-
гансь.ка,.львівська,.Одесь.ка,.Харківська,.київська.об.ласті);
2)...те.ри.торії.з.рівнем.роз.вит.ку.де.що.ниж.чим,.ніж.у.першій.групі,.що.зу.мов.лює.
вста.нов.лен.ня. більших. нор.ма.тивів. відра.ху.вань. від. ре.гу.лю.ю.чих. по.датків. у.
до.хо.ди. місце.вих. бю.д.жетів. (Вінниць.ка,. Жи.то.мирсь.ка,. Іва.ноФранківська,.
кіро.во.градсь.ка,. ми.ко.лаївська,. Хер.сонсь.ка,. Хмель.ниць.ка,. Чер.кась.ка. об-
ласті);
3)...те.ри.торії,. де. су.ма. зібра.них. по.датків. не. за.без.пе.чує. фінан.су.ван.ня. ви.датків.
місце.вих. бю.д.жетів. і. во.ни. по.тре.бу.ють. до.тацій. (Во.линсь.ка,. За.кар.патсь.ка,.
Пол.тавсь.ка,.рівненсь.ка,.Сумсь.ка,.тер.нопільська,.Чернівець.ка,.Чернігівська.
об.ласті,.арк)
до.міст. з. особ.ли.вим. ста.ту.сом.—. києва. і. Се.ва.с.то.по.ля. за.сто.со.ву.ють.ся. спе-
цифічні.ме.то.ди.дер.жав.но.го.ре.гу.лю.ван.ня
Однією.з.но.вацій.За.ко.ну.“Про.місце.ве.са.мо.вря.ду.ван.ня.в.Ук.раїні”.є.про.по.зиція.
за.сто.со.ву.ва.ти.в.про.цесі.бю.д.жет.но.го.пла.ну.ван.ня.такі.по.каз.ни.ки,.як.“мінімаль.ний.
бю.д.жет.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня”.та.“мінімаль.ний.рівень.соціаль.них.по.треб”.мі-
німальні.розміри.місце.вих.бю.д.жетів.ма.ють.виз.на.ча.ти.ся.з.ура.ху.ван.ням.мінімаль.них.
соціаль.них.по.треб,.які,.в.свою.чер.гу,.ста.нов.лять.га.ран.то.ва.ний.дер.жа.вою.мінімаль-
ний.рівень.соціаль.них.по.слуг.на.ду.шу.на.се.лен.ня.на.всій.те.ри.торії.Ук.раїни
За.час,.що.ми.нув.від.дня.ух.ва.лен.ня.цьо.го.за.ко.ну,.мінімальні.соціальні.стан.дар-
ти.так.і.не.роз.роб.лені.че.рез.те,.що.“відсутнє.на.уко.во.обґрун.то.ва.не.чи.підтвер.д.же.не.