Сунцова О.О. Місцеві фінанси
Подождите немного. Документ загружается.
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
311
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
7.1. По нят тя та прин ци пи бю д жет но го уніта риз му.
7.2. Виз на чен ня та ви ди бю д жет но го фе де ралізму.
7.3. Кон цепція бю д жет ної де цен т ралізації.
7.4. Кон цепція суб си дар ності.
7.5. Історія ста нов лен ня і роз вит ку бю д жет них відно син в Ук раїні.
7.6. Інстру мен ти міжбю д жет них відно син.
7.7. Регіональ не вирівню ван ня в си с темі міжбю д жет них відно син.
7.8. Фор му ла роз поділу об ся гу міжбю д жет них транс фертів.
7.9. Вер ти кальні дис ба лан си та їх фінан со ве вирівню ван ня.
7.10. Го ри зон тальні фіскальні дис ба лан си та їх вирівнювання.
Ос новні терміни та по нят тя:.бю.д.жет.ний.уніта.ризм,.бю.д.жет.ний.фе.де.ралізм,.
міжбю.д.жетні.відно.си.ни,.суб.си.дарність,.транс.фер.ти
7.1. по нят тя та прин ци пи бю д жет но го уніта риз му
Бю.д.жет.ний. уніта.ризм.—. це. та.ка. фор.ма. внутрішніх. міжу.ря.до.вих. фінан.со.вих.
відно.син,. ос.новні. прин.ци.пи. ор.ганізації. яких. виз.на.ча.ють.ся. цен.т.раль.ною. вла.дою.
місцевій.та.регіональній.владі.при.цьо.му,.як.пра.ви.ло,.відво.дить.ся.до.сить.па.сив.на.
роль.У.рам.ках.бю.д.жет.но.го.уніта.риз.му.цен.т.раль.на.вла.да.здійснює.ак.тив.ну.політи-
ку.за.без.пе.чен.ня.єди.них.стан.дартів.гро.мадсь.ких.по.слуг.по.всій.те.ри.торії.країни,.ви-
рівнює.фіскальні.дис.ба.лан.си.та.ке.виз.на.чен.ня.бю.д.жет.но.го.уні.та.риз.му.в.уза.галь.не-
но.му.ви.гляді
кож.на. унітар.на. дер.жа.ва. сфор.му.ва.ла. індивіду.аль.ну,. вла.с.ти.ву. тільки. їй. мо-
дель.внутрішніх.міжу.ря.до.вих.фінан.со.вих.відно.син.Цей.про.цес.на.зва.но.де.цен.т.ра-
лізацією.де.цен.т.ралізація.охо.пи.ла.й.фінан.со.вобю.д.жет.ну.сфе.ру.та.сфе.ру.міжу.ря-
до.вих.фінан.со.вих.відно.син
У. ба.га.ть.ох. унітар.них. країнах. у. сфері. внутрішніх. між.уря.до.вих. фінан.со.вих.
відно.син.ак.тив.но.по.ча.ли.за.сто.со.ву.ва.ти.ок.ремі.прин.ци.пи.бю.д.жет.но.го.фе.де.ралізму.
Це.сто.сується.роз.ме.жу.ван.ня.між. різни.ми. рівня.ми.вла.ди.ви.датків.та. ком.пе.тенції.
що.до. здійснен.ня. їх. Цен.т.раль.ною. вла.дою. ши.ро.ко. по.чав. ви.ко.ри.с.то.ву.ва.ти.ся. ме-
ханізм.кон.суль.тацій.з.місце.вою.та.регіональ.ною.вла.да.ми.че.рез.відповідні.асо.ціації.
роз.ши.ри.ла.ся. фіскаль.на. ав.то.номія. місце.вої. та. ре.гіональ.ної. вла.ди. та.ким. чи.ном,.
еко.номічна.й.фінан.со.ва.де.цен.т.ралізація,.нині.ха.рак.тер.на.для.більшості.за.рубіж.них.
унітар.них.країн,.при.ве.ла.до.фор.му.ван.ня.но.во.го.зміша.но.го.ти.пу.внутрішніх.міжу-
ря.до.вих.фінан.со.вих.відно.син,.що.поєдну.ють.у.собі.прин.ци.пи.як.бю.д.жет.но.го.уніта-
риз.му,.так.і.бю.д.жет.но.го.фе.де.ралізму
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
312
7.2. виз на чен ня та ви ди бю д жет но го фе де ралізму
Бю.д.жет.ний.фе.де.ралізм.—.це.не.тільки.фор.ма.внут.рішніх.міжу.ря.до.вих.фінан-
со.вих.відно.син.Це.й.пев.на.філо.софія.ор.ганізації.політич.них.сто.сунків.між.різни.ми.
рівня.ми.вла.ди.Бю.д.жет.ний.фе.де.ралізм.як.кон.цепцію.по.кла.де.но.в.ос.но.ву.міжу.ря.до-
вих.фінан.со.вих.відно.син.у.країнах.із.фе.де.ра.тив.ним.дер.жав.ним.ус.т.роєм
кож.на.фе.де.ра.тив.на.країна.має.індивіду.аль.ну,.вла.с.ти.ву.тільки.їй.мо.дель.бю.д-
жет.но.го.фе.де.ралізму,.що.сфор.му.ва.ла.ся.в.пев.них.істо.рич.них.та.політич.них.умо.вах
мо.же.бу.ти.виділе.но.дві.ос.новні.гру.пи.мо.де.лей.бю.джет.но.го.фе.де.ралізму.—.де-
цен.т.ралізо.вані.та.ко.о.пе.ра.тивні.де.цен.т.ралізо.вані.мо.делі.бю.д.жет.но.го.фе.де.ралізму.
ха.рак.те.ри.зу.ють.ся.знач.ною.фіскаль.ною.ав.то.номією.регіональ.них.та.місце.вих.влад,.
слабкістю.зв’язків.між.різни.ми.рівня.ми.вла.ди,.порівня.но.об.ме.же.ним.співробітни-
цтвом.для.цих.мо.де.лей.ха.рак.тер.ною.оз.на.кою.є.те,.що.цен.т.раль.на.вла.да.фак.тич.но.
не.зай.мається.про.бле.ма.ми.фінан.со.во.го.вирівню.ван.ня,.ма.ло.ува.ги.звер.тає.на.фіс-
кальні.дис.ба.лан.си.в.роз.вит.ку.ок.ре.мих.те.ри.торій.та.ким.чи.ном,.місце.ва.вла.да.при.
такій.мо.делі.має.по.кла.да.ти.ся.пе.ре.дусім.на.власні.си.ли.Подібна.мо.дель.бю.д.жет.но.го.
фе.де.ралізму.ха.рак.тер.на.насамперед.для.СШа
ко.о.пе.ра.тивні. мо.делі. бю.д.жет.но.го. фе.де.ралізму,. на.впа.ки,. ха.рак.те.ри.зу.ють.ся.
тісною. співпра.цею. різних. рівнів. вла.ди,. ак.тив.ною. політи.кою. цен.т.раль.ної. вла.ди.
з.по.до.лан.ня. фіскаль.них. дис.ба.лансів. на.різних.рівнях. уп.равління. та.фінан.со.во.го.
вирівню.ван.ня.При.та.ких.мо.де.лях.бю.д.жет.но.го.фе.де.ралізму.цен.т.раль.на.вла.да.ак-
тив.но.тур.бується.про.за.без.пе.чен.ня.єди.них.стан.дартів.гро.мадсь.ких.по.слуг.у.ме.жах.
усієї.те.ри.торії.країни.ко.о.пе.ра.тивні.мо.делі.бю.д.жет.но.го.фе.де.ралізму.ха.рак.терні.для.
більшості.фе.де.ра.тив.них.євро.пейсь.ких.дер.жав,.зо.к.ре.ма.для.Фрн,.австрії
Про.бле.ми.бю.д.жет.но.го.фе.де.ралізму.ак.тив.но.дис.ку.ту.ють.ся.в.Європі,.що.не.в.ос-
тан.ню.чер.гу.пов’яза.но.зі.спро.ба.ми.за.сто.су.вати.йо.го.прин.ципи.для.країн.з.унітар-
ним.дер.жав.ним.ус.т.роєм
7.3. Кон цепція бю д жет ної де цен т ралізації
Про.блемі.де.цен.т.ралізації.фінан.со.вих.ре.сурсів.та.по.вно.ва.жень.при.свя.че.но.ба.га-
то.досліджень.на.уковців.як.в.Ук.раїні,.так.і.за.кор.до.ном,.але.жо.ден.з.них.не.роз.крив.
кри.терій.виз.на.чен.ня.оп.ти.маль.но.го.рівня.цен.т.ралізації.чи.де.цен.т.ралізації.бю.д.жет-
них.коштів.у.до.ходній.ча.с.тині.місце.во.го.бю.д.же.ту.да.ти.відповідь.на.за.пи.тан.ня,.що.
ж.кра.ще:.бю.д.жет.на.цен.т.ралізація.чи.де.цен.т.ралізація,.по.кли.ка.на.те.орія.фіскаль.но.го.
фе.де.ралізму.Фіскаль.ний.фе.де.ралізм.є.од.ним.з.го.ло.вних.об’єктів.досліджен.ня.еко-
номіки.дер.жав.но.го.сек.то.ру.та.відо.б.ра.жає.склад.ну.схе.му.взаємовідно.син.між.бю.д-
же.та.ми.різних.рівнів
кри.тич.ний. аналіз. виз.на.чен.ня. по.нят.тя. “де.цен.т.ралізація”. у. пра.цях. багатьох.
ученихекономістів.до.во.дить,.що.де.цен.т.ралізацією.є.ком.плекс.явищ,.скла.дові.яко-
го. різні. на.уковці. виз.на.ча.ють. не.од.на.ко.во. але,. не.зва.жа.ю.чи. на. різні. по.гля.ди. що-
до. виз.на.чен.ня. по.нят.тя. де.цен.т.ралізації,. ос.но.во.по.лож.ним. є. виз.на.чен.ня. її. у. світлі.
взаємозв’язків.між.цен.т.раль.ним.та.суб.національ.ни.ми.(місце.ви.ми).уря.да.ми.про.їх.
різні.по.вно.ва.жен.ня.(фіскальні,.політичні,.адміністра.тивні.то.що),.що.йо.го.дає.аме-
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
313
ри.кансь.кий.вче.ний.міха.ель.Белл.де.цен.т.ралізація,.за.Бел.лом,.—.це.спосіб.виміру.
ве.ли.чи.ни.пе.ре.хо.ду.національ.ної.еко.номіки.від.адміністра.тив.ноко.манд.ної.до.рин-
ко.вої.По.чат.ком.де.цен.т.ралізації.крізь.приз.му.різно.го.ро.ду.по.вно.ва.жень.є.те,.що.ці.
по.вно.ва.жен.ня.ма.ють.влас.ний.вимір.та.власні.цілі
Під. бю.д.жет.ною. де.цен.т.ралізацією. слід. ро.зуміти. будьякі. ви.ди. мобілізації.
фінан.со.вих.ре.сурсів.у.бю.д.же.тах.ор.ганів.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.крім.виз.на.че-
но.го.йо.го.змісту,.слід.роз.гля.да.ти.її.як.спосіб.виміру.ве.ли.чи.ни.пе.ре.хо.ду.національ-
ної.еко.номіки.від.адміністра.тив.ноко.манд.ної.до.рин.ко.вої.і.яка.є.доцільною.за.умо.ви.
до.сяг.нен.ня.ро.зум.но.го.оп.ти.му.му.між.фор.му.ван.ням.до.ходів.місце.вих.бю.д.жетів.та.
фінан.су.ван.ням.де.ле.го.ва.них.по.вно.ва.жень
аналізу.ю.чи. фінан.со.ву. політи.ку. Ук.раїни. за. ро.ки. не.за.леж.ності,. не. мож.на. не.
поміти.ти. її. спря.му.ван.ня. до. бю.д.жет.ної. де.цен.т.ралізації. Це.закріпле.но. в. кон.сти-
туції.Ук.раїни.та.при.підпи.санні.Євро.пейсь.кої.хартії.про.місце.ве.са.мо.вря.ду.ван.ня.
Ос.таннім.ча.сом. усі. країни,. що.роз.ви.ва.ють.ся,.та.країни.з.пе.рехідною. еко.номікою.
втілю.ють. влас.ну. політи.ку. в. на.прямі. бю.д.жет.ної. де.цен.т.ралізації. з. ме.тою. зміни.
співвідно.шен.ня.міри.впли.ву.цен.т.раль.них.ор.ганів.дер.жав.ної.вла.ди.та.ор.ганів.місце-
во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.на.ма.к.ро.еко.номічну.си.ту.ацію
Бю.д.жет.ну.де.цен.т.ралізацію.кла.сифікують.за.оз.на.кою.ти.по.логії.віднос.но.пев.ної.
мо.делі.еко.номіки:.де.ле.гу.ван.ня,.де.во.люція.та.де.цен.т.ралізація.По.ло.жен.ня.про.де.ле-
гу.ван.ня.по.вно.ва.жень.ор.ганів.дер.жав.ної.вла.ди.ор.га.нам.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.пе-
ред.ба.чає.пе.ре.да.чу.де.я.ких.по.вно.ва.жень.для.ви.ко.нан.ня.місцевій.владі.від.імені.цен.т-
раль.ної.вла.ди,.при.чо.му.фінан.су.ван.ня.за.вдань,.що.ви.ко.ну.ють.ся.в.ме.жах.де.ле.го.ва.них.
по.вно.ва.жень,.за.без.пе.чу.ють.ся.дер.жа.вою.шля.хом.виділен.ня.транс.фертів.де.ле.гу.ван.ня.
має.місце.за.будьяко.го.ста.ну.роз.вит.ку.еко.номіки.країни,.але.пе.ре.ва.жає.в.дер.жа.вах.
з.адміністра.тив.ноко.манд.ною.мо.дел.лю.еко.номіки,.де.ви.со.кий.рівень.зо.се.ре.д.жен.ня.
фінан.со.вих.ре.сурсів.са.ме.в.дер.жав.но.му.бю.д.жеті,.і,.крім.того,.пе.ред.ба.чає.відсутність.
бю.д.жет.но.го.са.мофінан.су.ван.ня.ор.ганів.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.та.оп.ри.люд.нен.ня.
звіту.про.ви.ко.нан.ня.їх.бю.д.же.ту.при.фінан.су.ванні.де.ле.го.ва.них.по.вно.ва.жень.де.во-
люція.—.це.проміжна.лан.ка.від.цен.т.ралізації.до.де.цен.т.ралізації,.ха.рак.тер.на.для.пе-
рехідно.го. періоду,. ко.ли. ор.га.ни. місце.во.го. са.мо.вря.ду.ван.ня. фінан.су.ють. і. відповіда-
ють.за.на.дан.ня.пев.них.дер.жав.них.по.слуг.у.ме.жах.та.ко.го.фінан.су.ван.ня.з.дер.жав.но.го.
бю.д.же.ту.як.пра.ви.ло,.це.сто.сується.за.до.во.лен.ня.соціаль.них.по.треб.І.влас.не.де.цен-
т.ралізація.пе.ред.ба.чає.зо.се.ре.д.жен.ня.фінан.со.вих.ре.сурсів.на.рівні.ор.ганів.місце.во.го.
са.мо.вря.ду.ван.ня.для.фінан.су.ван.ня.ни.ми.(ор.га.на.ми).де.ле.го.ва.них.по.вно.ва.жень.крім.
то.го,.в.регіонах.ма.ють.бу.ти.ство.рені.спеціальні.служ.би.чи.ор.га.ни,.де.до.прий.нят.тя.
уря.до.вих.рішень.за.лу.ча.ють.ся.гро.ма.дя.ни.В.Ук.раїні.та.ку.ком.пе.тенцію.ма.ють.пред-
став.ницькі.ор.га.ни.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.—.сільські,.се.лищні,.міські.ра.ди.та.об.ра-
ний.сільський,.се.лищ.ний.або.міський.го.ло.ва.В.еко.номічно.роз.ви.нутих.країнах,.крім.
пред.став.ниць.ких.ор.ганів,.ши.ро.ко.роз.ви.нута.струк.ту.ра.не.партійних.ор.ганізацій,.які.
бе.руть.ак.тив.ну.участь.в.уп.равлінні.пев.ною.те.ри.торією.та.мо.жуть.впли.ва.ти.на.прий-
нят.тя. чи. ска.су.ван.ня. пев.них. рішень. пред.став.ниць.ких. ор.ганів. шля.хом. опи.ту.ван.ня.
гро.ма.дян,.акцій.про.те.с.ту,.де.мон.ст.рацій,.мітингів,.то.що.де.цен.т.ралізація.вла.с.ти.ва.для.
країн.з.роз.ви.не.ною.рин.ко.вою.еко.номікою
де.во.люція.в.різних.країнах.три.ває.порізно.му.дов.го,.залежно.від.еко.номічно.го.
роз.вит.ку,.політич.них.та.куль.тур.них.упо.до.бань.тієї.чи.іншої.країни.але.ре.зуль.та-
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
314
том.про.ве.ден.ня.політи.ки.де.во.люції.є.цен.т.ралізація.або.де.цен.т.ралізація.фінан.со.вих.
ре.сурсів.у.цен.т.раль.но.му.чи.в.місце.вих.бю.д.же.тах
тра.диційна.те.орія.фіскаль.но.го.фе.де.ралізму.дає.ре.ко.мен.дації.для.закріплен-
ня.за.різни.ми.рівня.ми.дер.жав.ної.вла.ди.пев.них.функцій.та.не.обхідних.для.їх.ви-
ко.нан.ня. фіскаль.них. інстру.ментів. наріжним. ка.ме.нем. те.орії. бю.д.жет.но.го. фе.де-
ралізму.є.те.о.ре.ма.про.де.цен.т.ралізацію:.як.що.де.цен.т.ралізація.не.впли.ває.на.рівень.
ви.т.рат,.то.прий.нят.тя.рішень.що.до.ло.каль.но.го.суспільно.го.бла.га.або.ефек.тивніше.
за.цен.т.ралізацію,.або.при.наймні.не.по.сту.пається.їй.з.по.гля.ду.ефек.тив.ності.Цен-
т.ралізація. та. пов’яза.на. з. нею. стан.дар.ти.зація. ду.же. ча.с.то. да.ють. змо.гу. не. тільки.
змен.ши.ти.адміністра.тив.ні.витрати,.а.й.зро.би.ти.де.шев.шим.без.по.се.ред.ньо.ви.роб-
ництво.оди.ниці.суспільно.го.бла.га.де.цен.т.ралізація.дер.жав.но.го.сек.то.ра.еко.номіки.
до.реч.на.тоді,.ко.ли.сприяє.ефек.тивнішо.му.ви.ко.нан.ню.йо.го.функцій.В.еко.номічній.
те.орії.прий.ня.то.роз.гля.да.ти.ло.кальні.та.за.галь.но.дер.жавні.суспільні.бла.га,.ви.роб-
ництво.яких.і. є. однією.з.го.ло.вних. функцій. дер.жа.ви.При.род.но,.що.при. ви.роб-
ництві.за.галь.но.дер.жав.них.благ.фіскаль.на.де.цен.т.ралізація.при.зве.де.до.зни.жен.ня.
еко.номічної. ефек.тив.ності. та.ких.за.ходів.на.дан.ня.суспільних.благ.на.ло.каль.но-
му.рівні.ефек.тивніше.при.са.мостійно.му.прий.нятті.рішень.ор.га.на.ми.місце.во.го.та.
регіональ.но.го.уп.равління
Взаємозв’язок. між. рівнем. фіскаль.ної. де.цен.т.ралізації. та. еко.номічним. підне-
сен.ням.еко.номісти.різних.країн.ак.тив.но.досліджу.ють,.по.чи.на.ю.чи.із.се.ре.ди.ни.70х.
років.Про.те.ще.в.50х.ро.ках.англійські.еко.номісти.мартін.та.льюїс.за.ува.жу.ва.ли,.
що.“слабкість.місце.вих.ор.ганів.вла.ди.у.відно.си.нах.із.цен.т.раль.ни.ми.є.од.ним.з.най-
помітніших.фе.но.менів.для.країн,.що.роз.ви.ва.ють.ся”.досліджен.ня.джо.на.міксе.ся.
та.мар.ка.Санд.бер.га,. про.ве.де.не.в.се.ре.дині.80х.років,. цілком. підтвер.д.жують.вис-
нов.ки. мартіна. та. льюїса. У.20.індустріаль.но. роз.ви.ну.тих. країнах. ча.ст.ка. ви.т.рат.
цен.т.раль.но.го.уря.ду.у.ва.ло.вих.за.галь.но.дер.жав.них.ви.т.ра.тах.ста.но.вить.65%,.тоді.як.
у.23.країнах,.що.роз.ви.ва.ють.ся,.—.89%.ана.логічні.ре.зуль.та.ти.да.ли.й.інші.про.ве.дені.
досліджен.ня.Про.те.з.цьо.го.зовсім.не.вип.ли.ває,.що.підви.щен.ня.рівня.фіскаль.ної.де-
цен.т.ралізації.ав.то.ма.тич.но.зу.мо.вить.зро.с.тан.ня.темпів.еко.номічно.го.підне.сен.ня.та.
поліпшен.ня.до.б.ро.бу.ту.нації.на.впа.ки,.ба.га.то.хто.з.еко.номістів.вва.жає,.що.фіскаль-
на. де.цен.т.ралізація. дер.жав.них. фінансів.є. скоріше. наслідком,. а. не. при.чи.ною. еко-
номічно.го.зро.с.тан.ня
Про.во.дя.чи. політи.ку. фіскаль.ної. де.цен.т.ралізації. або. цен.т.ралізації,. слід. бра-
ти.до.ува.ги.чис.ленні.чин.ни.ки.еко.номічно.го.роз.вит.ку,.се.ред.яких.не.ос.тан.ню.роль.
відігра.ють. особ.ли.вості. дер.жав.ної. політич.ної. си.с.те.ми. та. істо.рич.но. сфор.мо.ва.них.
взаємовідно.син.між.її.різни.ми.лан.ка.ми.Зміцнен.ня.фінан.со.вої.не.за.леж.ності.ор.ганів.
місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.—.ак.ту.аль.не.за.вдан.ня.політи.ки.де.цен.т.ралізації.дер.жав-
них.фінансів.Ук.раїни.Са.мо.врядні.лан.ки.еко.номіки.по.винні.ма.ти.нор.мальні.умо.ви.
для.гос.по.дарсь.кої.діяль.ності.та.бу.ти.зацікав.ле.ними.у.ефек.тив.но.му.ви.ко.ри.с.танні.
усіх.видів.ре.сурсів,.а.місцеві.вла.ди.—.у.стабільно.му.еко.номічно.му.зро.с.танні.місце-
ві.ра.ди.в.кон.тексті.но.вої.політи.ки.де.во.люції.ма.ють.са.мостійно.виз.на.ча.ти.на.пря.ми.
ви.ко.ри.с.тан.ня.коштів.своїх.бю.д.жетів.не.доліком.є.те,.що.за.ко.но.дав.ст.во.не.вста.нов-
лює.кон.крет.но.го.пе.реліку.ви.т.рат,.які.по.винні.фінан.су.ва.ти.ся.з.місце.вих.бю.д.жетів.
У.зв`яз.ку.з.цим.не.мож.ли.во.виз.на.чи.ти,.наскільки.закріплені.за.місце.ви.ми.бю.д.же.та-
ми.до.хо.ди.за.без.пе.чу.ють.по.тре.би.і.в.яких.розмірах
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
315
По.слаб.лен.ня.цен.т.раль.ної.вла.ди.і.вод.но.час.зро.с.тан.ня.ролі.місце.вих.ор.ганів.уп-
равління.в.країнах,.що.роз.ви.ва.ють.ся,.та.в.країнах.з.пе.рехідною.еко.номікою.є.ха.рак-
тер.ною.оз.на.кою.ос.тан.нь.о.го.де.ся.тиріччя.XX.ст.ра.зом.з.тим.до.ка.зи.то.го.фак.ту,.що.
бю.д.жет.на.де.цен.т.ралізація.в.цих.країнах.справді.сприяє.еко.номічно.му.підне.сен.ню,.
прак.тич.но.відсутні.як.у.вітчиз.няній,.так.і.у.світовій.еко.номічній.літе.ра.турі
7.4. Кон цепція суб си дар ності
Що.до.суб.си.дар.ності.як.кон.цепції.по.бу.до.ви.міжу.ря.до.вих.фінан.со.вих.відно.син,.
то.од.но.знач.но.го.виз.на.чен.ня.її.змісту.немає.Ок.рес.ли.мо.ос.новні.прин.ци.пи.по.бу.до-
ви.внутрішніх.міжу.ря.до.вих.фінан.со.вих.відно.син,.що.вип.ли.ва.ють.з.цієї.кон.цепції
Попер.ше.Вла.да.більш.ви.со.ко.го.рівня,.зо.к.ре.ма.дер.жав.на,.мо.же.втру.ча.ти.ся.у.
фінан.сові.спра.ви.вла.ди.більш.низь.ко.го. рівня.ли.ше.тою.мірою,. в. якій.дру.га.про-
де.монст.ру.ва.ла.і.до.ве.ла.свою.не.здатність.вирішу.ва.ти.про.бле.ми.та.ким.чи.ном,.цей.
прин.цип.виз.на.чає.об.ме.жен.ня.що.до.втру.чан.ня.ви.щих.рівнів.вла.ди.у.фінан.сові.спра-
ви.ниж.чих.рівнів.вла.ди
Подру.ге.термін.суб.си.дарністпь.(суб.сидіум).оз.на.чає.до.по.мо.гу.Із.са.мо.го.тер-
міна.вип.ли.ває.зміст.ще.од.но.го.прин.ци.пу.мо.ва.йде.не.про.те,.що.ви.ща.вла.да.мо.же.
на.да.ва.ти.фінан.со.ву.до.по.мо.гу.владі.ниж.чо.го.рівня.на.впа.ки,.цей.прин.цип.оз.на.чає.
обов’язок. ви.щої. (дер.жав.ної). вла.ди. на.да.ва.ти. фінан.со.ву. до.по.мо.гу. ор.га.нам. вла.ди.
місце.во.го.рівня.При.чо.му.та.ка.до.по.мо.га.має.спри.я.ти.фінан.совій.ав.то.номії.місце.вої.
вла.ди.та.роз.ши.рен.ню.її.по.вно.ва.жень,.а.не.по.вно.му.підпо.ряд.ку.ван.ню.місце.вої.вла.ди.
цен.т.ральній.владі.тоб.то.дер.жав.не.втру.чан.ня.в.діяльність.місце.вих.ор.ганів.вла.ди.
не.обхідне.ли.ше. з.пев.ною.ме.тою. та.кою. ме.тою. є. спри.ян.ня.кож.но.му. рівню.вла.ди.
здо.бу.ва.ти.фінан.сові.за.со.би.для.ре.алізації.йо.го.влас.них.рішень
Потретє.Важ.ли.вим.прин.ци.пом,.що.вип.ли.ває.з.кон.цепції.суб.си.дар.ності,.є.прин-
цип.роз.поділу.по.вно.ва.жень.між.різни.ми.рівня.ми.вла.ди.в.усіх.сфе.рах,.вклю.ча.ю.чи.і.
фінан.со.ву.досвід.Західної.Євро.пи.по.ка.зує,.що.цей.прин.цип.на.прак.тиці.ре.алізо.ва-
но.в.більшості.країн.У.жодній.країні.всі.по.вно.ва.жен.ня.(крім.обо.ро.ни.та.гро.шо.вої.
політи.ки).не.кон.цен.т.ру.ють.ся.на.од.но.му.рівні.вла.ди.По.вно.ва.жен.ня.у.фінан.совій.
сфері,.згідно.з.цим.прин.ци.пом,.має.бу.ти.роз.по.діле.но.між.різни.ми.рівня.ми.От.же,.
цен.т.раль.на.вла.да,.бу.ду.ю.чи.фінан.сові.відно.си.ни.з.місце.вою.вла.дою,.зо.бов’яза.на.ра-
ху.ва.тись.із.її.фінан.со.ви.ми.по.вно.ва.жен.ня.ми,.по.ва.жа.ти.їх.Цен.т.раль.на.вла.да.не.мо-
же.ви.лу.чи.ти.в.місце.вої.вла.ди.ці.по.вно.ва.жен.ня.і.при.влас.ни.ти.їх.собі
Почет.вер.те.З.по.пе.реднім.прин.ци.пом.роз.поділу.по.вно.ва.жень.пов’яза.ний.на-
ступ.ний. прин.цип. кон.цепції. суб.си.дар.ності.—. прин.цип. співробітництва. (парт.нер-
ст.ва).різних.рівнів.вла.ди.В.умо.вах,.ко.ли.ко.жен.рівень.вла.ди.має.власні.по.вно.ва-
жен.ня.у.фінан.совій.сфері,.фінан.сові.відно.си.ни.між.різни.ми.рівня.ми.вла.ди.мо.жуть.
бу.ду.ва.ти.ся.ли.ше.на.за.са.дах.співробітництва.(парт.нер.ст.ва).Цей.прин.цип.закріпив-
ся. в. кон.сти.туційних. та. за.ко.но.дав.чих. ак.тах. євро.пейсь.ких. країн. У. кон.сти.туції.
Фрн.відо.б.ра.жена.ідея.спільно.го.інте.ре.су,.який.ре.алізується.че.рез.уго.ди.фе.де.рації.і.
зе.мель.кон.сти.туційна.ре.фор.ма.1974.р.в.австрії.пе.ред.ба.чи.ла.мож.ливість.ук.ла.дан-
ня.угод.між.фе.де.рацією.та.зем.ля.ми,.з.од.но.го.бо.ку,.а.та.кож.між.са.ми.ми.зем.ля.ми.—.з.
іншо.го.Ця.ре.фор.ма,.як.відзна.ча.ють.ав.то.ри.однієї.публі.кації.з.про.блем.суб.си.дар-
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
316
ності,.оз.на.ча.ла.пе.рехід.від.“уні.тар.но.го”.фе.де.ралізму.до.“ко.о.пе.ра.тив.но.го”.крім.цих.
по.ло.жень,. кон.сти.туція. австрії. пе.ред.ба.чає. пра.во. пред.став.ля.ти. інте.ре.си. місце.вої.
вла.ди.австрійською.асоціацією.об.щин.та.австрійською.асоціацією.міст.Прин.цип.
співробітництва.різних.рівнів.вла.ди.не.ви.клю.чає.конфліктних.си.ту.ацій.між.ни.ми.
У.більшості.захід.ноєвро.пейсь.ких.країн.ство.ре.но.пра.вові.ме.ханізми.розв’я.зан.ня.та-
ких.конфліктів.місцеві.ор.га.ни.вла.ди.австрії,.Фрн.мо.жуть.ос.кар.жу.ва.ти.рішен.ня,.
вклю.ча.ю.чи.і.фінан.сові,.цен.траль.них.та.зе.мель.них.вла.с.тей.у.кон.сти.туційних.су.дах.
та.ке.саме.пра.во.ма.ють.місцеві.влади.Італії
Поп’яте.Ще.один.прин.цип.кон.цепції.суб.си.дар.ності.—.це.прин.цип.де.ле.го.ва.но-
го.уп.равління.Згідно.з.цим.прин.ци.пом.цен.т.раль.на.вла.да.мо.же.де.ле.гу.ва.ти.ча.с.ти.ну.
своїх.по.вно.ва.жень.місцевій.владі.та,.в.свою.чер.гу,.мо.же.де.ле.гу.ва.ти.ок.ремі.свої.по-
вно.ва.жен.ня.ор.га.нам.вла.ди.ви.що.го.рівня.на.підставі.уго.ди
та.ке.взаємне.де.ле.гу.ван.ня.по.вно.ва.жень.різних.рівнів.вла.ди.у.фінан.совій.сфері.
ро.бить.її.фінан.сові.взаємовідно.си.ни.до.сить.гнуч.ки.ми,.але,.вод.но.час,.і.склад.ни.ми
роз.г.ля.нуті.мо.делі.та.прин.ци.пи.по.бу.до.ви.внутрішніх.міжу.ря.до.вих.фінан.со.вих.
відно.син.у.роз.ви.ну.тих.за.рубіж.них.країнах.да.ють.мож.ливість.зро.би.ти.вис.нов.ки.й.
ре.ко.мен.дації.що.до.ор.ганізації.та.ких.відно.син.в.Ук.раїні
7.5. історія ста нов лен ня і роз вит ку бю д жет них
відно син в ук раїні
роз.ви.ток. фінан.со.вобю.д.жет.них. відно.син. в. Ук.раїні. вив.че.ний. не.до.стат.ньо,. а.
фун.да.мен.таль.них.праць,.які.без.по.се.ред.ньо.і.до.клад.но.роз.гля.да.ли.б.цю.про.бле.му,.
не.має
Історія. еко.номічної. і. політич.ної. взаємодії.дер.жав.них.і. місце.вих.ор.ганів. вла-
ди.на.те.ри.торії.су.час.ної.Ук.раїни.бе.ре.по.ча.ток.від.часів.по.яви.пер.ших.дер.жав.них.
ут.во.рень.—. грець.ких.містдер.жав.у.Півден.но.му.При.чор.но.мор’ї.і.При.азов’ї.(V.ст.
до.не).Пер.ши.ми.ра.бо.влас.ниць.ки.ми.дер.жа.ва.ми.були.Ольвія.і.Бо.с.порсь.ке.цар.ст-
во,.які.сфор.му.ва.ли.ся.на.межі.IV–II.ст.до.не.Ос.но.ву.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.Ольвії.
(в.йо.го.ро.зумінні.на.той.час).ста.но.ви.ла.єди.на.си.с.те.ма.ввізно.го.і.вивізно.го.ми.та.та.
різні.ви.ди.по.датків.Збір.їх.відда.вав.ся.на.відкуп.пред.став.ни.кам.місце.вих. ор.ганів.
вла.ди.Усіма.гро.шо.ви.ми.над.хо.д.жен.ня.ми.до.скарб.ниці.зай.ма.ли.ся.спеціальні.комісії.
“се.ми”.і.“дев’яти”,.які.пред.став.ля.ли.цен.т.раль.ну.вла.ду.і.без.по.се.ред.ньо.взаємодіяли.
з.місце.ви.ми.ор.га.на.ми.вла.ди
до.І.ст.на.шої.ери.з.по.даль.шим.роз.вит.ком.ра.бо.влас.ниць.ко.го.ла.ду.ліквіду.ють.ся.
де.які.фор.ми.са.мо.вря.ду.ван.ня,.які.ви.ник.ли.в.ранній.період.існу.ван.ня.грець.ких.міст,.
і.Бо.с.порсь.ка.дер.жа.ва.пе.ре.тво.ри.ла.ся.на.мо.нархію.міста.ще.де.я.кий.час.ма.ли.ав.то-
номію:.у.них.збе.рег.ли.ся.тра.диції.полісно.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.у.ви.гляді.на.род.них.збо-
рів,.ра.ди,.ви.бор.них.по.сад.Пев.на.ав.то.номія.бу.ла.й.у.місце.вих.пле.мен,.які.зай.ма.ли.
внутрішні.об.ласті.дер.жа.ви.Во.ни.бу.ли.зо.бов’язані.пла.ти.ти.Бо.с.порсь.ким.пра.ви.те-
лям.да.ни.ну.хлібом.та.інши.ми.про.дук.та.ми,.але.у.внутрішньо.му.житті.зберіга.ли.ро-
до.племінний.устрій.Од.нак.по.сту.по.во.міста.втра.ти.ли.ко.лиш.ню.вла.ду.та.еле.мен.ти.
ав.то.номії,.і.це.не.мог.ло.не.впли.ну.ти.на.їхню.роль.в.уп.равлінні.місце.ви.ми.до.хо.да.ми.і.
ви.т.ра.та.ми.У.пер.ших.століттях.на.шої.ери.уп.равління.най.важ.ливіши.ми.об.ла.с.тя.ми.і.
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
317
міста.ми.країни.доручали.царсь.ким.намісни.кам,.а.ор.га.ни.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.
фак.тич.но.бу.ло.ліквідо.ва.но
дійшло.не.ба.га.то.пись.мо.вих.свідчень.фінан.со.вої.політи.ки.київської.русі:.“По-
весть.вре.мен.ных.лет”.(по.ча.ток.XII.ст).київський.літо.пис.(XII.ст),.Га.лиць.коВо-
линсь.кий.літо.пис.(XIII.ст),.три.ре.дакції.“рус.ской.прав.ды”.на.ос.нові.цих.дже.рел,.
а. та.кож. праць. і. досліджень. істо.риків. В.татіще.ва,. м.ка.рамзіна,. В.Со.ловй.о.ва,.
м.Гру.шевсь.ко.го,. н.По.лонсь.коїВа.си.лен.ко. та. інших. мож.на. з. до.стат.нь.ою. мірою.
імовірності.ствер.д.жу.ва.ти,.що.ос.но.ви.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.та.опо.дат.ку.ван.ня.
май.бут.ньої.київської.русі.за.кла.в.рюрік.у.862–879.рр.Са.ме.в.цей.час.нарівні.з.вер-
хов.ною.князівською.вла.дою.за.твер.д.жується.помісна.вла.да.Згад.ку.про.пе.ре.ду.мо.ви.
фор.му.ван.ня.ос.нов.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.зна.хо.ди.мо.у.м.ка.рамзіна:.“мо.нар.хи.
зви.чай.но.ціли.ми.об.ла.с.тя.ми.на.го.ро.д.жу.ва.ли.вель.мож.та.улюб.ленців,.які.за.ли.ша.ли-
ся.їх.підда.ни.ми,.але.во.ло.да.рю.ва.ли.як.го.су.дарі.у.своїх.до.лях”
У.Стародавній.русі.ста.нов.лен.ня.дворівне.вої.си.с.те.ми.уп.равління.—.вер.хов.ної.
князівської.та. помісної. вла.ди.—.і.відповідних. еко.номічних. відно.син.по.чи.нається.
од.но.час.но.зі.ство.рен.ням.східно.слов’янсь.кої.дер.жав.ності.у.період.кня.зю.ван.ня.си-
на.рюріка.—.Оле.га,.який.об’єднав.руські.Північ.і.Південь.та.ого.ло.сив.київ.матір’ю.
міст.русь.ких.“Він.до.ру.чив.да.лекі.об.ласті.вель.мо.жам;.велів.бу.ду.ва.ти.міста;.вста.но-
вив.та.кож.по.дат.ки.за.гальні”.Зро.зуміло,.що.вла.да.київсько.го.кня.зя.в.зем.лях.пле-
мінних.князівств.бу.ла.ще.ду.же.слаб.кою,.а.си.с.те.ма.опо.дат.ку.ван.ня.—.примітив.ною.
і.здебільшо.го.пред.став.ле.на.да.ни.ною.з.приєдна.них.племінних.князівств,.за.галь.не.
чис.ло.яких..ся.га.ло.двад.ця.ти
Слов’яни,.кри.вичі.та.інші.на.ро.ди.по.винні.бу.ли.пла.ти.ти.да.ни.ну.ва.ря.гам,.що.слу-
жи.ли.русі.Після.пе.ре.мо.ги.над.древ.ля.на.ми,.що.про.жи.ва.ли.на.бе.ре.гах.ріки.Прип’ять,.
князь.Олег.і.їх.зо.бов’язав.спла.чу.ва.ти.да.ни.ну.У.на.ступні.два.ро.ки.він.за.вой.ю.вав.
землі.дніпровсь.ких.сі.ве.рян.(Чернігівське. князівство). та.сусідніх. з. ни.ми.ра.ди.ми-
чей.на.ці.на.ро.ди,.за.свідчен.ням.м.ка.рамзіна,.бу.ло.на.кла.де.но.“най.лег.ший.по.да-
ток”,.оскільки.вірність.і.вда.ле.роз.та.шу.ван.ня.сі.ве.рян.бу.ли.не.обхідні.кня.зю.Оле.гу.
для.без.печ.ної.взаємодії.півден.них.та.північних.об.ла.с.тей.ра.ди.мичі,.жи.телі.бе.регів.
созь.ких,.до.б.ровільно.по.го.ди.ли.ся.да.ва.ти.Оле.гові.та.ку.са.му.да.ни.ну,.що.й.раніше.ха-
за.рам.так.по.сту.по.во.бу.ло.ство.ре.но.пев.ну.фінан.со.ву.си.с.те.му,.яка.пе.ред.ба.ча.ла.по-
пов.нен.ня.князівської.скарб.ниці
Ос.нов.ним.за.галь.но.дер.жав.ним.по.дат.ком.у.Стародавній.русі.бу.ла.да.ни.на.із.за-
вой.о.ва.них.зе.мель,.розмір.якої.варіював.ся.і.за.ле.жав.го.ло.вним.чи.ном.від.політич.них.
інте.ресів.і.си.ли. во.ло.да.рю.ю.чо.го.кня.зя.для. кож.но.го.пле.мені.да.ни.на.виз.на.ча.ла.ся.
ок.ре.мо,.і.спо.чат.ку.це.бу.ла.пла.та.за.за.хист.кня.зем.ок.ре.мих.зе.мель.да.ни.на.спла.чу.ва-
ла.ся.у.ви.гляді.“по.во.зу”.і.“по.люд.дя”.“По.воз”.при.во.зи.ли.самі.плат.ни.ки,.а.“по.люд.дя”.
зби.ра.ла.князівська.дру.жи.на
Зви.чай.но,.да.ни.на.не.бу.ла.по.дат.ком.у.пря.мо.му.ро.зумінні.цьо.го.сло.ва:.во.на.ста-
ла. дже.ре.лом,. з. яко.го. бе.руть. по.ча.ток. су.часні. по.дат.ки. Ще.у. Стародавній. русі. до.
да.ни.ни.приєдна.ли.ся.й.інші.ви.ди.опо.дат.ку.ван.ня,.які.вже.ма.ли.внутрішні.дже.ре.ла.
В.м.Пуш.ка.ре.ва. за.зна.чає:. “як.тільки. суспільні. со.ю.зи. пе.ре.ста.ли. бу.ти. про.сти.ми.
ро.дин.ни.ми.об’єднан.ня.ми,.як.тільки.з’яви.ла.ся.адміністрація.у.будьяко.му.її.ви.яві.
(крім.ро.дин.ної),.суд,.військо,.суб’єкта.ми.опо.дат.ку.ван.ня.ста.ють.не.ли.ше.пе.ре.мо.жені.
на.ро.ди,.а.й.самі.гро.ма.дя.ни.та.ко.го.со.ю.зу”
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
318
У.літо.пи.сах.більш.пізньо.го.періоду.трапляються.згад.ки.про.спла.ту.до.скарб-
ниці.дер.жав.ної.по.даті,.яка.“скла.да.ла.ся.більше.з.ре.чей,.ніж.з.гро.шей”.тлу.ма.чен.ня.
терміну.“по.даті”.зна.хо.ди.мо.в.ук.раїнсько.го.вче.но.го.ю.Па.сеч.ни.ка.на.йо.го.дум.ку,.
“по.даті”.—.це.збірний.термін,.який.об’єднує.да.ри,.уро.ки.(будьяка.по.винність,.яка.
виз.на.ча.ла.ся.за.розміром.і.ма.ла.бу.ти.ви.ко.на.на.до.пев.но.го.ка.лен.дар.но.го.терміну).та.
об.ро.ки.(стя.гу.ва.ли.ся.з.пев.но.го.пред.ме.ту)
на.ступ.ний.умов.ний.етап.у.фор.му.ванні.дворівне.вої.си.с.те.ми.взаємодії.вла.ди.в.
київській.русі.при.па.дає.на.правління.кня.гині.Оль.ги,.яка.про.ве.ла.пер.шу.в.історії.
русі.“бю.д.жет.ну”.ре.фор.му.Во.на.по.ля.га.ла.у.ство.ренні.ефек.тив.но.го.ме.ханізму.виз-
на.чен.ня.розміру.да.ни.ни,.який.за.без.пе.чу.вав.би.як.не.обхідні.над.хо.д.жен.ня.до.кня-
зівської.скарб.ниці,.так.і.за.ли.шав.про.дук.ти.для.за.до.во.лен.ня.по.треб.місце.вих.кня-
зівств.Оль.га.поділяє.всю.зем.лю.на.цвин.тарі,.або.во.лості,.на.кла.дає.дер.жав.ну.да.ни.ну.
на.землі.північної.русі,.по.річках.лузі.і.ме.те,.вста.нов.лює.по.дат.ки.на.ко.ристь.дер-
жав.ної.скарб.ниці.у.зем.лях.древ.лян.ских,.а.та.кож.да.ни.ну.на.ко.ристь.влас.ної.ча.ст-
ки.кня.гині.—.у.Виш.го.роді.на.дум.ку.ю.Па.сеч.ни.ка,.до.стат.ньо.підстав.вва.жа.ти,.що.
зміст.но.во.вве.день.Оль.ги.та.її.“чо.ловіків”.(дру.жин.ників,.рад.ників.то.що).по.ля.гає.в.
рег.ла.мен.ту.ванні.по.вин.но.с.тей.на.се.лен.ня,.у.ство.ренні.пунктів.“ста.но.вищів”,.які.ви-
ко.ри.с.то.ву.ва.ли.ся. князівськи.ми. дру.жин.ни.ка.ми. для. зби.ран.ня. да.ни.ни,. ви.ко.нан.ня.
адміністра.тив.них. і. су.до.вих. функцій. так,. оче.вид.но,. по.чав.ся. пе.рехід. від. си.с.те.ми.
“по.люд.дя”.до.більш.до.вер.ше.ної.фор.ми.зби.ран.ня.по.датків.—.“на.місцях”,.яка.ста.ла.
пер.шим.кро.ком.до.рег.ла.мен.тації.бю.д.жет.них.відно.син.різних.рівнів.вла.ди
Ще.од.ним.дже.ре.лом.по.пов.нен.ня.ве.ли.ко.кня.жої.скарб.ниці.в.цей.час.стає.тор.го-
вель.на.та.інша.ко.мерційна.діяльність.Спо.чат.ку.в.ІХ.—.се.ре.ди.ні.Х.ст,.ко.ли.у.князів.
ще.не.бу.ло.влас.но.го.гос.по.дар.ст.ва,.ос.нов.ним.пред.ме.том.торгівлі.бу.ла.не.ви.ко.ри.с-
та.на.на.власні.по.тре.би.ча.с.ти.на.да.ни.ни,.зібра.ної.з.підко.ре.них.на.родів.Од.нак,.уже.з.
се.ре.ди.ни.Х.ст.князі.по.ча.ли.роз.ви.ва.ти.свої.власні.гос.по.дар.ст.ва.де.які.з.них.вво.дять.
об.ме.жен.ня.на.ви.ве.зен.ня.і.про.даж.то.варів.(зброю,.сіль,.зо.ло.то,.срібло).і.та.ким.чи.ном.
закріплю.ють.за.со.бою.мо.но.полію.на.торгівлю
З. роз.вит.ком. торгівлі. в. князівської. скарб.ниці. з’яв.ляється. ще. од.не. “по.дат.ко.ве”.
дже.ре.ло.при.бутків,.яке.по.кла.ло.по.ча.ток.роз.вит.ку.не.пря.мо.го.опо.дат.ку.ван.ня.З.ме.тою.
по.пов.нен.ня.ве.ли.ко.кня.жої.скарб.ниці.пра.ви.ла.торгівлі.рег.ла.мен.ту.ва.ли.ся.ще.в.пер.ших.
до.го.во.рах.між.київською.рус.сю.та.Візантією.на.відміну.від.да.ни.ни.і.по.да.тей,.збира-
ли.мито.го.ло.вним.чи.ном.гро.ши.ма.на.цей.час.були.дві.гру.пи.ми.та:.за.місцем.зби.ран.ня.
і.ча.сом:.“за.став.не”,.яке.стя.гу.ва.ло.ся.до.по.чат.ку.торгівлі.і.за.проїзд,.і.влас.не.“тор.го.ве”.
до.за.став.но.го.ми.та.відно.си.ли.ся:.по.бе.реж.не.(з.плав.за.собів),.пе.ревізне.(за.пе.ре.ве.зен-
ня.на.по.ром.них.і.чов.но.вих.пе.ре.пра.вах),.мос.тов.щи.на.(за.пе.реїзд.че.рез.мос.ти),.ко.ст.ки.
(з.лю.дей,.які.вез.ли.ван.тажі.до.ро.га.ми,.що.охо.ро.ня.ли.ся).до.тор.го.во.го.ми.та.відно.си-
ли.ся.яв.ки.Їх.стя.гу.ва.ли.ок.ре.мо.з.лю.дей.і.ок.ре.мо.з.то.варів.ми.то.стя.гу.ва.ло.ся.та.кож.за.
збе.ре.жен.ня.то.варів.Після.прий.нят.тя.хри.с.ти.ян.ст.ва.своєрідне.ми.то.під.час.яр.марків,.
що.вла.ш.то.ву.ва.ли.ся.у.дні.цер.ков.них.свят,.зби.ра.ло.для.своїх.по.треб.ду.хо.вен.ст.во
Скарб.ни.ця.кня.зя.по.пов.ню.ва.ла.ся.та.кож.за.ра.ху.нок.ми.та.за.на.дан.ня.су.до.вих.по-
слуг.і.штрафів.за.не.своєчас.не.вне.сен.ня.цих.пла.тежів
та.ким.чи.ном,.зміни,.що. відбу.ли.ся.в. си.с.темі.опо.дат.ку.ван.ня.і. взаємодії.цен.т-
раль.них.і.помісних.влад.них.струк.тур,.ста.ли.знач.ним.кро.ком.у.роз.вит.ку.місце.во.го.
са.мо.вря.ду.ван.ня
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
319
до.дат.ко.вим.дже.ре.лом.по.пов.нен.ня.князівської.скарб.ниці.бу.ла.ви.да.ча.кре.дитів,.
пла.та.за.ко.ри.с.ту.ван.ня.яки.ми.до.ся.га.ла.25–50%.річних.на.той.час.існу.ва.ло.три.ос-
нов.них.ви.ди.кре.дит.них.відно.син:.на.дан.ня.“кун.у.рез”.(по.зи.ка.гро.шей.під.відсот-
ки),.“справжнє”.(по.зи.ка.під.зро.с.та.ючі.відсот.ки).і.“на.став.ши.в.мед”,.“жи.то.в.при.соп”.
(кре.дит.у.на.ту.ральній.формі.під.пев.ну.ча.с.ти.ну.на.ту.раль.но.го.про.дук.ту)
З.роз.вит.ком.фе.о.далізму.в.київській.русі.фор.мується.па.ну.ю.чий.клас.фе.о.далів.
і.стрімко.по.ши.рюється.фе.о.даль.не.зем.ле.во.лодіння.У.ре.зуль.таті.пра.во.влас.ності.на.
зем.лю.ста.ло.на.ле.жа.ти.в.ос.нов.но.му.фе.о.да.лам.—.кня.зям,.бо.я.рам.і.церкві.Во.ни.не.
пла.ти.ли.по.датків,.ма.ли.ряд.інших.привілеїв.і.пільг,.які.бу.ло.закріпле.но.у.пра.во.вих.
до.ку.мен.тах.то.го.ча.су.та.ким.чи.ном,.у.київській.русі.по.ряд.з.кла.со.вим.поділом.сус-
пільства.фор.му.ва.ли.ся.за.мк.нені.гру.пи.на.се.лен.ня.—.фе.о.да.ли,.вільні.се.ля.ниоб.щин-
ни.ки,.вільне.міське,.а.та.кож.фе.о.даль.не.за.леж.не.на.се.лен.ня.Відповідно.відбу.ва.ла.ся.і.
ди.фе.ренціація.опо.дат.ку.ван.ня.за.зна.че.них.груп
Вільні.се.ля.ниоб.щин.ни.ки.на.пер.шо.му.етапі.пла.ти.ли.да.ни.ну.з.бу.дин.ку,.а.ко-
ли.по.чав.пре.ва.лю.ва.ти.фе.о.даль.ний.спосіб.ви.роб.ництва,.то.об’єктом.опо.дат.ку.ван.ня.
ста.ла.зем.ля.дже.ре.лом.цьо.го.по.дат.ку.був.при.бу.ток.від.землі,.тоб.то.зе.мель.на.рен.та.
Оди.ни.ця.об.кла.ден.ня.по.дат.ком,.ви.ди.пла.тежів.та.їх.розміри.в.різних.князівствах.
бу.ли.різни.ми.Спо.чат.ку.при.виз.на.ченні.су.ми.по.дат.ку.розмір.гос.по.дар.ст.ва.та.йо-
го.еко.номічні.мож.ли.вості.не.вра.хо.ву.ва.ли.ся,.але.пізніше.ос.но.вою.для.опо.дат.ку.ван-
ня.ста.ла.чи.сельність.жи.телів.За.цим.прин.ци.пом.по.зе.мель.ний.по.да.ток.бу.ду.вав.ся.
в.усіх.західноєвро.пейсь.ких.дер.жа.вах.У.той.же.час.спо.со.би.виз.на.чен.ня.при.бут.ку.
із.землі.в.різні.ча.си.в.різних.країнах.відрізня.ли.ся.най.старіший.спосіб.по.ля.гав.у.
вимірю.ванні.землі.та.об.кла.денні.її.за.кількістю:.за.юге.ра.ми.—.в.римі,.за.хай.да.ми.—.
в.англії,.за.гу.фа.ми.—.в.німеч.чині.Од.нак.до.сить. швид.ко. че.рез.не.спра.вед.ливість.
опо.дат.ку.ван.ня.цей.спосіб.змінив.ся.і.землі.ста.ли.опо.дат.ко.ву.ва.ти.за.їх.ро.дючістю.
Відповідальність.за.по.вно.ту.і.своєчасність.спла.ти.цьо.го.пла.те.жу.в.князівствах.ки-
ївської.русі.не.сло.все.гос.по.дар.ст.во,.усе.ре.дині.яко.го.діяв.роз.подільчий.прин.цип
Вільне. міське. на.се.лен.ня. зо.бов’яза.не. бу.ло. пла.ти.ти. по.дат.ки. за.леж.но. від. ви-
ду.своєї.діяль.ності.або.відпраць.о.ву.ва.ти.на.будівництві.і.ре.монті.міських.фор.тець.
Пла.ту.пред.став.ни.кам.дер.жав.ної.вла.ди.(про.об.раз.ви.т.рат.бю.д.же.ту.на.дер.жав.не.уп-
равління),.які.ке.ру.ва.ли.будівництвом.міст,.вста.нов.лю.ва.ла.з.коштів.місце.во.го.на.се-
лен.ня.“рус.ская.прав.да”.на.ко.ш.ти.то.го.ж.місько.го.на.се.лен.ня.бу.ду.ва.ли.ся.церк.ви,.
ут.ри.му.ва.ла.ся.цер.ков.на.па.рафія
Фе.о.даль.не. за.леж.не. на.се.лен.ня. київської. русі. от.ри.му.ва.ло. зем.лю. від. зем.ле-
влас.ни.ка.в.ко.ри.с.ту.ван.ня.за.умо.ви.ви.ко.нан.ня.різних.робіт.За.пра.во.ко.ри.с.ту.ван.ня.
зем.лею.вста.нов.лю.вав.ся.на.ту.раль.ний.по.да.ток.у.ви.гляді.пе.ре.дачі.зем.ле.влас.ни.кові.
більшої.ча.с.ти.ни.ре.зуль.татів.своєї.праці.Че.лядь,.хо.ло.пи.внаслідок.сво.го.соціаль.но-
го.ста.ту.су.на.ле.жа.ли.своїм.гос.по.да.рям.і.то.му.по.дат.ки.не.пла.ти.ли
Збо.ри.і.по.дат.ки.з.на.се.лен.ня.в.цей.час.вста.нов.лю.ва.ли.ся.пе.ре.важ.но.місце.ви.ми.
кня.зя.ми,.по.сту.по.во.роль.київських.князів.в.уп.равлінні.об.ла.с.тя.ми.по.си.лю.ва.ла.ся.І.
по.ряд.з.по.си.лен.ням.ролі.“місце.вих.по.датків”.у.київській.русі.по.сту.по.ве.закріплю-
ва.ло.ся.за.галь.но.дер.жав.не.опо.дат.ку.ван.ня.на.місцях.спо.чат.ку.па.ну.ва.ли.місцеві.кня-
зі,.од.нак,.виз.на.ю.чи.си.лу.київсько.го.кня.зя,.во.ни.пе.ре.да.ва.ли.йо.му.ча.с.ти.ну.да.ни.ни,.
що.зби.ра.ла.ся.з.підлег.лої.їм.те.ри.торії.За.це.місцеві.князі.мог.ли.роз.ра.хо.ву.ва.ти.на.
за.ступ.ництво.київсько.го.кня.зя.Це.пра.во.києва.на.зби.ран.ня.да.ни.ни.з.удільних.кня-
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
320
зівств,.яке.з’яви.ло.ся.в.період.фор.му.ван.ня.дав.нь.о.русь.кої.дер.жа.ви.як.од.на.з.форм.
за.леж.ності.князівств.від.київсько.го.пре.сто.лу,.діяло.аж.до.ХІІ.ст
тоді.в.дер.жа.ви.ще.не.бу.ло.ор.ганів,.які.мог.ли.б.узя.ти.на.се.бе.фіскаль.ну.функцію,.
і.во.на.до.ру.чи.ла.збір.по.датків.місту.чи.об.щині.під.кру.го.ву.по.ру.ку,.а.са.ме.виз.на.ча.ла.
тільки.за.галь.ну.су.му,.обов’яз.ко.ву.до.вне.ску.в.князівську.скарб.ни.цю.Стяг.нен.ня.по-
датків.за.до.по.мо.гою.ор.ганів,.які.оби.ра.ли.ся.са.мим.на.се.лен.ням,.по.ча.ло.ся.в.той.період,.
ко.ли.по.дат.ки.бу.ли.ще.да.ра.ми,.і.прак.ти.ку.ва.ло.ся.на.те.ри.торії.всієї.Стародав.ньої.русі
У.цей.же.час.фор.мується.інсти.тут.по.сад.ників.(своєрідний.про.об.раз.нинішньо-
го.інсти.ту.ту.пред.став.ництва),.які.при.зна.ча.ли.ся.в.най.важ.ливі.регіони.і.ста.ли.по.вно-
важ.ни.ми.пред.став.ни.ка.ми.князівської.вла.ди.на.місцях:.во.ни.су.ди.ли,.зби.ра.ли.да.ни-
ну.і.ми.то.З.по.явою.по.сад.ників.і.во.ло.с.те.лей.(уп.ра.ви.телі.в.сільських.місце.во.с.тях).
фор.мується.си.с.те.ма. “го.ду.ван.ня”,. за. якої. по.сад.ни.ки. як. аген.ти.цен.т.раль.ної. вла.ди.
князівства.зби.ра.ли.ча.с.ти.ну.при.бут.ку.во.ло.с.тей.на.“корм”.Усі.ці.осо.би.ут.ри.му.ва.ли-
ся.за.ра.ху.нок.пла.тежів.місце.во.го.на.се.лен.ня.на.місцях.існу.ва.ли.і.спеціальні.пунк.ти.
зби.ран.ня.да.ни.ни.—.цвин.тарі.крім.да.ни.ни.з.удільних.зе.мель.до.києва.над.хо.ди.ла.
ча.с.ти.на.при.бутків.у.ви.гляді.сільсько.го.с.по.дарсь.кої.про.дукції.з.фе.о.даль.них.маєтків
до.по.чат.ку.фе.о.даль.ної.ро.з.д.роб.ле.ності.в.Стародавній.русі.пра.во.києва.на.ча-
ст.ку.при.бутків.з.помісних.князівств.не.бра.ло.ся.під.сумнів.Од.нак.після.30х.років.
ХІІ.ст.у.взаємовідно.си.нах.києва.та.помісних.князівств.ста.ли.ся.зміни:.змен.ши.ла-
ся.роль.за.галь.но.дер.жав.них.по.датків.і.по.си.ли.лось.місце.ве.опо.дат.ку.ван.ня.в.рам.ках.
удільних.князівств.Ос.нов.ною.фор.мою.місце.во.го.опо.дат.ку.ван.ня.в.сільській.місце-
вості.для.за.леж.них.се.лян.ста.ла.про.дук.то.ва.рен.та.і.різні.по.вин.ності,.а.для.за.леж.них,.
і.не.за.леж.них.се.лян.—.ут.ри.ман.ня.князівської.дру.жи.ни,.ре.монт.і.будівництво.шляхів.
то.що.У.містах. особ.ли.во.го.зна.чен.ня.на.бу.ва.ла.фе.о.даль.на. рен.та,.що.стя.гується.за.
на.дан.ня.міськи.ми.фе.о.да.ла.ми.зе.мель.них.діля.нок.дрібним.тор.гов.цям.і.ремісни.кам.
ра.зом.з.тим.на.по.чат.ко.во.му.етапі.фе.о.даль.ної.ро.з.д.роб.ле.ності.на.русі.(30ті.ро.ки.
XII.—.30ті.ро.ки.ХІІІ.ст).ха.рак.тер.ною.ри.сою.уп.равління.за.ли.ша.ла.ся.си.с.те.ма.“го-
ду.ван.ня”.—.для.ут.ри.ман.ня.цен.т.раль.ної.вла.ди.князівства,.пред.став.ників.адміністра-
тив.ної.і.су.до.вої.вла.ди.за.ра.ху.нок.при.бутків.ок.ре.мих.во.ло.с.тей
У.період.па.ну.ван.ня.на.ту.раль.но.го.гос.по.дар.ст.ва.в.більшості.дер.жав.скла.да.ло-
ся. кілька. фінан.со.вих. планів,. кілька. роз.писів. до.ходів. і. ви.т.рат. Це.призводило. до.
адміністра.тив.нофінан.со.вої.де.цен.т.ралізації.дер.жа.ва.за.до.воль.ня.ла.свої.по.тре.би.за.
до.по.мо.гою.на.ту.раль.них.по.вин.но.с.тей.дер.жав.на.фінан.со.ва.діяльність.бул.а.зо.се.ре-
д.же.на.в.ру.ках.місце.вих.ор.ганів,.які.виз.на.ча.ли.розмір.по.вин.но.с.тей,.роз.поділя.ли.їх.
тя.гар,.на.свій.роз.суд.ви.т.ра.ча.ли.дер.жавні.ко.ш.ти.мно.жинність.фінан.со.вих.планів.
бу.ла.ор.ганізо.ва.на.у.дві.си.с.те.ми.—.те.ри.торіальні.пла.ни.і.пла.ни.за.дже.ре.лами.дер-
жав.них.до.ходів.При.те.ри.торіальній.си.с.темі.кожний.регіон.мав.са.мостійне.фінан.со-
ве.уп.равління,.свій.роз.пис.до.ходів.і.ви.т.рат.так.по.сту.по.во.виділялися.спеціалізо.ва-
ні.по.датки.і.збори,.які.спря.му.ва.ли.ся.на.фінан.су.ван.ня.суспільних.по.треб
Подібна.схе.ма.фінан.со.вої.взаємодії.між.цен.т.раль.ни.ми.й.місце.ви.ми.ор.га.на.ми.
вла.ди.збе.ре.гла.ся.і.в.ча.си.та.та.ромон.гольсь.кої.на.ва.ли.Зміни.торк.ну.ли.ся,.на.сам.пе-
ред,.по.дат.ко.во.го.тя.га.ра.плат.ників.по.датків,.який.відчут.но.зріс.че.рез.не.обхідність.
пла.ти.ти.до.дат.ко.ву.да.ни.ну
Важ.ким.ста.но.ви.щем.більшості. зе.мель,.що. зна.хо.ди.ли.ся. на.те.ри.торії. су.час.ної.
Ук.раїни,.які.бу.ли.поз.бав.лені.єдності.і.пе.ре.бу.ва.ли.під.та.та.ромон.гольсь.ким.яр.мом,.