Вандышев В.В. Уголовный процесс. Курс лекций
Подождите немного. Документ загружается.
преступлением, иным образом.
Прекращение уголовного дела о преступлении иной категории по этому основанию возможно только
в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного
кодекса.
До прекращения уголовного дела лицу должны быть разъяснены основания прекращения дела и
право возражать против прекращения дела по этим основаниям. Прекращение дела по этому основанию
не допускается, если лицо, совершившее преступление, против этого возражает. В этом случае
производство по делу продолжается в обычном порядке.
4. Прекращение уголовного дела в отношении несовершеннолетнего с применением
принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 8 УПК, ст. 90 УК). Суд, прокурор, а также
следователь с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело в отношении
несовершеннолетнего, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если
будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер
воспитательного воздействия.
Уголовное дело, прекращенное по этому основанию в стадии досудебной подготовки материалов,
направляется прокурором судье для решения вопроса о применении в отношении несовершеннолетнего
принудительных мер воспитательного воздействия.
Суд одновременно с прекращением уголовного дела по этому основанию или по поступившему ему
прекращенному уголовному делу принимает решение о применении в отношении несовершеннолетнего
принудительных мер воспитательного воздействия.
Контроль за исполнением несовершеннолетним назначенной ему принудительной меры
воспитательного воздействия возлагается по постановлению судьи на специализированный
государственный орган, обеспечивающий исправление несовершеннолетнего. В случае
систематического неисполнения несовершеннолетним назначенной судом принудительной меры
воспитательного воздействия эта мера отменяется судом по представлению указанного
специализированного государственного органа. В этом случае производство по уголовному делу
возобновляется в общем порядке.
Прекращение уголовного дела по этому основанию не допускается, если несовершеннолетний
против этого возражает.
Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного
воздействия:
а) предупреждение;
б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного
государственного органа;
в) возложение обязанности загладить причиненный вред;
г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.
Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько принудительных мер
воспитательного воздействия. Продолжительность срока применения предусмотренных п. «б» и «г»
правоограничений устанавливается судом (ст. 90 УК).
5. Прекращение уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим (ст. 9 УПК, ст. 76 УК).
Суд, прокурор, а также следователь и орган дознания с согласия прокурора вправе на основании
соответствующего заявления потерпевшего прекратить уголовное дело в отношении лица, впервые
совершившего преступление небольшой тяжести.
Согласно ст. 209 УПК, решение о прекращении дела оформляется постановлением. Суд как
коллегиальный орган правосудия выносит определение. В этих документах излагаются сущность дела и
основания его прекращения, разрешаются вопросы, связанные с судьбой вещественных доказательств,
отменой меры пресечения и ареста на имущество. Постановление подписывается лицом, его вынесшим,
с указанием места и времени его составления.
Орган дознания и следователь обязаны направить копию постановления о прекращении дела
прокурору. Одновременно письменно уведомляются о прекращении и основаниях прекращения
уголовного дела лицо, привлекавшееся в качестве обвиняемого, потерпевший, а также лицо или
учреждение, по заявлениям которых дело было возбуждено, и разъясняется порядок обжалования.
При прекращении дела по реабилитирующим основаниям необходимо разъяснить лицу порядок
восстановления нарушенных его прав и принять предусмотренные законом меры по возмещению
ущерба, причиненного гражданину действиями в процессе расследования.
111
Постановление о прекращении дела может быть обжаловано прокурору или в суд в течение 5 суток с
момента уведомления о прекращении дела. При рассмотрении жалоб на постановления о прекращении
уголовного дела в процессе предварительного расследования суд должен руководствоваться
установленным уголовно-процессуальным порядком судебной проверки иных действий органов
дознания, следователей и прокуроров.*
* Постановление Конституционного Суда РФ от 13 ноября 1995 г. «О проверке конституционности части 5 статьи 209
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Р.Н. Самигуллиной и А.А.
Апанасенко»//Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. М., 2000. Т. 2. С. 785-786.
Прокурор вправе своим постановлением при наличии к тому оснований отменить постановление
следователя о прекращении уголовного дела и возобновить производство по делу. Возобновление
производства по прекращенному делу может иметь место лишь в случае, если не истекли сроки
давности (ст. 210 УПК).
Дополнительная литература
1. Белозеров Ю. Н., Ефимичев С. П. Обвинительное заключение в уголовном процессе. М., 1992.
2. Быков В. М., Гришин Ю. А. Обвинительное заключение по групповым уголовным делам.
Ташкент, 1988.
3. Дубинский А. Я. Прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования. Киев,
1975.
4. Ефимичев С. П. Правовые и организационные вопросы окончания предварительного
расследования с обвинительным заключением. Волгоград, 1977.
5. Казанджан М. А. Прекращение уголовного дела следователями органов внутренних дел.
Ташкент, 1987.
6. Коханов В. А., Савкин А. В. Обвинительное заключение по уголовному делу. М., 1993.
7. Песлякас В. И. Уголовная ответственность и освобождение от нее. Минск, 1988.
8. Питерцев С. К. Составление обвинительного заключения. СПб., 1996.
9. Рзаев А. А. Прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в стадии
предварительного расследования. Караганда, 1982.
10. Стойко Н. Г. Недоказанность обстоятельств уголовного дела. Красноярск, 1984.
11. Щерба С. П., Савкин А. В. Деятельное раскаяние в совершенном преступлении. М„ 1997.
12. Шимановский В. В. Обеспечение законности и прокурорский надзор при прекращении уголовного
дела на предварительном следствии и дознании. СПб., 1996.
Контрольные вопросы и задания
1. Каким образом оканчивается дознание по делам, по которым производство предварительного
следствия обязательно?
2. Каким образом может быть окончено дознание по делам, по которым производство
предварительного следствия не обязательно?
3. Каким образом может быть окончено предварительное следствие?
4. Почему дознание не завершается вынесением постановления о направлении дела в суд для
рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера?
5. Что является основанием окончания предварительного расследования?
6. Какие действия совершает следователь по окончании расследования?
7. В каких случаях знакомят с делом потерпевшего в стадии досудебной подготовки материалов?
8. Какие материалы предъявляют для ознакомления гражданскому ответчику?
9. Каким образом следователь оформляет отказ в удовлетворении ходатайства участника процесса,
знакомящегося с материалами дела?
10. В какой форме могут быть заявлены ходатайства?
11. Какие ходатайства подлежат удовлетворению?
12. Каков порядок ознакомления обвиняемого с материалами дела?
13. На какой срок следователь может отложить ознакомление с материалами дела обвиняемого при
невозможности явки избранного им защитника?
112
14. Каким образом оформляется установление срока для ознакомления с материалами дела, если
обвиняемый и его защитник явно затягивают этот процесс?
15. Как оформляется ознакомление с материалами дела обвиняемого и его защитника?
16. Каковы особенности оформления разъяснения обвиняемому права на рассмотрение дела судом
присяжных?
17. Какие дополнительные права принадлежат защитнику при ознакомлении со всеми материалами
дела?
18. Какие сведения отражаются в содержании протокола объявления об окончании предварительного
следствия и предъявления обвиняемому и его защитнику материалов дела?
19. Что представляет собой обвинительное заключение?
20. В чем заключается социально-правовое значение обвинительного заключения?
21. В чем заключается справочно-техническое значение обвинительного заключения?
22. Какова структура обвинительного заключения?
23. Какие элементы должны быть отражены в описательной части обвинительного заключения?
24. Какие способы изложения применяются при составлении описательной части обвинительного
заключения?
25. Какие данные отражаются в содержании резолютивной части обвинительного заключения?
26. Какие списки и справки прилагаются к обвинительному заключению?
27. Что является основанием прекращения уголовного дела?
28. По каким критериям классифицируются основания прекращения уголовных дел?
29. При наличии каких условий допускается прекращение дела за недоказанностью участия
обвиняемого в совершении преступления?
30. Каковы условия и процессуальный порядок прекращения дела вследствие изменения обстановки?
31. Каковы условия и процессуальный порядок прекращения дела в связи с деятельным раскаянием?
32. Каковы условия и процессуальный порядок прекращения дела в отношении несовершеннолетнего
в связи с применением к нему принудительных мер воспитательного воздействия?
ЛЕКЦИЯ 15. ПРОТОКОЛЬНАЯ ФОРМА ДОСУДЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ
План лекции
Социально-правовая природа протокольной формы досудебной подготовки материалов.
Процессуальный порядок производства в протокольной форме.
15.1. Социально-правовая природа протокольной формы досудебной подготовки
материалов
Введение в российское (советское) уголовное судопроизводство протокольной формы досудебной
подготовки материалов в середине 60-х годов вызвало в правовой литературе и среди практических
работников дискуссию, не утихающую до настоящего времени.
Предметом научных споров были и остаются в основном два вопроса:
1) о содержании и пределах дифференциации уголовного судопроизводства;
2) о социально-правовой природе протокольной формы досудебной подготовки материалов.
Так называемое упрощенное производство (именуемое в некоторых странах суммарным) по
установлению обстоятельств совершения преступления как элемент судопроизводства значительно
упростило порядок предварительного досудебного производства в сравнении с предварительным
расследованием. В последнее время удельный вес протокольного производства в уголовном процессе,
по данным некоторых авторов, достиг 25-30%. Это позволяет ему практически на равных
конкурировать с дознанием и предварительным следствием.
Однако результатом упрощения процессуальной формы стали многочисленные нарушения
процессуального закона.
В частности, органы дознания:
устанавливают в протокольной форме обстоятельства преступлений, отсутствующие в перечне ст.
414 УПК;
избирают меры пресечения, а также проводят такие следственные действия, как обыск, выемка,
экспертиза;
113
нарушают сроки досудебного производства;
не во всех случаях выясняют необходимость применения к правонарушителям,
злоупотребляющим спиртными напитками, принудительного лечения;
не приобщают к материалам характеристики правонарушителей и справки о наличии или,
отсутствии у них судимости;
не знакомят правонарушителей с материалами досудебной подготовки и итоговым протоколом.*
* Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 24 декабря 1985 г. «О судебной практике рассмотрения уголовных
дел с протокольной формой досудебной подготовки материалов»//Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда
Российской Федерации (СССР, РСФСР) по уголовным делам. М., 2000. С. 453.
Тем не менее представляется возможным положительно оценить такую дифференциацию при
условии насыщения протокольного производства началами судопроизводственного (состязательного,
арбитрального) метода правового регулирования (возбуждением протокольного производства
постановлением начальника органа дознания, допуском защитника к правонарушителю с момента
возбуждения производства и т.д.).
Существенные особенности протокольного производства породили споры о его социально-правовой
природе.
Ряд специалистов считают, что деятельность органа дознания по установлению обстоятельств
преступления в протокольной форме является деятельностью административно-правового характера.
Этот вывод обосновывается тем, что такого рода деятельность предшествует возбуждению уголовного
дела и осуществляется вне процессуальной формы.*
* Строгович М. С. О единой форме уголовного судопроизводства и пределах дифференциации//Соц. законность. 1974.
№9. С. 50.
Другие авторы полагают, что досудебная подготовка материалов в протокольной форме относится по
своей правовой природе к институту уголовно-процессуального права. Эта точка зрения представляется
не совсем точной, но обоснованной по следующим причинам.
1. Досудебная подготовка материалов в протокольной форме регулируется не процессуальными
нормами административного, а общими и специальными нормами уголовно-процессуального
права. А цель правового регулирования заключается в установлении наличия или отсутствия не
административно-правового, а уголовно-правового отношения, состава не административного
правонарушения, а преступления.
2. Обязанность осуществления рассматриваемого производства возложена не на административные
органы как таковые, а на органы дознания, являющиеся участниками уголовного процесса.
3. Полномочия и функции суда, прокурора, органа дознания при осуществлении протокольного
производства носят уголовно-процессуальный характер.
4. Материалы досудебной подготовки в протокольной форме являются основанием для
рассмотрения и разрешения уголовно-правовых и иных отношений в судебном разбирательстве.
5. Законный, обоснованный, мотивированный и справедливый судебный приговор по материалам
проверки в протокольной форме постановляется при условии достижения истины. Возвращение
материалов досудебной подготовки в протокольной форме органам дознания или следствия для
дополнительного расследования осуществляется судом на общих основаниях (ст. 232, 342 УПК).
6. К правонарушителям, виновным в совершении преступлений, фактические обстоятельства
которых устанавливаются в протокольной форме, применяются только те виды наказания,
которые предусмотрены действующим уголовным, а не административным законодательством.
Таким образом, досудебная подготовка материалов о преступлении в протокольной форме является
уголовно-процессуальной деятельностью. Однако этот вывод ни в коем случае не означает, что
протокольное производство относится к разновидности дознания или предварительного следствия,* что
оно представляет собой «упрощенное дознание», смешанную форму, включающую в себя элементы как
возбуждения уголовного дела, так и предварительного расследования.** Думается, что протокольная
форма досудебной подготовки материалов — самостоятельная форма предварительного досудебного
производства.
* Советский уголовный процесс/Под ред. С. В. Бородина. М., 1982. С. 507.
** Дьяченко В. И. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М., 1985. С. 13.
Протокольная форма досудебной подготовки обладает существенными особенностями,
114
отличающими ее от дознания и предварительного следствия.
Во-первых, при протокольном порядке исследования обстоятельств преступления уголовное дело
возбуждается лишь по его результатам.
Во-вторых, в рассматриваемом производстве не допускается проведение следственных действий, за
исключением осмотра места происшествия.
В-третьих, досудебной подготовке материалов в протокольной форме неизвестны такие участники
уголовного процесса, как потерпевший, подозреваемый, обвиняемый, свидетель и некоторые другие.
В-четвертых, процессуальные статусы правонарушителя, очевидцев, «других лиц» не идентичны
статусам соответствующих участников предварительного расследования, на которые они могли бы
претендовать в зависимости от их социальной роли в ходе совершения преступления.
В-пятых, в процессе протокольного производства к правонарушителю не могут быть применены
меры пресечения и иные меры процессуального принуждения.
В-шестых, досудебная подготовка материалов в протокольной форме должна быть завершена в срок
до 10 суток, который не подлежит продлению.
В-седьмых, итоговым документом досудебной подготовки материалов в протокольной форме
является не обвинительное заключение, составляемое обычно по результатам дознания или
предварительного следствия, а протокол об обстоятельствах совершенного преступления, давший
название особому производству.
Таким образом, протокольная форма досудебной подготовки материалов — самостоятельная
форма досудебного производства, заключающаяся в проведении проверочных действий с целью
быстрого установления обстоятельств преступлений, указанных в ст. 414 УПК.
15.2. Процессуальный порядок производства в протокольной форме
В ст. 414 УПК содержится исчерпывающий перечень 40 составов преступлений, обстоятельства
совершения которых устанавливаются в протокольной форме досудебной подготовки материалов.
Законодатель установил принципиальное правило: порядок производства по уголовным делам об
этих преступлениях определяется общими правилами за изъятиями, установленными статьями гл. 34
УПК. Следовательно, нормы этой главы являются специальными, которые применяются вместо общих
правил. В то же время общие правила (нормы, регулирующие возбуждение уголовного дела,
предварительное расследование) применяются при определении подследственности, предмета и
пределов доказывания, способов доказывания, действия законов в пространстве, во времени, по лицам,
содержания отдельных документов и других вопросов.
Специфика протокольного производства свидетельствует о том, что оно осуществляется лишь по
очевидным преступлениям, то есть тогда, когда известна личность правонарушителя и для
установления фактических обстоятельств преступного деяния не требуется проведения следственных
действий по собиранию доказательств и применения мер уголовно-процессуального принуждения.
В качестве поводов к началу производства в протокольной форме может выступать любой источник
получения информации о совершенном преступлении, предусмотренный ст. 108 УПК.
При наличии достаточных данных, указывающих на признаки очевидного преступления,
обстоятельства которого могут быть установлены в протокольной форме, начальник органа дознания
возбуждает протокольное производство. Роль процессуального документа, разрешающего производство
в протокольной форме и фиксирующего его начальный момент, играет письменное указание о
проведении досудебной подготовки материалов и поручение ее проведения соответствующему
должностному лицу. Чаще всего такую подготовку материалов осуществляют штатные инспекторы
отделов (отделений) дознания, участковые инспекторы, сотрудники ГИБДД, оперуполномоченные
уголовного розыска и другие сотрудники органов дознания.
При возбуждении производства начальник органа дознания должен убедиться в отсутствии
обстоятельств, перечисленных в ст. 5 УПК.
При выяснении данных о личности правонарушителя следует руководствоваться ст. 68 и 151 УПК. В
частности, необходимо установить фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, гражданство,
национальность, образование, семейное положение, место работы, род занятий или должность, место
жительства, прежнюю судимость и другие сведения, имеющие значение для правильного разрешения
дела.
Определение обстоятельств, подлежащих установлению при протокольном производстве,
115
осуществляется на основе положений ст. 68 УПК.
В соответствии со ст. 415 УПК установление обстоятельств, входящих в предмет доказывания,
производится с помощью проверочных действий:
1) истребования документов и иных материалов;
2) получения объяснений от правонарушителя, очевидцев и других лиц.
Обязательному истребованию подлежат:
а) справка о наличии или отсутствии судимости у правонарушителя;
б) характеристика с места его работы или учебы;
в) документы, необходимые для решения вопроса о применении к нему принудительного лечения от
алкоголизма или наркомании;
г) другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде.
Объяснения участников протокольного производства должны содержать:
время и место получения объяснений;
данные о должностном лице, получившем объяснения;
установочные данные о лице, давшем объяснение;
фактические обстоятельства совершения преступления;
фактические данные, подтверждающие обстоятельства совершения преступления и виновность
правонарушителя.
Объяснения подписываются лицами, их давшими, и должностными лицами, получившими
объяснения. Лица, дающие объяснения, не предупреждаются об ответственности за дачу заведомо
ложных показаний и за отказ от дачи показаний (ст. 307, 308 УК), поскольку получение объяснений не
является допросом, то есть следственным действием. Тем не менее лицам, дающим объяснения, следует
обязательно разъяснять содержание ст. 51 Конституции РФ, установившей, что «никто не обязан
свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников». Об этом делается
отметка в тексте объяснения, удостоверяемая подписью лица, дающего объяснение.
Обстоятельства совершения преступления запрещается устанавливать с помощью следственных
действий. Исключением из этого правила является проведение осмотра места происшествия (ст. 178
УПК). Обнаружение при осмотре места происшествия каких-либо объектов служит основанием к их
изъятию. Предметы и документы могут быть также представлены предприятиями, учреждениями,
организациями, объединениями, должностными лицами и гражданами.
При протокольной форме досудебной подготовки материалов не допускается также применение мер
уголовно-процессуального принуждения (задержания, применения мер пресечения и т. д.). Для
обеспечения поступательного движения протокольного производства у правонарушителя отбирается
обязательство о явке по вызовам органа дознания и суда и сообщении им о перемене места жительства.
При этом ему следует обязательно разъяснить последствия нарушения этого обязательства в виде
возбуждения уголовного дела и применения к нему меры пресечения.
Производство в протокольной форме должно быть закончено в 10-суточный срок. Этот срок
исчисляется по общим правилам (ст. 103 УПК).
При неочевидности преступления, невозможности установления личности правонарушителя или
отрицании им своей виновности, необходимости производства следственных действий для собирания
доказательств или применения мер уголовно-процессуального принуждения орган дознания должен
возбудить уголовное дело и провести расследование.
По результатам протокольного производства составляется итоговый протокол, содержание которого
должно быть ориентировано на основные требования ст. 205 УПК.
В протоколе об обстоятельствах совершения преступления указываются:
а) время и место его составления;
б) кем составлен протокол;
в) данные о личности правонарушителя;
г) место, время, способ и иные обстоятельства совершенного преступления;
д) его мотивы и последствия;
е) фактические данные, подтверждающие наличие преступления и виновность правонарушителя;
ж) уголовно-правовая квалификация преступления;
з) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему ущерба.
К протоколу приобщаются все материалы, собранные в ходе досудебной подготовки материалов:
объяснения правонарушителя, очевидцев и других лиц;
116
характеристика правонарушителя с места работы, учебы или жительства;
обязательство правонарушителя являться по вызовам органа дознания и суда и сообщать им о
перемене места жительства;
ответ на запрос о наличии или отсутствии судимостей у правонарушителя;
документы, необходимые для решения вопроса о применении к нему принудительного лечения от
алкоголизма или наркомании.
К протоколу также прилагается список лиц, подлежащих вызову в суд. В этом списке должны быть
изложены фамилии, имена, отчества вызываемых лиц, адреса места жительства и телефоны для связи,
ссылки на листы материалов, где находятся данные ими объяснения.
Протокол со всеми материалами протокольного производства представляется на рассмотрение
начальнику органа дознания.
При отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела, а также при наличии обстоятельств,
исключающих производство по уголовному делу (ст. 5 УПК), начальник органа дознания от своего
имени должен составить мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Начальник органа дознания, изучив протокол и приложенные к нему материалы, при наличии
достаточных оснований возбуждает уголовное дело (кроме дел о преступлениях, предусмотренных ст.
115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК) и формулирует обвинение с указанием статьи уголовного закона,
предусматривающей данное преступление, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Таким
образом, отдельные постановления о возбуждении уголовного дела и привлечении лица в качестве
обвиняемого не составляются.
Лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, разъясняются сущность обвинения и его
право знакомиться со всеми материалами уголовного дела, иметь защитника, заявлять ходатайства,
обжаловать действия органа дознания. О выполнении этих действий делается соответствующая отметка
в протоколе, копия которого вручается данному лицу. После этого уголовное дело направляется
прокурору.
По поступившему уголовному делу прокурор в срок, не превышающий 3 суток, изучает
представленные материалы, руководствуясь ст. 213 УПК, за изъятиями, установленными ст. 415 УПК, и
принимает соответствующее решение.
При поступлении уголовного дела от органа дознания прокурор проверяет:
1) имело ли место деяние, вменяемое правонарушителю, и имеется ли в этом деянии состав
преступления;
2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела;
3) произведено ли протокольное производство всесторонне, полно и объективно;
4) обосновано ли обвинение имеющимися в деле фактическими данными;
5) выявлены ли соучастники преступления;
6) правильно ли квалифицировано преступление;
7) приняты ли меры обеспечения гражданского иска;
8) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли
меры к их устранению;
9) составлен ли протокол в соответствии с требованиями ст. 415 УПК;
10) соблюдены ли права участников протокольного производства.
В зависимости от результатов изучения уголовного дела прокурор принимает одно из следующих
решений:
1) о направлении уголовного дела в суд;
2) о направлении уголовного дела для производства дознания или предварительного следствия;
3) о прекращении уголовного дела.
Протокольная форма досудебной подготовки материалов в ряде случаев может быть заменена
дознанием или предварительным следствием, а в отношении некоторых категорий граждан она вообще
не допускается.
В соответствии со ст. 416 УПК дознание по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК,
производится органами дознания в следующих случаях:
1) при возбуждении начальником органа дознания уголовного дела, если в 10-суточный срок
невозможно выяснить существенные обстоятельства совершения преступления;
2) при возвращении судом дела для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, если
они не могут быть установлены в судебном заседании;
117
3) при возвращении прокурором уголовного дела для выяснения существенных дополнительных
обстоятельств, если они не могут быть установлены в судебном заседании.
Таким образом, дознание может быть произведено по инициативе начальника органа дознания,
прокурора или суда.
При производстве дознания по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 У ПК, применяются
общие правила, предусмотренные ст. 120 УПК. Исключением из этих правил является лишь срок
производства дознания. В случаях, предусмотренных ст. 416 УПК, дознание должно быть закончено не
позднее чем в 20-суточный срок соответственно со дня возбуждения уголовного дела или его
возвращения в орган дознания прокурором или судом. Этот срок может быть продлен по общим
правилам (ст. 121, 133 УПК).
В процессе осуществления дознания лица, давшие ранее объяснения, должны быть допрошены в
соответствующем качестве (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля).
При совершении преступлений, указанных в ст. 414 УПК, несовершеннолетними или лицами,
которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право
на защиту, протокольная форма не применяется (ст. 417 УПК). В отношении этих лиц возбуждается
уголовное дело и производится предварительное следствие в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 126
УПК. Оно осуществляется по общим правилам уголовного судопроизводства.
Поступившие в суд уголовные дела о преступлениях, обстоятельства которых установлены в рамках
протокольного производства, назначаются к рассмотрению по общим правилам. Единственным
исключением из них является требование закона не только назначить дело к слушанию, но и
рассмотреть его не позднее чем в 14-суточный срок с момента поступления материалов дела в суд.
Кроме того, определенной спецификой обладают существенные нарушения уголовно-
процессуального закона, допущенные при протокольной форме досудебной подготовки материалов и
являющиеся основанием к возвращению уголовного дела на дополнительное расследование.
Под такими нарушениями следует понимать:
проведение досудебной подготовки в протокольной форме в отношении преступлений, не
предусмотренных ст. 414 УПК, а также в случаях, когда правонарушитель является
несовершеннолетним либо в силу физических или психических недостатков не может
осуществлять свое право на защиту;
материалы не предъявлялись правонарушителю для ознакомления;
орган дознания применил к правонарушителю меру пресечения;
в ходе досудебной подготовки материалов были проведены не предусмотренные законом
следственные действия.*
* Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 24 декабря 1985 г. «О судебной практике рассмотрения уголовных
дел с протокольной формой досудебной подготовки материалов»//Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда
Российской Федерации (СССР, РСФСР) по уголовным делам. М.,2000. С.454.
В связи с изменением редакции ст. 415 УПК к существенным нарушениям уголовно-процессуального
закона также могут быть отнесены следующие:
в протоколе отсутствуют сведения о возбуждении уголовного дела и формулировке обвинения;
лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, не разъяснены сущность обвинения и
его процессуальные права;
копия протокола не вручена лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело.
Дополнительная литература
1. Абдрахманов Р. С., Очередин В. Т. Протокольная форма досудебной подготовки материалов.
Волгоград, 1986.
2. Басков В. И. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М.,1989.
3. Белозеров Ю. Н., Карнеева Л. М. Протокольная форма досудебной подготовки материалов
органами дознания в советском уголовном процессе. М., 1987.
4. Белозеров Ю. Н., Рябоконь В. В. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М.,
1986.
5. Вандышев В. В., Лиманский В. А. Протокольная форма досудебной подготовки материалов о
преступлении. СПб., 1993.
118
6. Волынская О. В. Ускоренное производство в уголовном процессе. М., 1994.
7. Дьяченко В. И. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М.,1985.
8. Захарова Т. П., Тищенко И. Н. Досудебное производство в протокольной форме. Н. Новгород,
1991.
9. Ленский А. В. Досудебное (предварительное) производство в современном уголовном процессе
России и его эффективность. Томск, 1998.
10. Цыганенко С. С. Ускоренное судопроизводство: преступление, не представляющее большой
общественной опасности. Ростов-на-Дону, 1993.
Контрольные вопросы и задания
1. Каким образом можно определить социально-правовую природу протокольного производства?
2. Какие обстоятельства указывают на социально-правовую природу протокольного производства?
3. Какие признаки указывают на самостоятельность досудебного производства в протокольной
форме?
4. Каким образом определяется понятие протокольного производства?
5. Обстоятельства каких преступлений устанавливают в протокольной форме досудебной
подготовки материалов?
6. Какое положение является принципиальным для определения порядка производства в
протокольной форме?
7. Каким признаком должно обладать преступление, чтобы начальник органа дознания принял
решение о протокольном производстве?
8. Как оформляется решение о возбуждении протокольного производства?
9. Кто вправе устанавливать производство в протокольной форме?
10. Каким образом определяется предмет доказывания по делам о преступлениях, обстоятельства
которых устанавливаются в протокольной форме?
11. Какие персонографические данные о правонарушителе должны быть установлены?
12. Какие сведения о личности правонарушителя должны быть получены в процессе протокольного
производства?
13. Какие способы собирания фактических данных допускаются уголовно-процессуальным законом?
14. Какие действия и решения не допускаются законом в протокольном производстве?
15. Каким образом обеспечивается поступательное движение протокольного производства?
16. В каких случаях информация о преступлениях, перечисленных в cт. 414 УПК, требует
возбуждения уголовного дела?
17. Какой документ составляется по результатам установления обстоятельств преступления?
18. Какой нормой уголовно-процессуального законодательства следует руководствоваться при
составлении протокола об обстоятельствах совершенного преступления?
19. Какие сведения должны быть отражены в итоговом протоколе?
20. Какие материалы представляются для рассмотрения начальнику органа дознания?
21. Какие решения вправе принять начальник органа дознания по результатам протокольного
производства?
22. Каким образом оформляется отказ от возбуждения уголовного дела?
23. Каким образом оформляется возбуждение уголовного дела?
24. Какие действия должны последовать после возбуждения уголовного дела?
25. Какой документ и в какой момент вручается правонарушителю, обстоятельства преступления
которого установлены в протокольной форме?
26. Какими нормами уголовно-процессуального законодательства руководствуется прокурор при
поступлении к нему дела от органа дознания?
27. Какие обстоятельства должен проверить прокурор при поступлении к нему дела с протокольным
производством?
28. Какие решения вправе принимать прокурор по делу с протокольным производством?
29. В каких случаях производится дознание по делам, обстоятельства которых были установлены
протокольным производством?
30. Каковы особенности дознания после производства досудебной подготовки материалов в
протокольной форме?
119
31. В каких случаях не допускается протокольное производство по преступлениям, перечисленным в
ст. 414 УПК?
32. В каких случаях обязательно производство предварительного следствия?
33. По каким дравидам судья осуществляет назначение судебного заседаний (предание суду)?
34. Каковы специфические требования закона к назначению и производству судебного
разбирательства по делам протокольной формы?
35. Какие нарушения уголовно-процессуального закона при протокольном производстве признаются
существенными?
36. Какие последствия влечет за собой признание нарушений закона существенными?
ЛЕКЦИЯ 16. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ
ДОСУДЕБНОЙ ПОДГОТОВКЕ МАТЕРИАЛОВ
План лекции
Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве.
Ведомственный контроль за исполнением законов в досудебном производстве.
Судебный контроль за исполнением законов в досудебном производстве.
16.1. Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе
разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. К государственной власти относятся
президент РФ, Федеральное Собрание РФ, правительство РФ и суды Российской Федерации (ст. 11
Конституции РФ). В этом перечне отсутствуют органы прокуратуры.
Органы прокуратуры не входят в систему органов исполнительной власти. Об этом свидетельствуют
ст. 21 и 26 ФЗ от 25 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации», указывающие на то, что
органы прокуратуры при осуществлении надзора не подменяют собой иные государственные органы,
которые осуществляют контрольные функции, и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную
деятельность поднадзорных организаций.
Органы прокуратуры не могут быть отнесены к органам судебной власти, поскольку не
осуществляют правосудия. Следовательно, они не входят в систему органов государственной власти и в
какую бы то ни было ветвь государственной власти.
Органы прокуратуры занимают особое место в механизме государственной власти. Они, не входя ни
в одну из ветвей власти и осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением
действующих в России законов, являются важнейшим элементом системы сдержек и противовесов как
в системе разделения властей, так и в системе федеральных структур и органов власти субъектов
федерации.
В соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» на органы
прокуратуры возложены надзор за исполнением действующих на территории России законов, принятие
мер, направленных на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности,
осуществление уголовного преследования.
Одним из главных и важных направлений прокурорского надзора, нередко называемым его
отраслью, указанный закон называет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Характерным признаком
надзора за исполнением законов органами, осуществляющими уголовное судопроизводство, является
то, что в отличие от так называемого общего надзора он реализуется в процессуальной форме, то есть
при определенных условиях и в определенном порядке, точно предусмотренных уголовно-
процессуальным законом. Другая особенность этой отрасли прокурорского надзора заключается в том,
что прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями, закрепленными в законе.
Анализ полномочий прокурора свидетельствует о том, что при осуществлении прокурорского
надзора существуют не только собственно процессуальные отношения, но и отношения
управленческого характера. Поэтому прокурор осуществляет одновременно надзор как за исполнением
законов, так и за досудебной подготовкой материалов.
Прокурорский надзор за деятельностью в стадии возбуждения досудебного производства
регулируется ст. 116 и 211 УПК.
120