Толмачева Р.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

промышленного переворота и роста фабричного производ-

ства традиционные крестьянские промыслы и ремесла не

выдерживали конкуренции с мануфактурами и фабриками;

сокращались заработки оброчных крестьян и доходность

помещичьих имений.

Уменьшалась

платежеспособность,

т. е.

спрос

насе-

ления

страны,

что

сдерживало

становление

рыночных

от-

ношений.

Этот заколдованный круг можно было разорвать

только отменой крепостного права.

Решение

этой острейшей проблемы неверно сводить

лишь к реформе 1861

года.

Многое было сделано и с начала

XIX в., в правление Александра I, затем Николая I. Декаб-

ристы готовились революционным путем свергнуть монар-

хию (или заменить "плохого" царя на "хорошего") и отме-

нить

крепостное право, однако в недрах монархического

строя зрели реформаторские идеи.

Вскоре после прихода к власти Александр I в 1801 г.

подписал "Именной указ", по которому государственным

крестьянам разрешалось покупать землю у помещиков. Од-

новременно

это право предоставлялось и мещанам (город-

ским

жителям и купцам), причем речь больше шла о неза-

селенных землях.

В 1803 г. появился "Указ о вольных хлебопашцах". По

нему помещикам предоставлялось право отпускать своих

крестьян на волю. Выкуп в среднем за

душу

крестьянина

составил 100 рублей серебром, или 396 рублей ассигнация-

ми.

В целом за 60 лет до реформы 1861 г., с

учетом

500 подписанных договоров, вольными хлебопашцами ста-

ло 152 тыс. человек. Санкцию на освобождение давало Ми-

нистерство внутренних дел. В

1808—1809

гг. появились "Ука-

зы",

ограничивающие помещиков в наказании крестьян,

крепостных запрещали продавать в "розницу" и ссылать в

Сибирь

за маловажные проступки. Эти "Указы" можно счи-

тать частичными реформами, в которых намечался

меха-

низм

крупномасштабной Крестьянской реформы. Более ради-

311

кальными

были меры по освобождению крестьян, предпри-

нятые в Прибалтике. Крестьяне Эстляндской, Лифляндс-

кой

и Курляндской губерний в

1816—1819

гг. были освобож-

дены от крепостной зависимости, но без земли. Они стано-

вились арендаторами на землях помещиков, это напомина-

ло начавшуюся немного раньше аграрную реформу в Прус-

сии.

Но крестьяне по-прежнему подчинялись помещичье-

му

суду,

т. е. оставалась внеэкономическая зависимость.

Позднее на российских просторах найдется много по-

мещиков,

выступавших за освобождение крестьян без зем-

ли,

т. е. по прусско-прибалтийскому варианту.

Своеобразным реформированием крепостных отноше-

ний

была организация с 1816

года

военных поселений по

инициативе

графа Аракчеева. Здесь речь также шла о го-

сударственных крестьянах. "Поселенцы", к 1825 г. достиг-

шие 400 тыс. человек, занимались сельским хозяйством,

отдавали половину урожая

государству

и одновременно не-

сли государственную

службу.

Подробно анализируя подоб-

ное

реформирование, можно сделать ряд выводов: регла-

ментация

жизни крестьян Воинским уставом свидетельство-

вала о сильном падении в стране в целом производитель-

ности

труда

в сельском хозяйстве, если правительство ре-

шило использовать в деревне армейские порядки; "посе-

ленцам"

запрещалось торговать,

уходить

на заработки в

промышленность, т. е. Аракчеев невольно проявил себя яв-

ным

"антирыночником". После смерти Александра I воен-

ные поселения просуществовали еще до 1857 г.

Крестьяне

дореформенной

России

подразделялись

на

помещичьих,

государственных

удельных.

Удельные при-

надлежали императорской фамилии. Еще в 1797 г. для уп-

равления ими был создан Департамент уделов, и бывшие

дворцовые крестьяне стали называться удельными. В 1858 г.

их насчитывалось 1,7 млн человек, из них 838 тыс. мужчин.

Удельные крестьяне проживали в 27 губерниях, более 50%

— в Поволжье; за 60 лет размеры оброка у них выросли

312

втрое, несли крестьяне и

другие

натуральные и денежные

повинности.

В литературе нет сведений о частичном ре-

формировании

в этой группе крестьян до 1861 г.

Продолжились попытки реформирования государствен-

ных крестьян. Они принадлежали казне и считались сво-

бодными сельскими обывателями, их экономическое и пра-

вовое положение было значительно лучше, чем у поме-

щичьих крестьян. В состав государственных крестьян в

XVIII

— начале XIX в. вошли: черносошные крестьяне, прог

живавшие на свободных землях; экономические крестьяне

монастырей; остатки незакрепощенных крестьян Прибал-

тики,

Белоруссии, Закавказья. Эта группа крестьян увели-

чилась с 6 млн в 1796 г. до 9,3 млн человек в 1857 г. Феода-

лом выступало само государство, оно взимало за предос-

тавленные земледельцам участки фиксированные оброки,

а также общегосударственные и местные налоги.

Реформирование

государственной

деревни

было

продол-

жено

середине

1830-х

гг. П. Д.

Киселевым,

возглавлявшим

5-е отделение императорской канцелярии. В 1836 г. в пяти

губерниях выборочно была проведена проверка положения

государственных крестьян. В соответствии с представлен-

ным

П. Д. Киселевым докладом Николаю II, 26 декабря

1837 г. было создано Министерство государственных иму-

щсств, которое сам П. Д. Киселев и возглавил. Государствен-

ная

деревня была передана из ведения Министерства фи-

нансов

в ведение вновь учрежденного министерства.

При

проведении в

1837—1841

гг. реформы государствен-

ной

деревни в ней сохранялось общинное землепользова-

ние

с периодическими переделами земли. Оброки по-пре-

жнему раскладывались по душам мужского пола, но раз-

меры их определялись с

учетом

доходности крестьянского

надела; с этой целью был проведен Земельный кадастр —

межевание земель с оценкой их качества.

Крестьянам разрешили аренду земли, находившейся в

государственном резерве; в наиболее крупных селениях

313

создавались кассы мелкого кредита с выдачей

ссуд

кресть-

янам

на льготных условиях. На случай неурожаев устраи-

вались "запасные хлебные магазины". 231 тыс. крестьян было

переселено в многоземельные губернии с предоставлением

им

2,5 млн дес. земли, а 200 тыс. безземельных крестьян

получили из госрезерва 1,5 млн дес. земли. До 1857 г. в се-

лах появилось 26 тыс. школ, а также медицинские и вете-

ринарные

пункты; создавались

даже

образцовые "фермы"

для пропаганды новейших приемов агрономии.

Опыт этой реформы использовался позднее: идеи арен-

ды земли, учреждение сельского кредита, переселенчес-

кая

политика, создание агрономической и ветеринарной

служб

нашли воплощение и развитие в реформаторской

деятельности П. А. Столыпина в начале XX в.

Серьезным недостатком реформы П. Д. Киселева было

сохранение общинного землевладения.

Таким

образом, в первой четверти XIX в. Александр I

продолжил начатое его отцом Павлом I вмешательство го-

сударственных

структур

в отношения

между

помещиками

крестьянами. При Николае I во второй четверти XIX сто-

летия экспериментирование по инициативе П. Д. Киселева

коснулось положения и государственных крестьян.

Но

в масштабах страны аграрный кризис нарастал, что

вело к ослаблению всей экономики.

8.4. Великая Крестьянская реформа

Александра II

середине XIX в. Россия осталась в Европе единствен-

ной

страной, не отменившей крепостное право. В российс-

ком

обществе зрело понимание того, что:

• крепостническая система экономически изжила себя,

пришло в упадок помещичье хозяйство и в целом сельс-

кое хозяйство;

314

• крепостничество сдерживало модернизацию страны,

завершение промышленной революции и осуществление

индустриализации; формирование рыночной экономики;

• крестьяне все более открыто протестовали против

существующего положения дел — отказывались работать

на

барщине, особенно выступали против "месячины", не

выплачивали оброк, совершали массовые побеги на окраи-

ны

страны, поджигали помещичьи имения; 1010 волнений

крестьян произошло только в

1851—1860

гг.;

• недовольство высказывали многие слои общества: ра-

дикалы, либералы и консерваторы, славянофилы и "запад-

ники",

студенческая молодежь, наиболее грамотные и втя-

нутые в рыночные отношения помещики и более всего пред-

приниматели.

37-летний император Александр II, вступивший на

престол 19 февраля 1855 г., практически и психологически

был подготовлен к миссии "Царя-освободителя". Ему было

хорошо известно экономическое положение страны, паде-

ние

ее авторитета на международной арене. В

1855—

1856 гг. речь шла уже не только об экономическом спасе-

нии

отечества, зашатались устои монархии, т. е.

Алек-

сандр II был озабочен и укреплением личной власти. Все

это заставило его в марте 1856

года,

выступая перед мос-

ковскими

губернскими и уездными предводителями дворян-

ства, сделать историческое заявление:

"Лучше

отменить

крепостное

право

сверху,

нежели

дожидаться

того

време-

ни,

когда

оно

само

собой

начнет

отменяться

снизу".

Та-

ким

образом, речь шла о реформе

"сверху",

по инициати-

ве

государства.

Проекты освобождения крестьян разраба-

тывались с 1857 г. в Секретном комитете, в губернских ко-

митетах, а с 1858 г. — в Главном комитете по крестьянско-

му

делу.

Подавались "записки" и доклады различных ко-

миссий,

появлялись статьи в печати и т. д.

Важную

роль в подготовке и проведении реформы

сыграли: младший брат царя Константин, министр внут-

ренних дел С. С. Ланской и его товарищ (заместитель)

315

Н.

А. Милютин, князь В. А. Черкасский, публицист

Ю. Ф. Самарин, граф Я. И. Ростовцев, генерал-губернатор

В. И. Назимов и другие. Использовались теоретические ра-

боты М. М. Сперанского, Е. Ф. Канкрина, П. Д. Киселева,

передовые взгляды на

русскую

историю поэта В. А. Жуков-

ского.

Писатель и издатель М. П. Погодин впервые в России

выступил с идеями ввести "гласность" и "свободу книгопе-

чатания",

т. е. эти общедемократические принципы попу-

ляризовались в России еще 150 лет тому назад. Принципы

гласности

тогда

проявились в публикациях в 1857 г. реск-

риптов от лица императора генерал-губернатору Литвы

В. И. Назимову и графу П. Н. Игнатьеву, губернатору Пе-

тербурга.

Вскоре рескрипты были направлены и остальным

губернаторам. После этого закрутилась огромная государ-

ственная машина: на местах вынуждены были создать ко-

митеты по подготовке местных проектов освобождения кре-

стьян,

гласно было произнесено само слово "освобожде-

ние".

Предложений по решению проблемы было множество,

но

их можно свести к главным: 1) наиболее реакционная

часть помещиков настаивала совсем не освобождать крес-

тьян;

2) многие помещики, в том числе в черноземных гу-

берниях, предлагали дать лишь личную свободу крестья-

нам

и освободить их без земли; 3) либерально настроенные

администраторы, помещики, общественные деятели выс-

тупали за освобождение крестьян с землей. Александр II,

выбрав третий вариант, выступил в роли истинного

рефор-

матора.

Главными вплоть до конца 1860 г. оставались разногла-

сия

по вопросам: определять или нет выкуп за землю и в

какой

сумме; каким количеством земли наделять крестьян;

как

поступить с крестьянской общиной.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал "Манифест''

об освобождении крестьян. Он оглашен был через две неде-

ли,

5 марта, в нем выражалась надежда "и на здравый смыс.

Нашего народа", т. е. содержался призыв к спокойному при-

316

нятию

всех

"Положений" Крестьянской реформы.

Эти "По-

ложения"

включали

законодательных актов,

из них важ-

нейшими

были: "Общее положение

крестьянах, вышед-

ших

из

крепостной зависимости", "Правила

порядке

про-

ведения

действие". Именно

этих документах более

все-

го прослеживается компромисс,

на

который пошли различ-

ные группы помещиков

правительство.

Рассмотрим,

в чем

заключались "Положения" (приня-

тые

для

исполнения

по

всей стране).

•

Россия

между американским (фермерским) и прус-

ским (большинство земли оставить за

крупными

землевла-

дельцами) выбрала прусский

путь

освобождения крестьян.

• Сразу

навсегда после опубликования "Манифеста"

все

категории крестьян становились лично свободными (без

выкупа).

• Размеры земельных наделов крестьянам определя-

лись, исходя

из

места

их

проживания

одном

из

трех

рай-

онов:

1) в

черноземной полосе

на

одну

душу

мужского пола

выдавалось

от 2 до 6

десятин, учитывался

при

этом

коэф-

фициент

каждой губернии,

уезда

отдельных поместий;

нечерноземных областях крестьянам выделяли

от 3 до

7 десятин;

3) в

степной

— до 12

десятин.

среднем,

на

одну

семью

по

стране приходилось около

десятин,

а к

концу

XIX

в. — до 8

десятин.

• Помещик имел право забирать

свою пользу

"из-

лишки" земли (если

до

реформы

этой семьи надел

был

больше), появились таким образом "отрезки"

и чересполо-

сица,

т. е.

лучшие участки земли помещик оставлял себе,

поэтому один семейный крестьянский надел нередко состо-

ял

из

нескольких полос.

Это,

естественно, вызывало недо-

вольство крестьян,

так как на

такой земле было трудно

хозяйствовать

получать хорошие урожаи.

отрезки

час-

то попадали

луга,

выгоны

пастбища, которые крестьяне

вынуждены были арендовать

помещика.

• Земля считалась крестьянской только после оформ-

ления

выкупной

сделки.

Эта

проблема оказалась самой

труд-

317

но

выполнимой, растянутой во времени на несколько де-

сятилетий.

Оформляя

выкупную сделку, крестьянин переходил по

закону в разряд "крестьян-собственников". Но это обозна-

чение было условным: кроме западных губерний, земля

предоставлялась не отдельно взятому крестьянскому дво-

ру, а

общине.

Общины по закону от 19 февраля 1861 г. ук-

реплялись на бывших помещичьих землях, которыми пред-

полагалось наделять крестьян, т. е. закреплялась

общин-

ная

форма

землевладения.

Община превращалась, по сути,

коллективного

помещика.

Из ее фондов образовывались

наделы крестьян в случае заключения выкупной сделки.

Крестьянин

не мог продать свой надел, сдать его в аренду

за пределы общины без согласия большинства ее членов

Таким

образом, появились новые трудности: на пути фор-

мирования

рыночной

экономики

встала

община,

общин-

ные

отношения

вплоть

до

Столыпинских

реформ

пре-

пятствовали

образованию

рынков

земли,

труда

капита-

лов. Община с уравнительными переделами земли сдержи-

вала и

процесс

социальной

дифференциации

деревне,

об-

разование

зажиточных

слоев

высокотоварным

хозяйством

рыночного

типа

и беднейших слоев, готовых трудиться в

городской промышленности. Вновь серьезно стала пробле-

ма более активного формирования рыночной экономики, но

уже в иных, чем до 1861 г., условиях, так как крестьяне

стали лично свободными. Выкупная сделка считалась со-

стоявшейся, если между помещиком и крестьянином зак-

лючалась "Уставная грамота". Для предварительного уре-

гулирования всех спорных вопросов предоставлялось два

года, крестьяне в это время считались "временнообязан-

ными"

своему бывшему помещику и ежегодно на его зем-

лях должны были отработать не менее 30 дней. Состояние

"временнообязанный"

для 15% бывших помещичьих крес-

тьян затянулось до 1881 г., т. е. на 20 лет. И лишь поел*

гибели Александра II был ликвидирован институт "времен-

нообязанных".

318

Утверждение и введение "Уставных грамот" и многие

другие

проблемы хозяйственной и общественной (в рамках

органов крестьянского самоуправления) жизни крестьян

решались с помощью

мировых

посредников,

институт ко-

торых был создан летом 1861 г. Мировые посредники назна-

чались Сенатом из местных и авторитетных дворян по пред-

ставлению губернатора.

Всего

назначили 1714 человек, т. е.

на

губернию приходилось не более 50 таких посредников.

Численность посредников совпадала с количеством органи-

зованных мировых участков, в каждый участок входили

максимум 5 волостей. Собирались уездные съезды мировых

посредников,

высшей инстанцией которых было

губернс-

кое по

крестьянским

делам

присутствие.

Настораживал

тот факт, что

судьба

крестьян по-прежнему находилась в

руках

помещиков. И хотя дворяне-посредники должны были

блюсти государственные интересы, на

деле

нередко полу-

чалось обратное — посредники вставали на защиту интере-

сов помещиков. Можно назвать лишь несколько имен по-

средников "первого призыва", целенаправленно защищав-

ших интересы крестьян. Это лучшие люди России: писа-

тель Лев Толстой, герой Севастополя

хирург

Н. И.

Пиро-

гов, бывший декабрист А. Е. Розен, петрашевец Н. А. Спеш-

нев

и еще несколько человек. Все они вскоре как "радете-

ли народа" вынуждены были уйти в отставку.

1881 г. 10 млн бывших помещичьих крестьян (муж-

чин)

получили 33,7 млн десятин земли, а помещики сохра-

нили

за собой 84,2 млн десятин, т. е. в 2,5 раза больше. Для

обеспечения среднего прожиточного минимума крестьянам

нужно было выделить не по 3 или 3,5 десятин в среднем на

душу,

а не меньше 6—8 десятин.

Рыночная

цена

отведенной в надел земли определилась

1863 г. в 649 млн рублей. Но в основу выкупа была поло-

жена не рыночная цена земли, а прежние феодальные по-

винности

крестьян.

•

Выкупные

платежи

явились важнейшей

состав-

ной

частью

первоначального

накопления

капитала,

для

319

победы

капиталистических,

т. е.

рыночных,

отноше-

ний. До отмены платежей в 1907 г. бывшие помещичьи

крестьяне выплатили казне 1,5 млрд рублей. Более 0,5 млн

рублей выплатили временнообязанные крестьяне своим

помещикам.

началу 1895 г. на выкуп было переведено 9159 тыс.

крестьян мужского пола в местах общинного землевладе-

ния

и 110 тыс. домохозяев с подворным землевладением.

Именно

до 1895 г. был завершен перевод на обязательный

выкуп тех 15% крестьян, которые оставались временноо-

бязанными

до 1881 г.

Выкупная сумма с учетом бывших феодальных повин-

ностей рассчитывалась путем так называемой "капитали-

зации

оброка" по примеру аграрной реформы в Пруссии

1810—1850

гг.

Годовой

оброк,

ранее

выплачиваемый,

приравнивался

6% от капитала "X". Такой

процент

начислялся

ежегодно

по вкладам в

банк.

Если крестьянин до 1861 г. уплачивал

оброк

в размере 9 рублей в год с одной души мужского

пола, то выкупная сумма "X" составляла:

9руб

150руб.,

Х = 150 руб.

Иначе

говоря, сумма оброка принималась за постоянный

доход,

составлявший 6% с капитала. При годовом оброке в

8 рублей выкупная сумма "X" составляла 133 руб. 33 коп.

Для осуществления в масштабах страны выкупных опе-

раций

уже в 1861 г. при Министерстве финансов было об-

разовано Главное выкупное учреждение. Казна, т. е.

госу-

дарство, сразу выплачивало помещикам через банк деньга-

ми

или ценными процентными бумагами 80% от всей зара-

нее определенной выкупной суммы. Она считалась долго-

срочной "ссудой", которая предоставлялась крестьянам. В

течение 49 лет эта условная

ссуда

и взыскивалась ежегод-

но

с крестьян.

320