Вандышев В.В. Уголовный процесс. Курс лекций
Подождите немного. Документ загружается.
Прокурор в этой стадии вправе:
1) проверять не реже одного раза в месяц исполнение закона и подзаконных актов о приеме,
регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях;
2) осуществлять надзор за законностью возбуждения уголовного дела. Если дело возбуждено
следователем или органом дознания без законных на то поводов и оснований, прокурор своим
постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывая в
возбуждении уголовного дела, либо прекращает дело, если по нему были произведены
следственные действия;
3) осуществлять надзор за законностью отказа в возбуждении уголовного дела. В случае
неосновательного отказа в возбуждении дела прокурор своим постановлением отменяет
состоявшееся об этом постановление следователя или органа дознания и возбуждает дело.
Задачами прокурорского надзора за исполнением законов в процессе расследования являются:
1) надзор за законностью деятельности должностных лиц, осуществляющих предварительное
расследование;
2) обеспечение привлечения в качестве обвиняемых всех лиц, виновных в совершении
преступления, принятие законных и обоснованных мер, с тем чтобы ни один преступник не
уклонился от ответственности;
3) недопущение незаконного и необоснованного привлечения лиц в качестве обвиняемых или
незаконного ограничения их в своих правах и законных интересах;
4) обеспечение точного исполнения законов, связанных с задержанием лиц или заключением их под
стражу;
5) надзор за исполнением законов о предупреждении преступлений;
6) рассмотрение жалоб на действия органа дознания или следователя;
7) защита прав и свобод каждого участника уголовного процесса (подозреваемого, обвиняемого,
потерпевшего и т. д.) как человека и гражданина.
При решении перечисленных задач прокурор обладает обширными полномочиями, которые
различаются в зависимости от надзора за расследованием преступления и надзора за соблюдением
законов по делу, поступившему с обвинительным заключением.
Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в процессе
расследования:
1) требует от органов дознания и следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и
иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и
процесса установления лиц, совершивших преступление;
2) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей, лиц, производящих
дознание, и органов дознания;
3) дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене
меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий
и розыске лиц, совершивших преступления;
4) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под
стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение
других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для
раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в
производстве прокурора или следователя прокуратуры;
5) участвует в производстве дознания или предварительного следствия и в необходимых случаях
лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по
любому делу;
6) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную
корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия
следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным
законодательством;
7) продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях
и порядке, установленных законом;
8) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими
указаниями о производстве дополнительного расследования;
121
9) изымает у органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа
предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях
обеспечения наиболее полного и объективного расследования;
10) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или
предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;
11) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо
приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного
дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом;
утверждает обвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в суд (ст.
211 УПК).
Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и
расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном законом, являются для этих
органов обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не
приостанавливает их исполнение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК (ст. 212
УПК).
Порядок обжалования действий органа дознания, следователя и прокурора и разрешения жалоб
установлен ст. 218-220 УПК.
Жалобы на действия органа дознания или следователя подаются участниками процесса прокурору
непосредственно либо через лицо, производящее дознание, или следователя, на действия которых
жалоба приносится. Жалобы могут быть как письменные, так и устные. Устные жалобы заносятся в
протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу.
Лицо, производящее дознание, и следователь обязаны в течение 24 часов направить поступившую
жалобу вместе со своими объяснениями прокурору.
Принесение жалобы впредь до ее разрешения не приостанавливает приведение в исполнение
обжалуемого действия, если это не сочтут возможным сделать соответственно лицо, производящее
дознание, следователь или прокурор.
Прокурор в течение 3 суток по получении жалобы обязан рассмотреть ее и уведомить заявителя о
результатах рассмотрения. В случае отказа в удовлетворении жалобы прокурор должен изложить
мотивы, по которым жалоба признана неосновательной (ст. 219 УПК).
Жалобы на действия и решения прокурора приносятся вышестоящему прокурору.
Положения ч. 1 ст. 218 и ст. 220 УПК признаны не соответствующими Конституции РФ (ч. 1,2 ст. 46
и ст. 52), поскольку они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, исключают
возможность судебного обжалования действий и решений органа дознания, следователя или прокурора,
связанных с производством обыска, наложением ареста на имущество, приостановлением производства
по уголовному делу и продлением срока предварительного расследования, в ходе предварительного
расследования для заинтересованных лиц, конституционные права которых нарушены.*
* Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1999 г. «О проверке конституционности положений статьи 133,
части первой статьи 218 и статьи 220 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан В. К.
Борисова, Б. А. Кехмана, В. И. Монастырецкого, Д. И. Фуфлыгина и общества с ограниченной ответственностью
«Моноком»//Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В 2 т./Отв. ред. Б. С. Эбзеев.
М., 2000. Т. 2. С. 923.
Полномочия прокурора по поступившему уголовному делу с обвинительным заключением или
постановлением о возбуждении уголовного дела в рамках протокольного производства состоят в
проверке соответствующих материалов и принятии по ее результатам процессуальных решений.
Согласно ст. 213 УПК, при поступлении дела с обвинительным заключением прокурор обязан
проверить:
1) имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому или правонарушителю, и имеется ли в этом
деянии состав преступления;
2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела;
3) проведены ли дознание, предварительное следствие или протокольное производство всесторонне,
полно и объективно;
4) основано ли предъявленное обвинение или возбужденное уголовное дело на имеющихся в деле
доказательствах или фактических данных;
5) предъявлено ли обвинение по всем установленным расследованием преступным деяниям
обвиняемого и возбуждено ли уголовное дело в отношении правонарушителя по всем
122
совершенным им преступным эпизодам;
6) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении
преступления; в отношении всех ли правонарушителей возбуждены уголовные дела и
сформулировано обвинение по результатам протокольного производства;
7) правильно ли квалифицировано преступление;
8) правильно ли избрана мера пресечения и отобрано ли обязательство у правонарушителя в
протокольном производстве являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства;
9) приняты ли меры обеспечения гражданского иска, а при расследовании преступлений — меры
возможной конфискации имущества;
10) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли
меры к их устранению;
11) составлено ли обвинительное заключение, а также итоговый протокол по результатам
протокольного производства в соответствии с требованиями уголовно-процессуального
законодательства;
12) соблюдены ли все иные требования в досудебной подготовке материалов, обеспечивающие права
и законные интересы участников процесса.
Согласно ст. 214 УПК, прокурор или его заместитель обязаны в срок не более 5 суток рассмотреть
поступившее дело с обвинительным заключением и принять по нему одно из следующих решений:
1) утвердить своей резолюцией обвинительное заключение, признав, что имеются основания для
направления дела в суд;
2) возвратить уголовное дело органу дознания или следователю со своими письменными
указаниями для производства дополнительного дознания или следствия;
3) прекратить уголовное дело, составив о том постановление в соответствии со ст. 209 УПК;
4) возвратить дело со своими письменными указаниями следователю или органу дознания для
пересоставления обвинительного заключения, если оно не соответствует требованиям ст. 205
УПК;
5) составить новое обвинительное заключение, а ранее составленное из дела изъять и возвратить
органу дознания или следователю с указанием обнаруженных неправильностей.
Прокурор или его заместитель вправе своим постановлением исключить из обвинительного
заключения отдельные пункты обвинения, а также применить закон о менее тяжком преступлении. При
этом в случае необходимости составляется новое обвинительное заключение.
Если требуется изменить обвинение на более тяжкое или существенно отличающееся по
фактическим обстоятельствам от первоначального обвинения, прокурор или его заместитель
возвращает дело органу дознания или следователю для предъявления нового обвинения (ст. 215 УПК).
При принятии решения по делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор или его
заместитель вправе отменить или изменить ранее избранную меру пресечения или избрать меру
пресечения, если она не была избрана. В случае отмены, изменения или избрания меры пресечения в
виде содержания под стражей указанные лица должны руководствоваться ст. 96 УПК.
Прокурор или его заместитель вправе также изменить приложенный к обвинительному заключению
список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание (ст. 216 УПК).
В соответствии со ст. 217 УПК прокурор или его заместитель, утвердив обвинительное заключение
или составив новое обвинительное заключение, направляет дело в суд, которому оно подсудно, и
уведомляет обвиняемого, в какой суд направлено дело.
Одновременно с направлением дела прокурор или его заместитель сообщает суду, считает ли он
необходимым поддерживать в суде обвинение.
После направления дела в суд всякие ходатайства и жалобы по делу направляются непосредственно в
суд.
Органы прокуратуры надзор за деятельностью суда не осуществляют, поскольку суды являются
носителями судебной власти. Поэтому прокурор — лишь один из участников судебного
разбирательства, обладающий некоторыми специфическими полномочиями.
16.2. Ведомственный контроль за исполнением законов в досудебном производстве
Повседневный ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей
осуществляет начальник следственного отдела (части, комитета). В правоотношениях между
123
начальником следственного отдела и следователем присутствуют как собственно процессуальные, так и
организационно-управленческие отношения. Поэтому контроль за исполнением законов следователем
составляет лишь часть деятельности начальника следственного отдела. В связи с этим он осуществляет
контроль в целом за состоянием и ходом расследования, производства по уголовному делу.
В соответствии со ст. 127
1
УПК начальник следственного отдела осуществляет контроль за
своевременностью действий следователя по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает
меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия
по уголовным делам.
Начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о
производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации
преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных
действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким
следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить
предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.
Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной
форме и обязательны для исполнения. Обжалование полученных указаний прокурору не
приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК.
Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с правилами, установленными
законодательством, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний
вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.
Текущий ведомственный процессуальный контроль за соблюдением законов при производстве
дознания осуществляется начальником органа дознания.
Совместным указанием Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ № 1/3986 от 9 сентября 1993 г.
установлено, что процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники
криминальной милиции, милиции общественной безопасности (местной милиции), а также
территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их заместители. Органы внутренних дел
не упомянуты в числе органов дознания, в связи с чем их начальники не обладают соответствующими
правами, предусмотренными уголовно-процессуальным законом.
Этот контроль в отношении лиц, производящих дознание (оперуполномоченных, участковых
инспекторов, дознавателей и других должностных лиц), носит более жесткий характер в сравнении с
процессуальным контролем начальника следственного отдела за деятельностью следователя. Он
обусловлен спецификой форм процессуального контроля, заключающихся в утверждении решений,
которые исходят от органа дознания. Таких решений достаточно много. В частности, начальником
органа дознания утверждаются решения о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела, о
производстве обыска, отстранении от должности, применении мер пресечения, протокол задержания и
т. п. Эти решения и иные документы до их утверждения начальником органа дознания не имеют
юридической силы.
Правоотношения между начальником органа дознания и лицом, производящим дознание, слабо
урегулированы действующим уголовно-процессуальным законодательством. Поэтому
взаимоотношения между этими участниками уголовного процесса разрешаются на основе аналогии
закона (ст. 127
1
УПК). Кроме того, они в определенной мере регламентируются ведомственными
подзаконными актами.
16.3. Судебный контроль за исполнением законов в досудебном производстве
Реформирование уголовно-процессуального законодательства России привело к появлению в
досудебном производстве подготовки материалов судебного контроля.
Поводом к судебному контролю за исполнением законов в досудебном производстве выступают
жалобы как определенного, так и неопределенного круга лиц, а также ходатайства лиц,
осуществляющих уголовное судопроизводство.
Одной из форм судебного контроля является проверка судом законности и обоснованности
заключения под стражу и продления срока содержания под стражей в порядке ст. 220
1
и 220
2
УПК. Этот
вид судебного контроля рассмотрен в лекции о мерах уголовно-процессуального принуждения.
Другой важной формой судебного контроля за исполнением законов является проверка законности и
обоснованности процессуальных действий и принимаемых решений органами предварительного
124
расследования. Этот контроль осуществляется в рамках института «судебной защиты прав и свобод
человека и гражданина» (ст. 46 Конституции РФ). Предметом жалобы могут быть любые действия и
решения органа дознания, следователя, начальника следственного отдела, прокурора и его заместителя
в процессе досудебного производства по установлению обстоятельств преступления. Из этого
института исключены действия и решения, связанные с задержанием, заключением под стражу и
продлением срока содержания под стражей, для которых предусмотрен специальный порядок.
Наконец, важной формой судебного контроля является рассмотрение судами ходатайств органов
предварительного расследования о необходимости ограничения свободы, неприкосновенности
личности и жилища и других конституционных прав граждан.
Согласно ст. 23 Конституции РФ, ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения, а в
соответствии со ст. 25 Конституции РФ проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц
возможно не иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного
решения.
Поскольку Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие, постольку
Верховный Суд РФ рекомендовал судам принимать к своему рассмотрению материалы,
подтверждающие необходимость ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
По результатам рассмотрения материалов судьей выносится мотивированное постановление о
разрешении провести оперативно-розыскные или следственные действия, связанные с ограничением
права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений или с
проникновением в жилище, либо об отказе в этом.
Если судья отказал в удовлетворении ходатайства о проведении указанных действий, то
уполномоченные на то органы и должностные лица вправе обратиться по тому же вопросу в
вышестоящий суд.*
* Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением
статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации»//Сборник Постановлений Пленумов Верховного Суда Российской
Федерации (СССР, РСФСР) по уголовным делам. М., 2000. С. 357.
В настоящее время порядок разрешения ходатайства о производстве контроля и записи переговоров
как следственного действия регулируется ст. 174
1
УПК.
Дополнительная литература
1. Асриев Б. В. Начальник следственного отдела: процессуальное положение и руководство
следователями. М., 1982.
2. Бакаев Д. Н., Балашов А. Н. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью задержания
подозреваемых и ареста обвиняемых. Харьков, 1980.
3. Бойков А. Д., Скворцов К. Ф., Рябцев В. П. Проблемы развития правового статуса российской
прокуратуры в условиях переходного периода. М„ 1998.
4. Будников В. А. Обжалование действий и решений следователя. Волгоград, 1990.
5. Даев В. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.
6. Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб., 1993.
7. Колоколов В. А. Судебный контроль на предварительном расследовании (сравнительно-правовое
исследование). Курск, 1997.
8. Ломовский В. Д. Прокурорская проверка исполнения законов. Тверь, 1993.
9. Маршунов М. Н. Прокурорско-надзорное право: проблемы правового регулирования. СПб., 1991.
10. Рохлин В. И. Прокурорский надзор в Российской Федерации. СПб., 1998.
11. Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М.,1975.
12. Соловьев А. Б. и др. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью
расследования преступлений. М., 1996.
13. Соловьев А. Б., Токарева М. Е., Халиулин А. Т. Прокурорский надзор за соблюдением законов при
расследовании преступлений. М., 2000.
14. Соломичев В. И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
дознание и предварительное следствие. М., 1998.
125
Контрольные вопросы и задания
1. В чем сущность прокурорского надзора?
2. Осуществляет ли прокурор надзор за деятельностью суда?
3. На какие подвиды подразделяются полномочия прокурора при его надзоре за исполнением
законов в досудебном производстве?
4. Какими полномочиями обладает прокурор в стадии возбуждения уголовного дела?
5. Какими полномочиями обладает прокурор при осуществлении текущего надзора за
предварительным расследованием?
6. Какие группы правоотношений существуют при реализации прокурорского надзора?
7. Какие решения вправе принимать прокурор при обнаружении нарушения закона?
8. Какими полномочиями обладает прокурор по делу, поступившему с обвинительным
заключением?
9. Какие обстоятельства проверяет прокурор при поступлении к нему дела с обвинительным
заключением?
10. Какие решения вправе принимать прокурор и его заместитель по делу с обвинительным
заключением?
11. Как поступает прокурор, если считает необходимым применить закон о менее тяжком
преступлении?
12. Как должен поступить прокурор, если полагает необходимым применить закон о более тяжком
преступлении?
13. Какие сведения должен сообщить прокурор суду при направлении ему дела с обвинительным
заключением?
14. Каков порядок подачи жалоб на действия и решения органа дознания или следователя?
15. По каким причинам Конституционный Суд РФ признал неконституционными положения ч. 1 ст.
218 и ст. 220 УПК?
16. Кто осуществляет ведомственный контроль за деятельностью лица, производящего дознание, и
следователя?
17. Какие правоотношения возникают при осуществлении ведомственного контроля?
18. Какими полномочиями обладает начальник следственного отдела?
19. Обязательны ли для начальника следственного отдела указания прокурора?
20. Вправе ли обжаловать начальник следственного отдела указания прокурора?
21. Какова основная форма контроля начальника органа дознания за деятельностью лица,
производящего дознание?
22. Какими нормами регулируется контроль начальника органа дознания за деятельностью лица,
производящего дознание?
23. Какие формы судебного контроля существуют при досудебной подготовке материалов?
24. По каким правилам осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью
заключения под стражу и продления срока содержания под стражей?
25. Что представляет собой институт судебной защиты прав и свобод гражданина?
26. Какие ходатайства управомоченных органов и должностных лиц подлежат судебному контролю?
27. Какие решения вправе принимать судья по результатам рассмотрения ходатайств
управомоченных органов и должностных лиц?
28. Почему суды обязаны принимать к рассмотрению ходатайства об ограничении конституционных
прав и свобод граждан?
29. Какими правами обладают управомоченные органы и должностные лица при отказе судьи в
удовлетворении ходатайства об ограничении конституционных прав и свобод гражданина?
30. Какой нормой регулируется порядок рассмотрения ходатайств о производстве контроля и записи
переговоров как следственного действия?
РАЗДЕЛ III. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕБНЫХ СТАДИЯХ
ЛЕКЦИЯ 17. ПОДСУДНОСТЬ
126
План лекции
Понятие подсудности и ее значение.
Подсудность уголовных дел.
17.1. Понятие подсудности и ее значение
Институт подсудности известен с древнейших времен. Его развитие и существование обусловлены
тем, что судебные системы всех государств состоят из различных судов, отличающихся друг от друга
своей компетенцией. Известно, что компетенция — совокупность всех полномочий суда как органа
судебной власти. Однако компетенция суда и подсудность уголовных дел не тождественные понятия.
Они относятся друг к другу как целое к части, где общим (целым) является компетенция, а ее
элементом (частью) — подсудность.
В уголовно-процессуальном законодательстве и правовой литературе термин «подсудность»
употребляется в двух смыслах:
1) подсудность как полномочия судов общей юрисдикции на рассмотрение и разрешение
определенной категории уголовных дел в качестве суда первой инстанции;
2) подсудность как свойство уголовных дел, обусловливающих его рассмотрение и разрешение в
определенном суде и в определенном составе судей.
Подсудность уголовного дела — свойство уголовного дела, состоящее из его признаков, в
зависимости от которых уголовно-процессуальный закон относит его к рассмотрению и разрешению:
1) судом определенного звена в качестве суда первой инстанции;
2) определенным составом судей.
Включение в понятие подсудности второго элемента обусловлено тем, что законодатель
предусмотрел в настоящее время возможность рассмотрения и разрешения уголовных дел различными
составами судей (единолично, в составе судьи и двух народных заседателей, в составе трех
профессиональных судей, судом присяжных).
Вопрос о подсудности уголовного дела рассматривается и разрешается прокурором при направлении
дела с обвинительным заключением в суд (ст. 217 У ПК), а также судьями при получении дела для
рассмотрения (ст. 221, 222, 231 УПК и др.).
Правильное определение подсудности имеет большое социально-правовое значение, в связи с чем
разрешение этого вопроса нельзя отнести к технической операции.
Социальное правовое значение института подсудности заключается в следующем.
Во-первых, институт подсудности обеспечивает своевременность, полноту, всесторонность и
объективность исследования обстоятельств дела.
Во-вторых, рассматриваемый институт содействует реализации уголовно-процессуального принципа
равенства граждан перед законом и судом.
В-третьих, правила подсудности гарантируют рассмотрение и разрешение уголовного дела о
преступлении судом законным, компетентным, независимым и беспристрастным (ст. 14
Международного пакта о гражданских и политических правах). Этот принцип нашел свою реализацию
в правиле: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к
подсудности которых оно отнесено законом» (ст. 47 Конституции РФ).
В-четвертых, установленные законом правила подсудности устраняют субъективизм, произвольность
в решении вопроса, какой суд будет рассматривать конкретное уголовное дело. Поэтому участники
процесса (подсудимый, потерпевший, гражданский истец и другие) знают, какой суд будет
рассматривать то или иное дело.
17.2. Подсудность уголовных дел
Подсудность — свойство уголовного дела, состоящее из совокупности признаков.
В действующем законодательстве и теории уголовного процесса выделяют родовой (предметный),
персональный, исключительный, территориальный признаки подсудности и признак подсудности по
связи дел.
Родовой (предметный) признак подсудности определяется характером совершенного
преступления, выраженным в его уголовно-правовой квалификации.
Этот признак используется для разграничения подсудности уголовных дел между различными
127
звеньями одноименных судов и составами их судов.
В частности, этот признак применяется для разграничения уголовных дел, подсудных мировому
судье, суду районного звена, суду областного звена, а также дел, подсудных гарнизонным военным
судам, окружным (флотским) военным судам и Военной коллегии Верховного Суда РФ.
В системе судов общей юрисдикции основную нагрузку по рассмотрению и разрешению уголовных
дел несет районный суд (в настоящее время более 90% всех дел).
В самом общем виде можно определить подсудность уголовных дел районному суду следующим
образом.
Районному суду подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам или
военным судам, а также дел, подсудных мировому судье. Следовательно, подсудность уголовных дел
районному суду можно определить путем изъятия дел, подсудных другим судам.
В соответствии со ст. 35 УПК районный судья единолично рассматривает дела о преступлениях, за
совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы.
Коллегия в составе судьи и двух народных заседателей рассматривает дела о преступлениях, за
совершение которых максимальное наказание является более строгим, чем пять лет лишения свободы,
но не превышает пятнадцати лет лишения свободы, а также все дела о преступлениях
несовершеннолетних, кроме дел, подсудных мировому судье.
Мировому судье подсудны:
1) дела частного обвинения о преступлениях, предусмотренных ст. 115, 116, ч.1 ст. 129 и ст. 130 УК;
2) уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, за совершение которых максимальное
наказание не превышает двух лет лишения свободы, кроме дел, исчерпывающий перечень
которых изложен в законе (ст. 467 УПК).
Суду областного звена подсудны уголовные дела о преступлениях, исчерпывающий перечень
которых дан в ст. 36 УПК, а также все дела, содержащие сведения, составляющие государственную
тайну.
Эти дела рассматриваются судом в составе судьи и двух народных заседателей. С согласия
обвиняемого дело может быть рассмотрено в составе трех профессиональных судей. По ходатайству
обвиняемого эти дела рассматриваются судом присяжных (ст. 15, 421 УПК).
Уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предусмотрено максимальное наказание в
виде лишения свободы на срок свыше пятнадцати лет, пожизненного лишения свободы или смертной
казни, рассматривает коллегия в составе трех профессиональных судей (действие этого положения
приостановлено до принятия нового УПК).
Основным звеном в системе военных судов является гарнизонный суд. Подсудность уголовных дел
этому суду определяется следующим образом.
Гарнизонному военному суду подсудны уголовные дела, не отнесенные законом к подсудности
Военной коллегии Верховного Суда РФ или окружного (флотского) военного суда (ст. 22 ФКЗ «О
военных судах Российской Федерации»).*
* ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»//Российская газета. 1999. 29 июня.
Уголовные дела в гарнизонном суде рассматриваются и разрешаются коллегиально в составе судьи и
народных заседателей (ст. 23 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»).
Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции дела о преступлениях, за
совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше
пятнадцати лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни (ст. 14 ФКЗ «О военных судах
Российской Федерации»).
В этом суде уголовные дела рассматривают коллегия, состоящая из трех судей, либо судья и
коллегия присяжных заседателей, либо коллегия из судьи и народных заседателей (ст. 15 ФКЗ «О
военных судах Российской Федерации»).
Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает в первой инстанции дела о преступлениях, в
совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство,
а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые
Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого (ст. 9
ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»).
В этом суде уголовные дела рассматривает коллегия, состоящая из трех судей, либо судья и коллегия
присяжных заседателей, либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей (ст. 10 ФКЗ «О
128
военных судах Российской Федерации»).
Персональный признак подсудности определяется характеристикой личности обвиняемого
(должностным положением, возрастом и т. п.).
Этот признак применяется для разграничения подсудности уголовных дел между:
а) различными звеньями одноименных судов;
б) судами общей юрисдикции и военными судами;
в) различными составами судей.
Персональный признак действует в случаях, прямо предусмотренных законом, и имеет
превалирующее (преимущественное) значение в сравнении с другими признаками.
В частности, уголовные дела в отношении судей всех судов по их требованию должны быть
рассмотрены Верховным Судом РФ (Судебной или Военной коллегией по уголовным делам).
Персональный признак лежит в основе определения подсудности уголовных дел военным судам.
Согласно ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» военные суды рассматривают дела о
преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные
сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, при
условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов.
Персональный признак лежит иногда в основе определения состава судей. Так, в исключение из
общего правила дела о преступлениях несовершеннолетних, за совершение которых возможно
максимальное наказание свыше двух лет лишения свободы, но не более пяти лет лишения свободы,
рассматриваются судом в составе районного судьи и двух народных заседателей.
Исключительный признак подсудности определяется особой сложностью или особым
общественным значением уголовного дела.
Этот признак определяет рассмотрение и разрешение уголовных дел, подсудных Верховному Суду
РФ. В настоящее время Верховный Суд вправе принять такие дела к своему производству по
собственной инициативе либо по инициативе Генерального прокурора РФ лишь при наличии
ходатайства обвиняемого.
Территориальный признак подсудности определяется местом совершения преступления или
местом окончания предварительного расследования (ст. 41 УПК).
Территориальный признак используется для разграничения подсудности уголовных дел между
судами одного звена. Правильное определение территориального признака подсудности уголовных дел
необходимо потому, что юрисдикция каждого суда распространяется на соответствующую
административно-территориальную единицу.
Территориальный признак всегда присутствует в подсудности в сочетании с каким-либо иным
признаком.
Рассмотрение дела в том суде, в районе деятельности которого совершено преступление,
целесообразно в силу того, что:
в этом районе находятся подсудимый, потерпевший, большинство свидетелей;
судьи хорошо знают местные условия, учитываемые при принятии судебных решений;
судебные решения обеспечивают наибольший воспитательно-предупредительный эффект
судебного разбирательства.
Признак подсудности по связи дел определяется взаимосвязью уголовных дел, которые подсудны
судам разных звеньев или различным судам одного звена.
Согласно ст. 42 УПК при обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких
преступлений, дела о которых подсудны разноименным судам, дело о всех преступлениях
рассматривается вышестоящим из этих судов.
Если дело по обвинению одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений
подсудно военному суду в отношении хотя бы одного лица или одного преступления, дело о всех лицах
и преступлениях рассматривается военным судом.
Дело, которое по тем или иным основаниям подсудно одновременно нескольким одноименным
судам, рассматривается тем судом, в районе деятельности которого было закончено предварительное
следствие или дознание по делу.
Студентам следует иметь в виду, что конституционность положений ст. 41 и 42 УПК была проверена
Конституционным Судом РФ, который признал их не противоречащими Конституции РФ, как не
препятствующими реализации гарантии, установленной ч. 2 ст. 20 Конституции РФ.
В то же время Конституционный Суд РФ указал на то, что с принятием этого постановления:
129
1) отсутствуют основания для отказа обвиняемому в преступлении, за совершение которого
федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, в
удовлетворении ходатайства о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей;
2) наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли
дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных
судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей, до введения соответствующего
федерального закона, обеспечивающего на всей территории России каждому обвиняемому в
преступлении, за совершение, которого федеральным законом в качестве исключительной меры
наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела с участием присяжных
заседателей.*
* Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. «О проверке конституционности положений статьи 41
и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля
1993 г. «О порядке введения в действие закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР
«О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях» в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан»//
Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. М.,2000. Т.2. С.911-912.
Согласно ст. 43 УПК судья, установив, что поступившее дело неподсудно данному суду, направляет
дело по подсудности.
Суд, установив, что находящееся в его производстве дело подсудно другому такому же суду, вправе
оставить дело в своем производстве только в случае, если он уже приступил к его рассмотрению в
судебном заседании. Однако, если дело подсудно вышестоящему суду или военному суду, оно во всех
случаях подлежит направлению по подсудности.
Передача в нижестоящий суд дела, начатого рассмотрением в судебном заседании вышестоящего
суда, не допускается. Кроме того, судья вышестоящего суда, принявший при назначении судебного
заседания решение о переквалификации действий обвиняемого на закон о менее тяжком преступлении,
не вправе передать дело для судебного разбирательства в нижестоящий суд по подсудности. Этот
запрет обусловлен тем, что решение о передаче дела по подсудности в нижестоящий суд возможно
лишь в случае, когда при назначении судебного заседания судья вышестоящего суда не решает никаких
других вопросов, кроме вопроса о подсудности.*
* Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 20 декабря 1976 г. «О некоторых вопросах, связанных с передачей
уголовного дела в нижестоящий суд в стадии назначения судебного заседания»//Сборник постановлений Пленумов
Верховного Суда Российской Федерации (СССР, РСФСР) по уголовным делам. М., 2000. С. 394.
Согласно ст. 44 УПК в отдельных случаях в целях наиболее быстрого, полного и объективного
рассмотрения дела, а равно в целях наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного
разбирательства дела оно может быть передано для рассмотрения из одного суда в другой такой же суд.
Передача дела по этим основаниям допускается лишь до начала его рассмотрения в судебном
заседании.
Вопрос о передаче дела по указанным основаниям из одного районного суда в другой в пределах
субъекта Российской Федерации разрешается соответственно председателем суда областного звена.
Вопрос о передаче дела по указанным основаниям в суд другого субъекта Российской Федерации
разрешается Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем.
При проверке конституционности положений ст. 44 УПК Конституционный Суд РФ признал их не
соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они допускают передачу дела из одного суда,
которому оно подсудно, в другой суд без принятия соответствующего процессуального судебного акта
и при отсутствии указанных в самом процессуальном законе точных оснований (обстоятельств, по
которым дело не может быть рассмотрено в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено
законом, и, следовательно, подлежит передаче в другой суд).*
* Постановление Конституционного Суда РФ от 16 марта 1998 г. «О проверке конституционности статьи 44 Уголовно-
процессуального кодекса РСФСР и статьи 123 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда
граждан // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В 2 т./Отв. ред. Б. С. Эбзеев. М.,
2000. Т. 2. С. 854.
В связи с этим решением Конституционного Суда РФ при передаче дела из одного суда в другой
следует, во-первых, выносить соответствующее решение, обеспечив возможность его обжалования; во-
вторых, указывать в этом решении на точные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в
130