Вандышев В.В. Уголовный процесс. Общая и Особенная части
Подождите немного. Документ загружается.
сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью
технических средств.
Копии документов и выписки из уголовного дела, составляющие государственную или
иную охраняемую федеральным законом тайну, хранятся при уголовном деле и
предоставляются обвиняемому и его защитнику для ознакомления только во время
судебного разбирательства. Кроме того, им не предоставляются для ознакомления
персонографические (установочные) данные субъектов уголовного процесса, которые
принимали участие в следственных действиях с использованием псевдонима (ч. 9 ст. 166
УПК).
Обвиняемый и его защитник не могут быть ограничены во времени, необходимом им
для ознакомления с материалами уголовного дела.
Если обвиняемый и его защитник, приступившие к ознакомлению с материалами
уголовного дела, явно затягивают время ознакомления с указанными материалами, то на
основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном ст. 125 УПК, им
может быть установлен определенный срок для ознакомления с материалами уголовного
дела. В случае если обвиняемый и его защитник без уважительных причин не ознакомились
с материалами уголовного дела в установленный судом срок, то следователь вправе принять
решение об окончании производства данного процессуального действия, о чем выносит
соответствующее постановление и делает отметку в протоколе ознакомления обвиняемого и
его защитника с материалами уголовного дела.
По окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного
дела следователь устанавливает, какие у них имеются ходатайства или иные заявления.
При этом у них выясняется, какие свидетели, эксперты, специалисты подлежат вызову в
судебное заседание для допроса или исследования доказательств в подтверждение позиции
стороны защиты.
Следователь обязан также разъяснить обвиняемому его право на заявление ходатайства
о:
1) рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей - в случаях,
предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 30 и п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК. При этом следователь разъясняет
обвиняемому особенности рассмотрения уголовного дела судом присяжных, права
подсудимого в судебном разбирательстве и порядок обжалования судебного решения. Если
один или несколько обвиняемых отказываются от рассмотрения уголовного дела судом с
участием присяжных заседателей, то следователь решает вопрос о выделении материалов
уголовного дела в отношении этих обвиняемых в отдельное производство. При
невозможности выделения этих материалов в отдельное производство уголовное дело в
целом и в отношении всех обвиняемых рассматривается судом с участием присяжных
заседателей;
2) рассмотрении уголовного дела коллегией из трех судей федерального суда общей
юрисдикции - в случаях, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК;
3) применении особого порядка судебного разбирательства - в случаях,
предусмотренных ст. 314 УПК;
4) проведении предварительного слушания - в случаях, предусмотренных ст. 229 УПК.
По окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного
дела следователь составляет протокол, который должен отвечать требованиям ст. 166 и 167
УПК. В протоколе указываются даты начала и окончания ознакомления с материалами дела,
факты разъяснения обвиняемому прав, предусмотренных ч. 5 ст. 217 УПК, и его желание
воспользоваться этими правами или отказаться от них, ходатайства и иные заявления
участников этого процессуального действия (ст. 218 УПК).
Протокол ознакомления с материалами уголовного дела подписывается
следователем и участниками уголовного судопроизводства, знакомившимися с материалами
уголовного дела.
Порядок разрешения ходатайств участников уголовного судопроизводства
регулируется ст. 219 УПК. В случае удовлетворения ходатайства, заявленного одним из
участников уголовного судопроизводства, следователь производит дополнительные
процессуальные действия и дополняет материалы уголовного дела, что не препятствует
продолжению ознакомления с материалами уголовного дела другими участниками
уголовного судопроизводства. После выполнения дополнительных следственных действий
следователь должен уведомить об этом заинтересованных лиц и предоставить им
возможность ознакомления с дополнительными материалами уголовного дела. В случае
отказа в удовлетворении заявленного ходатайства следователь выносит об этом специальное
(отдельное) постановление, которое доводится до сведения заявителя, с разъяснением ему
права и порядка обжалования данного решения.
Итоговым документом предварительного следствия в рассматриваемом случае является
обвинительное заключение.
Обвинительное заключение - итоговый процессуальный документ, в котором
излагаются ход и результаты предварительного следствия, влекущие за собой передачу
уголовного дела в суд первой инстанции.
Обвинительное заключение имеет большое социально-правовое и справочно-
техническое значение.
Социально-правовое значение обвинительного заключения состоит в следующем. Во-
первых, в силу непротиворечивости резолютивной части заключения и описательной части
постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого обвинительное заключение
определяет предмет и пределы судебного разбирательства. Во-вторых, оглашение обвинения
в судебном разбирательстве обеспечивает опосредствованный (опосредованный), хотя и
очень слабый, общественный контроль над ходом и результатами деятельности органов,
осуществляющих уголовное судопроизводство, способствует укреплению законности и
правопорядка, содействует правовому и нравственному воспитанию граждан. В-третьих,
обвинительное заключение, копия которого вручается обвиняемому после утверждения его
прокурором, является дополнительной гарантией обеспечения права обвиняемого (или
подсудимого) на защиту в судебном разбирательстве.
Справочно-техническое значение обвинительного заключения определяется
приведением материалов дела в определенную систему. Содержащиеся в нем ссылки на
листы дела позволяют быстро найти необходимый материал, что особенно важно по
сложным, многоэпизодным и многотомным уголовным делам.
Содержание обвинительного заключения должно соответствовать требованиям ст.
220 УПК.
В обвинительном заключении следователь указывает:
1) фамилии, имена и отчества обвиняемого или обвиняемых;
2) данные о личности каждого из обвиняемых;
3) существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы,
цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
данного уголовного дела;
4) формулировку предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи УК,
предусматривающих ответственность за данное преступление;
5) перечень доказательств, подтверждающих предъявленное обвинение. Если по
уголовному делу привлечены несколько обвиняемых или обвиняемому вменяется в вину
несколько эпизодов обвинения, то перечень указанных доказательств должен быть приведен
в отдельности по каждому обвиняемому и по каждому эпизоду обвинения. Под перечнем
доказательств понимается не только ссылка в обвинительном заключении или
обвинительном акте на источники (средства) доказательств, но и приведение в этих
документах краткого их содержания. Это требование обусловлено положением ч. 1 ст. 74
УПК, которое указывает на то, что доказательствами по уголовному делу являются любые
сведения, на основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения уголовного дела <1>;
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. N 1 "О
применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 5.
6) перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты;
7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие уголовную ответственность и наказание;
8) сведения о потерпевшем, характере и размере причиненного ему преступлением
вреда;
9) данные о гражданском истце и гражданском ответчике.
Обвинительное заключение должно содержать ссылки на тома и листы уголовного
дела.
Обвинительное заключение подписывается следователем с указанием места и даты его
составления.
К обвинительному заключению прилагаются:
1) список подлежащих вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и
защиты с указанием их места жительства (регистрации) и (или) фактического нахождения;
2) справка, в которой отражаются сведения:
а) о сроках предварительного следствия;
б) об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей или
домашнего ареста;
в) о вещественных доказательствах и месте их хранения;
г) о гражданском иске и принятых мерах по его обеспечению или возможной
конфискации имущества;
д) об уголовно-процессуальных издержках;
е) о мерах, принятых по обеспечению прав лиц, находящихся на иждивении
обвиняемого или потерпевшего;
ж) о других обстоятельствах уголовного дела (например, о месте хранения изъятых
орденов, медалей и документов к ним).
В случаях, предусмотренных ст. 18 УПК, следователь обеспечивает перевод
обвинительного заключения.
После подписания следователем обвинительного заключения с указанием на место и
дату его составления дело с согласия руководителя следственного органа немедленно
направляется прокурору.
В соответствии со ст. 221 УПК прокурор рассматривает поступившее от следователя
уголовное дело с обвинительным заключением в течение 10 суток и принимает по нему
одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела следователю со своими письменными указаниями
для производства дополнительного предварительного следствия, изменения объема
обвинения либо квалификации деяний обвиняемого или обвиняемых или пересоставления
обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;
3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения
обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
В случаях, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 221 УПК, прокурор выносит мотивированное
постановление.
Установив, что следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 УПК, а предельный срок
содержания под стражей истек, прокурор отменяет данную меру пресечения.
Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть им
обжаловано с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при
несогласии с его решением - Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя
Следственного комитета при прокуратуре РФ. Вышестоящий прокурор в течение 72 часов
с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих
постановлений:
1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;
2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В последнем случае
вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело
в суд.
Обжалование решения вышестоящего прокурора об отмене решения нижестоящего
прокурора приостанавливает его исполнение.
После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное
дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского
истца, гражданского ответчика и (или) их представителей и разъясняет им право заявлять
ходатайство о проведении предварительного слушания в порядке, установленном гл. 15
УПК. Копия обвинительного заключения с приложениями вручается прокурором
обвиняемому. При наличии соответствующего ходатайства копии обвинительного
заключения вручаются также защитнику и потерпевшему. В случае если обвиняемый
содержится под стражей, то копия обвинительного заключения с приложениями вручается
ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку,
которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения соответствующих
документов. Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного заключения
либо не явился по вызову должностного лица или иным образом уклонился от получения
копии обвинительного заключения и приложений к нему, то прокурор направляет уголовное
дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не была
вручена обвиняемому (ст. 222 УПК).
Тема 20. Производство дознания
§ 1. Дознание по уголовным делам, по которым
производство предварительного следствия обязательно
Возложение на органы дознания выполнения следственных действий по уголовным
делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, устранение из
законодательства определения понятия "дознание по делам, по которым предварительное
следствие обязательно" (ст. 40 УПК), привели к появлению в уголовно-процессуальной
литературе двух точек зрения. Авторы первой из них, традиционной, по-прежнему считают,
что действующий закон предусматривает две формы дознания: дознание по уголовным
делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и дознание по
уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно <1>. Сторонники
другой точки зрения полагают, что в настоящее время существует единственный вид
дознания: дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие не
обязательно <2>. Очевидно, что в этом случае рассуждать о видах дознания бессмысленно и
беспредметно.
--------------------------------
<1> См.: Вандышев В.В. Указ. соч. С. 99.
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник А.В. Смирнова, К.Б Калиновского "Уголовный процесс" (под общ. ред. А.В.
Смирнова) включен в информационный банк согласно публикации - КНОРУС, 2008 (4-е
издание, переработанное и дополненное).
<2> См.: Смирнов А.В., Калиновский А.Б. Уголовный процесс. СПб., 2004. С. 471 и др.
Думается, что отечественный законодатель, несмотря на изменение терминологии, не
устранил из правоохранительной практики два вида дознания, поскольку, изменив
процессуальную форму, сохранил сущность производства неотложных следственных
действий по рассматриваемым уголовным делам как одного из видов дознания.
Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия
обязательно, - форма предварительного расследования, заключающаяся в правоотношениях
и деятельности его участников при определяющей роли органа дознания, начальника
подразделения дознания и дознавателя при наличии прокурорского надзора и ограниченного
судебного контроля по производству неотложных следственных действий в целях:
1) выявления и закрепления следов преступления;
2) установления фактических обстоятельств совершения преступления "по горячим
следам";
3) установления лица, совершившего преступление, или лиц, совершивших
преступление (ст. 157 УПК).
Неотложные следственные действия - действия, осуществляемые дознавателем после
возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия
обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств,
требующих незамедлительного обнаружения, закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст.
5 УПК).
Другими словами, неотложные (безотлагательные) следственные действия -
следственные действия дознавателя, промедление с производством которых может привести
к исчезновению следов преступления под воздействием различных объективных и
субъективных факторов. Под объективными факторами мы понимаем, в частности,
погодные и иные условия, а под субъективными - умышленные или неосторожные
действия лиц по уничтожению следов преступления.
По действующему законодательству неотложность этих действий определяется
самостоятельно дознавателем и начальником подразделения дознания. Теоретически и
практически в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом к
неотложным (и, следовательно, с точки зрения криминалистов к первоначальным) могут
быть отнесены любые следственные действия, направленные на собирание, проверку и
оценку доказательств.
В соответствии со ст. 157 УПК при наличии признаков преступления, по которому
производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке ст. 146
УПК возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия.
Неотложные следственные действия производят:
1) органы дознания, указанные в п. 1 и 8 ч. 3 ст. 151 УПК (дознаватели органов
внутренних дел и дознаватели (следователи) органов федеральной службы по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ), - по всем уголовным делам, за
исключением уголовных дел, указанных в п. 2 - 6 ч. 2 ст. 157 УПК;
2) органы федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях,
указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК;
3) таможенные органы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 -
4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК;
4) командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и
гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных:
а) военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы;
б) лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в
расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;
5) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства
юстиции РФ - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения
службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а также о
преступлениях, совершенных в расположении этих учреждений и органов иными лицами;
6) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания
согласно ст. 40 УПК:
а) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;
б) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест
расположения государственных органов дознания;
в) главы дипломатических представительств и консульских учреждений, если
преступления совершены на территории этих представительств или консульских
учреждений.
После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня
возбуждения уголовного дела орган дознания обязан направить уголовное дело
руководителю соответствующего следственного органа. Этот срок продлению не подлежит.
После направления руководителю следственного органа уголовного дела орган
дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные
мероприятия только по поручению следователя. Если в ходе неотложных следственных
действий лицо, совершившее преступление, не обнаружено (не установлено, не выявлено),
то орган дознания обязан по собственной инициативе принимать оперативно-розыскные
меры для его установления, уведомляя следователя об их результатах.
§ 2. Дознание по уголовным делам,
по которым предварительное следствие не обязательно
Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, -
самостоятельная форма предварительного расследования, заключающаяся в
правоотношениях и деятельности всех его участников при определяющей роли органа
дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя и прокурора при ограниченном
контроле суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических
оснований для привлечения лица в качестве обвиняемого и направления уголовного дела в
суд, как правило, о преступлениях небольшой и средней тяжести, за изъятиями,
установленными уголовно-процессуальным законом (ст. 223 - 225 УПК).
Согласно ст. 223 УПК предварительное расследование в форме самостоятельного
дознания производится в порядке, установленном гл. 21, 22, 24 - 29 УПК, с изъятиями,
предусмотренными гл. 32 УПК. Из этого положения следует, что в данном виде дознания в
связи с исключением из производства гл. 23 УПК должны принципиально отсутствовать в
качестве самостоятельных процессуальных действий:
1) привлечение лица в качестве обвиняемого (составление постановления о
привлечении лица в качестве обвиняемого);
2) предъявление обвинения (ознакомление с соответствующим документом,
существование которого не предполагается в дознании);
3) составление обвинительного заключения и ознакомление с ним участников
уголовного процесса.
Этот вид дознания производится по уголовным делам о преступлениях, указанных в ч.
3 ст. 150 УПК, т.е. по делам, как правило, о преступлениях небольшой и средней тяжести.
Исключением из этого положения является преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 203 УК,
которое относится к числу тяжких преступлений <1>.
--------------------------------
<1> В определении подследственности и подсудности слишком много, к сожалению,
субъективного подхода законодателя.
Дознание производится в течение 30 суток с момента возбуждения уголовного дела.
При необходимости этот срок может быть продлен прокурором еще до 30 суток.
Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления
прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных ст. 211
УПК. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы,
срок дознания, указанный в ч. 3 ст. 223 УПК, может быть продлен прокурорами района,
города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В
исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи,
направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК, срок дознания может быть продлен
прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.
В соответствии со ст. 223.1 УПК в случае, если уголовное дело возбуждено по факту
совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие
основание подозревать лицо в совершении преступления, то дознаватель составляет
письменное уведомление о подозрении в совершении преступления. Дознаватель должен
вручить копию этого уведомления подозреваемому и разъяснить ему права подозреваемого,
предусмотренные ст. 46 УПК. О вручении копии уведомления подозреваемому и
разъяснении ему соответствующих прав составляется протокол в соответствии с
требованиями ст. 166 и 167 УПК.
В течение трех суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в
совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу
подозрения в совершении преступления.
В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны:
1) дата и место его составления;
2) фамилия, инициалы лица, его составившего;
3) фамилия, имя, отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения;
4) описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других
обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 73 УПК;
5) пункт, часть, статья УК, предусматривающие ответственность за данное
преступление.
При наличии данных, дающих основание подозревать лицо в совершении нескольких
преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями УК, в уведомлении о
подозрении в совершении преступления должно быть указано, в совершении каких деяний
данное лицо подозревается по каждой из этих норм уголовного закона. При установлении по
одному уголовному делу нескольких подозреваемых уведомление о подозрении в
совершении преступления вручается каждому из них.
Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления направляется
прокурору. В законе, к сожалению, не указан срок направления уведомления.
В отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе
возбудить с согласия прокурора ходатайство перед судом об избрании меры пресечения в
виде заключения под стражу. Если в отношении подозреваемого была избрана мера
пресечения в виде заключения под стражу, то итоговый документ дознания - обвинительный
акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу (с
учетом времени его нахождения в изоляторе временного содержания, если он был задержан).
При невозможности составить обвинительный акт в указанный срок подозреваемому
предъявляется обвинение в порядке, предусмотренном для производства предварительного
следствия (гл. 23 УПК), т.е. в отношении его выносится постановление о привлечении лица в
качестве обвиняемого. После этого производство дознания продолжается в порядке,
установленном гл. 32 УПК, либо данная мера пресечения отменяется (ст. 224 УПК).
По окончании дознания как самостоятельной формы предварительного расследования
дознаватель составляет обвинительный акт.
Обвинительный акт - итоговый процессуальный документ дознания, как
самостоятельной формы предварительного расследования, в котором излагаются
установленные фактические и юридические обстоятельства совершенного преступления,
обосновывается вывод о виновности конкретного лица и необходимости судебного
разбирательства.
В этом документе указываются:
1) дата и место его составления;
2) должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;
3) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности <1>;
--------------------------------
<1> Представляется, что в данном случае речь должна идти не о привлечении к
уголовной ответственности, поскольку это институт уголовного права, а о привлечении лица
в качестве обвиняемого (ст. 47 УПК).
4) фактические обстоятельства совершения преступления (место, время совершения
преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие
значение для правильного разрешения данного уголовного дела);
5) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК;
6) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и перечень доказательств, на
которые ссылается сторона защиты;
7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
8) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;
9)
список лиц, подлежащих вызову в суд.
В принципе этот документ по форме и существу соответствует в целом содержанию
обвинительного заключения, которое составляется следователем по окончании
предварительного следствия. В этом плане уголовно-процессуальный закон совершенно
справедливо пошел именно по этому пути, несколько упростив содержание обвинительного
акта.
Обвиняемый, его защитник и, по моему мнению, при наличии ходатайства законный
представитель обвиняемого должны быть ознакомлены с обвинительным актом и
материалами уголовного дела, о чем делается соответствующая отметка в протоколе
ознакомления с материалами уголовного дела. Потерпевшему или его представителям по их
ходатайству могут быть предоставлены для ознакомления материалы уголовного дела в
порядке, установленном для ознакомления с материалами дела для обвиняемого и его
защитника.
Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа
дознания. После утверждения этого акта начальником органа дознания подозреваемый
приобретает статус обвиняемого, если по уголовному делу не было вынесено постановление
о привлечении лица в качестве обвиняемого. Материалы уголовного дела вместе с
обвинительным актом направляются прокурору.
Из изложенного вытекает вывод о многофункциональности обвинительного акта как
итогового документа дознания. Во-первых, этот документ играет в уголовном процессе роль
постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, составляемого в рамках
предварительного следствия (ст. 47 УПК). Этот вывод справедлив лишь при условии, что в
рассматриваемом виде дознания не была приведена в действие процедура (механизм),
предусмотренная гл. 23 УПК. Следовательно, после ознакомления с содержанием
обвинительного акта обвиняемый должен быть допрошен в качестве обвиняемого со всеми
вытекающими из этого правовыми последствиями. Однако это следственное действие не
предусмотрено действующим законом. Во-вторых, обвинительный акт выполняет функцию
итогового документа предварительного следствия - обвинительного заключения. Разумеется,
эти суждения базируются на сравнении предварительного следствия как основной формы
расследования и дознания - вспомогательной, субсидиарной его формы.
Согласно ст. 226 УПК прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с
обвинительным актом, в течение двух суток. При этом он может принять одно из следующих
решений:
1) об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо
пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям уголовно-
процессуального закона со своими письменными указаниями. При этом прокурор может
установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для
пересоставления обвинительного акта - не более трех суток. Дальнейшее продление срока
дознания осуществляется на общих основаниях и в порядке, которые установлены ч. 3 - 5 ст.
223 УПК;
3) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям,
предусмотренным ст. 24, 25, 27 и 28 УПК;
4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.
При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением
исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на
закон о менее тяжком преступлении.
Копии обвинительного акта с приложениями вручаются обвиняемому, его защитнику и
потерпевшему в порядке, установленном ст. 222 УПК.
Раздел III. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕБНЫХ
СТАДИЯХ
Тема 21. Подсудность
§ 1. Понятие подсудности и ее значение
Институт подсудности в уголовном судопроизводстве известен с древнейших времен.
Его существование и развитие обусловлены тем, что судебные системы всех государств
ранее и в настоящее время состоят из различных судов, отличающихся друг от друга своей
компетенцией.
Известно, что компетенция - совокупность всех полномочий суда как органа судебной
власти.
Однако компетенция суда и подсудность уголовных дел о преступлениях суду - не
тождественные, не идентичные и не равнозначные понятия. Они соотносятся друг с другом
как целое и часть, где общим (целым) является компетенция, а ее элементом (частью) -
подсудность.
В уголовно-процессуальном законе и правовой литературе термин "подсудность"
употребляется в двух смыслах:
1) подсудность как элемент полномочий судов общей юрисдикции на рассмотрение и
разрешение определенной категории уголовных дел в качестве суда первой инстанции;
2) подсудность как свойство уголовных дел, обусловливающее их рассмотрение и
разрешение в определенном суде и в определенном составе судей. Разумеется, эти понятия
подсудности находятся в неразрывной взаимосвязи, взаимообусловленности и
взаимодействии. Поэтому смысл термина "подсудность" обычно выявляется в ходе анализа
контекста.
Из этих определений понятий подсудности следует, что правильное применение правил
института подсудности в сфере уголовного судопроизводства требует от практических
работников органов предварительного расследования, прокуратуры и суда отличного знания:
1) системы правоохранительных (или правоприменительных) органов и судоустройства
РФ;
2) возможных составов судов общей юрисдикции, рассматривающих уголовные дела о
преступлениях в первой инстанции.
Суд первой инстанции - суд, рассматривающий уголовное дело по существу и
правомочный выносить приговор, а также принимать решения в ходе досудебного
производства по уголовному делу (п. 52 ст. 5 УПК).
В настоящей теме будут подвергнуты рассмотрению лишь вопросы, связанные с
понятием подсудности в качестве свойства уголовного дела.
Подсудность уголовного дела - свойство уголовного дела о преступлении, состоящее
из совокупности его признаков, в зависимости от которых уголовно-процессуальный закон
относит его к рассмотрению и разрешению:
1) судом определенного звена в качестве суда первой инстанции;
2) определенным составом судей суда первой инстанции с учетом требований закона
или мнения обвиняемого.
Включение в понятие подсудности второго элемента обусловлено тем, что
законодатель предусмотрел в настоящее время возможность рассмотрения и разрешения
уголовных дел о преступлениях различными составами судей (единолично мировым судьей,
единолично судьей федеральных судов, судом в составе трех профессиональных судей,
судом с участием присяжных заседателей).
Таким образом, институт подсудности не распространяется на деятельность судов
второй и надзорной инстанций, а также судов, рассматривающих уголовное дело ввиду
новых и вновь открывшихся обстоятельств.
Вопрос о подсудности уголовного дела рассматривается и разрешается прокурором при
направлении дела с обвинительным заключением или обвинительным актом в суд (ст. 222 и
226 УПК), а также судьями судов первой инстанции при получении дела от прокурора для
его рассмотрения и разрешения по существу (ст. 227, 236 УПК и др.).
Правильное определение подсудности уголовных дел о преступлениях имеет большое
социально-правовое значение, в связи с чем разрешение этого вопроса нельзя отнести только
к технической операции. Оно заключается в следующем. Во-первых, институт подсудности
обеспечивает своевременность, полноту, всесторонность и объективность исследования
обстоятельств уголовного дела. Во-вторых, рассматриваемый институт содействует
реализации уголовно-процессуального принципа равенства граждан перед законом и судом.
В-третьих, правила подсудности гарантируют рассмотрение и разрешение уголовного дела о
преступлении судом законным, компетентным, независимым и беспристрастным (ст. 14
Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.). Последнее правило
нашло свою реализацию в принципе: "Никто не может быть лишен права на рассмотрение
его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом" (ст. 47
Конституции РФ). Этот принцип нашел также свое выражение в ст. 8 УПК. В-четвертых,
установленные уголовно-процессуальным законом правила подсудности устраняют
субъективизм, произвольность в решении вопроса, какой суд первой инстанции будет
рассматривать конкретное уголовное дело и на какой территории. Поэтому участники
уголовного процесса (обвиняемый, потерпевший, гражданский истец и другие лица) заранее
знают, какой суд первой инстанции будет рассматривать уголовное дело, в котором они
принимают участие.
§ 2. Подсудность уголовных дел
Институт подсудности сформулирован в ст. 30 - 36 УПК. В действующем уголовно-
процессуальном законе и теории уголовного судопроизводства выделяют родовой
(предметный), персональный, исключительный, территориальный признаки подсудности и
признак подсудности по связи уголовных дел.
Родовой (предметный) признак подсудности определяется характером совершенного
преступления, выраженным в его уголовно-правовой характеристике (уголовно-правовой
квалификации).
Этот признак используется для разграничения подсудности уголовных дел между
различными звеньями судов первой инстанции и их судебными составами. В частности, этот
признак применяется для разграничения уголовных дел о преступлениях, подсудных
мировому судье, суду районного звена, суду областного звена, а также дел, подсудных
гарнизонным военным и окружным (флотским) военным судам в качестве судов первой
инстанции.
В системе судов общей юрисдикции основную нагрузку по рассмотрению и
разрешению уголовных дел о преступлениях несет районный суд <1>. Районный суд
создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района,
города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта
РФ. Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого
охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных
соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ <2>.
--------------------------------
<1> В настоящее время этими судами рассматриваются около 90% всех уголовных дел,
количество которых, возможно, будет уменьшаться после того, как заработает в полном
объеме механизм системы мировых судей.
<2> Федеральный закон от 2 июля 2003 г. N 88-ФЗ "О создании и об упразднении
районных судов города Москвы и о внесении изменения в статью 21 Закона РСФСР "О
судоустройстве РСФСР" // СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2702.