Абрамов В. (сост.) Сборник статей о проблеме пыток в Центральной Азии: ситуация в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане в 2007-2008 годах

Подождите немного. Документ загружается.

«Были случаи, когда на десятый день после того, как человека полме-

сяца держали в СИЗО, в тюрьме, только потом к нему допускались ад-

вокаты, хотя это грубейшее нарушение. Это очень сильно подрывает

принцип прав на защиту человека, которое он имеет с момента задер-

жания по международным стандартам и это противоречит прозрачнос-

ти всего делопроизводства уголовного», - отмечает Мамадназаров.

Правозащитники настаивают на ратификации международных доку-

ментов

За последние 8 лет в Комитет ООН по правам человека гражданами

Таджикистана было подано около 30-ти индивидуальных жалоб. В

большинстве из них, помимо других правонарушений, таджикистанцы

указывали и на пытки, которые использовались в ходе предваритель-

ного следствия - их избивали, применяли электрический ток, лишали

пищи, угрожали расправой с родными. Правозащитники настаивают на

ратификации Таджикистаном Первого факультативного протокола к

Конвенции против пыток. Этот документ обязывает страну обеспечить

независимым общественным организациям постоянный доступ в за-

крытые учреждения, в частности, изоляторы и тюрьмы. Говорит Назар

Мамадназаров:

«Этот протокол очень важен тем, что в его нормах указывается обя-

занность государства после его ратификации создания так называемых

превентивных механизмов, то есть механизмов защиты от пыток. В ос-

новном это предусматривает собой создание независимого органа, ко-

торый будет заниматься непосредственно наблюдением за закрытыми

учреждениями, будь-то СИЗО, будь-то тюрьмы. Пока данный факуль-

тативный протокол не принят в республике Таджикистан, и Комитет

против пыток в своих рекомендациях отмечал эту проблему, необхо-

димость ратификации данного протокола. Помимо этого также можно

создать независимые медицинские службы, которые будут постоянно

заниматься проверкой задержанных заключенных лиц на наличие на

их теле каких-то следов побоев, пыток, все это фиксировать. Это нужно

не международному сообществу, не комитету против пыток, это нужно

самому государству «, - заключает Мамадназаров.

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |211 |

зА вСеми не уСлеДишь?

Опубликовано в Интернет-газете Gazeta.kz, ноябрь 2008 года.

Автор: Юлия Кузнецова

За деятельностью 50-ти тысяч сотрудников внутренних дел, 5 тысяч

сотрудников финансовой полиции и органов национальной безопас-

ности сегодня в Казахстане наблюдает чуть свыше 600 сотрудников

прокуратуры.

Их главная задача - следить за законностью следствия и дознания. Но,

по словам чиновников, за всеми уследить невозможно.

Сообщения о применении пыток в учреждениях «закрытого типа», к

которым относятся отделения полиции, изоляторы временного задер-

жания, следственные изоляторы, исправительные колонии, центры

содержания малолетних правнарушителей, иммиграционные центры,

психиатрические учреждения и лечебницы, детские дома и дома пре-

старелых, а также ряд других недоступных для простых граждан мест,

- стары как мир. Обновляются лишь даты и количества жертв пыток в

официальной и неофициальной статистиках...

- При проведении собственных расследований мы пришли к выводу, что

чаще всего к пыткам прибегают оперуполномоченные лица, - заявил

Даулет бекишев, старший прокурор отдела Департамента по надзору

и законностью следствия и дознания Генеральной прокуратуры РК,

участвуя в заседании круглого стола «национальный превентивный

механизм Казахстана: один год до имплементации», прошедшем в

минувший четверг в Астане. - Разумеется, такие люди глубоко заблуж-

даются, что с помощью пыток они могут в кратчайшие сроки собрать

необходимые доказательства. Потому что если в суде обвиняемый за-

явит, что свои признательные показания он дал под давлением пыток,

это будет учтено судьей.

Однако у правозащитников есть свое мнение. «Я могу ответить, почему

сотрудники в погонах думают, что они имеют полное право применять

пытки. Потому что они знают, что им за это ничего не будет. Чтобы

доказать то, что пытки применялись по отношению к человеку, много

не надо. Прежде всего, нужно вовремя реагировать на заявления и жа-

лобы людей о неправомерных действиях полиции. И делать это нужно

уже в первый период задержания, - отреагировала на выступление про-

курора Светлана Ковлягина, руководитель Комитета по мониторингу

уголовной реформы и правам человека города павлодар. - У нас в

| 212 | Аналитика, комментарии, интервью

городе было дело, где на санкции у прокурора обвиняемый заявил о

том, что признание он дал под пытками. Это было занесено в протокол

допроса при санкционировании ареста. Когда у прокурора запросили

информацию о том, проводилось ли расследование по этому заявле-

нию, последовал ответ - обвиняемый его не делал».

С учетом приближающейся даты председательства Казахстана в ОБСЕ,

организации, на одно из первых мест выносящей соблюдение прав

человека, такие заявления могут стать причиной появления довольно

резкой критики в адрес всего государства.

Кроме того, подписав 26 июня этого года закон «о ратификации фа-

культативного протокола к Конвенции против пыток и других жесто-

ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и

наказания», президент от лица всего правительства дал обещание со-

здать национальный механизм по предупреждению и предотвращению

пыток в стране. На то, чтобы он не только был создан, но и действенно

работал, отведен ровно год.

По словам экспертов, по сути, этот механизм представляет собой мо-

ниторинг учреждений «закрытого типа» независимыми международны-

ми и национальными органами. Главной целью посещения этих мест

должно стать усиление защиты лиц от пыток и других жестоких, бесче-

ловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Однако, по мнению Даулета Бекишева, сколько бы ни было создано

мониторинговых групп, которые бы посещали места лишения и ограни-

чения свободы и днем и ночью, «пытки будут продолжаться».

«Должен сказать, что доказать применение пыток очень тяжело. Имен-

но из-за того, что понятие пытки в нашем законодательстве довольно

ограничено, это позволяет иногда квалифицировать применение пы-

ток как превышение должностных полномочий», - пояснил он.

Между тем, по словам мугульсум Амировой, заведующей экспертным

отделом национального центра по правам человека, анализ поступа-

ющих в центр жалоб показал, что почти каждое второе обращение го-

ворит о незаконности состоявшегося судебного постановления. «Эти

жалобы в большинстве случаев сопряжены с жалобой на действия

уполномоченных органов, ко второму типу жалоб относятся жалобы на

работу системы КУИС», - сказал эксперт. По ее словам, все это может

искоренить существование превентивного механизма (НПМ), которого

в стране пока нет. «Сегодня нам необходимо создать законодательный

акт НПМ, потому что этого требует ратифицированный Факультатив-

ный протокол», - добавила Мугульсум Амирова.

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |213 |

Между тем НПМ - это всего лишь механизм посещения закрытых уч-

реждений, где пытки могут быть применены. «Даже если мы сегодня

обсуждаем НПМ, у нас еще будет стоять острый вопрос необходимости

создания независимого органа расследования пыток, - прокомменти-

ровал евгений жовтис, руководитель Казахстанского международно-

го бюро по правам человека и соблюдению законности (КмбпчиСз).

По его словам, одного мониторинга и выявления нарушений прав че-

ловека недостаточно, необходимо работать с этими «данными». - Го-

ворить о том, что наши органы прокуратуры, управление собственной

безопасности и внутренних дел будут эффективно расследовать пытки

и хоть в какой-то мере будут считаться органами эффективного рас-

следования пыток, довольно сложно. Будут ли расследования в данном

случае эффективными - это вопрос. Но то, что они точно не будут неза-

висимыми, совершенно ясно».

Согласно предварительному обсуждению, НПМ по структуре будет

представлять модель «омбудсмен плюс», то есть Омбудсмен плюс

гражданское общество. По словам Евгений Жовтиса, к такой модели

подталкивают несколько причин. Прежде всего, это территория стра-

ны. «Казахстан - это огромная страна, и никакой Омбудсмен не сможет

следить за ситуацией с применением пыток, - пояснил руководитель

КМБПЧиСЗ. - С другой стороны, наши НПО имеют уже довольно боль-

шой опыт в осуществлении мониторинга мест заключения или лише-

ние/ограничения свободы». При этом, по словам большинства экспер-

тов, финансирование должно быть государственным, так как «прави-

тельство страны самостоятельно приняло решение о присоединении к

Факультативному протоколу к Конвенции против пыток».

Стоит отметить, что подобная модель уже работает в соседнем Кыр-

гызстане.

пРАвозАщиТниКи – о пРименении пыТоК в КАзАхСТАне

Радиостанция «немецкая волна», ноябрь 2008 года.

Авторы: Александр Токмаков, Юлия Кузнецова.

Казахстанские НПО подготовили альтернативный доклад, в котором

содержится целый ряд рекомендаций в адрес правительства по совер-

шенствованию законодательства в отношении применения пыток.

На сегодняшний день Казахстаном ратифицированы Конвенция против

пыток и Международный Пакт о гражданских и политических правах

| 214 | Аналитика, комментарии, интервью

ООН. Несмотря на наличие в Уголовном кодексе страны статьи, предус-

матривающей уголовную ответственность за совершение пыток, не все

виновные наказываются. По словам казахстанских правозащитников,

этому есть три объяснения. Во-первых, понятие «пытка» в Уголовном

кодексе Казахстана не соответствует определению этого термина, ус-

тановленного Конвенцией ООН. Во-вторых, отсутствует независимый

орган по расследованию заявлений о пытках. В-третьих, на практике не

гарантировано полное соблюдение принципа недопустимости доказа-

тельств, полученных с применением пыток и жестокого обращения.

Дела по применению пыток расследуются самими органами

«Пытки предусматривают наличие хотя бы одного из двух компонен-

тов: причинение сильной физической боли либо психических страда-

ний (или и того, и другого), в то время как Уголовный кодекс Казах-

стана требует обязательного присутствия физических страданий»,

- комментирует Анара Ибраева, директор филиала Казахстанского

международное бюро по правам человека и соблюдению законности

в Астане. «При этом определение боли, как «сильная», установленное

Конвенцией ООН, расценивается как оценочное и не подлежит введе-

нию в уголовный закон Казахстана», - отмечает Ибраева.

На сегодняшний день расследование заявлений о пытках находится в

компетенции органов внутренних дел, в частности, Департамента собс-

твенной безопасности Министерства внутренних дел Республики Ка-

захстан и его подразделений на местах. По словам правозащитницы,

«как показывает практика, пытки совершаются как раз сотрудниками

МВД. Соответственно, сотрудники, расследующие пытки, и, лица, со-

вершившие пытки, это сотрудники одного и того же государственного

органа, что не обеспечивает независимости в расследовании», - пояс-

няет Ибраева. Как подчеркивает правозащитница, «другим органом,

которому прокуратура может передать расследование пыток, является

Комитет национальной безопасности, и реальность доказала, что при

такой ситуации присутствует профессиональная солидарность и кор-

поративность, и ни о каком независимом органе по расследованию

фактов пыток речи не может идти», - уверена директор филиала Ка-

захстанского международное бюро по правам человека и соблюдению

законности в Астане.

заявления только регистрируются

Как отмечает Анара Ибраева, быстрое и эффективное расследование

применения пыток в Казахстане сводится к тому, что заявления о пыт-

ках (не в каждом случае) регистрируются в полиции. Уголовные дела не

возбуждаются по большей части дел в виду солидарности сотрудников

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |215 |

органов, расследующих пытки. Пытки неправильно квалифицируются

по статьям «Превышение власти или должностных полномочий», «При-

нуждение к даче показаний», «Истязание» и другим статьям Уголовного

кодекса, констатирует Ибраева.

Правозащитниками собрана информация о том, что на практике от-

сутствует институт независимой судебно-медицинской экспертизы и

затруднен доступ потерпевших к врачам для медицинского освиде-

тельствования.

В списке рекомендаций экспертов гражданского общества правительс-

тву Казахстана отмечена необходимость введения в законодательство

республики положения, согласно которому признательные показания

обвиняемого могут быть признаны допустимыми доказательствами,

только если они даны в рамках судебного следствия перед судьей. «Лю-

бые признательные показания, полученные органом, осуществляющим

уголовное преследование, от подозреваемого, обвиняемого до суда

должны признаваться как допустимые доказательства только в случае

и при условии их подтверждения данным лицом в ходе судебного раз-

бирательства», - отмечает Анара Ибраева.

По мнению казахстанских правозащитников, изменить существующую

практику применения пыток удастся в случае расширения полномочий

Общественных наблюдательных комиссий. Членам наблюдательных

комиссий должно быть позволено осуществлять внезапные посещения

закрытых учреждений уголовно-исполнительной системы, изоляторов

временного содержания и в других закрытых учреждений, находящих-

ся как в ведении МВД, так и других ведомств, включая Комитет нацио-

нальной безопасности, уверены правозащитники.

заседание Комитета против пыток в женеве

6 и 7 ноября Комитет ООН против пыток заслушал 2-й по счету доклад

Казахстана по выполнению соответствующей конвенции ООН. На засе-

даниях присутствовала внушительная делегация из Астаны, включав-

шая представителей МИДа, Минюста, Верховного суда, Генеральной

прокуратуры и офиса омбудсмена.

В ходе заседания, члены Комитета отметили ряд положительных ас-

пектов, в том числе, ратификацию Казахстаном факультативного про-

токола Конвенции и готовящиеся изменения в уголовно-процессуаль-

ном кодексе республики. Также было отмечено, что Специальный До-

кладчик ООН по пыткам Манфред Новак, посетит Казахстан с рабочим

визитом в 2009 году.

| 216 | Аналитика, комментарии, интервью

Однако, члены Комитета выразили озабоченность «отсутствием реаль-

ных сдвигов в искоренении пыток в Казахстане и в целом атмосфе-

рой безнаказанности правоохранительных органов, незащищенностью

жертв пыток, отсутствием тщательного расследования фактов приме-

нения пыток, также как и самой практики вынесения соответствующих

этому преступлению приговоров» - об этом сообщил Питер Залмаев,

директор НПО «Евразийская Демократическая Инициатива» (Eurasia

Democracy Initiative, EDI).

По его словам, члены Комитета отметили, что «в Казахстане также от-

сутствует механизм независимого гражданского иска против государс-

тва за использование пыток» и уделили особое внимание информации

о конкретных фактах применения пыток, полученной благодаря пра-

возащитным НПО, таким как «Amnesty International» и Казахстанское

международное бюро по правам человека. Помимо прочего, Комитет

выразил особенную озабоченность в связи с фактом смерти в июле

2008 года в СИЗО КНБ генерала Ж.Мажренова, а также с грубыми на-

рушениями процессуальных прав (в том числе сведениями о пытках)

казахстанских граждан, обвиняемых в связях с бывшим послом Казах-

стана в Австрии и ОБСЕ Рахатом Алиевым.

Об этом «DW» рассказал Питер Залмаев, директор НПО Евразийская

Демократическая Инициатива (Eurasia Democracy Initiative, EDI). Он

присутствовал на заседании Комитета:

чем озабочен Комитет оон?

«О каких конкретно людях из так называемой группы Алиева шла

речь?

Члены Комитета выразили серьезную обеспокоенность нарушениями

процессуальных прав членов так называемой «Группы 16-ти», а также

загадочными обстоятельствами смерти в СИЗО КНБ в июле этого года

генерала Ж. Мажренова.

Очередной виток политических репрессий в Казахстане начался в мае

2007, сразу после того как бывший зам.главы КНБ и бывший представи-

тель Казахстана в ОБСЕ Р. Алиев объявил об уходе в открытую оппози-

цию своему бывшему тестю, Н. Назарбаеву. Буквально неделю после

этого в Астане начался закрытый военный трибунал против тех же Али-

ева, бывшего главы КНБ Мусаева, и 14 других - так называемое Дело

16-ти. Как заявили Human Rights Watch и Amnesty International (послед-

няя в своем докладе Комитету ООН против пыток), обвинения были

«политически-мотивированы и сфабрикованы». Аmnesty International,

ссылаясь на источники, заявила о «содержании обвиняемых инкомму-

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |217 |

никадо» и применении «пыток с целью выбить показания.»

Официально обвинение предъявлено не было, трибунал был пол-

ностью закрыт для публики, обвиняемым было отказано в праве на

своего адвоката (они были назначены государством). Надо заметить,

что среди членов «Группы 16-ти «- две дочери одного из обвиняемых

Александра Крайнова - Татьяна и Ольга, у каждой из которых остался

10-летний сын. Их взяли фактически в качестве заложниц, с целью вы-

нудить их отца, скрывающегося в Европе, вернуться и дать показания

против Алиева. Члены комитета запросили у делегации Казахстана ин-

формацию о состоянии и обстоятельствах дел лиц, которые были фак-

тически похищены КНБ в сентябре 2007 и держались «инкоммуникадо»

до января 2008, когда их выставили на трибунал с другими из «Группы

16-ти» и дали по два года тюрьмы, причем на засчитав время отсижен-

ное в СИЗО КНБ.

Присутствующий на заседании комитета казахстанский правозащитник

Е. Жовтис сообщил, что, несмотря на его многочисленные запросы,

ему отказывают в праве ознакомиться с текстом приговора.

вопросы, касающиеся смерти генерала мажренова

«Также члены комитета задали казахстанской делегации вопросы в

отношении генерала КНБ Мажренова. Напомню: он был найден по-

вешенным в камере СИЗО при КНБ, после нескольких недель содер-

жания там. До сих пор обстоятельства дела не расследованы. Офици-

альная версия - самоубийство, вызывает сомнения, учитывая, что по

правилам в камере круглосуточное видеонаблюдение, там должны

находиться как минимум еще два заключенных, и у узников забирают

ремни и все что может быть использовано для самоубийства. В этом

контексте был отмечен факт, что в Казахстане места задержания КНБ

абсолютно неподконтрольны каким-либо гражданским структурам.

В Казахстане многие считают, что Мажренов был убран, так как знал

заказчика убийства известного политика Сарсенбаева 13-го февраля

2006 года. Он был первым, кто прибыл на место убийства.

На следующий день заседания Комитета казахстанская делегация пол-

ностью проигнорировала запросы по делу Мажренова и Группы 16-ти,

ограничившись перечислением обвинений против Алиева и Мусаева.

Это молчание было воспринято членами комитета негативно, особенно

в контексте предстоящего председательства Казахстаном ОБСЕ в 2010.

В декабре 2007 кандидатура Казахстана, претендовавшего на предсе-

дательство в 2009 году, была отклонена и одобрена на следующий,

2010 на жестких условиях соответствия критериям человеческого из-

мерения ОБСЕ, в чем западные миссии заверил министр иностранных

| 218 | Аналитика, комментарии, интервью

дел М.Тажин. Учитывая отсутствие прогресса, о чем свидетельствует

в частности Дело 16-ти и смерть Мажренова, мы ожидаем, что вопрос

соответствия Казахстана стандартам ОБСЕ встанет на повестке дня на

Постоянном Совете ОБСЕ, а также на предстоящем в декабре Совете

министров ОБСЕ в Хельсинки» - рассказал Питер Залмаев, директор

НПО Евразийская Демократическая Инициатива (Eurasia Democracy

Initiative, EDI).

САРДАР бАГишбеКов:

«КыРГызСТАну нужно пРеДоСТАвиТь инфоРмАЦию о Том, КАК

влАСТные СТРуКТуРы нАмеРены боРоТьСя С пыТКАми»

Опубликовано: «бишкекский пресс-клуб» (BpC), ноябрь 2008 года.

На минувшей неделе в Женеве Республика Казахстан защитила свой

доклад о мерах по осуществлению и практической реализации поло-

жений Конвенции против пыток. С вопросами о том, когда данный до-

кумент представит и защитит Кыргызстан, а также на какие моменты

ему следует обратить особое внимание при подготовке доклада, - се-

годня ВРС обратился к Сардару Багишбекову, руководителю ОФ «Го-

лос свободы».

6-7 ноября в Женеве в рамках 41-й сессии Комитета ООН против пы-

ток состоялась защита второго периодического доклада Республики

Казахстан о мерах по осуществлению и практической реализации по-

ложений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных

и унижающих достоинство видов обращения и наказания. В этой связи

сегодня ВРС обратился к эксперту Сардару Багишбекову с вопросом о

том, когда свой доклад представит Кыргызстан и на какие моменты ему

следует обратить особое внимание.

вРС: Когда состоится защита доклада Кыргызской Республики перед

Комитетом оон против пыток?

Сардар багишбеков: Начну с того, что защита доклада должна была со-

стояться несколько лет назад. Однако из-за того, что наше правительс-

тво игнорировало и не уделяло должного внимания обязательствам в

рамках Конвенции ОНН против пыток, в частности статье второй, кото-

рая обязывает государство предоставлять каждые четыре года доклад

по реализации и исполнении обязательств в рамках данного докумен-

та, он не был предоставлен в срок. В 1999 году Кыргызстан впервые

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |219 |

предоставил доклад в комитет ООН против пыток, а предстоящая защи-

та доклада будет второй по счету.

До этого Кыргызстан неоднократно отчитывался в комитет по защите

прав ребенка, комитет по ликвидации всех форм дискриминации в от-

ношении женщин, комитет по этническим меньшинствам и комитет по

правам человека.

В 2005 году на парламентских слушаниях депутаты дали поручение на-

шему правительству закончить этот доклад и представить его комис-

сии. В министерстве иностранных дел имеется международный отдел,

который курирует этот вопрос.

Защита будет проходить в городе Женева на периодическом заседании

членов комитета ООН против пыток. В этом году комитет уже рассмот-

рел доклады таких государств как Казахстан, Китай, Литва, Сербия.

Точная дата защиты до сих пор неизвестна. Она зависит от того, когда

правительство республики закончит работу над докладом и направит

его в комитет. Сейчас проблема в том, что данные, содержащиеся в

докладе, могу устареть, так как он обсуждается уже больше года.

вРС: на какие основные моменты при подготовке доклада, по вашему

мнению, следует обратить особое внимание?

Сардар багишбеков: По итогам первого доклада в 1999 году комитет

ООН против пыток направил Кыргызстану ряд рекомендаций, которые

должны были быть исполнены Кыргызстаном в рамках конвенции про-

тив пыток. Так как государство ратифицировало данную конвенцию,

оно должно продемонстрировать свои намерения, что Кыргызстан ста-

рается следовать требованиям, прописанным в конвенции. Во втором

докладе Кыргызстан должен осветить все те моменты, которые показы-

вают, насколько представленные требования и рекомендации были ис-

полнены. Кроме того, Кыргызстану нужно предоставить информацию

о том, каким образом все реализовывалось на практике, а также до-

полнительную информацию о том, как властные структуры намерены

бороться с пытками.

В этом докладе Кыргызстан также может указать, что некоторые реко-

мендации комитета были уже исполнены. Например, это касается ре-

комендации о том, что пенитенциарная система должна находиться в

ведении Минюста. Комитет также просил Кыргызстан ввести уголовное

наказание за применение пыток, что было сделано в ноябре 2003 года,

хотя сама статья не отвечает требованиям конвенции, и по ней еще

никто не понес наказания. Помимо этого государство может в своем

докладе отразить положительные тенденции гуманизации уголовного

| 220 | Аналитика, комментарии, интервью