Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
- районные управы обращаются в суд с исками о продаже с публичных торгов
помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, в случаях,
предусмотренных ст. 293 ГК;
- иски о расторжении договоров найма жилых помещений, аренды помещений в жилых
домах и иных договоров, дающих право пользования помещениями в жилых домах,
оформляются собственниками жилых домов или их управляющими, наделенными
соответствующими полномочиями.
Мосжилинспекция информирует органы государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним об установленных фактах несанкционированного
переустройства помещений, несоответствия плана объекта недвижимости (экспликации
помещений, поэтажных планов) его фактическому состоянию для принятия указанными
органами мер в соответствии с законодательством.
В случае ущерба, причиненного помещениям в здании и имуществу граждан и
юридических лиц при переустройстве помещений, выполненном в соответствии с
разрешительной документацией, ответственность несет орган, выдавший разрешение.
В случае малозначительности выявленного в ходе проверки или инвентаризации
нарушения, его давности, установленной непричастности владельца помещения к его
несанкционированному переустройству или невозможности установить лицо, совершившее это
нарушение, органы исполнительной власти, а также районные управы могут по представлению
Мосжилинспекции о нормативной допустимости произведенных изменений согласовать эти
изменения к регистрации в установленном порядке и не требовать применения санкций к
владельцу переустроенного помещения.
5. Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент нарушения правил
пользования жилыми помещениями. Имущественный ущерб, причиненный нарушителем,
подлежит возмещению в полном объеме независимо от того, будет ли он привлечен к
административной ответственности или нет.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц органов государственной
жилищной инспекции, указанных в ч. 2 ст. 23.55 КоАП (см. также п. 1 - 3 комментария к
указанной статье).
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых
помещений
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых
помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо
порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в
нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия
нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия
пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.22
1. Общие требования к правилам ремонта жилых домов определены ст. 82 ЖК.
При производстве капитального ремонта жилого дома, когда ремонт не может быть
произведен без выселения проживающих лиц, муниципальные органы обязаны предоставить
указанным лицам другое жилое помещение. При отказе проживающих лиц от переселения в это
помещение муниципальные органы вправе требовать их переселения в судебном порядке.
Жилое помещение, предоставляемое на время капитального ремонта, должно отвечать
санитарным и техническим требованиям.
В тех случаях, когда жилое помещение, занимаемое его собственником (нанимателем) и
членами его семьи, в результате капитального ремонта не может быть сохранено, указанным
лицам должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение до начала
капитального ремонта. Если в результате капитального ремонта жилое помещение существенно
уменьшится, по требованию собственника (нанимателя) ему и членам его семьи должно быть
предоставлено другое благоустроенное жилое помещение до начала капитального ремонта.
2. Согласно ст. 84 ЖК переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных
помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и
допускаются лишь с согласия нанимателя (собственника), а также совершеннолетних членов
его семьи и с разрешения исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления
(см. также комментарий к ст. 7.21 КоАП).
3. Правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, за нарушение
которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с комментируемой
статьей, определяются по преимуществу законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Федерации.
Порядок проведения работ по ремонту жилого помещения (квартиры, комнаты (комнат) и
мест общего пользования в квартире коммунального заселения), освобождающегося за выездом
граждан и в связи со смертью проживавших, определен Инструкцией о порядке проведения
работ по ремонту освобождаемого жилого помещения, утвержденной Приказом Управления
городского заказа Правительства Москвы и Управления жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства Правительства Москвы от 12 марта 2001 г. (Приказ УГЗ и УЖКХиБ от 12
марта 2001 г. N 55-48/1).
Согласно п. 1.2 Инструкции наниматель, арендатор, собственник (далее - пользователь)
жилого помещения обязан своевременно, но не реже одного раза в пять лет производить
текущий ремонт занимаемого жилого помещения: побелку, окраску или оклейку обоями стен и
потолков, окраску дощатых полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней
стороны, нагревательных приборов, а также при необходимости замену оконных и дверных
приборов, разбитых стекол, ремонт внутриквартирной электропроводки, а также исправлять
отдельные повреждения жилого помещения и его инженерного оборудования, если они
произошли по вине пользователей.
Порядок ремонта жилого помещения, находящегося в государственной собственности г.
Москвы и занимаемого по договору найма, освобождаемого за выездом пользователя на другое
место жительства, а также порядок ремонта указанного жилого помещения, освободившегося в
связи со смертью пользователя, определены соответственно разд. II и III указанной
Инструкции.
4. Применительно к отношениям, возникающим в процессе управления жилищным
фондом организациями различного организационно-правового статуса и связанным с
повреждениями жилых помещений, находящихся в государственной собственности г. Москвы
или в частной собственности физических и юридических лиц, порядок проведения ремонта,
связанного с повреждениями указанных жилых помещений, утвержден Приказом УГЗ и
УЖКХиБ от 12 марта 2001 г. N 55-48/1.
5. Согласно распоряжению премьера Правительства Москвы от 11 сентября 1996 г. N 832-
РП "О порядке финансирования работ по ремонту нежилых помещений (строений)"
капитальный и текущий ремонт нежилых помещений и строений (кроме сдаваемых в аренду),
находящихся в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
юридических лиц, а также в собственности физических лиц, производится за счет средств
названных лиц в соответствии с нормами действующего законодательства и в порядке,
установленном нормативными актами Правительства Москвы.
Капитальный и текущий ремонт мест общего пользования строения, его несущих
конструкций, механического, электрического, санитарно-технического оборудования,
инженерных сетей, систем и устройств, связанный с общим ремонтом строения, находящегося
в общей собственности физических или юридических лиц или же в хозяйственном ведении,
оперативном или ином управлении нескольких предприятий (организаций), производится за
счет средств собственников (совладельцев) строения. Размеры и порядок участия сторон в
ремонте должны устанавливаться соглашением, исходя из объемов работ, определенных
проектно-сметной документацией, пропорционально доле собственности (владения) - общей
площади помещений (если иное не установлено соглашением).
Капитальный ремонт сдаваемых в аренду нежилых помещений (строений), связанный с
общим капитальным ремонтом дома, производится за счет средств юридических и физических
лиц, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении которых находится
строение (если иное не предусмотрено договором аренды).
Указанный ремонт выполняется одновременно с капитальным ремонтом всего строения.
Капитальный ремонт внутри сдаваемых в аренду помещений, связанный с улучшением их
отделки, установкой дополнительного инженерного оборудования, выполняемый сверх
объемов работ, предусмотренных проектно-сметной документацией на общий капитальный
ремонт строения, производится с разрешения предприятия (организации), в собственности,
хозяйственном ведении, оперативном или ином управлении которого находится строение, за
счет средств арендатора на основании договора между сторонами, в котором должны быть
определены объем, виды, сроки выполнения дополнительных работ и порядок их оплаты:
- либо путем внесения в проектно-сметную документацию соответствующих изменений и
увеличения сметной стоимости работ с последующей ее оплатой арендатором;
- либо путем выполнения работ силами арендатора и за счет его средств на основании
проектно-сметной документации под контролем предприятия (организации), в собственности,
хозяйственном ведении, оперативном или ином управлении которого находится строение.
6. Общие требования к переводу в нежилой фонд в г. Москве жилых помещений (домов)
независимо от нахождения их в государственной (муниципальной) собственности,
собственности общественных объединений или частных лиц, а также жилых помещений
(домов), находящихся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении
предприятий, министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный
и нежилой фонды), определены Порядком перевода жилых помещений (домов) в нежилой фонд
в г. Москве, утвержденным распоряжением мэра Москвы от 11 ноября 1994 г. N 560-РМ.
Согласно п. 1.2 данного нормативного правового акта вопросы, связанные с переводом жилых
помещений в нежилой фонд, рассматриваются межведомственной комиссией
административного округа либо непосредственно на городской межведомственной комиссии
по использованию жилищного фонда (МВК).
Временное положение об МВК утверждено распоряжением первого заместителя
премьера Правительства Москвы от 12 января 1995 г. N 15-РЗП (в ред. распоряжения мэра
Москвы от 2 декабря 1999 г. N 1368-РМ). Основания для перевода жилых помещений (домов) в
нежилой фонд, а также требования по оформлению соответствующих документов определены
п. 2, 3 Порядка перевода жилых помещений (домов) в нежилой фонд в г. Москве.
7. Согласно п. 3 распоряжения мэра Москвы от 11 ноября 1994 г. N 560-РМ "Об
упорядочении перевода жилых помещений в нежилой фонд и оформления документов о
разрешении перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах" (в ред.
распоряжения мэра от 31 июля 1996 г. N 166/1-РМ) перевод жилых помещений в г. Москве в
нежилые с целью размещения в них офисов или использования для иной предпринимательской
деятельности может осуществляться в исключительных случаях и только на первых этажах
строений и в соответствии с указанным выше Порядком.
8. Исчерпывающий перечень объектов общего пользования в жилых домах, находящихся
в общей (совместной или долевой) собственности граждан или юридических лиц, определен
Законом г. Москвы от 9 ноября 1994 г. N 19-87 "О перечне объектов общего пользования в
жилых зданиях, являющихся общим имуществом собственников помещений".
9. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 6 комментария к ст. 7.21.
Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами
Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными
услугами -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.23
1. По смыслу п. 2 ст. 167 ГК работа выполняется, а услуга предоставляется (оказывается).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" под услугами понимается предпринимательская деятельность,
направленная на удовлетворение потребностей других лиц. Для целей налогообложения под
услугой понимается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения,
реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п. 5 ст. 38 НК).
К коммунальным услугам, предоставляемым специализированными предприятиями,
относятся электро-, тепло-, водо-, газоснабжение, оплачиваемые собственником (нанимателем)
жилья по установленным ценам (тарифам).
2. В соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России), утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289, к ведению Госстроя России
отнесены обеспечение контроля за качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг, а
также (совместно с МАП России) разработка методических рекомендаций по регулированию
цен и тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунальной сферы, являющихся
естественными монополистами на рынке жилищно-коммунальных услуг.
3. Согласно п. 2 - 7 Методических рекомендаций по формированию нормативов
потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом
Министерства экономики РФ (ныне - Минэкономразвития России) от 6 мая 1999 г. N 240,
нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг отражают минимальный, но
достаточный для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населением.
Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг используются для определения:
общего объема услуг, предоставляемых населению (отдельно по каждому виду услуг);
экономически обоснованных тарифов;
величины платежей за жилищно-коммунальные услуги;
размера (компенсаций) субсидий;
общего объема финансирования жилищно-коммунального хозяйства;
потребности в бюджетных средствах.
Под нормативами потребления жилищно-коммунальных услуг понимается группа
показателей, характеризующих необходимый на текущий период минимальный объем
потребления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению.
Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг определяются исходя из
социальной нормы площади жилья, объемов воды, газа, электрической и тепловой энергии,
приходящихся на одного человека в среднем по территории (населенному пункту).
Уровень нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг как в натуральном, так
и в стоимостном выражении не является фиксированным во времени, он может меняться в
зависимости от динамики социально-экономической ситуации в стране, изменений
демографического характера и периодически пересматриваться.
Методика определения нормативов услуг жилищно-коммунального хозяйства,
оказываемых населению, и расчетные значения минимального уровня их потребления (по
каждому виду услуг) определены разд. II вышеуказанных Методических рекомендаций.
4. О должностных лицах органов, рассматривающих дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 6 комментария к ст. 7.21.
Статья 7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся
в федеральной собственности, и использования указанного объекта
1. Распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности,
без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда
без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил
эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.24
1. По смыслу данной статьи распоряжение является одним из правомочий собственника
недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляемых им
наряду с правомочиями владения и пользования. Государство - Российская Федерация - не
является юридическим лицом, но выступает в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах с гражданами и юридическими лицами. От имени
Российской Федерации могут действовать органы государственной власти РФ в пределах
компетенции, установленной актами, определяющими статус указанных органов.
Согласно подп. 2 п. 1 Положения о Министерстве имущественных отношений
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. N
377, Минимущество России является федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление и распоряжение имуществом, находящимся в
собственности РФ.
К объектам нежилого фонда относятся дома, помещения, предназначенные для
удовлетворения публично-правовых потребностей, в частности предоставленные федеральным
органам исполнительной власти для обеспечения их деятельности и использования по иному
целевому назначению.
Распоряжение указанными объектами в иных целях осуществляется с разрешения
Минимущества РФ.
2. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и
использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений
и нежилых помещений" установлено, что Минимущество России в соответствии с поручениями
Президента РФ и Правительства РФ, если иной порядок не установлен федеральными законами
и указами Президента РФ, осуществляет в отношении находящихся в федеральной
собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений:
закрепление на праве оперативного управления или передачу их в безвозмездное
пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным
учреждениям и федеральным казенным предприятиям;
закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными
унитарными предприятиями;
передачу их в аренду иным организациям по договору.
Согласно п. 3 - 5 указанного Постановления Правительства РФ при размещении
государственных органов и организаций размер закрепляемой за ними на праве оперативного
управления или хозяйственного ведения площади под административные цели исчисляется
исходя из нормы 9 кв. м общей площади на одного работника аппарата управления.
Эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на
праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий,
сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств,
выделяемых по смете, или за счет собственных средств.
Договоры на передачу в аренду или в безвозмездное пользование находящихся в
федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений,
заключаемые организациями, за которыми эти объекты закреплены в установленном порядке,
подлежат обязательному учету в реестре договоров Минимущества России.
Порядок учета таких договоров и осуществления контроля за их исполнением
определяется Минимуществом России.
КонсультантПлюс: примечание.
Распоряжение Мингосимущества РФ от 23.03.1998 N 252-р "Об утверждении Положения
о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых
помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное
пользование" утратило силу в связи с изданием распоряжения Минимущества РФ от 19.12.2003
N 7111-р <Об отмене распоряжения Мингосимущества РФ от 23.03.1998 N 252-р>.
3. Положением, утвержденным распоряжением Министерства государственного
имущества РФ (ныне - Минимущество России) от 23 марта 1998 г. N 252-р, определен порядок
оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений,
относящихся к федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами
и указами Президента РФ:
- на праве оперативного управления - за федеральными органами государственной власти,
федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями;
- на праве хозяйственного ведения - за федеральными государственными унитарными
предприятиями.
КонсультантПлюс: примечание.
Распоряжение Мингосимущества РФ от 23.03.1998 N 252-р "Об утверждении Положения
о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых
помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное
пользование" утратило силу в связи с изданием распоряжения Минимущества РФ от 19.12.2003
N 7111-р <Об отмене распоряжения Мингосимущества РФ от 23.03.1998 N 252-р>.
Рассматриваемым Положением определен порядок оформления передачи:
- в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти,
федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям;
- в аренду иным организациям по договору.
КонсультантПлюс: примечание.
Распоряжение Мингосимущества РФ от 23.03.1998 N 252-р "Об утверждении Положения
о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых
помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное
пользование" утратило силу в связи с изданием распоряжения Минимущества РФ от 19.12.2003
N 7111-р <Об отмене распоряжения Мингосимущества РФ от 23.03.1998 N 252-р>.
Все права на недвижимое имущество, оформленные в соответствии с указанным
Положением, подлежат регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21
июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним".
КонсультантПлюс: примечание.
Распоряжение Мингосимущества РФ от 23.03.1998 N 252-р "Об утверждении Положения
о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых
помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное
пользование" утратило силу в связи с изданием распоряжения Минимущества РФ от 19.12.2003
N 7111-р <Об отмене распоряжения Мингосимущества РФ от 23.03.1998 N 252-р>.
В соответствии с п. 2.1 - 2.3 Положения оформление закрепления объекта недвижимого
имущества осуществляется Мингосимуществом России в соответствии с поручениями
(решениями) Президента РФ и Правительства РФ в случаях:
- необходимости перераспределения недвижимого имущества в связи с его изъятием у
учреждения как излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению;
- обращения государственного унитарного предприятия либо государственного
учреждения;
- реорганизации либо ликвидации предприятия или учреждения;
- поступления недвижимого имущества в собственность РФ по завещанию и иным
основаниям.
Документом, оформляющим закрепление объекта недвижимого имущества, является
издаваемое Минимуществом России распоряжение с приложением акта приема-передачи
объекта, подписанного передающей и принимающей сторонами. На основании распоряжения
оформляется договор о порядке использования закрепленного объекта, в соответствии с
примерным договором, разрабатываемым Минимуществом России.
Договор оформляется Минимуществом России или, по отдельным поручениям, его
территориальными органами.
Указанный порядок применяется также в случае оформления передачи объектов
недвижимого имущества в безвозмездное пользование федеральным органам государственной
власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям.
КонсультантПлюс: примечание.
Распоряжение Мингосимущества РФ от 23.03.1998 N 252-р "Об утверждении Положения
о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых
помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное
пользование" утратило силу в связи с изданием распоряжения Минимущества РФ от 19.12.2003
N 7111-р <Об отмене распоряжения Мингосимущества РФ от 23.03.1998 N 252-р>.
Передача в аренду объектов, находящихся в федеральной собственности,
регламентирована п. 4 указанного Положения. О сроках оформления договоров аренды
федерального имущества см. распоряжение Минимущества России от 28 июня 2001 г. N 1810-
р.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел о комментируемых проступках в зависимости от статуса нарушителя
осуществляется должностными лицами различных органов административной юрисдикции.
Дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а
также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных должностными
лицами, а также гражданами, отнесено к ведению мировых судей (ср. ч. 1, абз. 3 и 4 ч. 3 ст. 23.1
КоАП). Поскольку проведение административного расследования в случаях совершения
комментируемых административных правонарушений не предусмотрено, рассматривать дела о
соответствующих проступках вправе только указанные судьи (см. комментарий к ст. 28.7).
При истолковании данной статьи следует иметь в виду особенности корреляции
административно-правового статуса должностного лица и лица, являющегося индивидуальным
предпринимателем (о соотношении статуса указанных лиц см. п. 6 комментария к ст. 2.4).
Статья 7.25. Уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или
картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд
Российской Федерации
Уклонение от безвозмездной передачи одного экземпляра копий геодезических или
картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд
Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.25
1. Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и
картографии" геодезические, картографические, топографические, гидрографические,
аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме,
полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и
находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных
этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-
геодезический фонд РФ.
Материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда РФ не
подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций.
2. В составе государственного картографо-геодезического фонда РФ находятся
федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды.
Федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды включают в себя
имеющие общегосударственное, межотраслевое значение материалы и данные, указанные в п. 1
настоящего комментария, и находятся в ведении Федеральной службы геодезии и картографии
России.
Ведомственные картографо-геодезические фонды включают в себя имеющие
специальное (отраслевое) назначение материалы и данные, указанные в п. 1 настоящего
комментария, и находятся в ведении соответствующих органов исполнительной власти.
3. Согласно п. 7 ст. 9 Федерального закона "О геодезии и картографии" граждане и
юридические лица обязаны безвозмездно передавать один экземпляр копий созданных ими
геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-
геодезические фонды с сохранением авторских прав.
Государственный геодезический надзор за передачей гражданами и юридическими
лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие
картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных, а
также ведение государственного реестра ведомственных картографо-геодезических фондов
осуществляет Роскартография.
Исчерпывающий перечень материалов и данных, включаемых в состав федерального
картографо-геодезического фонда, определен Постановлением Правительства РФ от 8 сентября
2000 г. N 669.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Роскартографии и ее территориальных
органов, указанными в ч. 2 ст. 23.58 КоАП (см. п. 1, 2 комментария к названной статье).
Статья 7.26. Утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического
фонда Российской Федерации
Небрежное хранение пользователем материалов и данных государственного картографо-
геодезического фонда Российской Федерации, повлекшее утрату таких материалов и данных, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.26
1. О статусе государственного картографо-геодезического фонда РФ см. комментарий к
ст. 7.25.
Согласно п. 9 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и
картографии" граждане и юридические лица - пользователи материалов и данных
государственного картографо-геодезического фонда РФ обязаны обеспечивать сохранность
полученных во временное пользование указанных материалов и данных и возвращать их в
установленные сроки.
2. Материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда РФ,
отнесенные в установленном порядке к составу Архивного фонда РФ, хранятся в соответствии
с законодательством РФ об Архивном фонде РФ и архивах.
За пользование материалами и данными государственного картографо-геодезического
фонда РФ при проведении работ в целях извлечения прибыли, за исключением работ,
финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
РФ и местных бюджетов, взимается плата, включающая затраты на создание, хранение и
доставку указанных материалов и данных, а также на услуги по подбору указанных материалов
и данных, по изготовлению их копий.
За пользование материалами и данными государственного картографо-геодезического
фонда РФ при проведении геодезических и картографических работ, финансируемых за счет
средств соответствующего бюджета, а также работ в иных целях, финансируемых за счет
средств соответствующего бюджета, взимается плата, включающая в себя затраты только на
услуги по подбору указанных материалов и данных и изготовлению их копий, а также по
доставке указанных материалов и данных (копий). Средства, полученные за пользование
материалами и данными государственного картографо-геодезического фонда РФ, направляются
на формирование и ведение картографо-геодезических фондов. Передача третьим лицам
полученных материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ и их
копирование не допускаются без разрешения соответствующего органа исполнительной власти,
в ведении которого находятся эти материалы и данные.
3. В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе геодезии и картографии
России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. N 1021,
Роскартография осуществляет контроль за использованием по назначению, сохранностью и
реализацией геодезической, картографической и топографической продукции, являющейся
федеральной собственностью и находящейся в федеральном, территориальных и
ведомственных картографо-геодезических фондах (за исключением картографо-геодезического
фонда, находящегося в ведении Министерства обороны РФ), а также переданной в
установленном порядке во временное пользование юридическим и физическим лицам, и в
случае нарушения установленных правил использования указанной продукции принимает
необходимые меры в соответствии с законодательством РФ.
Согласно письму Роскартографии от 25 марта 1996 г. N 3-02-670 основными задачами
государственного геодезического надзора являются надзор за соблюдением всеми субъектами
геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических
документов в области геодезической и картографической деятельности, выполнением
установленных требований учета, хранения и использования получаемых в результате этой
деятельности материалов и данных, значительная часть которых содержит сведения,
составляющие государственную тайну и с пометкой "Для служебного пользования".
Перечень сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы
геодезии и картографии России, утвержден Роскартографией 30 апреля 1991 г. Перечень
сведений по геодезии, топографии, картографии, аэросъемке и их носителей, отнесенных к
служебной информации ограниченного распространения с пометкой "Для служебного
пользования", утвержден Роскартографией 19 декабря 1996 г.
4. Согласно комментируемой статье административной ответственности не подлежат
юридические лица, которые также могут быть пользователями государственного картографо-
геодезического фонда РФ (см. п. 1 комментария к данной статье).
Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда, обусловленного утратой
материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ пользователем -
юридическим лицом, предусмотрена ст. 18 Федерального закона "О геодезии и картографии",
согласно которой вред, причиненный неправомерными действиями (бездействием) в результате
геодезической и картографической деятельности личности либо имуществу гражданина или
юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, в
порядке, установленном законодательством РФ. Общие основания гражданско-правовой
ответственности за причинение вреда определены ст. 1064 ГК.
5. О должностных лицах, рассматривающих дела о данном административном
правонарушении, см. п. 4 комментария к ст. 7.25.
Статья 7.27. Мелкое хищение
Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или
растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и
четвертой статьи 158, частями второй и третьей статьи 159 и частями второй и третьей статьи
160 Уголовного кодекса Российской Федерации, -
(в ред. Федерального закона от 31.10.2002 N 133-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной стоимости
похищенного имущества, но не менее одного минимального размера оплаты труда или
административный арест на срок до пятнадцати суток.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
Примечание. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость
похищенного имущества не превышает один минимальный размер оплаты труда,
установленный законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 31.10.2002 N 133-ФЗ)
Комментарий к статье 7.27
1. См. п. 1 комментария к ст. 7.17.
Под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправное
безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других
лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества. Кража
представляет собой тайное хищение чужого имущества, мошенничество - хищение чужого
имущества или приобретение права на указанное имущество путем обмана или
злоупотребления доверием. Присвоение или растрата - хищение чужого имущества, вверенного
виновному (см. ст. 158 - 160 УК).
Обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров,
выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а также обман потребителей
индивидуальными предпринимателями рассматриваются как административное
правонарушение, предусмотренное ст. 14.7 КоАП (см. комментарий к данной статье); мелкое
хищение чужого имущества в форме мошенничества в иных случаях квалифицируется в
соответствии с комментируемой статьей.
При квалификации административно наказуемого мелкого хищения следует учитывать
следующие признаки, отграничивающие данный проступок от уголовно наказуемой кражи (ст.
158 УК в ред. Федерального закона от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ):
а) первичное хищение чужого имущества, стоимость которого не превышает один МРОТ,
квалифицируется в соответствии с комментируемой статьей;
б) тайное хищение чужого имущества, совершенное нарушителем, находящимся в жилом
или ином помещении на законных основаниях (например, совершенное лицом, оказывающим
услуги, выполняющим работы), стоимость которого не превышает один МРОТ, также
рассматривается в качестве административно наказуемого мелкого хищения.
Применительно к ст. 158 УК необходимо принимать во внимание соотношение понятий
"жилище" (ч. 3 ст. 158 УК) и "помещение" (п. "б" ч. 2 ст. 158), при этом УК определены только
признаки последнего: согласно п. 3 примечания к ст. 158 УК под помещением в статьях гл. 21
УК понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные
для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в
производственных или иных служебных целях.
Таким образом, жилище следует различать с помещением в уголовно-правовом
истолковании этих понятий: помещение, в отличие от жилища, не предназначено для
постоянного нахождения (т.е. проживания) в нем людей, однако для квалификации
рассматриваемого административного проступка не имеет значения место нахождения
нарушителя в помещении либо в жилище, важно установить цель его пребывания там -
противоправную либо на законных основаниях (о признаках жилого помещения,
установленных законодательством, и общественного помещения см. п. 2 комментария к ст. 6.4,
а также п. 3 комментария к ст. 7.21).
2. Одним из критериев разграничения мелкого хищения и уголовно наказуемого хищения
является определенный примечанием к комментируемой статье размер имущественного
ущерба, причиненного собственнику или иному владельцу похищенного имущества. В
соответствии с п. "в" ч. 2 ст. 158 УК причинение значительного ущерба гражданину всегда
квалифицируется как преступное деяние. Согласно п. 2 примечания к ст. 158 УК при
квалификации указанного преступления наряду с объективным критерием - стоимость
похищенного имущества - учитывается и субъективный критерий - имущественное положение
потерпевшего, при этом определяется только минимальный размер стоимости похищенного
имущества: согласно п. 2 примечания к ст. 158 УК он не может составлять менее 2500 руб.
Таким образом, превышение стоимости похищенного имущества в размере,
определенном примечанием к комментируемой статье, исключает установление признаков