Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения
(лицензии)
Самовольное занятие водного объекта или его части, пользование ими без разрешения
(лицензии), если получение таковых предусмотрено законом, а равно без заключенного в
соответствии с законом договора либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением
(лицензией) или договором, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 7.6
1. Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты подразделяются на поверхностные
водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации и
подземные водные объекты (см. также ст. 9 - 11 Водного кодекса РФ).
В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве
собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты,
принадлежащие на праве собственности субъектам РФ (собственность субъектов РФ).
В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные
объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные
водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд
либо для осуществления предпринимательской деятельности. Данный водопользователь вправе
использовать водные объекты для осуществления предпринимательской деятельности только
после получения лицензии на водопользование.
Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после
получения лицензии на водопользование.
При осуществлении лицензирования в области использования и охраны водных объектов
должны учитываться наличие водных ресурсов, потребность в них водопотребителей и
состояние водных объектов.
Лицензия на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления
нескольких целей использования водных объектов.
2. Порядок выдачи лицензий на водопользование, внесения изменений в лицензию,
лицензирования в области использования и охраны водных объектов, а также аннулирование
лицензии на водопользование определены ст. 50 - 53, 83 Водного кодекса РФ; действие
Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" не распространяется на лицензирование деятельности по использованию
природных ресурсов (см. п. 5 комментария к ст. 14.1).
В соответствии с подп. 34 п. 6 Положения о Министерстве природных ресурсов
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000
г. N 726, выдача, регистрация, приостановление действия и аннулирование лицензий на
водопользование, а также регистрация договоров на пользование водными объектами отнесены
к ведению МПР России.
Согласно Правилам предоставления в пользование водных объектов, находящихся в
государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи
лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383, использование водных объектов осуществляется в
виде общего и специального водопользования. Водные объекты могут предоставляться в
особое пользование. Перечень видов специального водопользования утверждается МПР
России.
Специальное водопользование и предоставление водных объектов в особое пользование
осуществляются на основании лицензии и договора пользования водным объектом,
заключаемого водопользователем и органом исполнительной власти соответствующего
субъекта Федерации.
Для получения решения о предоставлении водного объекта в особое пользование
юридическое лицо (заявитель) представляет в территориальный орган МПР России, в зоне
деятельности которого расположен водный объект, заявление с необходимым обоснованием,
указанием местоположения объекта, цели, основных условий и срока водопользования, а также
другие документы, установленные п. 10 указанных Правил. Порядок получения лицензии на
водопользование (в зависимости от видов водопользования) определен п. 23 - 28 данных
Правил.
3. Незаконная предпринимательская деятельность в области водопользования, а также
использования и охраны водных объектов без лицензии либо с нарушением условий
лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или
государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, квалифицируется как
преступление, предусмотренное ст. 171 УК.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной
статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России. Дела об административных
правонарушениях, совершенных на трассах Северного морского пути и в смежных с ним
районах, рассматриваются должностными лицами Минтранса России, указанными в п. 6 ч. 2 ст.
23.23 (см. комментарий к данной статье).
Статья 7.7. Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного
сооружения, устройства или установки
Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения,
устройства или установки, а также централизованной или нецентрализованной системы
питьевого водоснабжения или системы водоотведения городов и сельских поселений -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.7
1. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности
гидротехнических сооружений" под гидротехническими сооружениями понимаются плотины,
здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения,
туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения,
предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и
дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных
и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие
сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного
воздействия вод и жидких отходов.
2. Повреждение указанных сооружений, устройств может быть обусловлено нарушением
правил их безопасной эксплуатации, определенных, в частности, Федеральным законом "О
безопасности гидротехнических сооружений".
Согласно ст. 19 вышеназванного Закона к правонарушениям относятся следующие
действия (бездействие): строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения,
хозяйственное или иное использование русел рек и прилегающих к ним территорий ниже и
выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления
декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения соответствующей
экспертизы; невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью гидротехнических
сооружений; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их
проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте,
реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению
безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или
техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости
материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания,
неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических
сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи
региональным органам надзора за безопасностью гидротехнических сооружений информации
об угрозе аварии гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных
органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва
напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от
работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и
организаций в зоне возможного затопления; недостаточное финансирование мероприятий по
обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
3. В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ под водохозяйственным объектом
понимается сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных
объектов и их водных ресурсов.
Согласно ст. 133, 135 Водного кодекса РФ для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения
поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных
водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется
государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.
При централизованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения
забор воды из водных объектов осуществляется организациями, предметом и целями
деятельности которых является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение и которые
имеют лицензию на водопользование.
При нецентрализованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения
граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из
поверхностных и подземных водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ.
По смыслу комментируемой статьи к системам питьевого водоснабжения относится
централизованная система коммунального водоснабжения. В соответствии с п. 1 Правил
пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской
Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, под
централизованными системами коммунального водоснабжения понимается комплекс
инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и
передачи абонентам питьевой воды. О статусе питьевой воды см. п. 1 комментария к ст. 6.5.
Применительно к указанным выше Правилам под водоотведением подразумевается
технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей
передачей их на очистные сооружения канализации.
По смыслу п. 2 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ города и поселки относятся к
городским поселениям; села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки
относятся к сельским поселениям.
4. Повреждение водохозяйственных сооружений, устройств может быть вызвано аварией,
механическим или иным воздействием, обусловленным несоблюдением правил их
эксплуатации, в частности неисполнением собственником указанных сооружений, устройств
его обязанностей, определенных ст. 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических
сооружений".
5. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несут
ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещают
ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения, вплоть до момента
перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного
завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (о возмещении вреда и о
финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, причиненный в результате
аварии указанного сооружения, см. ст. 16 - 18 Федерального закона "О безопасности
гидротехнических сооружений").
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России. Дела об
административных правонарушениях, совершенных на трассах Северного морского пути и в
смежных с ним районах, рассматриваются должностными лицами Минтранса России,
указанными в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 (см. комментарий к данной статье).
Статья 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы
водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
1. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного
объекта либо земельного участка водоохранной зоны водного объекта -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Самовольное занятие земельного участка зоны (округа) санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.8
1. Согласно ст. 111 Водного кодекса РФ водоохранной зоной является территория,
примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим
использования и охраны природных ресурсов. В пределах водоохранных зон устанавливаются
прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка
земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей. Размещение
объектов в прибрежных защитных полосах водоохранных зон объектов водоснабжения,
рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, водозаборных, портовых и гидротехнических
сооружений допускается при наличии лицензии на водопользование (см. п. 2 комментария к ст.
7.6).
Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого
водоснабжения, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом
Правительством РФ.
Согласно ст. 115 Водного кодекса РФ зоны и округа санитарной охраны устанавливаются
в целях охраны объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы (см. п. 3 комментария к ст.
7.7; о статусе водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос см. также
п. 1 комментария к ст. 8.12).
2. В соответствии с п. 1 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их
прибрежных защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23
ноября 1996 г. N 1404, водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям
рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой
устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью
предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также
сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.
Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной
частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического,
гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и
благоустройству их прибрежных территорий.
Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных водных полос определяются в
соответствии с п. 2 - 5 вышеуказанного Положения; виды работ, проведение которых
запрещено в пределах водоохранных зон, указаны в п. 6, 7 Положения.
3. Согласно подп. 34 п. 6 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, к
ведению данного Министерства отнесена регистрация договоров на пользование водными
объектами. Размещение хозяйственных и иных объектов, а также осуществление всех видов
работ на водных объектах и в их водоохранных зонах допускается по согласованию с МПР
России.
Самовольным занятием земельного участка прибрежной защитной полосы водного
объекта, водоохранной зоны водного объекта - источника питьевого водоснабжения является
осуществление хозяйственной и иной деятельности, работ на указанных земельных участках
без предварительной санкции МПР России.
О статусе источников питьевого водоснабжения см. п. 3 комментария к ст. 7.7, п. 1
комментария к ст. 6.5.
4. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий, повлекшее причинение
значительного ущерба, квалифицируется как преступление (ст. 262 УК).
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной
статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России (см. комментарии к ст. 23.23,
23.24).
Статья 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в
лесной фонд
Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной
фонд, или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов,
устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без
специальных разрешений на использование указанных участков -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.9
1. Согласно ст. 7 - 10 ЛК все леса, за исключением лесов, расположенных на землях
объектов обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не
покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.
Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных
земель.
В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям
относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные
для ее восстановления (вырубки, гари, древостой, редины, пустыри, прогалины, площади,
занятые питомниками, лесными культурами, и иные).
К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства
(земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а
также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами,
каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).
Аналогичным образом состав земель лесного фонда определяется также п. 1 ст. 101 ЗК.
2. К участкам лесного фонда относятся участки леса, участки лесных земель, не покрытых
лесной растительностью, и участки нелесных земель.
Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью
лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных
картах).
Согласно п. 6 ст. 101 ЗК порядок использования земель лесного фонда регулируется ЗК и
лесным законодательством.
3. В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны и на землях
городских поселений (городские леса).
Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование
на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и
краткосрочного пользования.
Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не
входящих в лесной фонд, возникают:
из актов государственных органов;
из договоров;
из судебных решений;
по иным основаниям, допускаемым ЛК.
4. Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного
сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка
лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда (см. п. 5
комментария к данной статье) и договора концессии участка лесного фонда; подписания
протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или
лесного билета.
Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не
входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участка лесного фонда,
договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка
лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.
Лесопользователь в случаях и на условиях, которые определены лесным
законодательством РФ, вправе с согласия собственника передать право пользования участком
лесного фонда или право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, лицу, не
являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором.
В случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащее ему право пользования
переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом. При реорганизации
юридического лица - лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к
юридическому лицу - правопреемнику реорганизованного юридического лица в установленном
законодательством РФ порядке.
5. Аренда участков лесного фонда регулируется Лесным кодексом РФ, гражданским
законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345.
По договору аренды участка лесного фонда лесхоз системы МПР России (арендодатель)
обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок
от одного года до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.
Участки лесного фонда могут передаваться в аренду одному или нескольким арендаторам
для осуществления следующих видов лесопользования:
а) заготовки древесины;
б) заготовки живицы;
в) заготовки второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых,
еловых лап, новогодних елок и др.);
г) побочного лесопользования (сенокошения, пастьбы скота, размещения ульев и пасек,
заготовки древесных соков, заготовки и сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов,
других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбора мха,
лесной подстилки и опавших листьев, камыша, других видов побочного лесопользования,
перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);
д) пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
е) пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических
и спортивных целей.
Порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование
определяется ЛК, гражданским законодательством и Положением, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 224.
6. Виды лесопользования, осуществляемого в лесном фонде РФ, определены ст. 80 ЛК;
деятельность по использованию лесного фонда осуществляется на основе лицензирования.
Действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных
видов деятельности" не распространяется на лицензирование деятельности по использованию
лесного фонда (см. п. 5 комментария к ст. 14.1).
Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены
права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не
входящих в лесной фонд.
7. Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного
билета, ордера или лесного билета.
Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета являются договор
аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда,
договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или
решение органа государственной власти субъекта РФ.
Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при
краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года.
Названные документы на осуществление видов лесопользования, указанных в
соответствующем договоре, выдаются лесопользователю ежегодно.
Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право
осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере)
и на конкретном участке лесного фонда.
Лесорубочный билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на
заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов; он выдается
лесхозом системы МПР России.
На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и
вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов.
Лесной билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на
осуществление лесопользования, за исключением отдельных его видов.
Рассматриваемое правонарушение выражается в умышленных действиях лиц, не
наделенных правом пользования участком лесного фонда, возникновение которого
обусловлено государственной регистрацией соответствующего договора либо получением
необходимых документов (см. п. 4 комментария к данной статье).
8. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 самовольное (без
разрешительных документов) пользование юридическим лицом участками лесного фонда и не
входящими в лесной фонд лесами для нужд охотничьего хозяйства, туристических, спортивных
и культурно-оздоровительных целей влечет за собой взыскание в виде трехкратного размера
лесных податей, исчисляемое за самовольное использование участка в течение года по ставке
лесных податей, установленной органом государственной власти субъекта РФ.
Ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам указанным
правонарушением, подлежит возмещению нарушителем независимо от его привлечения к
административной ответственности в соответствии с комментируемой статьей.
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной
статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России (см. комментарий к ст. 23.24).
Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком
лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом
Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда,
участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом, а равно самовольный обмен
земельного участка, участка недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в лесной
фонд, или водного объекта -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.10
1. Предоставление недр в пользование осуществляется на основе выданных лицензий.
Пользование недрами субъектами, не имеющими статуса лицензиата, является разновидностью
самовольного пользования (см. комментарий к ст. 7.3).
При лицензировании деятельности по использованию природных ресурсов, в том числе
недр и лесного фонда, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" не применяется (см. п. 5 комментария к ст. 14.1).
Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением Закона РФ от 21
февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", являются недействительными. Лица, виновные в их
совершении, несут уголовную или административную ответственность; уголовная
ответственность за нарушения правил охраны и использования недр предусмотрена ст. 255 УК.
2. По смыслу п. 3 ст. 209 ГК пользование землей представляет собой одно из правомочий
права собственности.
Согласно ст. 260 ГК лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе
продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом
в соответствии с правомочиями собственника, определенными ст. 209 ГК, постольку,
поскольку соответствующие земли на основании федерального закона не исключены из
оборота или не ограничены в обороте.
Особенности купли-продажи земельных участков определены ст. 37 ЗК, согласно п. 1
которой объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие
государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан
предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного
участка и ограничениях его использования.
3. Осуществление гражданами водопользования без лицензии либо с нарушениями ее
требований и условий квалифицируется как самовольное водопользование.
Переход права пользования водными объектами от одного лица к другому допускается
только на основе распорядительской лицензии, переуступка права пользования без ее
получения влечет за собой меры административной ответственности, предусмотренные
комментируемой статьей.
4. Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не
входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участка лесного фонда,
договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка
лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета (см. комментарий к
ст. 7.9).
Лесопользователь в случаях и на условиях, которые определены лесным
законодательством РФ, вправе с согласия собственника передать право пользования участком
леса, не входящего в лесной фонд, лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии
с договором.
Переход права пользования участками лесного фонда оформляется посредством внесения
изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет.
Запрещается переход от одного лица к другому права пользования участком лесного
фонда, предоставленным в пользование в соответствии с договором концессии участка лесного
фонда.
5. Нарушение указанного порядка передачи права лесопользования рассматривается в
качестве самовольной переуступки права. Сделки, предусматривающие использование
древесины и других объектов лесной растительности, полученных без лесорубочного билета,
ордера или лесного билета либо с нарушением предоставленных ими прав, также содержат
признаки правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной
статьей, в части самовольной переуступки права пользования недрами, водным объектом,
участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, отнесено к ведению
должностных лиц МПР России (см. комментарии к ст. 23.22 - 23.24). Применительно к
самовольной переуступке права пользования недрами дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются наряду с
должностными лицами МПР России также и должностными лицами органов Госгортехнадзора
России (см. п. 2 комментария к ст. 23.22).
В случаях самовольной переуступки права пользования землей рассмотрение дел об
указанных административных правонарушениях отнесено к ведению должностных лиц
Росземкадастра (см. комментарий к ст. 23.21).
Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)
Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое
разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий,
предусмотренных разрешением (лицензией), а равно самовольная переуступка права
пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частью 2
статьи 8.17 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.11
1. Административная ответственность за самовольную переуступку права пользования
водными биологическими (живыми) ресурсами внутренних морских вод, территориального
моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ
предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 КоАП (см. комментарий).
2. Согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"
животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких
животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и
находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам
континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Объектом животного
мира является организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.
Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ
относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
К федеральной собственности могут быть отнесены объекты животного мира:
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения; а также
- занесенные в Красную книгу РФ, обитающие на особо охраняемых природных
территориях федерального значения;
- населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную
экономическую зону РФ, подпадающие под действие международных договоров РФ,
отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
- естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.
3. Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти,
уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и
субъектов Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании
долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной
разовой лицензии.
Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования
объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией или
договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую
территорию, акваторию для пользования животным миром.
Долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и
иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.
Именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование
определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также
количества допустимых к использованию объектов животного мира.
Распорядительная лицензия - специальное разрешение, предоставляющее право
определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного
мира.
4. Нарушение условий и требований лицензирования либо осуществление видов
деятельности без лицензий рассматривается в качестве самовольного пользования объектами
животного мира. Передача лицензиатом права пользования объектами животного мира другому
лицу содержит признаки самовольной переуступки и представляет собой одно из
противоправных действий, предусмотренных комментируемой статьей.
5. Порядок лицензирования хозяйственной и иной деятельности, связанной с
использованием, охраной объектов животного мира и распоряжением данными объектами,
определен Федеральным законом "О животном мире". Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона
от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие
последнего не распространяется на лицензирование видов деятельности по использованию
объектов животного мира (см. п. 5 комментария к ст. 14.1).
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ Госкомэкологии РФ от 23.11.1999 N 714 "О перечне объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено"
утратил силу в связи с изданием Приказа МПР РФ от 06.02.2003 N 75 "О признании
недействующим Приказа Госкомэкологии России от 23.11.1999 N 714".
6. Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержден Постановлением
Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156. Перечень объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено,
утвержден Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды
(Госкомэкология России) от 23 ноября 1999 г. N 714.
Порядок лицензирования на пользование объектами животного мира, отнесенными к
объектам охоты, определяется нормативными правовыми актами Минсельхоза России.
Согласно п. 4 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, Минсельхоз
России и его территориальные органы являются специально уполномоченными
государственными органами в области охраны, контроля и регулирования использования
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (см. также
комментарий к ст. 8.37 КоАП).
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Применительно к объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, рассмотрение
дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, отнесено к
ведению должностных лиц Минсельхоза России (см. комментарий к ст. 23.26). В случаях,
указанных в п. 1 настоящего комментария, рассмотрение дел об административных
правонарушениях отнесено к ведению должностных лиц пограничных органов и пограничных
войск ФСБ (см. комментарий к ст. 23.10).
Применительно к административным правонарушениям, совершенным на землях лесного
фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, административно-юрисдикционные полномочия
осуществляются должностными лицами МПР России (см. комментарии к ст. 23.24 и 23.29).
В случаях нарушения пользования объектами животного мира, отнесенными к водным
биологическим ресурсам, дела об административных правонарушениях, предусмотренных
данной статьей, рассматриваются должностными лицами Госкомрыболовства России (см.
комментарий к ст. 23.27).
Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав
1. Ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров
произведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры
произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством
Российской Федерации об авторском праве и смежных правах либо на экземплярах
произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях, о местах их