Абрамов В. (сост.) Сборник статей о проблеме пыток в Центральной Азии: ситуация в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане в 2007-2008 годах

Подождите немного. Документ загружается.

В качестве мер, содействующих снижению числа случаев пыток и дру-

гих видов жестокого обращения, правозащитники и адвокаты давно

предлагали ввести новые показатели качества работы правоохрани-

тельных органов. В частности, предлагалось отказаться от валовых по-

казателей и изменить критерий оценки – не по раскрываемости пре-

ступлений, а по их предотвращению, количеству жертв преступлений,

которым была оказана помощь, возмещению ущерба, профилактике

различных правонарушений.

Еще одним фактором в борьбе с пытками является развитие сотрудни-

чества госструктур с НПО, СМИ в создании механизмов общественного

контроля и над работой правоохранительных органов. И, похоже, но-

вый отдел будет заниматься именно этим. Лидеры кризисных центров

также высказали свои пожелания и надежды, связанные с прямым со-

трудничеством МВД и кризисными центрами.

Т.Норматов выразил одобрение высказанным предложениям и сразу

очертил проблемы, в которых МВД ждет помощи от общественности.

К таким общественным проблемам он отнес, в частности, проблемы

суицида и семейного насилия.

«Только в этом году произошло 463 случая самоубийств и это почти на

треть больше, чем в прошлом году. Причем, только 81 человек из всех,

совершивших суицид, является психически больным. Больше полови-

ны самоубийц составляют мужчины, их 229, и среди них 35 несовер-

шеннолетних юношей. Почему суицидов гораздо больше в Согдийской

области, чем в Хатлоне, почему вообще это происходит? Именно вот

в такой деликатной области сотрудники кризисных центров могли бы

добиться большего успеха, чем люди в погонах, и тем самым помочь

МВД и обществу в целом».

«У нас на учете состоит около 500 неблагополучных семей, - сообщил

также Т.Норматов. – Но это мизер от действительного их количества. И

тут также все общество и работники общественных организаций могли

бы занять более активную позицию по отношению к семейным хулига-

нам, привлекая и милицию».

Позитивные изменения в системе методов оценки деятельности мили-

ции и сферы взаимодействия с общественностью намечены. Главное,

чтобы они не осталось только планами.

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |181 |

в иССыК-КульСКой облАСТи КыРГызСТАнА пРошло

пеРвое зАСеДАние РАбочей ГРуппы по пРеДоТвРАщению

пыТоК в РеГионе

Voice of Freedom, ноябрь 2008 года.

Автор: Камиль Рузиев.

На минувшей неделе в Иссык-Кульской областной администрации по

инициативе общественной организации «Вентус» и ООСЗН была прове-

дена встреча рабочей группы по предотвращению пыток в регионе.

В мероприятии приняли участие заместитель губернатора области Бо-

лотбек Купешов, уполномоченный Омбудсмена по Иссык-Кульской

области Сулайман Усенов, сотрудник прокуратуры области Эркингуль

Урдалетова, депутаты, правозащитники, представители НПО и СМИ.

«Мы заинтересованы, чтобы на Иссык-Куле не было противоправных

действий, и проведем целенаправленную работу по искоренению на-

силия в любом виде», - сказал заместитель губернатора.

Как сообщалось, в октябре текущего года в Караколе правозащитника-

ми сети «Голос Свободы» были проведены общественные слушания по

предотвращению пыток в Иссык-Кульской области. В результате учас-

тники приняли решение о создании и постоянном функционировании

рабочей группы при облгосадминистрации.

Участники мероприятия ознакомились с определением «Пытки», на-

циональными и международными нормативно-правовыми актами по

борьбе с пытками и деятельностью сети правозащитников по выявле-

нию фактов пыток.

В ходе встречи участники обсудили организационные вопросы и из-

брали председателя и секретаря группы. Председателем группы стала

правозащитница Элла Матвеева, секретарем – представитель облго-

садминистрации.

Кроме того, была принята резолюция по стратегии работы, выработан-

ная на общественных слушаниях и достигнута договоренность о еже-

месячных встречах для принятия мер по нарушениям прав и свобод

человека и выработке рекомендаций.

Следующая встреча должна состояться накануне Международного дня

прав человека 10 декабря с расширенным участием представителей су-

| 182 | Официальные заявления, действия властей

дов, органов внутренних дел и управления юстиции.

Предусматриваются решение вопроса правовых основ функциониро-

вания данного органа и рассмотрения вопросов принятия мер госор-

ганами по фактам пыток.

в КАзАхСТАне нАчАлА ДейСТвовАТь РАбочАя ГРуппА

пРоТив пыТоК

Опубликовано: информационное агентство КазТАГ (Казахстан),

октябрь 2008 года.

Автор: Давид Ян

В РК создана рабочая группа по реализации подписанного в Нью-Йор-

ке президентом страны факультативного протокола конвенции против

пыток и других унижающих достоинство обращений и наказания.

На прошлой неделе ее члены, представители правоохранительных ор-

ганов и правозащитных организаций, провели первый ознакомитель-

ный рейд по исправительным колониям и другим спецучреждениям

Алматы и Алматинской области.

Свое мнение по результатам поездки и планам работы высказали упол-

номоченный по правам человека в РК Аскар Шакиров и директор ка-

захстанского международного бюро по правам человека и соблюде-

нию законности Евгений Жовтис.

Е.Ж.: Создание рабочей группы связано с ратификацией Казахстаном

конвенции ООН против пыток и других жестоких видов обращения и

наказаний.

Суть факультативного протокола к ней заключается в том, что под-

писавшая его страна обязана за 1-2 года создать так называемый на-

циональный превентивный механизм борьбы с пытками, что означает

наличие независимых от государства структур, которые будут иметь

право внезапного посещения всех мест, где содержатся люди под стра-

жей. Причем, в любое время суток без предупреждения и уведомления

этих органов. Это нужно для контроля и предупреждения пыток, вклю-

чая контроль над соблюдением прав задержанных, находящихся под

следствием в местах предварительного заключения, и отбывающих

наказание в местах лишения свободы, а также тех, кто каким-либо об-

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |183 |

разом ограничен в правах, включая детские дома, дома престарелых

и психиатрические клиники. Это требование самого протокола, рати-

фикации которого мы добивались четыре года и сейчас это наиболее

действенный способ предупреждения пыток в Казахстане. Конечно,

вряд ли они будут разом полностью искоренены, но, во всяком случае,

масштабы их применения резко уменьшатся.

Подобные национальные превентивные механизмы достаточно эффек-

тивно работают в мире. Несколько десятков стран являются участника-

ми этого факультативного протокола. В нашем регионе из стран СНГ

Казахстан первым присоединился к этому протоколу.

Более того, существует очень хорошая практика стран ОБСЕ. В Европе

есть своя конвенция и свой комитет по предупреждению пыток, сотруд-

ники которого ездят по всем странам, без предупреждений посещая

все места содержания под стражей. И это приучает правоохранитель-

ные органы, к тому, что в любой момент могут нагрянуть проверяющие,

и последует наказание – от возбуждения уголовных дел до возмещения

морального и материального вреда.

Еще раз подчеркну, что национальные превентивные механизмы долж-

ны быть независимы, не связаны с государством.

Сейчас задача нашей рабочей группы – приобретение опыта и выра-

ботка предложений. В ближайшее время необходимо будет вносить

соответствующие изменения в действующее законодательство, выра-

батывать методический и нормативный материал.

Это первая поездка по ряду учреждений Алматы и области. Пока все

делается с уведомлением, будем говорить – с эскортом. Это первые

шажки, и мы их используем для того, чтобы сотрудникам учреждений

стало ясно – содержащийся под стражей человек будет иметь право об-

ращения в ООН со всеми вытекающими отсюда последствиями. Более

того, казахстанские граждане сейчас получили в соответствии с двумя

статьями той самой конвенции право обращения непосредственно в

комитет ООН против пыток с жалобой на свое государство.

А.Ш.: Хочу подчеркнуть, что рабочая группа создана по инициативе

уполномоченного по правам человека в Казахстане и уже в октябре в

комитете по пыткам ООН ожидается представление второго страново-

го отчета Казахстана по данной тематике.

Выбор региона первого посещения был осуществлен коллегиально,

поскольку в Алматы сосредоточены практически все виды объектов,

в которых содержится интересующий нас контингент. Мы побывали

в ИВС ДВД Алматы, детской колонии, следственном изоляторе СИ-18.

| 184 | Официальные заявления, действия властей

Главные интересующие нас вопросы – условия содержания заключен-

ных под стражу людей. Везде мы опрашивали лиц находящихся в этих

учреждениях – пока ни от кого из них жалоб не поступало.

Но в любом случае у нас возникли замечания, которые найдут отра-

жение в итогах поездки рабочей группы и в моем ежегодном докладе

главе государства. Этот доклад после изучения президент отправит в

правительство и всем другим заинтересованным ведомствам. Про-

шлогодний отчет был доведен до каждого областного акима, не говоря

о центральных исполнительных органах.

К сожалению, не все замечания по прошлому отчету были исполнены.

Некоторые связаны с экономической составляющей, большая часть – с

инфраструктурой. Но все же основные волнующие нас вопросы – усло-

вия содержания людей под стражей.

После нашего посещения будут комиссии международного уровня и

уже сейчас возникают вопросы их полномочий, доступа на территорию

спецучреждений и т. д. Все они будут решаться в строгом соответствии

с существующим регламентом. Не надо забывать, что это режимные

объекты. Нужно учитывать, что контингент в спецучреждениях содер-

жится специфический. Не исключены случаи захвата заложников.

Что касается уведомлений о посещении, думаю, что период их рассмот-

рения не затянется настолько, чтобы дать возможность администрации

учреждения что-то скрыть. Есть механизм, который удовлетворит меж-

дународных экспертов-наблюдателей или не удовлетворит.

Е.Ж.: Свобода доступа для комиссии будет предусмотрена законом.

Любая попытка перекрыть доступ будет стоить этим людям кресла. Со-

ответствующие санкции за воспрепятствование работе национального

превентивного механизма предусмотрены. Нам не важно, что думает

по этому поводу какой-то начальник. Он уже сейчас обязан соблюдать

требования протокола. И хотя пока идет процесс создания механизма,

сама ратификация факультативного протокола уже возлагает юриди-

ческие обязанности. Это не декларация – это закон. В этом смысле он,

согласно казахстанскому законодательству, является частью нашего

национального права наравне с уголовным и уголовно-процессуаль-

ным кодексами. Более того, этот протокол стоит выше и УК и УПК.

Что касается возможных беспорядков, то, когда они возникали, власти,

наоборот, использовали работников общественных наблюдательных

комиссий, потому что уровень доверия к ним выше. С ними так назы-

ваемые бунтовщики готовы были разговаривать. Пример тому госпожа

Турмагамбетова.

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |185 |

Более того, к концу года начнем инициировать еще один процесс – под-

готовку переговорщиков, так как в этой довольно тонкой области у нас

нет профессионалов. В отдельных случаях спецслужбы применяют

своих специалистов при захвате заложников, а вот в ситуациях, ког-

да возникают массовые акции неповиновения социального характера,

власти нечего применить. Переговорщиков нужно готовить срочно. Ме-

тодики в мире есть. В Европе, например, применяется в таких случаях

три уровня: уровень сотрудничества, уровень переговоров и уровень

силы. Уровень силы – последний. Поэтому главное – задействовать пер-

вые два по максимуму.

Во властных структурах есть сегодня и сторонники, и противники внед-

рения в наше законодательство подобных конвенций и протоколов. Но

уже сам факт ратификации уже продемонстрировал необходимость.

На политическом уровне воля выражена – президент подписал, парла-

мент ратифицировал. Все. Теперь надо выполнять. Других вариантов

нет.

Реально мы ждем внедрение этой системы в Казахстане в течение

года-двух. К концу 2009 года будем уже иметь что-то на местах. Что

касается общего влияния на ситуацию – я реалист. Не думаю, что сразу

все сдвинется с места. Но могу сказать, что если все задуманное бу-

дет внедрено, это значительно повлияет на ситуацию с пытками. Здесь

очень важно, насколько последовательно и жестко руководство самих

правоохранительных органов будет бороться с нарушителями и власти

на политическом уровне будут готовы к такой борьбе. Чтобы своевре-

менно наказывались сотрудники, применяющие пытки, и всем было

понятно, что даже при сильном желании раскрыть преступление нужно

использовать другие методы. Очень важно, как будет действовать су-

дебная система, так как ратификация конвенции и протокола предъяв-

ляет определенные требования к суду.

Скажу больше, согласно международной практике комитета ООН про-

тив пыток, который теперь будет рассматривать жалобы наших граж-

дан, бремя доказывания переложено с жертвы пыток на органы, веду-

щие уголовный процесс. Другими словами, не задержанные должны

доказывать, что к ним применялись пытки, а задержавшие должны до-

казать, что пыток не применялось.

Есть опасения, что такой подход приведет к тому, что преступники бу-

дут использовать свои новые права, пытаясь ослабить режим содержа-

ния под стражей. Да, такая угроза существует. Но вопрос здесь в том,

чтобы отстроить эту систему, сделать её прозрачной и легко контроли-

руемой, объективной и беспристрастной.

| 186 | Официальные заявления, действия властей

Разумеется, повлияет все это и на судей. В такой ситуации опасно бу-

дет выносить сомнительные решения и лишать свободы людей по кос-

венным доказательствам.

Получит толчок развитие института присяжных заседателей, расшире-

ние и компетенция их деятельности. Они будут рассматривать дела не

только по тяжким и особо тяжким преступлениям, предусматриваю-

щим длительные сроки наказания или пожизненное лишение свободы,

но и средней тяжести, как это делается в тех странах, где есть суды

присяжных.

Во властных структурах говорят, что сегодня к этому никто не готов: ни

следователи, ни судьи, ни прокуроры и даже адвокаты.

Готовы, не готовы – закон исполнять придется.

А.Ш.: Говоря о защите прав лишенных свободы людей, надо отметить

проблему распространения в закрытых учреждения туберкулеза и дру-

гих инфекционных заболеваний. Ставятся эти вопросы и передо мной

и перед руководством страны. Что греха таить, здесь предстоит огром-

ная работа. Все-таки по инфраструктуре, даже по внешнему виду мы до

мировых стандартов еще не доросли.

Тем не менее, все заинтересованы в решении этой злободневной про-

блемы. На вопрос готова ли исполнительная власть выделить опреде-

ленную сумму, чтобы искоренить эти болезни – не в моей компетенции.

Однако, как человек, занимающийся правозащитной деятельностью,

скажу – председательствование в ОБСЕ в первую очередь будет требо-

вать соответствия нашей страны общепринятым стандартам, особенно

в человеческом измерении.

В то же время необходимо соблюдать права не только осужденных

и задержанных, но и сотрудников пенитенциарной системы. Они не

только ежедневно контактируют с инфекционными больными. Повсед-

невная работа в колониях и изоляторах накладывает специфический

отпечаток на их психику. При этом их материальное вознаграждение

недостаточное.

Хочу ещё вернуться к пыткам. Многие представляют себе это как под-

нятие на дыбу и т. д. На самом деле нахождение в изоляции уже пытка.

Люди, которые совершили правонарушение, имеют полное право на

достойное обращение. Они никогда не будут себя комфортно чувство-

вать в заключении, но должны и будут получать нормальный рацион

питания, право на просмотр телевизионных и радиопрограмм, прес-

сы, в конце концов, на поддержание своего интеллектуального уровня,

физического состояния, медицинского обслуживания.

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |187 |

КАзАхСТАн РАТифиЦиРовАл фАКульТАТивный пРоТоКол

К КонвенЦии пРоТив пыТоК

Опубликовано: информационное агентство «Казахстан сегодня», июнь

2008 года.

Президент РК Нурсултан Назарбаев подписал закон Республики Казах-

стан «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции против

пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство

видов обращения и наказания», передает агентство Казахстан сегодня

со ссылкой на пресс-службу главы государства.

Как сообщалось ранее, протоколом предусматривается создание под-

комитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных

или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета

против пыток Организации Объединенных Наций.

В соответствии с частью 3 протокола, государства-участники берут на

себя обязательство принимать подкомитет по предупреждению на сво-

ей территории и предоставлять ему доступ к местам содержания под

стражей; предоставлять всю соответствующую информацию, которую

подкомитет может запросить в целях оценки потребностей и мер, ко-

торые должны быть приняты для усиления защиты лишенных свободы

лиц от пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих до-

стоинство видов обращения и наказания; изучать рекомендации под-

комитета по предупреждению и вступать в диалог с ним относительно

возможных мер по их осуществлению.

В соответствии с частью 4 протокола, государства-участники берут на

себя обязательство: не позднее чем через один год после вступления в

силу протокола, или его ратификации, или присоединения к нему каж-

дое государство-участник поддерживает, назначает или создает один

или несколько независимых национальных превентивных механизмов

для предупреждения пыток на национальном уровне.

| 188 | Официальные заявления, действия властей

КыРГызСТАн пРиСоеДинилСя К фАКульТАТивному

пРоТоКолу К КонвенЦии оон пРоТив пыТоК

Опубликовано: информационное агентство АКиpress (Кыргызстан),

февраль 2008 года.

Депутаты Жогорку Кенеша сегодня, 21 февраля 2008 года, поддержали

международное соглашение о присоединении Кыргызстана к Факуль-

тативному Протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и нака-

зания. Докладчиком выступил заместитель министра юстиции Сергей

Зубов.

«Кыргызстан в 1996 году присоединился к Конвенции против пыток и

других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов

обращения и наказания. В 2002 году Генеральная Ассамблея ООН при-

няла Факультативный Протокол к данной Конвенции, вступившей в

силу 22 июня 2006 году», - рассказал он.

По его словам, согласно предложению Омбудсмена КР и МИД КР при-

соединение к Факультативному Протоколу позволит Кыргызстану уста-

новить систему регулярных посещений мест лишения свободы между-

народными и национальными органами.

«Применение данного факультативного протокола позволит более

прозрачно осуществлять деятельность правоохранительных органов

по отношению к лицам, заключенным в местах лишения свободы», -

сказал С.Зубов.

К данному протоколу уже присоединились следующие страны СНГ:

Грузия, Азербайджан, Армения. На стадии присоединения стоят Казах-

стан и Россия.

омбуДСмен КыРГызСТАнА: пРАвоохРАниТельные оРГАны

«нАвешивАюТ» неРАСКРыТые пРеСТупления нА невиновных

Опубликовано: информационное агентство АКиpress (Кыргызстан),

декабрь 2008 года.

Сотрудники правоохранительных органов «навешивают» нераскрытые

преступления на невиновных, считает Омбудсмен Кыргызстана Турсун-

бек Акун. Об этом говорится в его докладе, прочитанном на заседании

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |189 |

комитета по конституционному законодательству, государственному

устройству, законности и правам человека Жогорку Кенеша Кыргыз-

стана сегодня, 16 декабря. Сообщение об этом сегодня передало ин-

формагентство АКиpress.

В специальном докладе Т.Акуна говорится о том, что при рассмотре-

нии жалоб и заявлений граждан институт Омбудсмена столкнулся с

проблемой «навешивания» нераскрытых преступлений на тех, кто их

не совершал, а также на тех, у кого ранее имелась судимость.

Как отмечается в докладе Омбудсмена, сотрудники милиции, нарушая

закон, в основном руководствуются ложным представлением о том,

что лица, попавшие в поле зрения правоохранительных органов по по-

дозрению в совершении преступления, не заслуживают уважительного

отношения к себе.

Кроме того, отмечается, что работники милиции, игнорируя принцип

презумпции невиновности, считают своей основной задачей получе-

ние от подозреваемого лица признательных показаний. Для того чтобы

получить признания, сотрудники правоохранительных органов идут на

нарушение прав задержанных и подозреваемых и считают это оправ-

данным, не учитывая законы, - говорится в докладе Омбудсмена.

Вместе с тем, в докладе говорится о том, что, несмотря на ратифика-

цию Кыргызстаном Конвенции ООН против жестоких и унижающих

достоинство видов обращения и наказания, в правоохранительных ор-

ганах и поныне существуют жестокое обращение и пытки. Чаще всего

данное обращение связано с допросами, когда на подозреваемых лиц

оказывается физическое или психологическое давление с целью при-

нуждения к уступчивости.

миниСТР внуТРенних Дел КыРГызСТАнА зАявил, чТо

нА еГо пАмяТи неТ возбужДенных Дел по СТАТье «пыТКА»

Опубликовано: информационное агентство «24.kg»,

ноябрь 2008 года.

«Я не помню, чтобы в Кыргызстане когда-нибудь или против кого-либо

возбуждалось уголовное дело по статье «Пытка», - заявил сегодня ми-

нистр внутренних дел КР Молдомуса Конгантиев, комментируя итоги

реализации совместных проектов МВД КР, Центра ОБСЕ в Бишкеке

и представителей НПО «Предупреждение пыток в деятельности ОВД

| 190 | Официальные заявления, действия властей