Абрамов В. (сост.) Сборник статей о проблеме пыток в Центральной Азии: ситуация в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане в 2007-2008 годах

Подождите немного. Документ загружается.

Кыргызской Республики» и «Милиция Кыргызстана в борьбе против

насилия в семье». Об этом передает ИА 24.kg

По словам главы МВД, в отношении милиционеров, применивших к

подследственным или задержанным лицам неправомерные действия,

если и возбуждается уголовное дело, то только по фактам превышения

должностных полномочий и злоупотребления служебным положени-

ем. Наказание по этим статьям более мягкое, чем в случае применения

пыток.

лучше меньше, ДА лучше

Опубликовано в газете «литер» (Казахстан), январь 2008 года.

Автор: Александра Алехова.

Полицейские намерены изменить систему оценки деятельности право-

охранительных органов.

Правозащитники вполне объективно бьют тревогу по поводу того, что

сотрудники казахстанской полиции нередко вместо защиты граждан

нарушают их права. В СМИ было опубликовано много критических

материалов о пытках, применяемых полицейскими к задержанным, о

необоснованном привлечении к уголовной ответственности. Сейчас в

правоохранительных органах ведется работа по совершенствованию

системы защиты прав граждан. Процесс будет еще более эффектив-

ным, если изменятся критерии оценки деятельности полиции с коли-

чественных на качественные. О том, что предпринимает государство в

этом направлении, рассказал вице-министр внутренних дел генерал-

майор Алик Шпекбаев, который с 2003 года входит в состав Комиссии

по правам человека при президенте РК.

Закон не дышло

Казахстан ратифицировал ряд международных договоров, определяю-

щих фундаментальные права и свободы человека, в том числе в рамках

уголовного процесса. На основе рекомендации ООН в 2002 году в Уго-

ловный кодекс внесена статья, предусматривающая уголовную ответс-

твенность должностных лиц за пытки.

В сентябре 2007 года главой государства подписаны факультативные

протоколы к Международному пакту о гражданских и политических

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |191 |

правах и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных

или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

– Конституционные преобразования, направленные на дальнейшую де-

мократизацию общества, гуманизацию уголовной политики, требуют

совершенствования деятельности полиции для обеспечения законнос-

ти, снижения преступности, устранения причин, ее порождающих, вос-

становления нарушенных прав и интересов граждан. Защита жизненно

важных интересов личности, конкретных прав и свобод граждан явля-

ется приоритетной задачей органов внутренних дел, – говорит Алик

Шпекбаев. – МВД уже внесло в мажилис парламента законопроект о

ратификации Конвенции о рабстве и Дополнительной конвенции об

упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с

рабством. В стадии завершения процедуры по ратификации Конвенции

ООН против транснациональной организованной преступности, а так-

же трех ее протоколов по борьбе с торговлей людьми, оружием, неза-

конной миграцией. Кроме того, мы приступаем к процедуре присоеди-

нения к международной Конвенции по защите лиц от насильственных

исчезновений.

Известно, что Министерство внутренних дел РК активно сотрудничает

с международными институтами: ОБСЕ, Евросоюзом, международны-

ми организациями труда и миграции, ЮНИСЕФ ООН, Международной

тюремной реформой, а также рядом неправительственных и правоза-

щитных организаций.

Для усиления ответственности полиции перед общественностью, сбли-

жения с населением и обеспечения прав человека в апреле 2007 года

был создан общественный совет по контролю за деятельностью поли-

ции при министре внутренних дел с участием видных государственных

и общественных деятелей, правозащитников и журналистов. За корот-

кий промежуток времени проведены четыре заседания совета, направ-

ленные на выработку мер по укреплению системы общественной безо-

пасности и сотрудничеству с институтами гражданского общества.

На последнем заседании совета (30 ноября) рассмотрен вопрос о соб-

людении конституционных прав и свобод граждан в деятельности орга-

нов внутренних дел и рекомендовано дальнейшее совершенствование

законодательства в сфере обеспечения защиты прав граждан, измене-

ния критериев оценки работы полиции, решения социально-бытовых

проблем.

По инициативе министерства в ноябре состоялись встречи с руково-

дителями Национального центра по правам человека Вячеславом Ка-

люжным, Гражданского альянса Казахстана депутатом мажилиса пар-

| 192 | Официальные заявления, действия властей

ламента Айгуль Соловьевой. По итогам встреч в целях эффективного

взаимодействия по защите прав и интересов граждан подписаны мемо-

рандумы о сотрудничестве.

По словам генерал-майора Шпекбаева, развиваются партнерские отно-

шения и реализуются различные проекты с правозащитными организа-

циями, среди которых общественный фонд «Хартия за права человека»,

Союз кризисных центров и Союз адвокатов Казахстана, рассматрива-

ется возможность сотрудничества в области защиты прав человека с

политическими партиями и ведущими религиозными объединениями.

В рамках практической реализации подписанных меморандумов о со-

трудничестве организованы регулярные посещения руководителями

Национального центра по правам человека Вячеславом Калюжным и

фонда «Хартия за права человека» Жемис Турмагамбетовой специаль-

ных учреждений ОВД. В ходе проверки спецучреждений ДВД Астаны,

Алматы и Алматинской области правозащитниками дана положитель-

ная оценка соблюдению прав граждан, условиям содержания, уровню

бытового и медицинского обеспечения в учреждениях, а также их со-

ответствию международным нормам.

В целях обеспечения и соблюдения прав граждан в результате участия

в работе «круглого стола» «Общественный контроль и предотвращение

пыток в местах предварительного заключения и лишения свободы в

Казахстане» в план законопроектных работ МВД на 2008 год внесены

предложения, предусматривающие создание наблюдательных советов

и введение общественного контроля в специальных учреждениях орга-

нов внутренних дел.

Министерством утверждены рейтинговые требования к работе ор-

ганов внутренних дел, где одним из основных критериев оцен-

ки деятельности является соблюдение прав и свобод человека.

Помимо этого, инициируется законодательное расширение прав участ-

ников уголовного процесса, вводится отдельная бюджетная программа,

предусматривающая бесплатную юридическую помощь пострадавшим

от преступных посягательств и создание муниципальных адвокатур.

Внесен ряд предложений по упрощению расследования преступлений

небольшой и средней тяжести, совершенных в условиях очевидности,

что позволит сократить, а в перспективе изжить нарушения прав и сво-

бод привлекаемых к уголовной ответственности лиц.

Статистика – вещь упрямая

В результате тесного взаимодействия с институтами гражданского об-

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |193 |

щества и усиления ведомственного контроля за обеспечением прав и

свобод граждан при производстве предварительного следствия и доз-

нания количество нарушений законности в 2007 году сократилось на

четверть. На протяжении семи лет наблюдается стабильное снижение

количества нарушений законности: с 145 в 2000 году до 53 в прошлом,

на 70 процентов сократилось число оправданных судами лиц и на 30

процентов – незаконно задержанных и необоснованно привлеченных к

уголовной ответственности.

В результате принимаемых комплексных и системных мер наблюдает-

ся снижение преступлений, в том числе убийств, разбоев, грабежей,

краж, а также преступлений, совершенных в состоянии опьянения, ра-

нее судимыми и несовершеннолетними, в общественных местах и на

улицах.

– Таких результатов удалось достичь за счет увеличения бюджетного

финансирования, внедрения инновационных технологий в деятель-

ность полиции, повышения уровня подготовки сотрудников, укрепле-

ния профессионального ядра и повышения эффективности нормот-

ворческой работы, – утверждает Алик Шпекбаев.

Актуальными для полицейских остаются вопросы регулирования миг-

рационных процессов. За последние пять лет количество ежегодно

въезжающих в Казахстан иностранцев увеличилось в 5 раз и составило

более 2 млн человек. В связи с этим принимаются законодательные,

организационные и практические меры, направленные на обеспечение

прав низкоквалифицированных иностранных рабочих и создание цент-

ров содержания иностранцев и лиц без гражданства, нарушивших миг-

рационное законодательство. Это позволит обеспечить прозрачность

миграционных процедур и снизить возможность для коррупции и на-

рушения прав этой категории лиц.

МВД проводит работу по предотвращению торговли людьми и их экс-

плуатации. Внесены изменения и дополнения в законодательство в

части защиты прав жертв, усиления ответственности за указанные пре-

ступления, в том числе за вывоз и транзит людей для трудовой и сексу-

альной эксплуатации.

С международными организациями, в том числе Международной орга-

низацией по миграции, НПО и кризисными центрами проводятся сов-

местные семинары и тренинги. Институты гражданского общества, в

особенности представители СМИ, оказывают содействие в выявлении

и расследовании данной категории преступлений.

Важное значение в обеспечении прав граждан имеет профилактика пра-

| 194 | Официальные заявления, действия властей

вонарушений. По инициативе МВД в Кодекс РК об административных пра-

вонарушениях внесены вступающие в силу с 2008 года изменения, предус-

матривающие ответственность за насилие в сфере быта, от правоприме-

нения которых ожидают снижение семейно-бытовых правонарушений.

В уходящем году законодательно закреплена возможность доброволь-

ной возмездной сдачи незаконно хранящегося оружия населением, на

что из бюджета 2008 года, по данным МВД РК, выделено 135 млн тенге.

Последовательно развивается оправдавший себя институт школьных

инспекторов, которыми укомплектованы школы Астаны и Алматы,

Мангистауской, Павлодарской областей.

– Мы считаем необходимым ввести их в каждой городской и крупной

сельской школе, что позволит предметно заняться обеспечением за-

щиты прав детей, ранней профилактикой пьянства, наркомании и пре-

ступности, – говорит генерал-майор Шпекбаев.

Министерством инициируется разработка законопроекта «О профи-

лактике правонарушений», который направлен на формирование

многоуровневой эффективной системы профилактики преступлений,

совершенствование взаимодействия государственных органов и инс-

титутов гражданского общества.

По словам вице-министра, МВД проводит постоянный мониторинг

средств массовой информации. Ни один критический материал, касаю-

щийся деятельности полиции, не остается без внимания. Каждый факт

нарушения конституционных прав и свобод граждан считается чрез-

вычайным происшествием, допустившие подобное должностные лица

несут самую строгую ответственность. Только за 9 месяцев текущего

года за нарушения прав граждан в отношении сотрудников полиции

возбуждено 42 уголовных дела.

Сегодня от инициативы, настойчивости и профессионализма сотрудни-

ков органов внутренних дел во многом зависит успех противодействия

преступности, воплощение в реальность принципа неотвратимости на-

казания, обеспечения и защиты прав граждан.

Принимая во внимание масштабность и глубину поставленных целей,

министерство усиливает организационно-практическое влияние на де-

ятельность региональных структур для достижения качественного кон-

троля за соблюдением и защитой конституционных прав и законных

интересов граждан.

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |195 |

фАКТы пыТоК в пРАвоохРАниТельных оРГАнАх КыРГызСТАнА

были озвучены во вРемя общеСТвенных СлушАний

Voice of Freedom, декабрь 2007 года.

Общественные слушания по проблеме пыток в правоохранительных

органах Кыргызстана состоялись в Белом Доме сегодня, 7 декабря

2007 года.

«Кыргызстан должен утвердить факультативный протокол к Конвенции

ООН против пыток», - заявил в ходе слушаний руководитель админист-

рации президента КР Медет Садыркулов.

Следует подчеркнуть, что в мероприятии приняли участие известные

правозащитники: руководитель правозащитной организации «Спра-

ведливость» Валентина Гриценко, глава правозащитного центра «Кы-

лым шамы» Азиза Абдирасулова, руководитель ПЦ «Граждане против

коррупции» Толекан Исмаилова, глава Комиссии по правам человека

при президенте КР Турсунбек Акун. Участвовали также руководитель

Администрации Президента Медет Садыркулов, министр юстиции Ма-

рат Кайыпов, 1-й заместитель Генерального прокурора Сумар Насиза

и др.

Правозащитники рассказали о многих выявленных фактах применения

пыток к гражданам со стороны сотрудников правоохранительных ор-

ганов.

Руководитель администрации президента КР Медет Садыркулов в свою

очередь сказал о необходимости выработки тактики по предотвраще-

нию пыток и подписании факультативного протокола к Конвенции ООН

против пыток.

Факультативный протокол ставит перед собой цели предотвращения

пыток и других форм жестокого обращения с людьми путем формиро-

вания системы регулярных посещений международными и националь-

ными органами мест лишения свободы.

Результатом встречи стало принятие резолюции по выработке мер,

способствующих искоренению пыток.

| 196 | Официальные заявления, действия властей

в КАзАхСТАне зА пРименение пыТоК поСле ввеДения

СооТвеТСТвующей СТАТьи в зАКоноДАТельСТве

оСужДено 15 человеК

Voice of Freedom, декабрь 2007 года.

Автор: Андрей Гришин.

В Казахстане за пять лет с момента введения в Уголовный кодекс стра-

ны статьи «Пытки» по ней было осуждено 15 человек, сообщил Комитет

по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокура-

туры республики. По его данным, четверо обвиняемых по данной ста-

тье получили условное наказание, а еще трое – были освобождены по

амнистии.

Комитет также сообщил, что за 2007 год в стране по статье 347-1 Уго-

ловного кодекса «Пытки» было осуждено шесть человек.

Между тем правозащитники считают, что введенная еще в 2002 году

статья, предусматривающая наказание за применение пыток, факти-

чески бездействует. Особенно если учесть, что до сих пор в Уголовном

кодекса сохраняется статья 308 «Превышение должностных полномо-

чий», которую до сих пор предпочитает использовать казахстанское

правосудие.

«После введения статьи за применение пыток привлекать нужно толь-

ко по ней, а 308-я статья в этом случае должна быть забыта», - считает

правозащитник Мария Пульман.

За превышение должностных полномочий предусмотрено более лег-

кое наказание, чем за пытки, что на руку и работникам правоохрани-

тельных органов и зачастую солидарным с ними судьям.

И если осужденные сотрудники силовых структур в перспективе могут

рассчитывать на снисхождение в виде условно-досрочного освобожде-

ния или амнистии, то у жертв пыток надежда наказать обидчиков куда

более туманна.

К слову, согласно статье 347-1, «не признаются пыткой физические и

психические страдания, причиненные в результате законных действий

должностных лиц». Так что в арсенале нерадивых служителей закона

остается немало методов добиться нужных им признаний.

Казахстанское бюро по правам человека в течение полугода ведет

мониторинг казахстанских СМИ на тему появления материалов, пос-

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |197 |

вященных этому позорному явлению. В среднем за месяц выходит от

двадцати до тридцати статей или телевизионных сюжетов, где в боль-

шинстве случаев проблема рассматривается не в целом, но дает кон-

кретные примеры использования недозволенных методов ведения

следствия или явного превышения служебных полномочий. Сам собой

напрашивается вывод – пытки в стране приобрели если не система-

тический, то устойчивый характер, но наказание настигает в лучшем

случае единицы и то чаще по статье «превышение должностных полно-

мочий».

в ТеКущем ГоДу нАРушений пРАв и СвобоД лиЦ,

СоДеРжАщихСя в СпеЦучРежДениях, не зАфиКСиРовАно

Опубликовано: информационное агентство «Казахстан сегодня»,

ноябрь 2007 года.

Нарушений прав и свобод лиц, содержащихся в спецучреждениях, в

текущем году не зафиксировано. Об этом было сказано в ходе посеще-

ния руководителем Национального центра по правам человека Вячес-

лавом Калюжным совместно с вице-министром внутренних дел Али-

ком Шпекбаевым ряда специальных учреждений ДВД Астаны, передает

агентство со ссылкой на пресс-службу МВД РК.

По информации пресс-службы, в ходе проверки учреждений было изу-

чено положение дел с соблюдением прав граждан в изоляторе времен-

ного содержания подозреваемых и обвиняемых, приемнике-распре-

делителе для лиц без определенного места жительства и документов,

специальном приемнике для административно-арестованных и Центре

временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних

(ЦВИАРН). Кроме того, изучались условия содержания, уровень быто-

вого и медицинского обеспечения, соблюдение процессуальных норм

в данных учреждениях.

«В спецучреждениях МВД существует судебный, прокурорский, ве-

домственный и общественный контроль за соблюдением прав челове-

ка, получивший разрешительную силу недавно. Последующий переход

к законодательному закреплению общественного контроля усилит га-

рантии, повысит степень защиты конституционных прав и свобод граж-

дан», - сказал А. Шпекбаев.

По информации пресс-службы МВД, за 10 месяцев текущего года в

| 198 | Официальные заявления, действия властей

учреждениях МВД содержалось 67 тыс. человек. Из них в изоляторе

временного содержания - более 37 тыс., приемниках-распределителях

- более 16 тыс., спецприемниках - около 13 тыс. человек. В ЦВИАРНы в

течение трех кварталов поступило более 6 тыс. несовершеннолетних,

в том числе 5 тыс. безнадзорных детей и подростков.

ТАДжиКиСТАн: пРоТив ДвАДЦАТи пяТи СоТРуДниКов

милиЦии возбужДены уГоловные ДелА

Опубликовано: информационное агентство regnum,

октябрь 2007 года.

За девять месяцев текущего года в отношении двадцати пяти сотрудни-

ков милиции возбуждены уголовные дела, из них пятнадцать дел - по

фактам применения недозволенных методов следствия и превышения

должностных полномочий. Об этом во вторник, 23 октября, в ходе

пресс-конференции сообщил журналистам глава МВД Таджикистана

Мамадназар Салехов, передает Регнум.

По данным Салехова, в отношении двух сотрудников милиции уголов-

ные дела прекращены, двое сотрудников осуждены по различным ста-

тьям, одно уголовное дело направлено в суд.

По мнению местных правозащитников, проблема пыток для Таджикис-

тана все еще остается острой, и это несмотря на то, что республика

приняла и ратифицировала ряд международно-правовых актов, запре-

щающих применение пыток и других видов бесчеловечного обраще-

ния.

По словам адвоката Иноята Иноятова, чаще всего подозреваемые под-

вергаются пыткам в первые часы после задержания. Однако в боль-

шинстве случаев жертвы пыток не обращаются с жалобами из-за стра-

ха мести со стороны истязателя или боязни навредить ходу своего

уголовного дела. Серьезной проблемой Иноятов считает то, что в Тад-

жикистане отсутствует независимый от следствия орган, который бы

рассматривал факты применения пыток.

Как отметила юрист Республиканского бюро по правам человека и

соблюдению законности Мадина Усманова, Таджикистан ратифициро-

вал Конвенцию против пыток, но не сделал заявления по статье 22 Кон-

венции, что дало бы возможность лицам, находящимся под юрисдик-

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |199 |

цией Таджикистана, обращаться в Комитет по правам человека ООН с

индивидуальными жалобами против своей страны.

«Таджикистан также не ратифицировал факультативный протокол к

ней [конвенции], что означало бы обязательство государства по созда-

нию в стране независимого национального органа, уполномоченного

посещать закрытые учреждения, к которым относятся и места лишения

свободы», - сказала Усманова.

вТоРАя попыТКА. КАзАхСТАн пРеДСТАвиТ ДополниТельный

ДоКлАД о выполнении КонвенЦии пРоТив пыТоК.

Voice of Freedom, октябрь 2007 года.

Автор: Андрей Гришин.

Ожидаемое казахстанскими правозащитниками событие произошло.

Глава государства Нурсултан Назарбаев, принимая участие в работе

62-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, от имени республики подпи-

сал факультативные протоколы к Международному пакту о гражданс-

ких и политических правах и Конвенции против пыток и других жесто-

ких бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и на-

казания. После ратификации документов граждане смогут обращаться

в Комитет ООН по правам человека с индивидуальными жалобами.

Почему же Казахстан решился присоединиться к протоколам? В пер-

вую очередь напрашивается традиционный ответ: уж очень Казахстан

стремится получить место председателя ОБСЕ. Но если Комитет ООН

будет завален обращениями казахстанских граждан, то дорога к пред-

седательству окажется еще более тернистой. Возможно, существует и

вторая составляющая решения казахстанского президента.

В ноябре 2008 года Казахстану предстоит выступить с отчетом на сес-

сии Комитета ООН против пыток. И хотя рекомендации ООН не носят

обязательного характера, все же неприятно, если выяснится, что в

стране – будущем потенциальном председателе ОБСЕ пытки людей не

являются чем-то из ряда вон выходящим.

первый блин комом

В 2001 году Казахстан впервые выступил на сессии ООН с первоначаль-

| 200 | Официальные заявления, действия властей