Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права

Подождите немного. Документ загружается.

1719 г., наказом Екатерины II 1767 г. и грамотой на права и выгоды городам Российской

империи 1785 г. (жалованной грамотой городам). До издания регламента Петр, учреждая

бурмистерскую палату, еще не отделял посадских людей от черных крестьян округа. По

регламенту, объем нового сословия определен уже точными границами немецкого

бюргерства: "граждане" - это "банкиры, знатные купцы, доктора, аптекари, шкиперы",

которые составляют 1-ю гильдию; затем ремесленники, которые входят во 2-ю гильдию и

называются "подлыми гражданами", они делились на цехи; наконец, прочие "подлые

люди", рабочие, "между регулярными гражданами не считаются". Вообще жители

городов, не принадлежащие к мещанскому сословию, именуются нерегулярными

гражданами. По наказу Екатерины (XVI, 380), к "среднему роду людей (т. е. горожанам)

относятся все те, кои, не быв дворянином, ни хлебопашцем, упражняются в художествах,

в науках, в торговле, в мореплавании и в ремеслах". Такое же понятие о городском

сословии дает жалованная грамота 1785 г. (стр. 77) *. Приведенными узаконениями

определяются элементы, долженствовавшие войти в мещанское сословие, двоякого рода:

одни действительные, другие мнимые. Действительным материалом нового сословия

послужили: а) гости и посадские люди, б) их крепостные люди (П. С. 3. № 4812), в) люди

низших военных служб (пушкари, воротники и пр. - П. С. 3. № 4336); г) вольные гулящие

люди (П. С. 3. № 1972); д) помещичьи крестьяне могли только временно приписываться к

посаду с согласия помещика, платя ему оброк; крепостные крестьяне, по освобождении,

могли проситься в сословие мещан, но прием их не был обязателен для города; е) переход

казенных крестьян в мещане обставлен известными условиями (см. П. С. 3. № 15,559); ж)

иностранцы. К мнимым элементам мещанства (на самом деле не вошедшим в него)

относятся: "кадеты", т. е. младшие сыновья дворянских фамилий (П. С. 3. № 2789, III, 1 и

15), люди ученых профессий (медицинской, художественной и др.), которые через службу

вошли в класс личных дворян, а не мещан. Принадлежность к сословию закрепляется

внесением в городскую обывательскую книгу, разделенную, подобно дворянской, на 6

частей (домовладельцы, купцы, ремесленники, иногородние и иностранцы, именитые

граждане, в том числе ученые, и посадские).

_______________________

* Хотя к городскому самоуправлению привлечены и жители города, принадлежащие к

другим сословиям (см. ниже о муниципальном управлении).

_______________________

Права и обязанности мещан и мещанского сословия определяются их сословной

исключительностью: это, во-первых, исключительное право на торговлю и ремесла.

Возбуждение в 1711 г. вопроса о праве всякого рода лиц торговать в городах не привело

ни к какому результату; лишь розничная торговля в Москве дозволена всем (П. С. 3., №

2770). Наказ Екатерины (гл. XIII) полагает, что торговля дворян в городах "противна

существу самодержавного правления". Наоборот, мещане должны были отступить от

дворянского права владения населенной и ненаселенной землей. Из этого Петром В. было

сделано исключение в пользу владельцев фабрик и заводов, причем крестьяне были

приписаны к заводам, а не к лицу владельца; но и это право исчезло во 2-й половине XVIII

в. Владение крепостными людьми без земли продолжалось за некоторыми лицами

городского сословия до 1746 г. (П. С. 3., № 9276. Ср. Поленов "Истор. сведения о

Екатерин, ком.", II, 77, 85, 92-95, 98). Лица городского состояния обязаны жить в городах,

а не в уездах или, по крайней мере, приписываются к тому или другому городу. За

мещанским сословием сохраняется тяглый характер, но купцы не подлежат подушной

подати и рекрутчине, что и послужило причиной разделения сословия на два класса (за

податным классом утвердилось собственно название мещан). (П. С. 3., № 14275).

Корпоративное право сословия состоит в сословном самоуправлении каждого города,

через городского голову и думу (представительное учреждение). Что это самоуправление

сословное, на это указывает судьба его до 1870 г. (см. нашу статью о сочинении

Дитятинав "Унив. изв."., 1878).

3) Состояние сельских обывателей и крепостное право

Прежние классы черноволостных крестьян, дворцовых, крестьян церковных или

экономических (после отобрания церковных имуществ), ясачных инородцев сливаются в

состояние казенных крестьян; при этом "казна" есть частноправовое лицо, а не

государственный союз. Поэтому зависимость казенных крестьян есть также крепостное

состояние; разница между государственными и частными крестьянами, столь явная

впоследствии, возникает не из права, а из фактического различия характера владельцев.

Собственно крепостное состояние относится к частновладельческим крестьянам. Начало

его образования заметно в XVII в., нов период империи оно существенно изменяется:

становится частной зависимостью (а не государственным учреждением) и поглощает в

себе прежнее холопство. Единственное отличие его от холопства заключается в признании

за крестьянами значения тяглых людей (обложенных податями). Законов, образующих это

состояние, дано не было (хотя дворянство настаивало на этом и в Елизаветинской, и

Екатерининской комиссиях); оно косвенным образом возникло из узаконений о ревизиях

и тех законов, которыми определялось дворянское состояние, в особенности из

манифестов об освобождении дворян от обязательной службы 1762 г., после чего

крестьяне подчинены владельцам по личному праву этих последних. Впрочем,

основанием крепостного права и в XVIII в. все еще считалась не личная зависимость, а

земельная.

Элементы, вошедшие в состав крепостного состояния:

а) прежние частные прикрепленные крестьяне, половники северных уездов (т. е.

крестьяне, жившие на землях людей тяглых и сохранившие еще право перехода) и

посессионные крестьяне (т. е. принадлежавшие фабрикантам и заводам); б) холопы

полные и кабальные. Прежде всего с крестьянами слились задворные холопы (поселенные

на земельных участках: указ 22 января 1719 г.), а потом и дворовые; по указу 1720 г.

велено вносить в перепись подданных частных владельцев (термин, заимствованный из

польского и западнорусского права). Холопство как отдельный институт исчезает, хотя

наименование кабальных людей еще встречается до 1737 г. (П. С. 3. № 7438). С того

времени все источники частной зависимости сливаются в крепостном состоянии. По

законам о ревизии, все, живущие на землях владельца, приписываются ему для вечного

платежа подушных податей, с чем и соединялось вечное укрепление. Так, в) дети

священно-церковнослужителей, оставшихся за штатом, записывались за владельцем, а при

2-й ревизии сами обязаны избрать себе владельца; если впоследствии кто-либо из них (с

согласия владельца) будет посвящен в духовный сан, то такие попы и дьяконы не

исключались из подушного оклада и оставались, так сказать, полукрепостными.

Причетники (по указам 5 и 19 января 1720 г.), отставные попы и дьяконы (по указам 1722

и 1723 гг.) подлежат записи в подушный оклад за местными владельцами. Обращение лиц

духовного происхождения в крепостное состояние прекращено Екатериной II. г)

Малолетние неизвестного происхождения, незаконнорожденные и подкидыши

записывались: первые - за желающими, вторые - за теми, кому подкинуты (инструкц.

ревиз. 1743, § 26), что продолжалось до указа Екатерины II1765 г. (П. С. 3., № 12340), по

которому приемыши отдаются в услужение до 20 или 30 лет. д) Лица свободного

состояния ("вольные гулящие"), как те, которые пребывали в городах без определенных

промыслов, так и все, которых застала ревизия на частных землях, записываются за

частными владельцами, причем иногда желающие владеть ими вызывались через

публикацию.

Так как крепостное состояние поглотило в себе прежнее холопство, то источниками

пополнения его сделались все прежние источники холопства, как-то: брак до указа

Екатерины II 1781 г.; договор займа-кабала в отношении к инородцам до указа 1743 г. (П.

С. 3., № 8792); купля инородцев и иностранцев азиатского происхождения и вымен их на

товары, что поощрялось в видах обращения в христианскую веру (и что пресечено указом

Екатерины II 1776 г.); наем в услужение: по 2-й ревизии все партикулярно служащие у

кого-либо записывались за владельцем вечно, кроме иноземцев, принявших христианскую

веру; плен: пленников раздавали частным лицам в вечную крепость (указ 19 апреля 1737

г.), что прекращено Екатериной II (указом 17 октября 1776 г.); преступление, именно бунт

(например, раздача бежавших ногайцев в 1743 г.). Как видно из вышесказанного, все

новые источники крепостного состояния пресечены Екатериной В., при которой (сенат,

ук. 1780 г.: П. С. 3., № 14294 и 15070) вообще свободному человеку запрещено

записываться в крепостное состояние. Но зато именно Екатерина более всех других

государей увеличила фактический объем крепостного состояния через пожалование

государственных населенных земель частным лицам. Таким путем узаконено возникшее

фактически вновь крепостное право в Малороссии (где оно вполне было уничтожено при

Богдане Хмельницком); здесь, впрочем, и без пожалования крепостное право вводилось

простыми полицейскими мерами через воспрещение бродяжничества (перехода от одного

владельца к другому), ради удобнейшего взыскания податей. Пожалование населенных

имений прекращено Александром I в 1801 г.

Юридическое положение крепостных. Благодаря различию характера владельцев (казны и

частных лиц), юридическое положение казенных крестьян обособилось от положения

крестьян частновладельческих. Первые разделяют со вторыми почти полностью

бесправное положение в имущественных отношениях: в 1730 г. им запрещено

приобретать недвижимую собственность в городах и уездах, в 1731 г. - вступать в

подряды и откупа, в 1761 г. - обязываться векселями и вступать в поручительства;

простые заемные обязательства допускаются с разрешения их правителей; оставалось

только право собственности на движимые вещи. Зато личные права казенных крестьян не

подвергались таким ограничениям, как права крестьян частновладельческих. В связи со

смешением в крепостном состоянии холопства и прикрепления в правах владельцев

смешиваются прежние права господ с правами землевладельцев. 1) Крепостная

зависимость вечна, вопреки временному характеру старого кабального холопства и

согласно с характером вотчинного права на землю. 2) Право распоряжения крепостными

перешло от прежних прав господина на полных холопов: владельцы продавали, меняли на

другие предметы крепостных поштучно (без земли и отдельно от семей). Хотя Петр В. (в

указаниях для комиссии при составлении нового уложения 1721 г. апреля 15) порицал это

("шляхетство продает людей, как скотов, чего во всем свете не водится"), но сам же он

разрешил продажу людей в рекруты (указ 29 октября 1720 г.), что было единственным

основанием последующей практики (ибо закон в общем не разрешал этого; см. П. С. 3., №

13074). В проекте Екатерининской комиссии о правах "третьего рода давать и уступать

мужа от жены, или жену от мужа, также и малолетних их детей, коим отроду не более 7

лет". Но проект не был утвержден, и отдельная продажа людей продолжалась. Она была

запрещена только в 1843 г. 3) Право хозяйственного пользования крепостными не было

ограничено законом (вопреки желаниям лучших людей того времени, например.

Посошкова - "О скудости и богатстве", гл. XII и самой Екатерины II - Наказ, гл. XII, п.

270) до указа 1797 г; (П. С. 3., № 17904), по которому число рабочих дней в неделе на

помещика ограничено тремя, но закон этот не вошел в практику. Прежнее различие видов

труда между холопами (дворовая служба) и крестьянами (земледелие) уничтожается:

владелец всегда имел право перевести крестьянина во двор (до закона 1858 г.). Он имел

также право передать свою власть над крепостными кому угодно (по арендному контракту

на землю и лично по передаче отдельных крестьян во временное пользование). Закон

прекращал лишь передачу крестьян лицам, не имеющим права владеть крепостными (ук.

1617 г., П. С. 3., № 30040 и 2-е П. С. 3., № 27405). Владелец мог переселять своих крестьян

с одной земли на другую, впрочем, с позволения начальства: камер-коллегии (П. С. 3., №

4533), а потом земского суда (П. С. 3., № 15549). Самим крестьянам не принадлежало

никаких имущественных прав: всякое их имущество есть имущество владельца. В

вышеупомянутом проекте Екатерининской комиссии (ч. 3-я, ст. 48) было постановлено:

"все движимое имение принадлежит им собственно"; при взыскании недоимок (в пользу

казны или помещика) оценка имущества крестьян производится выборными из крестьян.

Но это не вошло в закон. 4) Право устраивать брачную судьбу крепостных перешло из

права господ холопов, и вмешательство закона с целью ограничить произвол владельцев в

этом отношении (указ 5 янв. 1724 г., в П. С. 3., № 4406) не имело никаких последствий. 5)

Право суда и наказания первоначально вовсе не регулировалось законом; не разрешалось

лишь применение смертной казни. Помещикам предоставлялось право ссылки крестьян в

каторгу на срок, определенный самим владельцем (указ 1765 г. П. С. 3., № 12311); это

право отменено в 1807 г. (П. С. 3., № 23530). В своде законов у помещиков отнято право

суда и наказания лишь по преступлениям, ведущим к лишению прав состояния; телесные

наказания ограничены 40 ударами розог или 20 ударами палок, а тюремное заключение в

сельской тюрьме от 1 дня до 2-х месяцев; впрочем, владельцам предоставлено право

отсылать виновных в смирительный дом от 2 недель до 3 месяцев и в арестантские роты

от 1 до 6 месяцев (т. IX, ст. 1052). Право ссылать своих крестьян на поселение не за

преступления, а за пороки и проступки дано помещикам самими законодателями в целях

скорейшей колонизации Сибири (П. С. 3., № 11166 и 11216; указ 1760 г.); хотя эту меру

отменяли Екатерина II (в 1773 г.) и Александр I (в 1802 г.); но она вновь

восстанавливалась. Ссылка регулировалась в 1827 г. - Единственным ограничением

крепостных прав, по сравнению с прежними правами на холопов, было запрещено ставить

крестьян вместо себя на правеж.

Выход из крепостного состояния. Много дверей вело в это состояние, но из него - ни

одной. Отдача в солдаты вела лишь к временному освобождению: владелец мог требовать

отставных солдат себе обратно (указ 1764 г. П. С. 3., № 12060). Дети, рожденные во время

службы от солдата-отца, принадлежат военному ведомству. Донос на своих владельцев

вел также к временному освобождению; освобожденный обязан был найти себе нового

владельца в течение года. Воля самих владельцев освобождать своих крестьян была

ограничена: личное освобождение позволено было лишь манифестом 1775 г., а

освобождение с землей - указом 1801 г. Владельцы иногда под видом освобождения

выгоняли дряхлых и больных, чтобы не платить за них подушных податей (П. С. 3,, №

15603).

Ограничения крепостного права. Крепостное право, как сказано выше, заключало в себе и

рабство на частных основаниях, и прикрепление на государственных началах. Поэтому

государство имело полные основания регулировать в частных случаях власть помещика,

но обычно не пользовалось этим правом. Вначале за разорение помещиками своих

деревень таких "непотребных" отдавали под начало до исправления, а имение переходило

к родственникам (указ 1697 г., п. 7; подобное же повторено в указе о единонаследии);

крестьянам позволялось приписываться в посады (без освобождения). Но после 1762 г.

вмешательство государства становится все слабее: опека за жестокое обращение с

крестьянами делается явлением весьма редким.

Освободительные идеи начинают проявляться с самого начала крепостного права;

представителем их можно считать уже Посошкова (который утверждал, что "прямой

владелец крестьян - всероссийский самодержец"). Заметнее они становятся со времен

Екатерины. Сама она как частное лицо несомненно была (до 1789 г.) на стороне

освобождения, но как государыня поддерживала крепостное состояние и даже развивала

его; свидетельство о ее эмансипаторских наклонностях можно видеть в Наказе (гл. XI,

XIII и V), в теме, предложенной Вольному экономическому обществу об имущественных

правах крестьян, в полемике ее с Сумароковым и в ее проекте, по которому все,

рожденные после 1785 г., должны быть свободны. В комиссии 1767 г. многие депутаты,

особенно депутат Козловского дворянства Коробьин, стояли за ограничение власти

помещиков и признание за крестьянами прав собственности. Ревностным приверженцем

освобождения был в начале царствования император Александр I, установивший (1804)

разряд свободных хлебопашцев и позволивший помещикам отпускать крестьян с землей,

освободивший (1816-1818 гг.) крестьян Эстляндии и Курляндии. При императоре Николае

I было учреждено несколько секретных комитетов, посвященных крестьянскому вопросу

(1826,1839); последствием обсуждений были указы: 1842 г. об обязанных крестьянах (т. е.

о личном освобождении крестьян с сохранением за помещиками права собственности на

землю); 1843 г., запретивший продажу без земли; 1848 г, о праве крестьян покупать землю

с согласия помещика.

Действительное освобождение произошло лишь в царствование Александра II, 19 февраля

1861 г.

В. ВЛАСТЬ

Царская власть получает новый титул - императорский с сохранением и всех прежних.

Этот титул присвоен Петру В. высшими учреждениями государства при окончании

Северной войны в 1721 г. - войны, которая и вызвала все новые явления периода империи.

Новый титул, сходный по существу с прежним - царским, заключает, однако, в себе и

новый смысл: царский титул делает наших государей преемниками византийских цезарей,

императорский - усвоителями подобных же традиций западноевропейских.

Новые основания власти. Петр В. и теоретически и практически изменяет прежние

патриархально-вотчинные основания власти в государственные: власть существует в

интересах государства и для государства. Теоретически такое учение проводил в Москве

Юрий Крыжанич; затем тот же взгляд выражен, по поручению Петра, Феофаном

Прокоповичем в "Правде воли монаршей" (официальном публицистическом трактате,

написанном в защиту прав Петра на устранение законного наследника). Здесь основания

власти изложены согласно с теорией Гуго Греция, т. е. с теорией договорного

происхождения власти: "согласно все хощем, да ты, государь, к общей нашей пользе

владееши нами вечно"; практически Петр проводил ту же мысль, издав новую форму

присяги 1711 г., (П. С. 3., № 2329) на имя государя и государства, затем проходя службу

наравне с подданными, с низших чинов и повелев в письме из-под Прута сенату, что если

он попадет в плен, то не исполнять его приказаний, хотя бы и собственноручных, а если

погибнет, то выбирать между собой достойнейшего в преемники.

Переворот в порядке преемства. Согласно с новыми основаниями власти, Петр В. полагал

(и через Прокоповича в "Правде воле монаршей" выразил), что воля царствующего

государя не связана порядком законного наследования: если государь находит законного

наследника не соответствующим благу государства, то может назначить себе преемником

кого угодно. Практически поводом к этому было желание Петра устранить своего сына

Алексея от престола; он был действительно устранен (впрочем, через собственное

отречение, хотя и вынужденное) и после побега в Австрию судим и приговорен к

смертной казни. Тогда Петр утвердил завещательное преемство (указ 5 февраля 1722 г.),

бывшее причиной многих смут в 1-й половине XVIII в. Сам он не успел назначить себе

преемника; его супруга Екатерина I возведена на престол лишь по тому основанию, что

была коронована Петром В. как супруга-императрица (первый случай приобщения к

коронации государынь-супруг). Она оставила завещание, допустив в нем субституцию:

первым преемником назначен законный наследник - сын царевича Алексея Петр, за

бездетной смертью которого престол должен был перейти к дочери Петра I Анне

(Голштинской). В действительности после смерти Петра осуществилось избрание

преемника волею верховного тайного совета, которое пало на дочь царя Иоанна Анну

Курляндскую. Хотя она также назначила завещанием преемника в лице малолетнего

Иоанна Брауншвейгского, но он был свергнут, и на престол возведена дочь Петра

Елизавета, которая объявила своим наследником Петра (III); Петр, однако, был свергнут

его супругой Екатериной II. Екатерина, хотя и признала с самого начала царствования

своим наследником своего сына Павла, но не отменяла закон завещательного порядка (по

некоторым известиям, имея в виду устранить Павла и передать престол его сыну -

Александру). Император Павел I поспешил восстановись законное преемство (указ 5

апреля 1797 г.) и установил тот порядок, который без существенных изменений действует

доныне.

Права верховной власти. Вышеизложенное изменение оснований власти привело к

точному законодательному определению неограниченной самодержавной власти; в

Воинских артикулах Петра В. (в толковании к арт. 20) читаем: "Его Величество есть

самовластный монарх, который никому на свете о своих делах отчет дать не должен; но

силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и

благомыслию управлять" *. "Правда воли монаршей" учит, что хотя власть возникла по

договору и для пользы подданных, но народраз навсегда передал власть в руки монарха

безусловно. Екатерина II (Наказ, гл. II) указывает на другие основания для того же:

"Государь есть самодержавный, ибо никакая другая, как только соединенная в его особе

власть не может действовать сходно с пространством столь великого государства" (п. 9-

11); "Другая причина та, что лучше повиноваться законам под одним господином, нежели

угождать многим. Какой предлог (цель) самодержавного правления? Не тот, чтобы у

людей отнять естественную их вольность, но чтобы действия их направити к получению

самого, большого ото всех добра" (п. 12-16).

_____________________

* Это почти буквальный перевод решения шведского рихсдага 1693 г.

_____________________

В 1730 г., когда решили применить в преемстве принцип избрания, решили также ввести

ограничительные пункты для власти новоизбранной государыни Анны Иоанновны, а

именно: аристократия - члены верховного тайного совета (главным образом кн. Голицын)

- имела образцом шведское государственное устройство; дворянство увлекалось правами

польского шляхетства; но проект олигархии взял перевес, и императрица присягнула в

соблюдении следующих кондиций: она без согласия совета не может объявлять войны и

заключать мир, налагать новые подати, казнить дворян без суда, распоряжаться

коронными землями, вступать в брак и избирать себе наследника **. По прибытии

государыни в Москву шляхетство хотело изменить олигархические пункты в свою пользу,

но победили приверженцы неограниченной монархии: кондиции были уничтожены.

Гораздо важнее этой бесплодной попытки те случаи, когда сама верховная власть

призывала к участию в делах правления представителей населения, отнюдь не думая

ограничивать этим своих самодержавных прав. Этого не допускал Петр В., но допускали

не раз его преемники по поводу составления нового кодекса. Современник Петра

Посошков ("О скудости и богатстве") писал, что к составлению "судебной книги"

(уложения) следует призвать выборных от духовенства, дворянства ("от высокого чина") и

от иных чинов: от приказных чинов, купечества, солдат и людей боярских. "Мнится мне

(продолжает он), что не худо было бы выбрать и из крестьян, кои в старостах и в соцких

бывали, и во всяких нуждах перебывали и в разуме смышленные. Я видел, что и в Мордве

разумные люди есть, то как в крестьянах не быть людям разумным?" При этом Посошков

оговаривается, что подобным проектом отнюдь не посягает на права самодержавной

власти. Мы увидим ниже, как неудачно осуществлялась эта мысль преемниками Петра I.

Наибольшего внимания заслуживает комиссия для составления проекта нового уложения,

созванная Екатериной II в 1767 г. (манифест 14 декабря 1766 г.). Созваны были

представители сословий (дворян, горожан, казаков и свободных сельских обывателей, но

не духовенства), чем представительство XVIII в. существенно отличается от

территориального представительства земских соборов. Лишь представительство двух

городов - Москвы и Петербурга - было всесословное. Но и в других городах сословное

начало не могло быть выдержано, потому что мещанский город только что еще

создавался: в городах смешивалось дворянство, купечество, казаки и крестьяне, и притом

люди разных национальностей; все они, вопреки призыву, избирали отдельных депутатов.

Избранные получали от своих избирателей наказы самого разнообразного содержания, от

высших вопросов государственного управления до самых мелких местных нужд. Всего

явилось 536 депутатов: от дворян - 161, горожан - 208, казаков - 54, крестьян - 79,

иноверцев - 34. Были представлены все части империи, не исключая привилегированных,

имевших свои особенные узаконения (Малороссии, Остзейского края). Кроме

представительства населения были и представители (всего 28) учреждений (сената,

синода, коллегий и главных канцелярий). Таким образом, общее число членов комиссии

было 564. Большинство членов приходилось на долю городских сословий. Заседания

комиссии должны были проходить по изданному императрицей "обряду управления

комиссиею". При открытии в комиссии председательствует генерал-прокурор, потом -

избранный депутатами маршал. Назначена была частная дирекционная комиссия для

упорядочения деятельности комиссий. Но основная деятельность, т. е. обсуждение

законов, первоначально совершалась в общем собрании комиссии. Комиссия была

призвана к исполнению невозможного дела: ей предстояло не обсуждать готовый проект

нового кодекса (как было в 1648 г. и как бывает обыкновенно), а составлять проект, что

совершенно немыслимо в 5-сотенном собрании. Притом же трудность составления

кодекса в XVIII в. неизмеримо возросла сравнительно с затруднениями, предстоявшими

законодателям XVII в: теперь законодательных источников накопились целые тысячи, не

приведенные в известность и не собранные в полном собрании законов; но, что всего

важнее, законодательство XVIII в. внесло совершенно новые начала, не примеренные и не

согласованные с началами московского права. Императрица думала облегчить работу

комиссии, дав ей в руководство свой знаменитый "Наказ", но этим только усложнила

работу комиссии и сделала ее еще более невыполнимой: наказ не есть проект, ни даже

программа кодекса, а общие философские начала права, заимствованные из Монтескье и

Беккариа, разумеется, не имевшие ничего общего с фактическим состоянием московского

права. Комиссия должна была принять во внимание частные наказы депутатов (числом

около! ,5 тыс.) Вот почему заседания общего собрания проходили без системы и не имели

результата. Это не только должно было случиться в то время, но должно повториться и

всегда; председатель комиссии Бибиков совершенно справедливо видел невозможность

вести дела в таком большом собрании: дирекционная комиссия поспешила выделить

частные комиссии для разработки проектов специальных уложений: вотчинную,

юстицкую я о родах государственных жителей (сословное право); не имея общего плана,

комиссия не могла сделать более рациональное распределение частных комиссий.

Государыня, сознавая свою ошибку, со своей стороны, поспешила дать план нового

уложения (8 апр. 1786 г.: "Начертание о приведении к окончанию комиссии проекта

нового уложения"): в соответствии с главными частями этого плана для разработки

общего права назначено 11 частных комиссий, а для разработки особенного - 4. Эти

частные комиссии продолжали долго работать; но "большая комиссия", т. е. общее

собрание, была распущена 18 декабря 1786 г. по случаю начавшейся войны с Турцией,

впредь до нового созыва, которого не воспоследовало (упоминания о комиссии, как

существующей de jure, доходят до 1780-х гг.). Работы частных комиссий (закрытых по

указу 4 декабря 1774 г.) еще не все изучены и сличены с последующими актами

законодательства Екатерины. Итак, о неудачах Екатерининской комиссии речи быть не

может: нельзя назвать неудачей неисполнение того, что не может быть исполнено.

Действительное же значение комиссии, т. е. выражение народных мнений по разным

отраслям законодательства, ею исполнено в наказах депутатам и их речах. Здесь, конечно,

мы находим массу неправильных (по взглядам нашего времени) мнений и партиозно-

сословных стремлений, но немало и весьма благородных и ценных заявлений.

______________________

** Впрочем, Д.М. Голицын составил подробный план государственного устройства, в

которое, кроме Верховного тайного совета, входит сенат (из 36 членов) и сейм, состоящий

из двух палат: шляхетской (из 200 членов) и городских депутатов.

______________________

Император Александр I учредил конституционный образ правления в

новоприсоединенных областях - Финляндии и Польше. План общих преобразований в

этом смысле, составленный Сперанским, не был приведен в исполнение, потому для

истории русского государственного права не имеет никакого значения, за исключением

Государственного совета, установленного в 1810 г. (или, правильнее, преобразованного из

"постоянного совета", учрежденного в 1801 г.). Государственный совет есть установление

законосовещательное; значение его существенно изменено реформой 1842 г.

Г. УПРАВЛЕНИЕ

1) Центральное управление Сенат и другие высшие учреждения

Около 1700 г. Петр В. уничтожил боярскую думу как учреждение, но совещания с

боярами продолжались в так называемой Ближней канцелярии (ушш. с 1704 г.), которая

сама по себе была не более как личной канцелярией царя и учреждением постоянным, но

съезды бояр в канцелярии - уже не учреждение, постоянно действующее. В последующие

годы, вплоть до учреждения сената, Петр во время своих отъездов из столицы поручал

ведение дел нескольким лицам (например, в 1706 г.), но не доверял им и не полагался на

них (в 1707 г. он велел, чтобы все министры подписывали дела: "ибо сим дурость всякого

явлена будет"). 22 февраля 1711 г., объявляя о войне с Турцией и собираясь уехать на

театр войны, он дал подобное же поручение нескольким лицам, назвав совокупность их

сенатом (термин мог быть взят как из шведского, так и из польского государственного

устройства без заимствования сущности дела).

Сенат при Петре I прошел 3 формы:

а) в годы 1711-1718 как регентство, вполне заменяющее царя во время его отсутствия,

сенат получил широкие полномочия: в указе 2 марта 1711 г. сказано: "Мы для всегдашних

наших в сих войнах отлучках определили управительный сенат, которому всяк и их

указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием или смертию, по

вине смотря" (П. С. 3. № 2328). Инструкция, данная сенату, определяла непостоянный

круг его ведомства, а несколько временных поручений, которые надо было исполнить

немедленно. Однако ни в одном роде дел сенат не мог проявить самостоятельности:

существенной задачей его была администрация, но верховные господа - министры

(управляющие войском, флотом и иностранными делами) - распоряжались сами,

обращаясь в сенат с "указами" именем царского величества, т. е. требованиями в случае

необходимости. Во всяком случае, сенату принадлежала тогда вся исполнительная власть.

При нем находятся по два комиссара от губерний "для спроса и принимания указов" (П. С.

3., № 2321 и 2339). Сенат состоял из особых специально назначенных членов (кн. М.В.

Долгорукого, кн. Волконского, Стрешнева, Опухтина, Мельницкого); первоначальный их

выбор был очень неудачен.

б) В 1718 г., с учреждением коллегий, все административные функции сената отходят к

коллегиям; существование сената должно бы прекратиться, но для объединения

административных мер было установлено общее собрание президентов коллегий и на него

перенесено название сената; этот новый сенат является не постоянно действующим

учреждением, а временным собранием президентов, которое составляется в случае, если

кто-то из них не может решить дел в коллегии. Собственное ведомство сената, независимо

от доклада из коллегий, состояло в вопросах, не подлежащих ни одной коллегии; но так

как система коллегий охватывала (и должна была охватывать) все области

государственной жизни, то на долю сената не осталось почти ничего (известия о моровой

язве, о нападении неприятелей, "каких припадков"); впрочем, сенат баллотирует в высшие

чины.

в) В 1722 г. петровский сенат переходит в 3-ю фазу: в указе 12 января (П. С. 3., № 3877)

Петр сам осуждает прежнее устройство сената, говоря "сие сначала несмотря учинено", а

именно: президенты коллегий и так обременены своими прямыми обязанностями и к тому

же не могут надзирать сами над собой. Сенат должен был получить свой собственный

состав, независимый от коллегий, однако далеко не вполне: президенты военной,

адмиралтейской, иностранной и берг-коллегий остались его членами. Законодательная

функция (но не законосовещательная) теперь прямо воспрещена ему. Непосредственным

административным органом он перестал быть с устройством коллегий. Сенату, по-

видимому, остался только контроль над прочими органами администрации. Ревизион-

коллегия (ведомство финансового контроля) была уничтожена; ее роль передана сенату. В

отношении к судебным коллегиям надзор выражался в том, что в сенат могли быть

поданы как частные, так и апелляционные жалобы на коллегии, для чего при сенате

учреждена должность генерал-рекетмейстера. В отношении же к прочим коллегиям ему

мог бы принадлежать надзор, если бы в то же время не была учреждена особая

охранительная власть, простирающаяся и над самим сенатом. В один год с учреждением

сената установлены фискалы (т. е. система тайного надзора); окончательная организация

этому учреждению дана в 1717г.: при юстиц-коллегии находится обер-фискал,

назначенный сенатом и ему подсудный; при обер-фискале - 4 помощника, из них двое от

купечества, "дабы могли тайно ведать купеческое сословие"; в губерниях и провинциях

были провинциал-фискалы, в городах и "у всякого дела" - фискалы; впоследствии

учреждена должность генерал-фискала, назначаемого государем.

Сам сенат подлежал наблюдению сначала генерал-ревизора (Зотова), затем (в 1720 г.)

обер-секретаря, в 1721 г. - обер-офицеров гвардии, которые могли арестовать сенаторов и

по песочным часам наблюдали время, назначенное сенату для того или другого дела.

Впрочем, эта мера была принята временно, пока не будет выбран государственный

фискал. Взамен этого при новом преобразовании сената, в 1722 г. учреждена прокуратура

(П. С. 3'., № 3978 и 3979), которой подчинена и система фискалов; это управление над

управляющими, или "полиция над администрацией" (говоря словами Ф.М. Дмитриева).

При сенате состоит генерал-прокурор - "око наше"; он наблюдает, чтобы "сенат

должность свою хранил"; имеет власть останавливать своим вето всякое решение сената;

начальствует над сенатской канцелярией и наблюдает за исполнением решений сената. И

сам сенат, и частные лица (Миних) поняли должность генерал-прокурора как начальство

над сенатом и власть вице-императорскую. Генерал-прокурору подчиняются обер-

прокурор при сенате (его помощник) и прокуроры при коллегиях, Впоследствии

прокуратура (исчезнувшая при учреждении тайного совета, но потом восстановленная)

перешла а особую, чрезвычайно важную ветвь администрации (министерство юстиции,

финансов и внутренних дел). С учреждением прокуратуры роль сената становится

ничтожною.

Верховный тайный совет, кабинет и другие высшие учреждения. Петровский сенат

отнюдь не имел прежнего значения боярской думы, не был учреждением политическим, о

котором гениальный преобразователь России хотя и думал, но не очень в нем нуждался.

Преемники его почувствовали в нем нужду: в 1726 г. был учрежден Верховный тайный

совет (П. С. 3., № 4830), против чего сенат протестовал, но напрасно, ибо он сам и прежде

политической роли не играл. Верховному совету принадлежало право обсуждения

вопросов внешней политики, законодательства и контроль над администрацией и судом.

Уже при Петре В. существовал тайный совет (сначала не в виде организованного

учреждения, но под этим именем), т. е. совещание с министрами (президентами трех

"государственных" коллегий и некоторыми другими лицами) преимущественно о делах

внешней политики; все члены этого тайного совета были сенаторами. Затем указом 13

февраля 1720 г. тайный совет был установлен как учреждение с определенным составом

(канцлер, подканцлер и действительный тайный советник). Петр, однако, находил, что

этого недостаточно, и намеривался устроить такую коллегию, которая бы "смотрела", что

исправить, отменить, оставить, вновь сделать, т. е. законодательное и высшее

правительственное учреждение. При Петре и после него не раз составлялись проекты

такого высшего учреждения как иноземными теоретиками, так и русскими практиками

(Курбатов). Екатерина I указом 8 февраля 1725 г. осуществила эту мысль (но в иной

форме): прежнему тайному совету придана определенная организация и более широкая

компетенция. Совет получил добавочный титул: "верховный". Он состоял из

определенного (ограниченного 6-8) числа чинов по назначению императрицы;

председателем его был правящий государь. Это напоминает состав боярской думы, но с

существенными отличиями: малочисленностью и случайностью состава (что дает совету

вид олигархии). Совет не есть самостоятельное учреждение, отдельное от верховной

власти (не есть "особливое коллегиум"), а вспомогательное учреждение (подобно

боярской думе) при верховной власти ("ее В-ству на облегчение служить"); отсюда:

а) сфера его действий простирается на все вопросы, которыми может непосредственно

ведать сама верховная власть ("где власть монарха действует непосредственно"); таковы

главным образом: внешняя политика, законодательство, назначение новых налогов

("новые подати... имеют быть определены в верх. т. совете"), высший контроль над

административными органами и особенно финансовым ведомством, назначение высших

должностных лиц (членов сената, синода, коллегий, губернаторов, архиереев и пр.);

пожалование чинами и имениями; в сфере судебной - пересмотр дел по жалобам на

высочайшее имя на окончательные решения сената и коллегий (что, однако, называлось