Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
производства, а также об обладателях авторских и смежных прав, а равно иное нарушение
авторских и смежных прав в целях извлечения дохода -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией контрафактных экземпляров
произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их
воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения; на
должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и
оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения
административного правонарушения; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией контрафактных экземпляров
произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их
воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения.
2. Незаконное использование изобретения, полезной модели либо промышленного
образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной
модели либо промышленного образца до официального опубликования сведений о них,
присвоение авторства или принуждение к соавторству -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.12
1. Ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров
произведений или фонограмм посягают на авторские и смежные права. Последние
представляют собой разновидность нематериальных благ, одного из объектов гражданских
прав.
Авторское право распространяется на материальные объекты: произведения науки,
литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от
назначения и достоинства произведения. Программы для ЭВМ как объект авторского права
приравниваются к литературным произведениям. Авторское право возникает в силу факта
создания его объекта. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется
специального разрешения, например регистрации произведений. Однако для защиты
имущественных интересов обладателей авторских прав в некоторых случаях требуется
государственная санкция: например, договор о полной уступке имущественных прав на
программу для ЭВМ подлежит обязательной государственной регистрации в органах юстиции.
2. Согласно ст. 4 Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных
правах" (далее в данном комментарии - ЗоАП) под экземпляром произведения подразумевается
его копия, изготовленная в любой материальной форме. Объектами авторского права являются,
в частности: литературные произведения (включая программы для ЭВМ); драматические и
музыкально-драматические произведения, сценарные произведения; хореографические
произведения и пантомимы; музыкальные произведения с текстом или без текста;
аудиовизуальные произведения (кино-, теле- и видеофильмы, слайд-фильмы, диафильмы и
другие кино- и телепроизведения); произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна,
графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;
произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства; произведения
архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства; фотографические
произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;
географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения,
относящиеся к географии, топографии и другим наукам.
3. Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2
октября 1999 г. N 1104), предусмотрены следующие особенности продажи экземпляров
фильмов, воспроизведенных на видеоносителях. На данных экземплярах должны быть указаны:
- номер и дата выданного в установленном законодательством Российской Федерации
порядке прокатного удостоверения;
- наименование фильма, страны и студии, на которой снят фильм, год его выпуска;
- основные фильмографические данные (жанр, аннотация, сведения об авторе сценария,
режиссере, композиторе, исполнителях главных ролей и др.);
- продолжительность фильма (в минутах);
- рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории в соответствии с
прокатным удостоверением (при их наличии);
- наименование, место нахождения (юридический адрес) изготовителя экземпляра
фильма, воспроизведенного на видеоносителе (организации, осуществившей тиражирование
фильма);
- технические характеристики видеоносителя: тип видеокассеты, диска, системы
видеосигнала, системы записи звука;
- наименование изготовителя видеоносителя.
Экземпляры фильмов, воспроизведенных на видеоносителях, до подачи в торговый зал
(размещения в месте продажи) должны пройти предпродажную подготовку, которая включает
осмотр и проверку целостности упаковки каждой единицы товара, наличия необходимой
информации о товаре и его изготовителе. При передаче оплаченного товара покупателю лицо,
осуществляющее продажу, проверяет целостность его упаковки, а по требованию покупателя
предоставляет ему возможность просмотра фрагментов фильма.
Продажа экземпляров фильмов, воспроизведенных на видеоносителях, осуществляется
только в упаковке изготовителя.
4. Контрафактными являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление или
распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав.
Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в Российской Федерации в
соответствии с ЗоАП произведений и фонограмм, импортируемых без согласия обладателей
авторских и смежных прав в Российскую Федерацию из государства, в котором эти
произведения не охранялись или перестали охраняться. Физические или юридические лица,
нарушающие требования ЗоАП, являются нарушителями авторских и смежных прав.
Деятельность по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных
произведений и фонограмм на любых видах носителей подлежит обязательному
лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно Положению о лицензировании деятельности по воспроизведению
(изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах
носителей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 381 (в ред.
Постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731), указанная деятельность
включает в себя:
изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений на кинопленке и других видах
носителей;
изготовление экземпляров фонограмм на любых видах носителей.
Согласно п. 3 данного Положения к лицензионным требованиям и условиям,
предъявляемым к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в частности,
относятся:
наличие документов, подтверждающих права лицензиата либо заказчика тиража на
воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм:
договоров (заверенных в установленном порядке копий договоров) на приобретение авторских
и (или) смежных прав на воспроизведение, разрешений на воспроизведение, выданных
организациями по управлению имущественными правами обладателей авторских и (или)
смежных прав на коллективной основе, а также наличие при необходимости прокатных
удостоверений (заверенных в установленном порядке копий прокатных удостоверений) на
аудиовизуальные произведения;
ведение лицензиатом учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и
фонограмм с указанием наименования продукции, наименования произведений, вошедших в
состав данной продукции, количества изготовленных экземпляров, а также документов,
подтверждающих права лицензиата либо заказчика тиража на воспроизведение (изготовление
экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм.
5. В качестве административного правонарушения рассматривается только незаконное
использование в коммерческих целях экземпляров произведений или фонограмм.
Воспроизведение аудиовизуального произведения без последующего коммерческого
использования в целях извлечения прибыли, предназначенное для индивидуального просмотра
(прослушивания), удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, не является
административным правонарушением.
6. Незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно
приобретение, хранение, перевозка контрафактных экземпляров произведений или фонограмм
с целью сбыта, совершенные в крупном размере, квалифицируются как преступление (ч. 2, 3 ст.
146 УК в ред. Федерального закона от 8 апреля 2003 г. N 45-ФЗ). Деяния, предусмотренные ст.
146 УК, признаются совершенными в крупном размере, если стоимость экземпляров
произведений объектов авторского права и смежных прав превышает 100 МРОТ.
7. Согласно ст. 3 Патентного закона от 23 сентября 1992 г. N 3517-1 (в ред. Федерального
закона от 7 февраля 2003 г. N 22-ФЗ) права на изобретение, полезную модель, промышленный
образец охраняются законом и подтверждаются соответственно патентом на изобретение,
патентом на полезную модель и патентом на промышленный образец.
Патент удостоверяет приоритет, авторство изобретения, полезной модели или
промышленного образца и исключительное право на изобретение, полезную модель или
промышленный образец.
В качестве полезной модели охраняется техническое решение, относящееся к устройству.
Полезная модель признается соответствующей условиям патентоспособности, если она
является новой и промышленно применимой.
В качестве промышленного образца охраняется художественно-конструкторское решение
изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющее его
внешний вид. Промышленному образцу предоставляется правовая охрана, если он является
новым и оригинальным.
Условия патентоспособности полезной модели, промышленного образца определены
соответственно ст. 5 и 6 Патентного закона.
8. Автором изобретения, полезной модели, промышленного образца признается
физическое лицо, творческим трудом которого они созданы.
Если в создании изобретения, полезной модели или промышленного образца участвовали
несколько физических лиц, все они считаются его авторами. Порядок пользования правами,
принадлежащими авторам, определяется соглашением между ними. Не признаются авторами
физические лица, не внесшие личного творческого вклада в создание объекта промышленной
собственности, оказавшие автору (авторам) только техническую, организационную или
материальную помощь либо только способствовавшие оформлению прав на него и его
использованию.
Право авторства является неотчуждаемым личным правом и охраняется бессрочно.
9. Согласно п. 1 ст. 13 Патентного закона (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2003
г. N 22-ФЗ) любое лицо, не являющееся патентообладателем, вправе использовать
запатентованные изобретение, полезную модель, промышленный образец лишь с разрешения
патентообладателя (на основе лицензионного договора). По лицензионному договору
патентообладатель (лицензиар) обязуется предоставить право на использование охраняемого
изобретения, полезной модели, промышленного образца в объеме, предусмотренном
договором, другому лицу (лицензиату), а последний принимает на себя обязанность вносить
лицензиару обусловленные договором платежи и (или) осуществлять другие действия,
предусмотренные договором.
При исключительной лицензии лицензиату передается право на использование
изобретения, полезной модели или промышленного образца в пределах, оговоренных
договором, с сохранением за лицензиаром права на его использование в части, не передаваемой
лицензиату; при неисключительной лицензии лицензиар, предоставляя лицензиату право на
использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, сохраняет за собой
все права, подтверждаемые патентом, в том числе и на предоставление лицензий третьим
лицам.
10. Согласно п. 1, 2 ст. 14 Патентного закона (в ред. Федерального закона от 7 февраля
2003 г. N 22-ФЗ) любое физическое или юридическое лицо, использующее запатентованное
изобретение, полезную модель или промышленный образец с нарушением настоящего Закона,
считается нарушителем патента.
Патентообладатель вправе требовать:
прекращения нарушения патента;
возмещения лицом, виновным в нарушении патента, причиненных убытков в
соответствии с гражданским законодательством;
публикации решения суда в целях защиты своей деловой репутации;
осуществления иных способов защиты прав в порядке, предусмотренном
законодательством РФ.
11. По смыслу п. 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда
РФ от 28 сентября 1999 г. N 47 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с
применением Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" лицо,
распространяющее экземпляры произведения без разрешения правообладателя, несет
ответственность за нарушение исключительных прав на это произведение.
12. Незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного
образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной
модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, присвоение
авторства или принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный ущерб,
квалифицируются как преступление (ч. 1 ст. 147 УК).
13. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей и производство по которым осуществляется в форме административного
расследования, рассматриваются судьями районных судов; в случаях, не требующих
проведения административного расследования, дела об указанных административных
правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1, абз. 2 ч. 3 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1
КоАП; см. также комментарий к ст. 28.7).
Статья 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий
и зон их охраны
1. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в
Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и
культурного наследия федерального (общероссийского) значения), их территорий, а равно
несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в
отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации,
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), внесенных в Список
всемирного культурного и природного наследия, на их территориях, на территориях историко-
культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения, а равно в зонах их
охраны, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в
отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.13
1. Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов, связанные с
землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным
законодательством РФ, законодательством РФ о градостроительной и об архитектурной
деятельности, законодательством РФ об охране окружающей среды и Федеральным законом от
25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации". Согласно ст. 3 указанного Федерального закона к объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее
- объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с
ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами
науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате
исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии,
архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или
антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций,
подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися
территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни,
костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие
объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи,
отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники,
включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы
существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение,
основным или одним из основных источников информации о которых являются
археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы
изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного,
дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного,
научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения
(храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических
планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным
ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады,
парки, скверы, бульвары), некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения
человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов;
центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки;
памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования
народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими
(в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные
слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения
религиозных обрядов.
2. Порядок ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов РФ определен гл. IV Федерального закона "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации". Согласно ст. 15 указанного Федерального закона в РФ ведется единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов РФ, содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в
себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих
принципов формирования, методов и формы ведения реестра.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об
объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов
культурного наследия при формировании и ведении государственного земельного кадастра,
государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков
данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
3. Применительно к ч. 2, 3 комментируемой статьи под территорией объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) понимаются земельные участки в
границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный
реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в
границах территорий выявленных объектов культурного наследия. Данные земельные участки
относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется
земельным законодательством и Федеральным законом "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (см. ст. 5 указанного
Федерального закона).
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты, которые
представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено
заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как
объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со
дня поступления в Минкультуры России или в орган исполнительной власти субъекта
Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов,
указанных в ст. 17 названного Федерального закона.
Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта
культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия, а также меры по
обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проектировании и проведении
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а
также порядок приостановления проведения работ, проведение которых может причинить вред
объектам культурного наследия, определены ст. 35 - 37 Федерального закона "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно п. 3 ст. 35 рассматриваемого Федерального закона характер использования
территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и
требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории
достопримечательного места определяются Минкультуры России в отношении объектов
культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта
Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении
объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия
местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования
территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 63 Федерального закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" впредь до начала
проведения историко-культурной экспертизы в порядке, установленном указанным
Федеральным законом, но не позднее 31 декабря 2010 г. сохраняются порядок согласования
градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений
на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ,
установленные ст. 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и
использовании памятников истории и культуры".
Согласно ст. 31, 40, 42 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и
культуры" (в ред. Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) реставрация, консервация и
ремонт памятников истории и культуры осуществляются только с ведома государственных
органов охраны памятников и под их контролем.
Проекты реставрации, консервации и ремонта памятников истории и культуры подлежат
согласованию с государственными органами охраны памятников и утверждаются в
установленном порядке.
Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры производятся
специальными научно-реставрационными организациями, а также строительными, ремонтными
и ремонтно-строительными организациями под наблюдением специалистов-реставраторов.
Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов,
имеющих памятники истории, археологии, градостроительства и архитектуры,
монументального искусства, подлежат согласованию с Минкультуры России.
Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать
угрозу для существования памятников истории и культуры, производятся только по
согласованию с государственными органами охраны памятников и после осуществления
мероприятий, обеспечивающих сохранность памятников.
Проекты строительных, мелиоративных, дорожных и других работ должны быть
согласованы с государственными органами охраны памятников и предусматривать
мероприятия, обеспечивающие сохранность памятников истории и культуры.
Предприятия, учреждения и организации в случае обнаружения в процессе ведения работ
археологических и других объектов, имеющих историческую, научную, художественную или
иную культурную ценность, обязаны сообщить об этом государственному органу охраны
памятников и приостановить дальнейшее ведение работ.
4. К категориям культурных ценностей, вывоз которых запрещен ст. 9 Закона РФ от 15
апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", относятся:
- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или
иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к
особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от
времени их создания;
- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и
внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;
- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных
музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ.
По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть
распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
- культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено
настоящим Законом.
5. В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК находящиеся в государственной или муниципальной
собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия
народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными
заповедниками, ограничиваются в обороте.
По смыслу п. 2 ст. 129 ГК оборот указанных земель допускается только по специальному
разрешению.
Согласно п. 10 ст. 85 ЗК в пределах черты городских, сельских поселений могут
выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки,
имеющие историко-культурное, эстетическое и иное особо ценное значение.
Земельные участки, включенные в состав зоны особо охраняемых территорий,
используются в соответствии с требованиями, установленными ст. 94 - 100 ЗК.
Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории
и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры,
используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом
требований охраны памятников истории и культуры.
В соответствии с п. 2 ст. 94 ЗК земли историко-культурного назначения относятся к
землям особо охраняемых территорий, применительно к которым согласно п. 1 указанной
статьи установлен особый правовой режим.
Согласно п. 1 ст. 99 ЗК земли объектов культурного наследия народов РФ (памятников
истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, относятся к землям
историко-культурного назначения.
6. Обеспечение сохранности памятников истории и культуры является обязанностью
граждан и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности.
Сохранение территории объектов историко-культурного наследия - одно из основных
градостроительных требований, учитываемых в процессе разработки программ социально-
экономического развития территорий Российской Федерации, субъектов в ее составе,
территорий муниципальных образований, а также при подготовке соответствующей
градостроительной документации (см. ст. 30, 35 Градостроительного кодекса РФ).
7. Правила использования памятников истории и культуры предусматривают
осуществление отдельных видов деятельности на основе лицензии. В соответствии с п. 1 ст. 17
Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" обязательному лицензированию подлежит деятельность по реставрации
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Согласно Перечню
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135,
лицензирование по указанному виду деятельности отнесено к ведению Минкультуры России. В
соответствии с Положением о лицензировании деятельности по реставрации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 96, под деятельностью по реставрации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) понимаются научно-
исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в
целях выявления и сохранения объектов культурного наследия. Лицензирующим органом по
рассматриваемому виду деятельности является Минкультуры России. Согласно п. 4 данного
Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по
реставрации объектов культурного наследия являются:
наличие в штате юридического лица специалистов, имеющих высшее, среднее
специальное или дополнительное образование в области реставрации объектов культурного
наследия и стаж работы в этой области не менее 5 лет;
наличие у индивидуального предпринимателя высшего, среднего специального или
дополнительного образования в области реставрации объектов культурного наследия и стажа
работы в этой области не менее 5 лет;
осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
лицензируемой деятельности в соответствии с нормативными правовыми актами и
техническими документами, устанавливающими требования к проведению работ по
реставрации объектов культурного наследия.
Безлицензионная деятельность по реставрации объектов культурного наследия либо
нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, в зависимости от статуса
объекта культурного наследия, квалифицируется в соответствии с ч. 1 - 3 комментируемой
статьи. К нарушителю могут быть применены санкции в виде приостановления действия
лицензии либо ее аннулирования, предусмотренные ст. 13 Федерального закона "О
лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от применения
административных наказаний, установленных комментируемой статьей (см. также п. 6
комментария к ст. 14.1).
8. Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения
(общероссийских) утвержден Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176.
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Минкультуры России и его территориальных
органов, указанными в ч. 2 ст. 23.57 (см. также п. 1 комментария к названной статье).
Статья 7.14. Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения
государственного органа охраны объектов культурного наследия
Проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без
разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если
такое разрешение обязательно, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.14
1. Об основных требованиях к мероприятиям по обеспечению сохранности памятников
истории и культуры при производстве дорожных, мелиоративных и других работ, а также при
осуществлении градостроительной деятельности см. п. 2, 3, 6 комментария к ст. 7.13.
2. Согласно п. 4 ст. 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их
территорий, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а
также в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с
Минкультуры России либо в порядке, определяемом договором о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Федерации;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов
культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного
наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 - 3 ст. 36 указанного Федерального закона проектирование и
проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и
иных работ осуществляются при наличии заключения историко-культурной экспертизы об
отсутствии на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих
признаками объекта культурного наследия, и при отсутствии на данной территории объектов
культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо
при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной
территории объектов культурного наследия.
В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов,
обладающих признаками объекта культурного наследия, в проекты проведения
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ
должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до
включения данных объектов в реестр, а действие положений землеустроительной,
градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной
территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.
В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов
культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия
землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы
на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории
указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об
обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов
культурного наследия, получивших положительные заключения историко-культурной
экспертизы и государственной экологической экспертизы.
3. О статусе земель историко-культурного назначения см. п. 5 комментария к ст. 7.13.
Согласно п. 2 - 4 ст. 99 ЗК земли историко-культурного назначения используются строго
в соответствии с их целевым назначением.
Изъятие земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому
назначению деятельность не допускаются.
Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов
земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных
законодательством.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов
культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена
любая хозяйственная деятельность.
В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в
соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации
устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-
культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим
использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением
этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-
культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами
землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и
культуры.
4. Полномочия по обеспечению государственной охраны объектов культурного наследия
на федеральном уровне отнесены к ведению Министерства культуры РФ, а в части обеспечения
сохранности документальных памятников истории и культуры - к ведению Федеральной
архивной службы России.
Согласно ст. 12 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных
ценностей" функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных
ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей возложены на Минкультуры
России, Росархив и ГТК России.
В соответствии с п. 3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1997 г. N 679, Минкультуры
России является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников
истории и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля
за соблюдением установленного порядка вывоза из РФ и ввоза на ее территорию культурных
ценностей.
5. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 9 комментария к ст. 7.13.
6. Совершение данного административного правонарушения лицензиатом
квалифицируется как нарушение требований и условий лицензирования и влечет за собой
санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в
соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" независимо от привлечения нарушителя к административной
ответственности, меры которой установлены комментируемой статьей (см. также п. 7
комментария к ст. 7.13; п. 6 комментария к ст. 14.1).
Виды земляных, строительных и иных работ, подлежащих лицензированию, определены
п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона. Федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие лицензирование по указанным видам деятельности, установлены Перечнем,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135.
Статья 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения
Ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном
порядке разрешения (открытого листа) в случаях, если наличие разрешения (открытого листа)
обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в
результате раскопок; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок; на юридических лиц
- от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов,
добытых в результате раскопок.